一、監(jiān)所檢察工作面臨的新挑戰(zhàn)

刑事訴訟法賦予人民檢察院對刑罰執(zhí)行監(jiān)督的職責，增加了社區(qū)矯正等新的刑罰執(zhí)行形式，為人民檢察院全面加強法律監(jiān)督工作提供了堅強的法律保障，為充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能創(chuàng)造了更加有利的條件，同時，又給人民檢察院進一步加強監(jiān)所檢察工作提出了新的挑戰(zhàn)。

第一，傳統(tǒng)的刑罰執(zhí)行監(jiān)督理念不適應新形勢需要。修改后的刑事訴訟法，進一步明確和細化了人民檢察院對刑罰執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容、方式，進一步明確了執(zhí)行機關(guān)在建議對罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋時主動接受人民檢察院監(jiān)督的義務(wù)，為人民檢察院充分履行法律監(jiān)督職責創(chuàng)造了更加有利的法制環(huán)境。

第二，現(xiàn)有監(jiān)督手段不能適應新任務(wù)的需要。新刑事訴訟法豐富了人民檢察院對刑罰執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容，人民檢察院應當及時加強對相關(guān)內(nèi)容實施監(jiān)督措施的研究，確保法律賦予的監(jiān)督職責得以充分發(fā)揮。

第三，原有監(jiān)督范圍有待實現(xiàn)新的突破。根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，人民檢察院對刑罰執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容主要增加了對暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋和社區(qū)矯正的監(jiān)督，另外還有生效法律文書送達期限、剝奪政治權(quán)利執(zhí)行完畢書面告知本人及其所在單位、居住地基層組織等內(nèi)容。對每一項監(jiān)督內(nèi)容，都需要有與之相對應的監(jiān)督措施予以保障，否則，沒有相應的監(jiān)督措施來保障人民檢察院履行相應監(jiān)督職責，相關(guān)監(jiān)督工作就難以落實到執(zhí)行監(jiān)督工作的實踐中來。

第四，監(jiān)督能力需要進一步提升。隨著司法體制改革的深入，和反腐敗力度的加大，司法中腐敗行為往往會變得更加隱蔽，違法行為可能會通過有關(guān)人員的運作變得合法化。刑罰執(zhí)行監(jiān)督部門，要加強對新型犯罪的研究，注重發(fā)現(xiàn)違法暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋等背后的司法人員職務(wù)犯罪行為，對發(fā)現(xiàn)的案件線索及時調(diào)查處理，對需要依法追究刑事責任的及時立案查處。對尚不構(gòu)成犯罪，不需要追究刑事責任的，要根據(jù)違法情節(jié)，及時移交主管部門給予相應的行政和紀律處分，對不適合從事刑罰執(zhí)行工作的司法人員建議主管部門及時予以調(diào)整。

第五，法律監(jiān)督力量尚不適應新任務(wù)的需要。隨著刑罰執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)的增加，監(jiān)督難度的加大，現(xiàn)有的刑罰執(zhí)行監(jiān)督力量已經(jīng)遠遠不能適應新形勢和新任務(wù)的需要，無論是人員素質(zhì)還是人員編制，都需要大幅度增加和提高。

二、監(jiān)所檢察改為刑事執(zhí)行檢察的客觀必要性及法理依據(jù)

（一）監(jiān)所檢察改為刑事執(zhí)行檢察，是人民檢察院法律監(jiān)督職責調(diào)整變化的現(xiàn)實需要

“檢察”是一個專用法學術(shù)語，專指人民檢察院對國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等組織單位，以及公民是否遵守憲法和法律進行的專門監(jiān)督活動。就檢察的途徑和方式而言，包括對違法行為提出糾正意見、發(fā)出糾正違法通知書、對嚴重違法的單位和人員追究刑事責任等。監(jiān)所檢察是檢察工作的重要組成部分，主要負責對刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動的法律監(jiān)督，罪犯又犯罪案件或者判決時有未發(fā)現(xiàn)罪行的案件辦理，受理在押人員、罪犯的申訴、控告等。修改后的刑事訴訟法，為加強對刑事訴訟活動的法律監(jiān)督，促進司法公正，賦予了檢察機關(guān)更多的監(jiān)督職責和監(jiān)督措施。其中對刑事執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，是本次刑事訴訟法修改和加強的主要內(nèi)容之一。

