蔣 玉

作者：蔣玉，中共南寧市委黨校法學(xué)教研部副主任、講師，郵編：530007

構(gòu)建中國西南中南地區(qū)新的戰(zhàn)略支點是中央賦予廣西的歷史任務(wù)。廣西必須進一步解放思想，不斷創(chuàng)新體制機制，堅持把深化改革作為促進發(fā)展的根本動力，消除體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力，為建設(shè)中國西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點提供制度保障。

一、立法先行，制訂地方法規(guī)促進戰(zhàn)略支點的構(gòu)建

廣西構(gòu)建中國西南中南地區(qū)新的戰(zhàn)略支點，必須通過體制機制的創(chuàng)新來提供動力、增強活力。在《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》的基礎(chǔ)上，把國家給予的改革創(chuàng)新政策用足用好，承接落實好國家取消和下放的行政審批等事項。要圍繞建設(shè)新的戰(zhàn)略支點的需要，研究并請求國家在廣西實施新的重大支持政策，促進各領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，充分釋放改革紅利。

在體制機制創(chuàng)新方面，廣西可以借鑒湖北的做法。湖北人大常委會于2012年9月29日通過了《湖北省構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點條例》并于2012年12月1日起實行。廣西也可由自治區(qū)人大常委會出臺《廣西壯族自治區(qū)構(gòu)建中國西南中南地區(qū)新的戰(zhàn)略支點條例》，將構(gòu)建中國西南中南地區(qū)新的戰(zhàn)略支點的戰(zhàn)略部署以地方法規(guī)的形式固定下來，并在全區(qū)實施。從內(nèi)容來看，廣西可以借鑒湖北的做法，將條例的規(guī)定分為八章，其中第一章為總則，規(guī)定了制定條例的目的、構(gòu)建戰(zhàn)略支點的指導(dǎo)、原則、各級政府在構(gòu)建支點的工作目標(biāo)和任務(wù)，設(shè)定專門的工作機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點工作；第二章為一元多層次戰(zhàn)略，以構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點為統(tǒng)領(lǐng)，完善和實施覆蓋全省，涵蓋總體發(fā)展戰(zhàn)略、中心城市帶動戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略等多層次的有機統(tǒng)一的戰(zhàn)略體系，確定各城市在戰(zhàn)略支點建設(shè)中不同的地位和具體任務(wù)；第三章為富民強省，建設(shè)工業(yè)強省、農(nóng)業(yè)強省、科教強省、文化強省，提升服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位，加強信息化建設(shè)，強化綜合交通運輸樞紐地位、提升縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平等；第四章為兩型社會建設(shè)，堅持生態(tài)立省，建立有利于生態(tài)文明的體制機制，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；第五章為改革創(chuàng)新，鼓勵縣級以上政府在構(gòu)建戰(zhàn)略支點工作中改革創(chuàng)新、先行先試；第六章為保障措施，縣級以上政府根據(jù)條例規(guī)定制定和完善具體措施，推進重要戰(zhàn)略支點建設(shè)；第七章為考核監(jiān)督，上級政府應(yīng)當(dāng)建立和完善具有針對性、差別性的科學(xué)評估考核與獎懲體系，對下級政府和本級政府部分構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點工作定期開展評估和考核；第八章是附則，規(guī)定了條例的實施起始時間。

在依法治國、依法行政的大背景和前提下，通過將戰(zhàn)略支點建設(shè)的原則、任務(wù)、戰(zhàn)略部署、考核監(jiān)督等寫入廣西的地方立法，為廣西構(gòu)建中國西南中南地區(qū)新的戰(zhàn)略支點工作提供法律依據(jù)和法治保障，是合法、高效、先進的推進方式。同時，在制定戰(zhàn)略條例的基礎(chǔ)上，還可以通過一系列的地方立法和地方規(guī)章，發(fā)揮地方立法和地方規(guī)章在經(jīng)濟社會發(fā)展中的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，推進各級行政機關(guān)依法行政，促進和加快戰(zhàn)略支點的建設(shè)。堅持公正司法，維護社會公平正義，營造良好的法治環(huán)境，為廣西經(jīng)濟社會的加快發(fā)展和構(gòu)建廣西戰(zhàn)略支點的構(gòu)建提供強大的法治保障。

