制訂1996年刑事訴訟法時(shí)，立法者將外國(guó)人犯罪的刑事案件交由中級(jí)人民法院負(fù)責(zé)一審，主要是考慮到這么做不但能夠保證案件的審判質(zhì)量，而且不會(huì)給中級(jí)人民法院帶來(lái)太大的工作量。然而此后十多年，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展和法制狀況均發(fā)生了重大變化，不但基層公、檢、法機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)技能和法律素養(yǎng)得到了很大提高，而且隨著改革開(kāi)放的深入，越來(lái)越多的外國(guó)人來(lái)到中國(guó)，外國(guó)人犯罪案件的數(shù)量也逐年大幅度上升。在這種情況下，當(dāng)時(shí)立法者制定所考慮的因素已不復(fù)存在，故繼續(xù)保留該規(guī)定已不合時(shí)宜。2013年1月1日起正式實(shí)施的修訂后的《刑事訴訟法》對(duì)審判程序進(jìn)行了多方面的修改、補(bǔ)充和完善，適當(dāng)調(diào)整了法院管轄分工，改變了涉外案件級(jí)別管轄規(guī)定。賦予基層公、檢、法機(jī)關(guān)對(duì)外國(guó)人的立案、強(qiáng)制措施決定權(quán)及審理權(quán)，提高司法管轄效能。解決了公、檢、法機(jī)關(guān)，特別是公安機(jī)關(guān)直接受理涉外刑事案件的權(quán)限問(wèn)題。[1]為了嚴(yán)格執(zhí)行新刑事訴訟法關(guān)于級(jí)別管轄的規(guī)定，確保外國(guó)人犯罪案件的偵查、檢察和審判質(zhì)量效果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》及天津市指定管轄的相關(guān)規(guī)定，[2]結(jié)合工作實(shí)際，河西區(qū)人民檢察院的公訴、監(jiān)所等部門(mén)積極探索，在涉外刑事訴訟程序的工作機(jī)制層面大膽創(chuàng)新，取得不錯(cuò)的效果。本文將從保護(hù)在押外籍人員權(quán)利和完善翻譯人員聘請(qǐng)機(jī)制兩個(gè)方面加以介紹。

一、維護(hù)外籍在押人員的合法權(quán)益

時(shí)下，河西區(qū)看守所共關(guān)押了4名蒙古國(guó)籍犯罪嫌疑人和1名韓國(guó)籍犯罪嫌疑人。為確?？词厮b押外籍人員各項(xiàng)工作的依法開(kāi)展，河西區(qū)人民檢察院主動(dòng)走訪調(diào)研、分析形勢(shì)，梳理出羈押外籍犯罪嫌疑人工作中存在的有關(guān)問(wèn)題，有針對(duì)性地制定了7項(xiàng)舉措，進(jìn)一步維護(hù)在押外籍人員合法權(quán)益，維護(hù)監(jiān)管秩序的安全與穩(wěn)定，確保刑事訴訟程序順利進(jìn)行。

第一，對(duì)看守所內(nèi)公開(kāi)宣傳的文字和標(biāo)識(shí)進(jìn)行改造提升。對(duì)看守所內(nèi)凡外籍在押人員涉及到的公共設(shè)施標(biāo)牌加注英文，對(duì)監(jiān)房?jī)?nèi)上墻的管理規(guī)定、檢察監(jiān)督工作規(guī)定、訴訟時(shí)效等警務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，專(zhuān)門(mén)印制外文版的小冊(cè)子發(fā)到外籍人員手中。

第二，確定2名英語(yǔ)能力強(qiáng)的干警作為專(zhuān)門(mén)的涉外檢察官。為提高涉外工作和日常應(yīng)對(duì)能力，專(zhuān)門(mén)指派2名英語(yǔ)能力強(qiáng)的干警進(jìn)駐看守所，從事涉外檢察業(yè)務(wù)，同時(shí)邀請(qǐng)外辦、市監(jiān)管總隊(duì)業(yè)務(wù)專(zhuān)家對(duì)看守所干警和駐所檢察干警進(jìn)行外事工作培訓(xùn)和涉外監(jiān)管培訓(xùn)。