看守所、監(jiān)獄、少管所、勞教所等監(jiān)管場所，是刑罰的執(zhí)行機關(guān)，罪犯被剝奪人身自由，被關(guān)押或者進行勞動改造。而社區(qū)矯正這一新型的刑罰執(zhí)行方式，與在監(jiān)獄內(nèi)對罪犯進行教育改造的最大區(qū)別，在于其高度的開放性和廣泛的社會性，其目的就是充分利用社區(qū)和社會力量，通過親情感化和人文關(guān)愛，讓失足公民早日回歸并融入社會。對檢察機關(guān)機關(guān)的專門監(jiān)督而言，“監(jiān)所”顯然不能涵蓋社區(qū)矯正中的“社區(qū)”這一開放性的改造場所。新的職責和任務(wù)，需要檢察機關(guān)以創(chuàng)新的態(tài)度和思維，加強和改進傳統(tǒng)的監(jiān)所檢察工作。

（二）將監(jiān)所檢察改為刑事執(zhí)行檢察是法定職責與機構(gòu)名稱對稱統(tǒng)一的需要

刑罰執(zhí)行的場所已經(jīng)由傳統(tǒng)的“大墻之內(nèi)”，擴展到高度開放的社區(qū)，執(zhí)行主體由司法人員擴大到基層司法行政人員、基層組織代表、志愿者等參與的社會群體，執(zhí)行方式由剝奪人身自由，強制進行勞動改造等較為單一的方式，增加了限制一定程度的人身自由的社會化改造，如參加公益勞動等。刑罰執(zhí)行主體、場所、方式的改革和變化，使傳統(tǒng)意義上的監(jiān)所檢察，難以涵蓋修改后的刑事訴訟法對監(jiān)所檢察工作帶來的新要求。

刑事執(zhí)行檢察機構(gòu)下設(shè)專門負責對社區(qū)矯正實施法律監(jiān)督的專門機構(gòu)具有重要的現(xiàn)實意義：一可以保障對社區(qū)矯正法律監(jiān)督的常態(tài)化、經(jīng)?；?，使社區(qū)矯正監(jiān)督成為日常性工作，對交付執(zhí)行進行有效監(jiān)督，有效預防脫管、漏管。二是可以保障社區(qū)矯正監(jiān)督的專業(yè)化，專門機構(gòu)、專門人員對專項訴訟活動實施法律監(jiān)督，可以對矯正過程中矯正機關(guān)的監(jiān)管是否到位，執(zhí)行機關(guān)是否根據(jù)被矯正人員的表現(xiàn)和法律規(guī)定依法作出減刑、假釋建議、撤銷緩刑等實施有效監(jiān)督，促進司法公正。三是可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正矯正過程中的違法現(xiàn)象，接受被矯正人員的控告、舉報和申訴，發(fā)現(xiàn)和偵破社區(qū)矯正執(zhí)行過程中的職務(wù)犯罪案件，保障被矯正人員的合法權(quán)益，維護社區(qū)矯正這一新型執(zhí)行方式的公正性。

