劉永飛 徐孝昶 許佳君

摘要：

西部地區(qū)是中國(guó)最近及未來若干年水利水電開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，作為少數(shù)民族的聚居區(qū)，全國(guó)絕大多數(shù)的少數(shù)民族人口分布于此。因?yàn)樗婇_發(fā)項(xiàng)目建設(shè)會(huì)占用土地、房屋等生產(chǎn)生活資料，大量的少數(shù)民族居民需要搬遷安置，在搬遷安置過程中會(huì)面臨著各種問題，陷入“弱勢(shì)”境遇之中，急需采取各種方法予以應(yīng)對(duì)。民族社會(huì)工作就是一項(xiàng)有效的專業(yè)方法，它的工作方法診斷出了弱勢(shì)移民群體面臨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化心理、社會(huì)等層面的問題，它的基本理念賦予了民族地區(qū)弱勢(shì)移民群體幫扶工作以對(duì)象、價(jià)值理念、專業(yè)目標(biāo)優(yōu)勢(shì)，它的個(gè)體、群體、結(jié)構(gòu)制度理論都蘊(yùn)含著干預(yù)弱勢(shì)移民問題的有效策略。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)移民；西部民族地區(qū)；社會(huì)工作；具體策略

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：

1008-5831（2013）06-0031-05

中國(guó)最近及未來若干年內(nèi)水電開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域必將是西部地區(qū)，西部水能資源理論蘊(yùn)藏量就達(dá)562 211.45萬千瓦，占全國(guó)水能資源理論蘊(yùn)藏總量的83%，可開發(fā)裝機(jī)容量為31 139萬千瓦，年發(fā)電量為14 952億千瓦時(shí)，分別為全國(guó)可裝機(jī)容量及年發(fā)電量的82%與77.7%^[1]。西部地區(qū)也是少數(shù)民族的聚居區(qū)，全國(guó)絕大多數(shù)的少數(shù)民族人口分布于此，西部12個(gè)省區(qū)的少數(shù)民族人口占全國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝诘?1.92%，而西部人口總量?jī)H占全國(guó)總?cè)丝诘?8.07%^[2]。西部民族地區(qū)在中國(guó)水電開發(fā)中具有重要地位，加之民族地區(qū)自然環(huán)境復(fù)雜、生計(jì)方式多樣、社會(huì)結(jié)構(gòu)特殊、文化形態(tài)多樣^[3]，因此民族地區(qū)的移民幫扶成為了重要且極具挑戰(zhàn)的課題。許多移民處于弱勢(shì)境遇之中，影響了移民安置工作的順利完成，不利于移民進(jìn)行正常的社會(huì)生活，不利于安置區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，與“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的移民發(fā)展原則不一致，也與十八大關(guān)于“促進(jìn)社會(huì)和諧，保障和改善民生”的理念相違背。于是，進(jìn)行民族地區(qū)水庫(kù)移民的幫扶成為必然，許多政策和方法被提了出來，但是在幫扶層面還存在一定的不足，尤其是這樣一門助人自助的新興且與移民工作有諸多關(guān)聯(lián)性的學(xué)科——社會(huì)工作（Social Work）卻毫無蹤跡。社會(huì)工作以弱勢(shì)群體為工作對(duì)象，經(jīng)過百余年的發(fā)展，已具有了自身比較完備的學(xué)理理念，本文將其稱作“社會(huì)工作學(xué)理”，主要是指社會(huì)工作專業(yè)所具有的理念（主要指社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值、專業(yè)目標(biāo)等）、問題診斷策略、分析理論，它是社會(huì)工作運(yùn)用實(shí)務(wù)方法干預(yù)實(shí)際事務(wù)的重要指導(dǎo)。

