吳歡歡 王造蘭

作者：吳歡歡，中共南寧市委黨校公共管理教研部講師；王造蘭，中共南寧市委黨校公共管理教研部講師，郵編：530007

南寧市自上世紀(jì)80年代起，開展了以解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題為主要目標(biāo)的大規(guī)模扶貧開發(fā)。經(jīng)過各級黨委、政府的精心組織，社會各界的大力支持和貧困地區(qū)廣大干部群眾的艱苦努力，先后實施了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（1978年—1983年）、重點扶持老少邊山窮地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1984年—1985年）、全面實行開發(fā)式扶貧（1986年—1993年）、“八七”扶貧攻堅（1994年—2000年）、整村推進(jìn)貧困村扶貧開發(fā)（2001年—2010年）等扶貧方式，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)有了較快發(fā)展，區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢得到緩解，為全市全面實現(xiàn)小康目標(biāo)打下了一定的基礎(chǔ)。

然而，受歷史、地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件及體制等多重因素的影響，南寧市城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展不平衡的問題仍不同程度存在，農(nóng)村發(fā)展相對緩慢，扶貧工作仍面臨著十分嚴(yán)峻的形勢。據(jù)統(tǒng)計，南寧市貧困人口占全市人口比重的1/6，占全區(qū)貧困人口比重的1/8，主要分布在大石山區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、水庫庫區(qū)，這些地方地域偏僻，資源貧乏，自然條件惡劣。雖然許多貧困人口已經(jīng)解決溫飽問題，但是由于收入來源少，家庭基本沒有積蓄，因災(zāi)、因病、因?qū)W、因失業(yè)等原因?qū)е路地毈F(xiàn)象嚴(yán)重，抵御自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力差，貧困地區(qū)鞏固脫貧成果的任務(wù)十分艱巨。

近年來，自治區(qū)、南寧市高度重視扶貧開發(fā)工作，自治區(qū)出臺了《實施新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決定》以及28個配套文件，進(jìn)一步加大了扶貧投入和政策扶持；南寧市在2012年3月份出臺了《關(guān)于加強(qiáng)“十二五”時期社會扶貧工作的意見》、《南寧市農(nóng)村扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃》等文件，在全市范圍內(nèi)掀起了新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)的高潮。南寧市委市政府已經(jīng)充分地認(rèn)識到，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，盡快解決南寧市224個貧困村、99.2萬多貧困人口“行路難、飲水難、增收難、上學(xué)難、住房難”等問題。

一、南寧市扶貧開發(fā)工作主要措施

“十一五”期間南寧市有2個國定貧困縣（馬山縣和隆安縣），一個區(qū)定貧困縣（上林縣），317個區(qū)定貧困村。從2005年開始，南寧市分批對317個貧困村實施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，到2010年底，全市317個貧困村全部達(dá)到整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的目標(biāo)，農(nóng)民人均年純收入3293元，比2009年的2908元增加385元，增長了13.2%。按國務(wù)院頒布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)（人均年純收入1196元以下）監(jiān)測，全市貧困人口減少5萬多人。2012年是實施“十二五”規(guī)劃的第二年，也是我國實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》的深化之年。按照人均純收入低于1500元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，又確定我市“十二五”整村推進(jìn)貧困村名單共224個（64.9萬人），其中首批108個（2011年納入國家規(guī)劃的貧困村是39個），第二批116個（表1-1）。

表1：南寧市“整村推進(jìn)”貧困村一覽表（單位：個）

過去一年，圍繞“行路難、飲水難、增收難、上學(xué)難”等貧困地區(qū)群眾迫切需要解決的問題，南寧市緊緊抓住貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加強(qiáng)扶貧培訓(xùn)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得新發(fā)展，貧困地區(qū)農(nóng)民收入取得新突破。

（一）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，大力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件

2011年，南寧市全年投入財政資金11946萬元（其中市本級財政扶貧資金1500萬元，中央和自治區(qū)財政投入10446萬元），修建貧困地區(qū)道路262條合計500公里，解決約10萬人行路難問題；修建人飲工程777處，解決1.22萬人飲水難問題。實施了廣西大石山區(qū)人畜飲水工程建設(shè)項目、廣西貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、南寧市2011年為民辦實事項目、貧困村和革命老區(qū)通屯水泥道路項目、民族鄉(xiāng)通屯道路硬化項目等。同時，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，實施水、電、路、氣、房以及環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，自下而上制定整村推進(jìn)貧困村規(guī)劃，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)貧困地區(qū)群眾加快脫貧致富步伐。