第三，確定2名英語(yǔ)能力強(qiáng)的干警作為專(zhuān)門(mén)的涉外檢察官。為提高涉外工作和日常應(yīng)對(duì)能力，專(zhuān)門(mén)指派2名英語(yǔ)能力強(qiáng)的干警進(jìn)駐看守所，從事涉外檢察業(yè)務(wù)，同時(shí)邀請(qǐng)外辦、市公安監(jiān)管總隊(duì)業(yè)務(wù)專(zhuān)家對(duì)看守所干警和駐所檢察干警進(jìn)行外事工作培訓(xùn)和涉外監(jiān)管培訓(xùn)。

第四，注重及時(shí)與外籍在押人員溝通情況。每一名外籍人員入所后，外事檢察官在24小時(shí)內(nèi)與其進(jìn)行一次面談，進(jìn)行入所權(quán)利義務(wù)告知并發(fā)放外文版《在押人員的權(quán)力和義務(wù)保障卡》，同時(shí)制作入所24小時(shí)談話(huà)筆錄。檢察干警在外籍人員羈押期間加強(qiáng)巡視，對(duì)于外籍人員約見(jiàn)檢察官的，及時(shí)聯(lián)系翻譯人員與其進(jìn)行談話(huà)，了解相關(guān)情況。

第五，督促看守所制定完整的外籍人員醫(yī)療保障預(yù)案。與看守所聯(lián)合做好醫(yī)療保障預(yù)案工作，外籍人員入所前，由指定醫(yī)院出具體檢報(bào)告，看守所根據(jù)需要做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備；同時(shí)，每一個(gè)關(guān)押外籍人員的監(jiān)房?jī)?nèi)，都有一個(gè)表述病情的中外文對(duì)照卡片，上面列舉了一般病情的表述短語(yǔ)，外籍在押人員感到身體不適，在語(yǔ)言不通的情況下，可以從表述卡中找到相應(yīng)的短語(yǔ)打勾，方便聯(lián)系醫(yī)生救治。

第六，為外籍人員提供外文版法律書(shū)籍和收看英語(yǔ)電視新聞時(shí)間。駐所檢察室購(gòu)置了英文版《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等法律法規(guī)和英文版《訴訟時(shí)效一覽表》等指導(dǎo)性資料，供外籍在押人員免費(fèi)使用。同時(shí)對(duì)關(guān)押外籍人員的監(jiān)房，每晚提供一個(gè)小時(shí)的英語(yǔ)電視新聞節(jié)目。對(duì)看守所是否尊重外籍在押人員的宗教信仰自由進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)外籍在押人員有宗教信仰的，一律按照國(guó)家有關(guān)宗教問(wèn)題的規(guī)定予以尊重。

第七，嚴(yán)格執(zhí)行外籍在押人員的會(huì)見(jiàn)、探視、通信等特殊規(guī)定。對(duì)外籍在押人員會(huì)見(jiàn)、探視、通信等合理要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》和《中華人民共和國(guó)看守所條例》的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)督促辦案單位通過(guò)正常渠道予以落實(shí)。

二、完善翻譯人員聘請(qǐng)機(jī)制

（一）問(wèn)題梳理

首先，翻譯人員的資格水平認(rèn)證缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋對(duì)翻譯人員資格水平未做具體規(guī)定，在司法實(shí)踐中對(duì)翻譯人員的資格水平則無(wú)從衡量，一些翻譯人員未參與過(guò)刑事訴訟活動(dòng)，缺乏法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，難以很好地適應(yīng)刑事訴訟活動(dòng)的要求。如今年4月河西區(qū)人民檢察院受理的涉及四名蒙古犯罪嫌疑人的案件，由于蒙古語(yǔ)翻譯過(guò)于缺乏，承辦人只聯(lián)系到天津某高校的一名蒙古語(yǔ)老師作為翻譯，由于對(duì)法律及刑事訴訟缺乏基本了解，翻譯水平難以保證。