一、西部民族地區(qū)水庫(kù)移民面臨的弱勢(shì)境遇診斷

社會(huì)工作的診斷其實(shí)也叫社會(huì)工作預(yù)估、事先的評(píng)估，在收集案主（本文指弱勢(shì)移民群體）資料的基礎(chǔ)上，社會(huì)工作者對(duì)案主存在的問題以及案主與環(huán)境互動(dòng)等方面的情況進(jìn)行綜合分析判斷，形成一個(gè)暫時(shí)性的評(píng)估結(jié)論過程，它為形成介入計(jì)劃奠定基礎(chǔ)^[4]。以社會(huì)工作的專業(yè)學(xué)理為指導(dǎo)，在結(jié)合中國(guó)實(shí)際的基礎(chǔ)上診斷出西部民族地區(qū)水庫(kù)移民在搬遷安置中主要存在以下“弱勢(shì)境遇”，急需社會(huì)工作的介入。

（一）社會(huì)工作診斷之經(jīng)濟(jì)層面的弱勢(shì)

貧困是民族地區(qū)水庫(kù)移民在經(jīng)濟(jì)上的共同特征，制約著他們的生存與發(fā)展。民族地區(qū)居民搬遷安置前，很多移民是農(nóng)村民族地區(qū)居民，土地是收入的主要來源，但水庫(kù)建設(shè)占用了大量土地。許多民族地區(qū)居民搬遷到城鎮(zhèn)，不再擁有土地；有的雖然安置到農(nóng)村卻僅獲少量土地或劣地，生產(chǎn)資料的喪失或減少而又無法獲得其他生產(chǎn)來源，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入減少，生活境遇惡化。同時(shí)，不能忽視的是，有的移民雖然獲得了一定的土地，但是因安置地的氣候、土壤等條件須種植一些不同于移民庫(kù)區(qū)的農(nóng)作物，許多移民不懂播種、施肥等種植技術(shù)，面臨難播種、減產(chǎn)量、無收益的問題，減少了收入，一度陷入經(jīng)濟(jì)困頓之中。這也就意味著移民遷移后，其生活預(yù)期收益的不確定性大大增加，引發(fā)生存和貧困風(fēng)險(xiǎn)^[5]。例如傣族、維吾爾族、白族等民族以種植業(yè)為主且相當(dāng)發(fā)達(dá)，對(duì)耕地的依賴程度很高，搬遷將對(duì)他們的生活造成一定的影響。

在西部民族地區(qū)，水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)中有很多“純居民”移民，即“三靠”、“三無”民族地區(qū)居民，他們搬遷到移民新區(qū)后，失去了靠路近水的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生意上的便利，既無固定收入又無外援，有的僅靠民政救濟(jì)生存，生活水平大幅下降^[6]。當(dāng)然，在工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)還有很多貧困移民，他們搬遷前就很貧困，需要依靠政府的支持生活，而搬遷會(huì)使他們的經(jīng)濟(jì)境遇更加糟糕，加深了他們的經(jīng)濟(jì)邊緣化。這也是社會(huì)工作在進(jìn)行問題診斷過程中不可忽視的一個(gè)群體。水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)中還有一個(gè)比較特殊的移民群體，即老年人、殘疾人、婦女、患病者等生理性弱勢(shì)群體，由于生理上的原因沒有太多的經(jīng)濟(jì)收入，然而工程建設(shè)又需要他們搬遷，使其生活更加貧困。

（二）社會(huì)工作診斷之政治層面的弱勢(shì)

在移民搬遷安置方式上，許多地方采用“插花式”分散安置，移民搬遷后進(jìn)入了新的社區(qū)（農(nóng)村或城市），納入了一個(gè)新的基層行政組織當(dāng)中。許多移民無法適應(yīng)新組織的政治生活，得不到新社區(qū)組織的認(rèn)可，喪失了社區(qū)政治參與的機(jī)會(huì)，沒有了“話語(yǔ)權(quán)”，對(duì)社區(qū)政治參與的意見和訴求無法得到滿足，甚至其合法權(quán)益受到損害時(shí)卻尋求不到當(dāng)?shù)卣膸椭?/p>

搬遷后，原來移民村的行政組織很多被撤銷了，規(guī)劃為新的社區(qū)單位統(tǒng)一管理，許多組織干部失去了職位，以前的權(quán)威不復(fù)存在，沒有了政治資本，失去曾擁有的一些特權(quán)，陷入“政治失位”的弱勢(shì)之中。