（二）以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為支撐，著力解決貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題

以實施自治區(qū)扶貧“十百千”產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范工程為抓手，充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，培育壯大特色種養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困群眾從零星分散的產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營、連片規(guī)模開發(fā)和基地化異地扶貧；強(qiáng)化通過扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作和互助資金組織等帶動貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年，市本級財政投入800萬元，在馬山、隆安、上林、邕寧等縣（區(qū)）建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)化扶貧示范基地，用于實施以下四個產(chǎn)業(yè)化扶貧項目：一是在隆安、馬山、上林、邕寧等縣（區(qū)）發(fā)展中藥材種植3萬畝；二是在全市貧困村發(fā)展百香果種植示范基地5000畝；三是在上林、橫縣、賓陽等縣貧困村發(fā)展桑菇配套種植基地3000畝；四是在全市貧困村發(fā)展養(yǎng)豬5000頭、養(yǎng)殖家禽10萬羽。南寧市貧困村產(chǎn)業(yè)化扶貧通過采取“異地產(chǎn)業(yè)扶貧”的方式，以“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的模式來經(jīng)營發(fā)展項目，促進(jìn)農(nóng)戶增收，解決因貧困戶分散或缺乏生產(chǎn)條件而造成貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)無法形成規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的矛盾。

（三）以提高貧困群眾基本素質(zhì)為根本，大力實施智力扶貧

南寧市始終堅持扶貧與扶智相結(jié)合，按照“實際、實用、實效”的原則，有針對性地開展多種形式的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。2011年投入357.23萬元，對2910名貧困地區(qū)群眾開展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，其中大石山區(qū)特困學(xué)歷生881人，普通學(xué)歷生1109人，短訓(xùn)班共920人，提高了勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)率和穩(wěn)定率，增加貧困村群眾收入；投入77.6萬元，對14062名貧困群眾進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)，使每戶都有1—2名勞動力掌握扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目所需的生產(chǎn)技術(shù)；投入19萬元，對278名貧困村“兩委”干部進(jìn)行培訓(xùn)。同時，引導(dǎo)通過各種渠道開展勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力推進(jìn)勞務(wù)輸出向常年型、技能型、企業(yè)型轉(zhuǎn)變，力爭勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入45%以上。通過多種形式的培訓(xùn)，勞動者的整體素質(zhì)得到較大提升，培養(yǎng)了一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（四）以落實扶貧專項資金為基礎(chǔ)，有效解決貧困農(nóng)民發(fā)展資金難題

2007年以來，南寧市先后開展了扶貧資金專項治理、扶貧資金監(jiān)管“安保工程”、扶貧資金績效考評、糾正扶貧資金管理使用中不正之風(fēng)等活動，加強(qiáng)對扶貧項目資金使用的監(jiān)管，有力地促進(jìn)了扶貧資金的規(guī)范管理使用。同時積極爭取中央、自治區(qū)財政扶貧資金的支持，加強(qiáng)對扶貧資源的整合，爭取其他強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，如交通、生態(tài)能源、水利、教育、衛(wèi)生等部門資金和各種社會資源，投入扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，發(fā)揮扶貧最大效益。為了幫助貧困群眾解決生產(chǎn)資金不足問題，充分調(diào)動貧困群眾融資發(fā)展生產(chǎn)的積極性，南寧市認(rèn)真抓好扶貧到戶貼息貸款的發(fā)放工作，2011年爭取到自治區(qū)安排貼息資金530萬元，幫助1.2萬戶貧困農(nóng)戶向金融機(jī)構(gòu)貸款10600萬元投入生產(chǎn)，增加收入。

二、南寧市農(nóng)村扶貧工作的困境

南寧市扶貧工作在取得一定成效的同時，實際上也陷入了某種困境。這些困境不僅具有普遍性，同時也反映當(dāng)前中國農(nóng)村扶貧工作所面臨的瓶頸。扶貧工作的困境主要體現(xiàn)在以下三方面：