其次，對(duì)翻譯人員在刑事訴訟中的權(quán)利、義務(wù)規(guī)定不明確。作為訴訟參與人的翻譯人員在參與刑事訴訟過(guò)程中應(yīng)享有哪些權(quán)利、義務(wù)，法律和相關(guān)司法解釋并未做明確規(guī)定。司法實(shí)踐中翻譯人員為了正確地進(jìn)行翻譯，是否事先有權(quán)了解同翻譯內(nèi)容有關(guān)的案件情況，是否有權(quán)查閱相關(guān)案卷材料缺少法律依據(jù)，這就在某種程度上不利于翻譯人員進(jìn)行正常的翻譯工作，也不利于翻譯人員在刑事訴訟中正確行使訴訟權(quán)利、履行訴訟義務(wù)。

再次，司法機(jī)關(guān)聘請(qǐng)翻譯人員的程序缺少規(guī)范。辦案人員在聘請(qǐng)翻譯人員時(shí)往往缺乏資格審查和權(quán)利義務(wù)告知程序，更不會(huì)向翻譯人員頒發(fā)聘任書(shū)等等，只是找來(lái)翻譯人員完成訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)程序，而翻譯人員也多是純粹以“付出勞務(wù)，獲得報(bào)酬”的心態(tài)參與刑事訴訟活動(dòng)，使司法機(jī)關(guān)聘請(qǐng)翻譯人員的程序極不規(guī)范，而這種狀況在某種程度上會(huì)影響刑事訴訟的順利進(jìn)行。

此外，對(duì)翻譯人員在刑事訴訟過(guò)程中是否能夠做到客觀、公正缺乏有效監(jiān)督。由于對(duì)英語(yǔ)以外的其他國(guó)家語(yǔ)言鮮有掌握者，使得辦案人員對(duì)翻譯人員的翻譯過(guò)程無(wú)法監(jiān)督，對(duì)翻譯人員的翻譯是否客觀、準(zhǔn)確也無(wú)從鑒別，對(duì)于翻譯人員翻譯的起訴書(shū)等法律文書(shū)也無(wú)法校對(duì)。特別是由于翻譯人員短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，往往會(huì)出現(xiàn)一名翻譯人員參與一個(gè)案件偵查、起訴、審判的全部環(huán)節(jié)的現(xiàn)象，以至于會(huì)出現(xiàn)即使翻譯人員由于水平所限出現(xiàn)失誤或者翻譯人員故意違背事實(shí)、徇私枉法，辦案人員都難于發(fā)現(xiàn)的情況。

最后，翻譯人員缺乏統(tǒng)一管理，有償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，給司法機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)支出帶來(lái)一定的負(fù)擔(dān)。在司法實(shí)踐中，翻譯人員均是以個(gè)人身份接受聘請(qǐng)參與刑事訴訟活動(dòng)，沒(méi)有統(tǒng)一機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，而絕大多數(shù)翻譯人員也都是有償接受聘請(qǐng)，但翻譯人員的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，有的以案件數(shù)作為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的以犯罪嫌疑人數(shù)作為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的則以時(shí)間作為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如河西區(qū)人民檢察院受理的案件中，維吾爾語(yǔ)翻譯收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人二百元；蒙古語(yǔ)翻譯收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每小時(shí)一百元、法律文書(shū)每千字五百元；韓國(guó)語(yǔ)翻譯收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每小時(shí)六百元、法律文書(shū)每千字六百元。且由于翻譯人員均是個(gè)人身份無(wú)法出具收據(jù)、發(fā)票等憑據(jù)，雙方往往以白條結(jié)賬。而對(duì)從其它地區(qū)聘請(qǐng)來(lái)的翻譯人員，司法機(jī)關(guān)除支付翻譯費(fèi)用以外，還要負(fù)擔(dān)翻譯人員的吃、住、行等費(fèi)用，給司法機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)支出帶來(lái)一定的難題和負(fù)擔(dān)。