（三）社會(huì)工作診斷之文化心理層面的弱勢(shì)

人類學(xué)家泰勒（Tylor）認(rèn)為：“文化是一個(gè)包含了語(yǔ)言、知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗以及個(gè)人作為社會(huì)成員所習(xí)得的其他能力和習(xí)慣的復(fù)合整體。”^[7]民族地區(qū)移民特別是遠(yuǎn)遷移民，搬遷后會(huì)來到一個(gè)陌生而又異于原來生活的環(huán)境之中，面臨著不同語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式等文化適應(yīng)上的困難。許多移民尤其是老年移民由于多年受本地文化的熏陶，無法自主進(jìn)行文化調(diào)適，陷入了“文化震驚”“文化混沌”的狀態(tài)中，而這種狀況在少數(shù)民族的移民當(dāng)中更加明顯。如瀾滄江上的某水電站移民，原來居于彝族聚居區(qū)，但搬遷后來到漢、白族為主的地區(qū)，文化教育水平、生產(chǎn)、生活、民族習(xí)慣與當(dāng)?shù)鼐用癫顒e較大，移民不習(xí)慣，融入當(dāng)?shù)乩щy較大。

民族地區(qū)的遠(yuǎn)遷移民搬遷后文化的不適應(yīng)首先是來自語(yǔ)言，而語(yǔ)言是不同群體之間最明顯的文化差異表征，也是種群之間交流的主要工具。以甘肅九甸峽水利樞紐工程庫(kù)區(qū)藏族移民為例，他們主要是從甘肅省臨潭市石門鄉(xiāng)、卓尼縣洮硯鄉(xiāng)等地搬遷到1 400多公里外的酒泉市瓜州縣，兩地分屬于不同的方言體系，溝通起來很困難，尤其在老年人和兒童群體上表現(xiàn)得更為明顯。老年人不如年輕人接受語(yǔ)言、適應(yīng)語(yǔ)言速度快、能力強(qiáng)，陷于安置地環(huán)境和文化適應(yīng)的困境。

文化的差異在一定程度上給移民與當(dāng)?shù)厝私煌鶐碚系K，甚至可能引起價(jià)值觀和文化結(jié)構(gòu)體系的沖突，影響移民與安置區(qū)的融合。例如，許多民族地區(qū)水庫(kù)移民的孩子是在村中的小學(xué)學(xué)習(xí)，學(xué)校里有部分老師用當(dāng)?shù)氐姆窖越虒W(xué)，許多移民的孩子聽不懂老師的講課，成績(jī)很差，有的干脆輟學(xué)。在酒泉市瓜州縣南岔鎮(zhèn)中學(xué)就讀的移民子弟反映，由于他們不會(huì)說流利的普通話，總會(huì)受到當(dāng)?shù)貙W(xué)生和大人的歧視與責(zé)怪。

中國(guó)是一個(gè)具有歷史、地理、生產(chǎn)生活多樣性的國(guó)度，有著豐富多樣的風(fēng)俗習(xí)慣，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、南方和北方、沿海與內(nèi)地、平原與山區(qū)的婚喪禮儀、飲食習(xí)俗不同。不同的習(xí)慣往往導(dǎo)致移民產(chǎn)生很多不適應(yīng)感，有些移民因?yàn)槿淌懿涣水?dāng)?shù)氐纳睢L(fēng)俗習(xí)慣而被迫返遷或者離開安置地外出打工。

（四）社會(huì)工作診斷之社會(huì)層面的弱勢(shì)