二、完善開放型產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策體系

首先，國企改革是構(gòu)建廣西戰(zhàn)略支點的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)中國西南中南地區(qū)戰(zhàn)略支點的基礎(chǔ)，推進政企分開，逐漸打破國企壟斷地位，讓民營企業(yè)參與到市場競爭中來，提高國企的服務(wù)效率和質(zhì)量。其次，2012年，廣西民營企業(yè)解決的就業(yè)人口已占到全區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員的78%，成為推動全區(qū)經(jīng)濟增長的生力軍，政府可進一步把發(fā)展廣西民營經(jīng)濟作為戰(zhàn)略支點的重要部分。為民營企業(yè)制定優(yōu)惠的政策，為民營企業(yè)的發(fā)展確立制度保障，落實放寬市場準(zhǔn)入的各項政策，支持非公有制企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。最后，大力引進外資，采取多種有效方式推進國有資本、民營資本和外資的融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵企業(yè)間聯(lián)合重組，培育具有競爭力的大企業(yè)集團，支持集成總裝能力強的龍頭企業(yè)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的成長性好的優(yōu)勢企業(yè)做大做強。

對于符合北部灣經(jīng)濟區(qū)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)投資項目，優(yōu)先列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和重大項目計劃。對符合廣西市產(chǎn)業(yè)政策的重大項目實際投資到位且開工建設(shè)的，可從各類產(chǎn)業(yè)扶持資金中給予優(yōu)先扶持。尤其要鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和出口。制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策和指導(dǎo)意見，把引進東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、利用外資、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

要建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮財政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用是必須引起重視的。充分發(fā)揮國家、自治區(qū)和市各級產(chǎn)業(yè)扶持資金的杠桿作用，統(tǒng)籌現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展專項資金、科技三項費用、扶持企業(yè)上市專項資金等專項扶持資金，向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點項目傾斜。完善稅收政策，加快出臺與我國參與貿(mào)易自由化與投資全球化較為密切的稅制改革措施；探索制定有利于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的稅收制度，使稅收在調(diào)節(jié)市場資源配置，引導(dǎo)資本向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系流動，實現(xiàn)稅收在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮更大的作用。通過加強稅費改革，建立符合市場經(jīng)濟的價格形成機制，理順公用事業(yè)產(chǎn)品價格，在一些經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目中，積極鼓勵私營資本參與進來。

三、完善開放型投融資政策體系

廣西構(gòu)建中國西南中南地區(qū)新的戰(zhàn)略支點，建設(shè)開放型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須建立多渠道的資金支持機制。積極引導(dǎo)社會資本投入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成以財政投入為引導(dǎo)、以企業(yè)和社會投入為主體的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制。產(chǎn)業(yè)資本與金融資本結(jié)合是提升北部灣經(jīng)濟區(qū)競爭力的重要途徑，也是構(gòu)建廣西新的戰(zhàn)略支點的重要環(huán)節(jié)。廣西要想在競爭中謀求更大發(fā)展，必須更好地利用金融手段，必須推進投融資機制創(chuàng)新，緊密結(jié)合新區(qū)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略要求，主動學(xué)習(xí)和適應(yīng)國內(nèi)外金融市場的新情況、新變化，更好地利用現(xiàn)代金融理念和金融手段，不斷改善投融資環(huán)境，拓寬投融資渠道，提高投融資水平，努力形成各類資本渠道暢通和競相投資的新格局。

首先，積極爭取國內(nèi)、國際金融機構(gòu)貸款、國家之間的商業(yè)貸款，通過召開銀政企融資對接會等形式，搭建合作平臺，推動項目融資，同時積極爭取更多的國際貸款。其次，拓展資產(chǎn)資本化融資渠道，通過流動、組合、租賃、轉(zhuǎn)讓等多種資本經(jīng)營方式進行優(yōu)化配置和有效運作，轉(zhuǎn)化為可以增值的活化資本，使其保值、增值和盈利，形成城市化建設(shè)再投資的循環(huán)資本。再次，加強政府投融資平臺建設(shè)，做好南寧市投融資平臺整改工作，做好各大融資平臺公司“摘帽”工作，緩解政府投資項目融資難問題；推動有條件的投融資平臺通過銀行信貸、中期票據(jù)、增資擴股、上市融資、信托等多種方式融資；加快推進融資性擔(dān)保公司建設(shè)，解決非政府類投資項目特別是中小企業(yè)投資項目因缺少有效資產(chǎn)抵押擔(dān)保的融資困難問題。最后，通過加速發(fā)展債券市場、項目融資方式（BOT）及其各種衍生變化方式，拓寬直接融資渠道。在嚴(yán)格控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，鼓勵符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)通過發(fā)行公司債券籌集資金，豐富債券市場品種，促進廣西資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展。北部灣經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)也可考慮市政債券。建立健全與投融資機構(gòu)特點相適應(yīng)的績效考核機制和管理制度，以及覆蓋機構(gòu)投融資活動、部門監(jiān)管活動全過程的管理制度，實現(xiàn)投融資機構(gòu)資本運作的快捷高效，實現(xiàn)明晰責(zé)權(quán)、依法依規(guī)辦事。

