刑事立法政策是指為控制和預防犯罪，在刑事立法過程中所采用的策略、方針和原則。刑事立法政策作為刑事政策橫向運行過程的第一階段，具有十分重要的作用：第一，刑事立法政策決定刑事立法；第二，刑事立法政策是刑事司法政策、刑事執(zhí)行政策的基礎。本文所說的刑法立法政策指刑事實體法立法政策，主要包括制罪政策和制刑政策兩個部分。

刑法立法政策評估指標體系是指為了判斷刑法立法政策的效果，即刑法立法設置犯罪行為和刑罰處罰的效果，將客觀上存在聯(lián)系的能夠反映刑法立法政策運行效果的若干個指標，科學地加以分類和組合而形成的指標體系，具有全局性、獨立性、穩(wěn)定性的特征。刑法立法政策評估指標體系由3個一級指標，5個二級指標，9個三級指標，18個四級指標組成。

一級指標為犯罪圈指標、刑罰量指標以及其他方面指標。犯罪圈指標是指以刑法為界限來確定罪與非罪的范圍。通過立法上的犯罪化和立法上的非犯罪化，可使犯罪圈發(fā)生變化。例如，刑法總則的修改，刑法分則通過修改原有罪名的構成要件、增加或刪除某種罪名等方式，使得原本的非罪行為成為犯罪行為，或者使得原本是犯罪的行為成為非罪行為。刑罰量指標是罪責刑相適應原則的體現(xiàn)。同樣可以通過對刑法總則的修改使得對某些犯罪或者某類犯罪人的處罰更為嚴厲，通過刑法分則條文的修改加重對某具體犯罪的處罰后果，或者通過對刑法總則、分則條文進行修改、增加、刪除等，使得刑法對某些犯罪或者某類犯罪人的刑罰處罰趨于輕緩。另外，刑法立法還有一些涉及罪刑設置以外的規(guī)定，雖不能反映犯罪圈的變化趨勢與刑罰量的變化，但卻可反映刑事處罰給犯罪人帶來的其他附隨后果的變化。

通過對刑法立法政策指標的單位、指標性質、測評方式以及計算方法等四個方面的內容進行解析，可將刑法修改率作為指標的量化數(shù)據(jù)，這一指標可以反映出刑法修改范圍和程度，使考察刑法條文變化的結果更為直觀、形象。

（摘自《法學雜志》，2013年第6期，第79-87頁。）

*中國人民大學法學院教授[100872]

**北京化工大學文法學院講師[100029]