人生活在一定社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，個(gè)體與個(gè)體之間連結(jié)出了人們共同生活的網(wǎng)絡(luò)，個(gè)體是網(wǎng)點(diǎn)，人與人的關(guān)系為網(wǎng)線。對(duì)于個(gè)人乃至家庭來說，親戚朋友以及聯(lián)系密切的其他關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是生活、生產(chǎn)的寶貴財(cái)富和維系機(jī)制。然而，民族地區(qū)水庫(kù)移民搬遷無法全部保留除純正的家庭關(guān)系以外的其他聯(lián)系密切的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)樗畮?kù)移民大多是非自愿搬遷，多采用集中搬遷、分散安置的搬遷安置方式。這種強(qiáng)制性搬遷安置方式擾亂了現(xiàn)存的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使社會(huì)群體、社會(huì)組織、人際關(guān)系分散，使親戚之間變得疏遠(yuǎn)，互幫互助的關(guān)系網(wǎng)、相互融洽的小群體、自發(fā)組織的服務(wù)團(tuán)體被拆散^[8]。在社會(huì)層面的弱勢(shì)最主要表現(xiàn)在社會(huì)組織、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)解體，而這種關(guān)系無法在安置區(qū)得到恢復(fù)，移民個(gè)體顯得無助、心情壓抑、孤立，無法尋求到親戚、朋友等社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的幫助，面臨的經(jīng)濟(jì)、情感、生活等困難無法得到有效解決，陷入不適應(yīng)的境地。

在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)中，血緣、姻緣和地緣關(guān)系是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要基礎(chǔ)，尤其在民族地區(qū)更加明顯，家人、親戚和鄰里是社會(huì)支持的重要系統(tǒng)，遇到困難主要尋求這些人的幫助，然而，遠(yuǎn)遷抽離了使這種社會(huì)關(guān)系支持網(wǎng)絡(luò)賴以生存的基礎(chǔ)。

二、社會(huì)工作介入西部民族地區(qū)水庫(kù)移民幫扶的工作優(yōu)勢(shì)

（一）明確的水庫(kù)移民幫扶的工作對(duì)象意識(shí)

社會(huì)工作（Social Work）自20世紀(jì)初誕生于西方早期社會(huì)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，主要是指：“社會(huì)工作的主體——社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)知識(shí)與方法，幫助社會(huì)上處于不利地位的個(gè)人、群體、社區(qū)，克服、解決并預(yù)防問題的發(fā)生，恢復(fù)、改善和發(fā)展其功能，以適應(yīng)和進(jìn)行正常社會(huì)生活的服務(wù)活動(dòng)?！?sup>[9]

從社會(huì)工作的概念中可以看出，它的工作對(duì)象是社會(huì)弱勢(shì)群體，即那些處于不利地位的個(gè)人、群體、社區(qū)，這種不利地位就是一種“弱勢(shì)”的境遇。進(jìn)行弱勢(shì)群體社會(huì)工作介入是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的需要，是維護(hù)人的基本生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的需要。民族地區(qū)水庫(kù)的建設(shè)在搬遷安置過程中（包括安置后）會(huì)產(chǎn)生大量的民族移民，部分移民會(huì)陷于“弱勢(shì)”的境遇之中。也正是因?yàn)樯鐣?huì)工作以弱勢(shì)群體為工作對(duì)象，它在移民幫扶工作中比其他任何專業(yè)具有更超前的工作意識(shí)，在對(duì)民族地區(qū)水庫(kù)移民群體問題的診斷與干預(yù)方面比其他專業(yè)具有更高的敏感性和方向性。

（二）明確的水庫(kù)移民幫扶的價(jià)值理念意識(shí)

中國(guó)社會(huì)工作在人道主義、保護(hù)人權(quán)等中外社會(huì)福利思想基礎(chǔ)上形成了自己獨(dú)特的價(jià)值體系，它認(rèn)為：“在個(gè)人方面，人應(yīng)該享有作為人的一切權(quán)利，如生存發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)、從事職業(yè)發(fā)展等權(quán)利，人作為社會(huì)的組成部分，應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)的關(guān)懷與保護(hù)，當(dāng)受到傷害時(shí)社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予支持與扶助，當(dāng)人在部分或全部喪失勞動(dòng)能力后，應(yīng)該有從社會(huì)獲得基本生活保障的權(quán)利；在社會(huì)方面，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的和諧，個(gè)人的尊嚴(yán)和價(jià)值應(yīng)當(dāng)建立在與人們共同發(fā)展的平等尊重、相互支持以及密切的社會(huì)關(guān)系中，同時(shí)社會(huì)工作也要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，著眼于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。”^[10]