四、建設(shè)適合開放格局的行政體制

廣西要構(gòu)建中國西南中南地區(qū)新的戰(zhàn)略支點，必須著力建設(shè)適合開放格局的行政體制，必須提高政府效率，改善投資環(huán)境，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，深化行政管理體制改革，結(jié)合投資環(huán)境中的突出問題和人民群眾最迫切的現(xiàn)實需要，以轉(zhuǎn)變政策職能為核心，按照建設(shè)服務(wù)政策、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的、公平的競爭環(huán)境，努力創(chuàng)建營商最優(yōu)秀的政務(wù)環(huán)境。

首先，創(chuàng)新政府的管理體制和運行機制。深化行政審批制度改革，取消不合法、不合理收費，加強電子政務(wù)建設(shè)，簡化審批手續(xù)，提高行政效率，降低商務(wù)成本，為投資者提供方便、快捷、有效的服務(wù)，切實提高政府公信力和執(zhí)行力，從而使廣西的規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)走向新臺階，樹立開明開放的良好形象。其次，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，減少行政審批項目，精簡和優(yōu)化審批程序，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。推進政務(wù)公開，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。在政府管理中引入市場機制和以市場及顧客為導(dǎo)向的工作流程，借鑒企業(yè)化的管理方法強化政府部門的績效評估和考核，提高公共服務(wù)效率和效果。再次，實施開放帶動戰(zhàn)略，制定一系列的政策來推進和深化對外開放。加大與沿海地區(qū)的合作，加快承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進貿(mào)易和投資便利化。鼓勵知名企業(yè)和投資者到廣西投資，鼓勵企業(yè)引進先進裝備、關(guān)鍵技術(shù)和管理經(jīng)驗，與跨國公司、國際組織在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行開放式合作，鼓勵企業(yè)以參股、并購、設(shè)立分支機構(gòu)、合資等形式到境外投資參與國際競爭，開拓國際市場。

五、建設(shè)和完善現(xiàn)代市場體系

要構(gòu)建西南中南地區(qū)新的戰(zhàn)略支點，必須深化經(jīng)濟體制改革,構(gòu)建開放型的經(jīng)濟體制。中國與東盟的合作正步入新的“黃金十年”，構(gòu)建西南中南地區(qū)新的戰(zhàn)略支點，就要以北部灣為核心，開放合作全面深化，充分發(fā)揮和不斷增強廣西作為中國—東盟開放合作大平臺對“三南”地區(qū)的吸引力和凝聚力，把廣西打造為中國與東盟開放合作的國際區(qū)域性樞紐，物流、資金流、信息流的集聚區(qū)。著力構(gòu)建內(nèi)連西南、中南和珠三角地區(qū)，外接港澳臺、東南亞地區(qū)的國際大通道，并打造面向東盟的區(qū)域性國際金融中心和國際區(qū)域性信息交流中心。繼續(xù)擴大中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的開放成果，建立健全雙邊、多邊和區(qū)域投資貿(mào)易合作新機制。要強化中國—東盟博覽會的開放平臺作用，拓展“南寧渠道”和“南寧共識”，完善與東盟的各種開放合作機制，如將“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）的重要合作機制和平臺放在廣西；完善廣西與越南跨境合作的協(xié)調(diào)機制。同時，建立健全廣西與西南、中南、華南各方區(qū)域經(jīng)濟合作磋商機制，培育和發(fā)展土地、資本、勞動力、技術(shù)等要素市場，加快改變各種形式的地域封鎖、市場壁壘和行業(yè)壟斷體制，依法維護市場的統(tǒng)一、公平和開放。推進資源類產(chǎn)品價格改革，進一步完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機制。進一步完善建設(shè)用地審批制度，簡化程序。積極發(fā)展資本市場，鼓勵企業(yè)更多地利用直接融資渠道增強發(fā)展實力。大力鼓勵金融創(chuàng)新，推動中小金融機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。積極參與多層次資本市場體系建設(shè)，爭取成為多層次資本市場改革試點，建設(shè)場外交易市場，為開放型經(jīng)濟體系服務(wù)。

［1］廣西日報評論員．構(gòu)建新支點開啟新征程［N］．廣西日報，2013-07-30．

［2］湖北省構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點條例 ［EB/OL］http://www.hb.xinhuanet.com/2012 -10/08/c_113291463.htm，2012-10-08.

［3］黃志勇.構(gòu)建新的戰(zhàn)略支點要把握好的若干重大問題［N］．廣西日報，2013-08-27．

［4］彭清華．廣西打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新戰(zhàn)略支點 ［EB/OL］.http://news.hexun.com/2013-09-03/157687253.html．

［5］韋義華等.洪波涌起北部灣——我區(qū)謀劃打造我國西南中南新的戰(zhàn)略支點引發(fā)熱烈反響［EB/OL］.廣西新聞網(wǎng) http://www.gxnews.com.cn，2013-08-02．