（二）機(jī)制創(chuàng)新

盡管上述矛盾有的來(lái)源于立法環(huán)節(jié)的空白、不周延，但是我們依然可以從完善工作機(jī)制的角度去最大限度地克服其所引起的結(jié)構(gòu)性障礙。為此，經(jīng)過(guò)充分的論證、調(diào)研，河西區(qū)人民檢察院與轄區(qū)內(nèi)的天津市外國(guó)語(yǔ)法學(xué)翻譯中心于2013年6月共同簽署了《關(guān)于辦理涉外刑事案件合作機(jī)制的議定書(shū)》。雙方約定河西區(qū)人民檢察院在管轄外國(guó)人犯罪案件時(shí)，統(tǒng)一聘請(qǐng)由天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)翻譯中心指派的翻譯人員為刑事訴訟提供翻譯服務(wù)，并向其頒發(fā)了牌匾和聘書(shū)。翻譯中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校教學(xué)工作特點(diǎn)和涉外刑事案件的訴訟需要，遴選、聯(lián)系優(yōu)秀師生補(bǔ)充并儲(chǔ)備多支能夠滿(mǎn)足快速反應(yīng)需要的多語(yǔ)種翻譯人員團(tuán)隊(duì)，并通過(guò)定期的選拔和培訓(xùn)機(jī)制，確保翻譯人員的高質(zhì)業(yè)務(wù)水平。

就具體辦案程序來(lái)說(shuō)，翻譯中心在接到河西區(qū)院的明確通知后，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在三日以?xún)?nèi)指派翻譯人員為刑事訴訟提供翻譯服務(wù)，并按照商定的標(biāo)準(zhǔn)出具統(tǒng)一票據(jù)、收取翻譯經(jīng)費(fèi)。而翻譯人員則憑翻譯中心出具的統(tǒng)一派遣函、公民身份證（或護(hù)照）原件，為刑事訴訟提供翻譯服務(wù)，并有權(quán)提前了解外國(guó)籍犯罪嫌疑人的基本情況，所涉及的刑事罪名以及偵查機(jī)關(guān)認(rèn)定的簡(jiǎn)要案件事實(shí)。翻譯人員應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是、尊重原意的原則，根據(jù)訴訟參與人的口述以及案件證據(jù)、訴訟文書(shū)的文字原意，為刑事訴訟提供翻譯服務(wù)。此外，河西區(qū)院與翻譯中心在確定具體翻譯人員后、提供翻譯服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)明確告知其有關(guān)保守案卷秘密等注意事項(xiàng)。翻譯人員應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真閱讀《翻譯人員須知》并簽字確認(rèn)后，為刑事訴訟提供翻譯服務(wù)。因出現(xiàn)回避、訴訟參與人有充分理由要求更換翻譯人員等情形的，翻譯中心在接到河西區(qū)院的明確通知后，應(yīng)當(dāng)盡快另行指派其他翻譯人員，為刑事訴訟提供翻譯服務(wù)。除特殊情況外，翻譯中心應(yīng)當(dāng)針對(duì)同一案件在不同的刑事訴訟階段，指派不同的翻譯人員為刑事訴訟提供口譯服務(wù)。一般情況下，翻譯中心應(yīng)當(dāng)指派曾經(jīng)為同一案件提供口譯服務(wù)以外的其他翻譯人員，為該案件的證據(jù)、訴訟文書(shū)提供筆譯服務(wù)。同時(shí)，翻譯中心應(yīng)當(dāng)指派曾經(jīng)為同一案件提供翻譯服務(wù)以外的其他翻譯人員，在該案件的犯罪嫌疑人、被告人接受探視、會(huì)見(jiàn)時(shí)，為刑事訴訟提供翻譯服務(wù)。

（三）完善建議

翻譯人員看似在刑事訴訟程序中無(wú)足輕重，其實(shí)是能夠左右訴訟結(jié)果、衡量程序公正與否的重要因子。通過(guò)上面提及的合作機(jī)制，河西區(qū)人民檢察院借助了社會(huì)資源，以彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)技能的“盲點(diǎn)”，有助于進(jìn)一步捋順涉外訴訟關(guān)系。而通過(guò)工作機(jī)制的大膽創(chuàng)新，也為體制層面的完善創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，可以歸納為以下幾點(diǎn)。