（一）返貧現(xiàn)象的頻發(fā)性和反復(fù)性問題

當(dāng)前，農(nóng)村很大一部分貧困人口的生活水平僅僅維持在最低水平線上，自然災(zāi)害、疾病等突發(fā)沖擊都可能威脅到他們的生存。吉登斯曾對當(dāng)代全球化社會進(jìn)行分析，將人的不確定性擴(kuò)散的高風(fēng)險歸為四種危機(jī)情況，其中第二種危機(jī)涉及大規(guī)模貧困的發(fā)展，即所謂的“貧困大毀滅”。他認(rèn)為，造成貧困的原因不是缺少經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而正是因為這種“發(fā)展”本身[1]。風(fēng)險社會下的貧困具有多發(fā)性和不確定性，而農(nóng)村醫(yī)療保障制度成為相關(guān)反貧困政策實施所遇到的困境的典型例子。中國對農(nóng)村醫(yī)療保障的探索始于20世紀(jì)60年代，當(dāng)時興起的合作醫(yī)療取得了巨大成功，解決了絕大多數(shù)低收入農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，在國際上一度被譽(yù)為成功的“衛(wèi)生革命”[2]。但隨著中國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，合作醫(yī)療失去了賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，廣大農(nóng)村居民不能獲得合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，自費醫(yī)療再次成為農(nóng)村占主導(dǎo)地位的醫(yī)療制度。與此同時，農(nóng)民人均純收入增長緩慢，甚至在某些年份出現(xiàn)下滑的趨勢，而醫(yī)療保健的費用卻持續(xù)攀升。在這種情況下，近年來疾病支出負(fù)擔(dān)成為農(nóng)村居民致貧和返貧的主要原因[3]。

（二）開發(fā)式扶貧與救濟(jì)式扶貧的選擇問題

經(jīng)過20多年的扶貧開發(fā)的探索和努力，開發(fā)式扶貧是反貧困的一個主要思路和重要經(jīng)驗。但是一些地區(qū)未能因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)刎毨У膶嶋H情況確定扶貧思路，試圖依靠單一的項目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等方式解決農(nóng)民貧困。當(dāng)前，扶貧開發(fā)的任務(wù)已不是單一層次的解決基本溫飽問題，而是也要注意鞏固溫飽成果，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，進(jìn)而為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件[4]。因此，目前扶貧開發(fā)工作中所存在的一些困境問題需要注意解決。其一，未解決溫飽問題的貧困人口，受自身條件和環(huán)境因素的限制，比如身有殘疾或重病、地處偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣、資源極度貧乏等，脫貧的難度與過去相比越來越大，很難通過現(xiàn)有的開發(fā)式扶貧實現(xiàn)脫貧。其二，現(xiàn)有的開發(fā)式扶貧主要是發(fā)展小規(guī)模農(nóng)業(yè)，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、扶持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、強(qiáng)調(diào)短平快的項目為重點，這對于較快地解決基本溫飽問題是非常有效的，但是，隨著扶貧工作目標(biāo)的提升，要進(jìn)一步實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、進(jìn)而奔小康的目標(biāo)，現(xiàn)有開發(fā)式扶貧方式的潛力是十分有限的[5]。因此，開發(fā)式扶貧方式的成功應(yīng)用是取決于當(dāng)時當(dāng)?shù)氐目陀^條件，不是取決于過去我們是否成功的開發(fā)式扶貧方式。因此，如何根據(jù)當(dāng)?shù)刎毨闆r選擇適合農(nóng)民脫貧的扶貧方式十分關(guān)鍵。

（三）極端貧瘠地區(qū)扶貧行動的“囚徒困境”

扶貧工作的開展使一部分貧困地區(qū)農(nóng)民走上脫貧的路子，生活條件也逐步好轉(zhuǎn)。然而，隨著扶貧工作的不斷深入開展，一些極端貧瘠地區(qū)的貧困人口仍舊處于“絕對貧困”線上，成為扶貧工作的瓶頸問題。一方面，國家、政府雖然在這些地區(qū)投入大量的人力、物力、財力，但是由于受到邊遠(yuǎn)地區(qū)環(huán)境條件惡劣、生產(chǎn)生活資源貧乏、社會發(fā)展落后的限制，國家扶貧措施難以有效開展，許多貧困戶無法享受基礎(chǔ)設(shè)施改善帶來的益處，扶貧的可持續(xù)性受到打擊；另一方面，盡管“行路難、用電難、用水難、教育難”等問題極為突出，然而中國農(nóng)民對土地所懷有的獨特地緣關(guān)系，讓一部分村民難以割舍對鄉(xiāng)土的情感，不愿轉(zhuǎn)移安置，仍舊選擇在“生我養(yǎng)我”的地方繼續(xù)生存。如今，留守貧困農(nóng)村的主體多為老弱病殘群體，勞動力大量轉(zhuǎn)移，貧困村也成為毫無生氣的“孤村”。由于不同利益主體各自選擇不同的思考方式，理性結(jié)果導(dǎo)致留守村民與政府互不合作，扶貧工作陷入脫離困境，扶貧攻堅難度加大。