價(jià)值理念往往是理性行動(dòng)的先導(dǎo)，社會(huì)工作的理念可以更加優(yōu)越地指導(dǎo)我們進(jìn)行民族地區(qū)水庫(kù)移民弱勢(shì)群體的幫扶。在個(gè)人方面，社會(huì)工作在問題診斷和干預(yù)過程中能夠始終以移民的生存、就業(yè)、追求平等、政治參與得到尊重和完善為己任，受到傷害和損失也可以及時(shí)獲得支持與幫助。在社會(huì)方面，社會(huì)工作在問題診斷和干預(yù)過程中能夠始終以關(guān)懷社會(huì)的理念進(jìn)行民族地區(qū)水庫(kù)移民弱勢(shì)群體的幫扶，這有利于社會(huì)的和諧、穩(wěn)定以及社會(huì)主義人權(quán)的發(fā)展。以社會(huì)工作的價(jià)值體系為指導(dǎo)來開展民族地區(qū)水庫(kù)移民弱勢(shì)群體的問題診斷、干預(yù)等幫扶工作，不僅可行還很必要。

（三）明確的水庫(kù)移民幫扶的專業(yè)目標(biāo)意識(shí)

社會(huì)工作在實(shí)踐活動(dòng)中本著這樣的目標(biāo)理念和專業(yè)使命：“預(yù)防問題或損害的發(fā)生，恢復(fù)受到損害的個(gè)體、群體的功能，為困境中的主體爭(zhēng)取到資源以更好地改變困難境遇，促進(jìn)個(gè)體或群體的進(jìn)一步發(fā)展，最終達(dá)到一種穩(wěn)定社會(huì)的功能?！?/p>

社會(huì)工作的專業(yè)目標(biāo)告訴我們：在進(jìn)行民族地區(qū)水庫(kù)移民幫扶工作時(shí)要相信每一位處于弱勢(shì)的移民都有發(fā)展的潛質(zhì)，要以助人自助的工作理念鼓勵(lì)并協(xié)助他們進(jìn)行自決能力的提升、潛力的發(fā)掘，通過移民和工作者的共同努力來戰(zhàn)勝困難、克服問題。在進(jìn)行弱勢(shì)移民幫扶工作中，工作者還要努力挖掘和利用一切可利用的社會(huì)資源，盡一切努力幫助他們，促進(jìn)問題的解決，最終實(shí)現(xiàn)移民與安置地環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。正是這種專業(yè)的目標(biāo)意識(shí)使民族地區(qū)水庫(kù)移民弱勢(shì)群體的問題診斷、干預(yù)更具有科學(xué)性。

三、社會(huì)工作介入西部民族地區(qū)水庫(kù)移民幫扶的具體策略

社會(huì)工作在專業(yè)理論層面上把移民弱勢(shì)群體問題的產(chǎn)生主要?dú)w結(jié)于個(gè)體因素、群體因素和結(jié)構(gòu)制度因素三個(gè)方面，在實(shí)踐工作中也要從個(gè)體、群體、結(jié)構(gòu)制度三個(gè)層面并結(jié)合相應(yīng)的社會(huì)工作理論提出具體的應(yīng)對(duì)之策。

（一）個(gè)體層面：迅速有效地進(jìn)行危機(jī)干預(yù)