（三）將監(jiān)所檢察改為刑事執(zhí)行檢察是加強刑事執(zhí)行檢察工作的客觀需要

刑事執(zhí)行檢察工作面臨的新形勢、新任務(wù)，需要從運行體制、工作機制、監(jiān)督手段、人員保障等多個層面進行改革與加強。建立起與職責要求相對應的檢察運行體系。監(jiān)所檢察改為刑事執(zhí)行檢察可以使檢察資源的配置，更好地滿足刑事執(zhí)行檢察工作的需要，充分發(fā)揮對刑事執(zhí)行監(jiān)督的職能作用，促進司法公正，提高司法公信力，維護法律監(jiān)督權(quán)威。實行刑事執(zhí)行檢察機構(gòu)行政職級高配，在增加刑事執(zhí)行檢察干警人員數(shù)量，提升刑事執(zhí)行檢察隊伍綜合素質(zhì)的同時，可以反映出國家和檢察機關(guān)對刑事執(zhí)行檢察工作重視程度，為刑事執(zhí)行檢察工作創(chuàng)設(shè)更加有力的法律監(jiān)督環(huán)境，有利于發(fā)揮刑事執(zhí)行檢察的職能作用。

（四）改革經(jīng)驗為監(jiān)所檢察改為刑事執(zhí)行提供了實踐依據(jù)

自去年修改后的刑事訴訟法頒布以后，為適應新法實施，基層檢察機關(guān)開始進行加強刑事執(zhí)行檢察公正的探索，如山東費縣檢察院針對修改后的刑事訴訟法賦予監(jiān)所檢察工作的新職責、新任務(wù)，注重從監(jiān)所檢察運行體制和工作機制方面加強研究，改革探索。經(jīng)縣編制委員會批準，在全國檢察機關(guān)率先成立刑事執(zhí)行檢察局。成立了刑事執(zhí)行檢察局，為正科級編制，下設(shè)看守所檢察科、社區(qū)矯正檢察科、綜合科。通過近半年的工作運行實踐，收到了較為明顯的成效。許多基層檢察院撤銷原監(jiān)所科，成立刑事執(zhí)行檢察科，實現(xiàn)檢察職責與機構(gòu)名稱對稱統(tǒng)一，促進了法律監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。另外，山東省聊城市檢察機關(guān)統(tǒng)一將監(jiān)所檢察機構(gòu)改名為刑事執(zhí)行檢察局機構(gòu)，縣區(qū)院改為刑事執(zhí)行檢察科，市檢察院改為刑事執(zhí)行檢察處，江蘇省蘇州市吳中區(qū)檢察院、江蘇省常州市長寧區(qū)檢察院也將監(jiān)所檢察科改為刑事執(zhí)行檢察為檢察科，多地探索改革經(jīng)驗，為機關(guān)統(tǒng)一全面改革監(jiān)所檢察工作體制提供了藍本。

（五）對設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)是檢察機關(guān)固有的權(quán)力

《中華人民共和國人民檢察院組織法》第20條規(guī)定：“最高人民檢察院根據(jù)需要，設(shè)立若干檢察廳和其他業(yè)務(wù)機構(gòu)。地方各級人民檢察院可以分別設(shè)立相應的檢察處、科和其他業(yè)務(wù)機構(gòu)?！北卷椧?guī)定包括兩方面的含義：其一，組織法賦予了最高人民檢察院和地方各級人民檢察院調(diào)整設(shè)立相應的業(yè)務(wù)機構(gòu)的權(quán)限，工作檢察業(yè)務(wù)需要設(shè)立或者調(diào)整設(shè)立相應的業(yè)務(wù)機構(gòu)屬于檢察機關(guān)的固有職權(quán)范疇。當然，設(shè)置或者調(diào)整機構(gòu)名稱，應當按照程序向編制管理部門備案，或者經(jīng)過批準。其二，業(yè)務(wù)機構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整必須根據(jù)實際需要，適應社會發(fā)展實際狀況的需要，特別是法治建設(shè)和檢察工作發(fā)展的需要。當原有機構(gòu)不能承擔相應的法定職責，或者不在適合承擔法定職責時，應當及時對履行職責的機構(gòu)進行調(diào)整或者增設(shè)。

所以，根據(jù)《人民檢察院組織法》的賦予的職權(quán)，以及新形勢縣，人民檢察院履行法定職責的客觀需要，應當將監(jiān)所檢察改為刑事執(zhí)行檢察。