三、南寧市農(nóng)村扶貧工作發(fā)展思路及路徑探究

黨的第十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出：“深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧投入，加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題，有序開展移民扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。”新形勢下，應(yīng)樹立社會成果共享的理念，研究當(dāng)前農(nóng)村扶貧工作的困境，探索南寧市扶貧工作的推動路徑、經(jīng)營模式，確定應(yīng)對思路。

（一）堅持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧，示范帶動，以“三種方式”拓寬貧困村致富路子

扶貧開發(fā)工作的思路要由過去重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變到重視產(chǎn)業(yè)化扶貧上來，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧示范基地，通過示范基地帶動和輻射周邊貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

一是因地制宜，選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。將產(chǎn)業(yè)開發(fā)與貧困地區(qū)的自然資源優(yōu)勢緊密結(jié)合，幫助貧困村農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一個穩(wěn)定的收入來源。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，從整村推進(jìn)村生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，以及市場需要的行情確定產(chǎn)業(yè)項目，建立一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地，打造“一村一品，一戶一項”的產(chǎn)業(yè)格局。二是調(diào)整模式，實現(xiàn)發(fā)展方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。要采取“公司＋基地＋合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋合作社＋示范基地＋貧困農(nóng)戶”、“合作經(jīng)濟(jì)組織＋基地＋農(nóng)戶”等多種模式將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場有機(jī)地連接起來，提高貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的組織化、專業(yè)化程度，提升農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害、參與市場競爭的能力，實現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)，穩(wěn)定增加收入。三是示范帶動，以點帶面擴(kuò)大脫貧輻射面。通過依托龍頭企業(yè)帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，建立示范基地，同時通過對貧困戶進(jìn)行種苗等物資補(bǔ)助、加大到戶貼息貸款發(fā)放力度、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等方式推進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，以“三種思路”改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是群眾生產(chǎn)生活的基本要求，也是富民惠民的必要條件。要以貧困村村屯道路、人飲、通電、貧困戶住房改造等工程建設(shè)為重點，幫助貧困群眾解決“行路難、飲水難、用電難、增收難”等實際問題，為消除貧困地區(qū)自然條件障礙、奠定發(fā)展基礎(chǔ)創(chuàng)造良好條件。

一是統(tǒng)籌安排。優(yōu)先解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題：針對貧困地區(qū)普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，要重點安排一些周期短、見效快、覆蓋面廣、能使群眾直接受益的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；較貧困地區(qū)要全力實施集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅工程，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。二是統(tǒng)一規(guī)劃。對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，認(rèn)真勘察設(shè)計，確保項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，把村屯道路建設(shè)、人畜飲水工程、沼氣池建設(shè)等貧困村群眾基本生產(chǎn)生活條件列入扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點。三是統(tǒng)一管理。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項目的申報按照整村推進(jìn)工作規(guī)劃，集中群眾意見，對項目的規(guī)模、基礎(chǔ)進(jìn)行評估和預(yù)測，按照急緩程度和群眾建設(shè)積極性高低排序，申報編入貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目庫。

（三）注重扶貧培訓(xùn)教育，轉(zhuǎn)變觀念，以“三種形式”增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力

“扶貧先扶志，治窮先治愚”，扶貧教育應(yīng)堅持“按需施教”的原則，把扶貧與扶勤、扶志緊密結(jié)合，繼續(xù)加大扶貧培訓(xùn)教育力度，努力提高貧困人口素質(zhì)，發(fā)揮其積極主動性，走自我積累、自我發(fā)展之路，提升自身生存和發(fā)展的能力。

一是重點抓好農(nóng)村技術(shù)能人和經(jīng)濟(jì)能人的培訓(xùn)。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，重點提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技含量，因地制宜，瞄準(zhǔn)市場，以效益高、銷路好的特色農(nóng)林果產(chǎn)業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)為主，開展“實際、實效、實用”的新技術(shù)培訓(xùn)和新品種推廣。二是重點抓好貧困農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。要注重市場需求，培訓(xùn)對市場、對農(nóng)民有用的技能，輸出市場可用之才，達(dá)到勞動力供給與勞動力需求相對平衡，力爭做到每個貧困農(nóng)戶掌握1-2門實用技術(shù)，促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是重點抓好貧困村干部培訓(xùn)，提高組織扶貧開發(fā)的能力，為實現(xiàn)扶貧開發(fā)各項任務(wù)提供有力的智力支持和組織保證。通過上述培訓(xùn)，提高貧困群眾自我發(fā)展能力，拓寬增收致富門路。