在20世紀(jì)四五十年代林德曼（Lindermann）和卡普蘭（Caplan）提出了危機(jī)介入理論，認(rèn)為當(dāng)個(gè)體、群體遇到一些突發(fā)的事件或緊急的變動(dòng)卻沒能立即處理時(shí)，就會(huì)推翻平衡，陷入生活危機(jī)中。這種危機(jī)狀態(tài)主要是指：“個(gè)人面對(duì)達(dá)成人生重要目標(biāo)受到阻礙的情況，或是經(jīng)歷緊張性事件、情境時(shí)，會(huì)感覺到運(yùn)用過去習(xí)慣性的處理機(jī)制，不足以應(yīng)付當(dāng)時(shí)狀況所產(chǎn)生的狀態(tài)，或找不出解決對(duì)策，陷入無力感狀況，引起情緒變動(dòng)，出現(xiàn)不安、緊張及其他異常反映狀況，無法單獨(dú)去解決問題?！?sup>[11]這種緊張性狀態(tài)或情境可以是因饑餓、貧苦、失去土地、失去親人、失業(yè)、財(cái)產(chǎn)受損等原因引起，也可以是因個(gè)體生存、成長(zhǎng)、發(fā)展的環(huán)境發(fā)生變化引起，并且這些危機(jī)狀態(tài)、情境具有問題的復(fù)雜性和緊急性，在短時(shí)間內(nèi)，個(gè)人一定要做選擇，拿出應(yīng)對(duì)措施，否則會(huì)產(chǎn)生一系列的次生問題。

由此理論可知，民族地區(qū)水庫(kù)建設(shè)導(dǎo)致的搬遷即是移民危機(jī)的誘發(fā)因素，移民在被通知搬遷安置時(shí)，往往會(huì)產(chǎn)生心理上的震撼，一時(shí)不知道該怎么辦，產(chǎn)生緊張、無助等情緒，再加上故土難離、親友難舍等心理，許多移民陷入危機(jī)狀態(tài)；當(dāng)移民搬遷到安置地后，面對(duì)陌生的社會(huì)環(huán)境、陌生的民族地區(qū)居民、異樣的風(fēng)俗習(xí)慣而無法適應(yīng)時(shí)也會(huì)陷入危機(jī)狀態(tài)；而當(dāng)他們?cè)倜媾R著失地、失業(yè)、食物短缺等狀況時(shí)而無法找到應(yīng)對(duì)措施時(shí)危機(jī)的狀況會(huì)加重，陷入“弱勢(shì)境遇”之中。而這種弱勢(shì)境遇具有問題的復(fù)雜性和緊急性，移民需要在短時(shí)間里做出選擇并找到應(yīng)對(duì)的措施，這就需要工作者立即采取幫扶措施。

進(jìn)行危機(jī)干預(yù)時(shí)，首先，要與這些移民建立良好的溝通關(guān)系，及時(shí)了解清楚移民的情況；然后，工作者要評(píng)量移民受威脅的程度，檢視出移民危機(jī)的嚴(yán)重性，清楚全面了解移民的主要問題，最終

找到

可行性的方法幫助移民處理情緒、提供協(xié)助，度過危機(jī)。這也啟示，在進(jìn)行西部地區(qū)水庫(kù)移民幫扶時(shí)首先要與這些移民建立起溝通關(guān)系，對(duì)這些移民的基本情況有一個(gè)大致的了解，繼而建立工作關(guān)系，明晰移民面臨的主要問題及其產(chǎn)生的原因，同時(shí)評(píng)估出這些問題對(duì)移民影響的輕重緩急程度，快速研究出可行的干預(yù)措施。這一理論對(duì)弱勢(shì)移民幫扶工作的一個(gè)重要意義就是對(duì)移民的問題要有更加敏銳的洞察力，要善于分清輕重緩急，而且這些問題具有復(fù)雜性和緊急性，需要及時(shí)迅速地幫助移民解決。

（二）群體層面：有效運(yùn)用移民相關(guān)的系統(tǒng)資源

社會(huì)工作系統(tǒng)理論認(rèn)為：“人們問題產(chǎn)生的關(guān)鍵是個(gè)人與環(huán)境系統(tǒng)之間的互動(dòng)發(fā)生了困難，在社會(huì)工作介入時(shí)要特別重視環(huán)境系統(tǒng)與個(gè)體系統(tǒng)之間的互動(dòng)，幫助人們意識(shí)到協(xié)助系統(tǒng)的存在，加強(qiáng)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，動(dòng)員一切可動(dòng)員的資源幫助困境者擺脫困難。”^[12]非正式的系統(tǒng)（家庭、親戚、朋友等）、正式系統(tǒng)（社區(qū)、社會(huì)組織等）、社會(huì)系統(tǒng)（醫(yī)院、學(xué)校等）對(duì)個(gè)體是有用的，而問題出現(xiàn)者往往沒有或不能很好地利用這些系統(tǒng)，所以工作者要努力找出受助者與系統(tǒng)環(huán)境的活動(dòng)之中是什么因素導(dǎo)致了問題的出現(xiàn)。