第一，以司法行政管理部門(mén)為主導(dǎo)設(shè)立翻譯人員統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，建立和完善工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)刑事訴訟翻譯制度。建立翻譯人員資格認(rèn)證制度。規(guī)定翻譯人員應(yīng)具備的條件，同時(shí)會(huì)同相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)制定翻譯人員的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一進(jìn)行考核，經(jīng)考核合格后由司法行政管理部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)統(tǒng)一頒發(fā)翻譯人員資格認(rèn)證證書(shū)，以保證翻譯人員的水平和刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。建立翻譯人員備案制度。將通過(guò)資格認(rèn)證人員的基本信息資料進(jìn)行備案，并通過(guò)相關(guān)媒介向司法機(jī)關(guān)公開(kāi)發(fā)布，供司法機(jī)關(guān)隨機(jī)選任，同時(shí)在不同地區(qū)之間實(shí)行資源共享，實(shí)現(xiàn)翻譯人員的交流使用。建立翻譯人員定期培訓(xùn)、考核制度。定期組織翻譯人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，對(duì)翻譯人員的翻譯水平、法律知識(shí)、如何正確履行義務(wù)等進(jìn)行培訓(xùn)，確保翻譯人員適應(yīng)刑事訴訟的需要。

第二，規(guī)范翻譯人員統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。制定翻譯人員統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和異地翻譯的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并由管理機(jī)構(gòu)與聘請(qǐng)翻譯人員的司法機(jī)關(guān)結(jié)算相關(guān)費(fèi)用，同時(shí)給司法機(jī)關(guān)開(kāi)具相應(yīng)的憑據(jù)，翻譯人員憑借司法機(jī)關(guān)出具的相關(guān)證明，到翻譯人員統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取相關(guān)報(bào)酬，這樣既可規(guī)范翻譯人員的相關(guān)收費(fèi)問(wèn)題，又可解決給司法機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)支出帶來(lái)的難題和負(fù)擔(dān)。

第三，規(guī)范司法機(jī)關(guān)翻譯人員的聘請(qǐng)程序。實(shí)行翻譯人員選任制，即司法機(jī)關(guān)聘請(qǐng)翻譯人員時(shí)，一般應(yīng)從翻譯人員統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)備案的人員中隨機(jī)選取，特殊或緊急情況下也可從其他人員中選取，以確保翻譯人員的水平和能力；實(shí)行翻譯人員書(shū)面聘請(qǐng)制度，即司法機(jī)關(guān)聘請(qǐng)翻譯人員應(yīng)向翻譯人員發(fā)出書(shū)面的翻譯人員聘請(qǐng)書(shū)，并存卷備查；實(shí)行翻譯人員權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任追究告知制度，即司法機(jī)關(guān)應(yīng)將翻譯人員應(yīng)履行的義務(wù)、享有的權(quán)利、責(zé)任追究等制成書(shū)面告知書(shū)，告知翻譯人員，以便翻譯人員正確履行職責(zé)和義務(wù)。

第四，加強(qiáng)對(duì)翻譯人員在刑事訴訟活動(dòng)中的監(jiān)督，確保司法公正。對(duì)部分重點(diǎn)案件采取全程錄音、錄像，以防止翻譯人員不正確履行職責(zé)；實(shí)行不同訴訟階段換人翻譯制度，即在偵查、審查起訴和審判階段由不同的翻譯人員擔(dān)任翻譯，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)翻譯人員在履行職責(zé)過(guò)程中的重大失誤和徇私舞弊行為；對(duì)于起訴書(shū)等法律文書(shū)的翻譯文本，再聘請(qǐng)其他翻譯進(jìn)行校對(duì)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正翻譯文本中的錯(cuò)誤；在關(guān)鍵的審判階段實(shí)行雙人翻譯制度，即在審判階段聘請(qǐng)兩名翻譯人員，其中一名為執(zhí)行翻譯，履行刑事訴訟活動(dòng)中的翻譯職責(zé)，而另一名為翻譯監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行翻譯的翻譯過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)糾正執(zhí)行翻譯的失誤和過(guò)錯(cuò)，以確保公正。

注釋?zhuān)?/p>

[1]參見(jiàn)吳新明：《新刑訴法實(shí)施：外國(guó)人管理工作如何跟進(jìn)》，載《人民公安報(bào)》2012年9月24日。

[2]根據(jù)我市兩院兩局的具體規(guī)定，我院依法受理犯罪地在河西區(qū)、河?xùn)|區(qū)、東麗區(qū)、津南區(qū)的外國(guó)人犯罪案件。