（四）落實資金監(jiān)管措施，科學(xué)管理，以“三道關(guān)卡”提高扶貧資金使用效益

加強(qiáng)信貸扶貧工作，擴(kuò)大扶貧龍頭企業(yè)、貧困農(nóng)戶的貼息貸款，促進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶貧資金實行專戶儲存、專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行財政扶貧資金管理制度，切實加強(qiáng)資金管理，確保資金使用效益和安全。

一是嚴(yán)把資金投向關(guān)。要把扶貧資金投入到與貧困區(qū)域發(fā)展、貧困村民生活生產(chǎn)密切聯(lián)系的項目上，堅決杜絕“形象工程”和“政績工程”，從源頭上把握扶貧資金的針對性和實用性。二是嚴(yán)把資金使用管理關(guān)。加強(qiáng)扶貧資金在項目前期工作、項目實施和項目竣工驗收交付使用三大環(huán)節(jié)中的監(jiān)管，按照“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走，檢查跟著資金走”的原則，嚴(yán)格實行項目資金公示、報賬制，規(guī)范扶貧資金的使用，所有項目資金實行封閉運(yùn)行、報賬制管理。同時加強(qiáng)年度財政扶貧資金績效考評工作，確保資金專項專用、安全運(yùn)行。三是嚴(yán)把監(jiān)督管理關(guān)。每年定期和不定期地組織專項扶貧資金檢查，對項目實施單位當(dāng)年的扶貧項目資金使用情況及時予以監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，立即督促糾正和整改，確保扶貧項目資金的落實和效益的發(fā)揮。

（五）廣泛動員社會力量，合作共贏，以“三種渠道”增強(qiáng)扶貧工作凝聚力

社會幫扶是全社會參與扶貧開發(fā)的重要渠道，為政府扶貧工作注入了新活力和新動力。按照“大扶貧”的工作理念，加強(qiáng)社會扶貧工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化定點幫扶工作責(zé)任和措施，充分發(fā)揮社會力量在推動產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)、促進(jìn)貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移等方面的積極作用。

一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位定點幫扶貧困村工作。繼續(xù)實行“領(lǐng)導(dǎo)掛點，單位包村，干部包戶”的工作責(zé)任制度，把扶貧工作與新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作結(jié)合起來，幫助群眾理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，整合資源，積極推動以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的扶貧開發(fā)，切實改善貧困地區(qū)落后面貌。圍繞保障和改善民生，開展獻(xiàn)愛心送溫暖活動，解決困難群眾迫切需要解決的現(xiàn)實問題。二是引導(dǎo)非政府組織和民間組織參與扶貧開發(fā)。隨著非政府組織的發(fā)展壯大，其關(guān)愛社會弱勢群體的經(jīng)費和項目也日見增多，南寧市應(yīng)積極爭取各類非政府組織和民間組織參與到扶貧開發(fā)工作中，如中國青少年發(fā)展基金會、中國兒童少年基金會、中國人口福利基金會、中國扶貧基金會等非政府組織發(fā)起的“希望工程”、“春蕾計劃”、“幸福工程”、“母嬰平安 120項目”等，都能協(xié)助政府共同推動南寧市貧困人口脫貧致富。三是建立統(tǒng)一的市級社會幫扶平臺，整合各方幫扶力量。政府組織建立包括貧困地區(qū)幫扶項目庫、貧困人口幫扶跟蹤檔案等協(xié)調(diào)、對話功能在內(nèi)的社會幫扶平臺，引導(dǎo)政府各職能部門與社會各方幫扶力量溝通交流，實現(xiàn)貧困幫扶的公開化和透明化，有利于各方力量在不同層次上相互補(bǔ)充[6]。

[1]安東尼吉登斯．超越左與右：激進(jìn)政治的未來[M]．北京：社科文獻(xiàn)出版社，2000.

[2]世界銀行．2007年世界發(fā)展報告：發(fā)展與下一代[R]．北京：清華大學(xué)出版社，2007.

[3]李曉嘉，劉鵬．中國農(nóng)村醫(yī)療保障制度與農(nóng)民貧困的實證研究——以廣東省為例[J]．經(jīng)濟(jì)與管理，2010（10）.

[4]趙慧珠．走出中國農(nóng)村反貧困政策的困境[J]．文史哲，2007（4）.

[5]郭洪，朱明熙，張楚．少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村扶貧中值得關(guān)注的問題[J] ．財經(jīng)科學(xué)，2011（4）.

[6]劉維忠．新階段新疆農(nóng)村扶貧開發(fā)模式與對策研究[D]．新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.