在進(jìn)行民族地區(qū)水庫(kù)移民幫扶的社會(huì)工作干預(yù)時(shí)，工作者首先要做的就是探究出移民的哪些關(guān)系網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)出現(xiàn)了問題以及問題出現(xiàn)的原因，繼而努力協(xié)助和改善弱勢(shì)移民的個(gè)人、自助群體、組織、社區(qū)等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)移民處于困難或風(fēng)險(xiǎn)中時(shí)，可以考慮從移民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)入手，通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源幫助移民解決面臨的問題。在移民的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)中，社會(huì)工作者積極發(fā)揮聯(lián)絡(luò)者的角色，幫助困難移民建立與家人、親戚、同事、朋友、鄰居的聯(lián)系，積極動(dòng)用這些群體的資源，幫助移民擺脫困境；在移民的自助群體中，積極幫助移民與移民之間建立聯(lián)系，開展移民的互幫互助活動(dòng)，也可以建立新、老移民之間的聯(lián)系，讓老移民以自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)幫助受困的新移民；在移民的組織網(wǎng)絡(luò)中，幫助移民建立與中華慈善總會(huì)、福利基金會(huì)、老年人社會(huì)福利院等非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，幫助移民擺脫困境，為移民的問題解決奠定基礎(chǔ)；在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中，積極幫助移民與安置區(qū)民族地區(qū)居民建立聯(lián)系，形成移民與安置地民族地區(qū)居民合作的關(guān)系，同時(shí)，積極鼓勵(lì)移民參與社區(qū)發(fā)展活動(dòng)，為移民早日融入社區(qū)生活創(chuàng)造機(jī)會(huì)。做好移民與政府相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)者角色，加強(qiáng)移民與政府基層機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。通過更好地協(xié)調(diào)和處理移民與相關(guān)資源系統(tǒng)的連結(jié)關(guān)系，促進(jìn)移民不同群體之間、移民與安置地民族地區(qū)居民之間、移民與安置地生活環(huán)境之間的協(xié)調(diào)，更有效地促進(jìn)弱勢(shì)移民問題的解決。

（三）結(jié)構(gòu)制度層面：賦予移民群體一定的權(quán)能

賦予弱勢(shì)群體一定的權(quán)能主要源于社會(huì)工作的賦權(quán)理論，它認(rèn)為：“弱勢(shì)群體幫扶的工作者在實(shí)際工作過程中要關(guān)注并呼吁社會(huì)來關(guān)注弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)問題，通過各種途徑為弱勢(shì)群體向現(xiàn)存的社會(huì)秩序爭(zhēng)取權(quán)益，或促使現(xiàn)存的社會(huì)秩序做出一些制度性安排以保障弱勢(shì)群體的權(quán)益；通過倡導(dǎo)來改善弱勢(shì)群體對(duì)自己生活、社區(qū)和服務(wù)的控制和卷入情況，通過賦權(quán)所運(yùn)用的策略來減少、降低、阻止和改變社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)弱勢(shì)群體的負(fù)面評(píng)價(jià)。”其實(shí)，這一理論的真正內(nèi)涵就是工作者在具體實(shí)踐過程中幫助弱勢(shì)群體排除各種主客觀障礙，克服對(duì)負(fù)面評(píng)價(jià)作出的不良反應(yīng)，激發(fā)潛力，使其真正掌控自己的生活，并讓其明白制度、規(guī)范等權(quán)力結(jié)構(gòu)是復(fù)雜且可以部分改變的，最終幫助其找到解決問題的有效策略。

在對(duì)西部地區(qū)水庫(kù)移民的幫扶工作中更要著眼于社會(huì)結(jié)構(gòu)制度，立足于移民群體的壓迫情境、無助感、無權(quán)感、剝離感，聚焦于協(xié)助移民群體重新獲得或行使自身權(quán)力，促進(jìn)自身問題的解決乃至社會(huì)層面的改變。移民的搬遷安置是響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，為了國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展而做出的犧牲，國(guó)家的相關(guān)政策都會(huì)對(duì)移民產(chǎn)生影響。以這一理論為據(jù)，工作者在幫扶工作中可以通過海報(bào)、媒體等宣傳方式，呼吁社會(huì)來關(guān)注移民群體的權(quán)益保護(hù)問題；把自己與移民交流互動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際調(diào)查結(jié)果相結(jié)合給相關(guān)政府部門以建議，制定或做出合適的政策法規(guī)或制度安排，促進(jìn)移民問題解決，境遇改善；搬遷還會(huì)使移民產(chǎn)生恐懼、憂慮心理，害怕安置地民族地區(qū)居民看不起自己，被當(dāng)作“外來人”，使他們心理上產(chǎn)生高度敏感和不信任感，幫扶者要通過倡導(dǎo)來改善他們對(duì)自己生活、能力上的不理性評(píng)價(jià)，使其發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)，尋求改變；有些移民得不到新社區(qū)組織的認(rèn)可，喪失了社區(qū)政治參與機(jī)會(huì)，陷入“政治孤立”的弱勢(shì)時(shí)，幫扶者就可以以賦權(quán)理論為指導(dǎo)進(jìn)行幫扶工作介入。

四、總結(jié)

對(duì)于西部民族地區(qū)移民而言，水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)給他們?cè)斐闪私?jīng)濟(jì)、政治、文化心理、社會(huì)等層面的問題，可以說，西部民族地區(qū)水電開發(fā)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會(huì)和民族問題，正如費(fèi)孝通所言：“在資源開發(fā)的過程中必須重視民族關(guān)系，將民族間團(tuán)結(jié)協(xié)作的關(guān)系進(jìn)一步推向新階段，團(tuán)結(jié)是不能脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但我們?cè)谒伎济褡宓貐^(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，必須著眼于當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族自身的發(fā)展?！?sup>[13]由此可見，水利水電事業(yè)的開發(fā)與利用一定要兼顧好西部民族地區(qū)的移民的利益，要運(yùn)用各種合理有效的手段。通過研究發(fā)現(xiàn)，民族社會(huì)工作就是一項(xiàng)有效的專業(yè)方法，它的工作方法可以有效診斷出移民面臨的問題，在工作介入中擁有工作對(duì)象、價(jià)值理念、專業(yè)目標(biāo)優(yōu)勢(shì)，它的個(gè)體、群體、結(jié)構(gòu)制度理論都蘊(yùn)含著干預(yù)弱勢(shì)移民問題的有效策略。

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Study on Reservoir Resettlement Assistance of Nationality Regions in Western China

LIU Yongfei，XU Xiaochang，XU Jiajun

（School of Public Administration，Hohai University，Nanjing 210098，P. R. China）

Abstract：

The western region of China is the key area that water resources and hydropower will be development in recent years. As a minority inhabit district，the vast majority of the population of the national minorities live in the region. Because of the construction of engineering project，lots of production and living materials have been occupied，such as land and houses. Many minorities residents need to be resettlement. However，in the process of resettlement，many migrates will face with a variety of problems，even fall into the “weak” situation. We need to take some measures to deal with the problems. National social work is an effective professional method. Its professional work methods can help us diagnose the vulnerable groups of involuntary resettlement facing with economic，political，cultural，social and psychological problems. The basic ideas endow superior work object consciousness，value consciousness and professional goal consciousness to the work on the assistance of vulnerable groups. Its individual，group and structure systems contain much effective strategies that the can intervene in the vulnerable group of involuntary resettlement.

Key words： reservoir resettlement； western nationality regions； social work； specific strategies