廖世強

作者：廖世強，南寧市重點項目建設(shè)辦公室綜合科科長，郵編：530028

南寧市城市軌道交通項目是南寧乃至全廣西有史以來投資規(guī)模最大、建設(shè)周期最長、牽涉面最廣的城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，本文就南寧市城市軌道交通項目建設(shè)過程中遇到的突出問題進行分析，并結(jié)合當前情況，就加快推進南寧市城市軌道交通項目1號線、2號線及后續(xù)線路建設(shè)提出一些粗淺的看法和建議。

一、南寧市城市軌道交通項目基本情況

（一）項目規(guī)劃概況

南寧軌道交通項目是自治區(qū)、南寧市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要確定的重大項目，是城市綜合運輸系統(tǒng)中一個重要組成部分和重點發(fā)展內(nèi)容。2005年12月，南寧市軌道交通項目前期工作正式啟動，2008年5月，完成線網(wǎng)規(guī)劃編制，2010年7月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式批復(fù)了《南寧市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2009-2015）》。

2012年1月22日，南寧市人民政府批準了《南寧市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編》，提出將完成總長約252.1公里的8條城市軌道交通線路建設(shè)工作，總投資約1500.88億元。以貫穿東西向的1號線和南北向的2號線為骨干線，以1號線為起點，將陸續(xù)加快建設(shè)2、3、4號線等軌道線路。同年8月底，市政府決定把3號線延長至龍象谷、5號線延伸至吳圩機場，在原線網(wǎng)的基礎(chǔ)上新增規(guī)劃線路70公里，線網(wǎng)總長度達322公里，總投資約2340億元。計劃在2030年左右基本建成比較完善、安全便捷的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

（二）項目建設(shè)進展情況

南寧市城市軌道交通1號線已于2012年12月全線實質(zhì)性開工建設(shè)，2號線計劃于2013年底開工建設(shè)。目前正在對線網(wǎng)開展第二輪的規(guī)劃編制工作。

1.軌道交通1號線進展情況。2011年6月，國家發(fā)改委批復(fù)了《南寧市軌道交通1號線一期工程可行性研究報告》，11月，自治區(qū)發(fā)改委正式批復(fù)《南寧市軌道交通1號線一期工程初步設(shè)計》，12月，南寧軌道交通1號線工程舉行開工儀式，部分站點開工建設(shè)，2012年12月全線實質(zhì)性開工建設(shè)。南寧軌道交通1號線工程，是連接我市東西方向的骨干線，全線采用地下敷設(shè)方式，線路長約32.1公里，設(shè)車站25座，總投資約198.89億元。1號線作為南寧軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的骨干線路，覆蓋南寧中心城區(qū)東西方向的主要客流走廊，銜接主要客流集散點和對外交通樞紐，建成后將大大加強城市東西方向聯(lián)系，對南寧交通格局與市民出行帶來巨大影響。1號線起點為石埠站，終點為火車東站，線路途經(jīng)大學路、朝陽路、民族大道等路線，連接西鄉(xiāng)塘客運站、火車站、朝陽廣場、東盟商務(wù)區(qū)、瑯東客運站等大型客流集散點。目前，沿線25個站點已有24個進入土建施工階段，剩余萬象城站正在進行土建施工前的交通疏解工作。其中：廣西大學站已完成全部主體施工和大部分的附屬結(jié)構(gòu)施工；南職院站、鵬飛路站、民族大學站、動物園站、魯班路站、南湖站、金湖廣場站、會展中心站、鳳嶺站、百花嶺站等10座車站已完成主體圍護結(jié)構(gòu)施工；南寧東站已完成一期主體工程，目前正在進行二期主體施工；其余12個站點正在開展主體圍護結(jié)構(gòu)施工。

2.軌道交通2號線進展情況。2012年7月，南寧市軌道交通2號線工程（玉洞—西津）可行性研究報告通過專家審查。2012年12月，總體設(shè)計通過專家評審，可行性研究報告獲國家發(fā)改委批復(fù)。2013年4月，2號線設(shè)計方案獲市規(guī)劃局批復(fù)，初步設(shè)計通過專家評審會評審。詳勘外業(yè)工作已全面展開，計劃于2013年12月底前開工建設(shè)。2號線全長21公里，共設(shè)車站18座，總投資156.64億元。2號線是線網(wǎng)中重要的南、北骨架線，南起玉洞站，途經(jīng)銀海大道、星光大道、朝陽路、火車站、友愛路、安吉大道，止于西津，沿途下穿良鳳江和邕江兩條內(nèi)河，覆蓋了城市南、北向的主要客流走廊，連接了南寧市江南客運站、火車站和安吉客運站等3個客運樞紐。

二、當前南寧市城市軌道交通建設(shè)存在的主要問題

（一）軌道交通1號線建設(shè)的困難和問題

1.征地拆遷推進緩慢。近年來，隨著南寧市城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大，項目建設(shè)征地拆遷越來越難。軌道交通1號線全線共25個站點，分為24個標段開展征地拆遷工作，需在2013年5月底前完成征拆工作的標段有10個，但至6月15日僅有1個標段完成征地拆遷任務(wù)，魯班路站、廣西大學站、麻村站及相鄰2個區(qū)間等標段的征地拆遷工作進度遠遠落后于建設(shè)工期要求，對軌道交通建設(shè)造成一定的影響。主要原因：一是城區(qū)政府征地拆遷人手少、任務(wù)重。大部分城區(qū)配備人員均較少，面對日益繁重而艱難的征地拆遷任務(wù)，力量顯得非常薄弱，工作難以有效開展；二是征地拆遷補償和安置不能滿足被拆遷戶的要求，部分被拆遷戶對征地拆遷工作不理解、不支持、不配合，有的提出超過政策規(guī)定的補償和安置條件，致使征收工作很難協(xié)商推進。如：魯班路站四戶800m房屋、西大站減速機廠剩余3戶196.98m等等；三是部分被征土地權(quán)屬不清、存在爭議。如：瑯東站三屋園藝場和高峰林場存在土地邊界糾紛爭議地面積約3.4畝，屯里車輛段仙葫段楊屋村與那平坡約有90畝集體土地存在爭議，三屋段三屋園藝場與仙葫開發(fā)區(qū)那舅社區(qū)同樣存在爭議地塊。這些原因?qū)е萝壍澜煌椖空鞯夭疬w工作推進緩慢。市政府和指揮部領(lǐng)導(dǎo)雖多次深入項目現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題，但仍有不少征地拆遷問題未能按時間節(jié)點解決，影響了施工進度。

2.管線遷改協(xié)調(diào)困難。南寧市地下管網(wǎng)縱橫交錯，既要保證施工安全，又要最大限度減少對管線布局的沖突，遷改工作量多，協(xié)調(diào)難度大。一是軌道交通項目涉及管線種類繁多、遷改困難。由于地鐵線路基本沿我市主干道下方通過，但主干道下方密布有排水、供水、燃氣、電力、電信、國防光纜、交通信號等多種線路，而且每種線路涉及眾多產(chǎn)權(quán)單位，遷改手續(xù)繁瑣，需要耗費大量財力、物力和時間，還會給周邊居民帶來停電、停水等生活不便，增加了管線遷改的難度；二是協(xié)調(diào)難度大。軌道交通項目涉及管線種類繁多，跨行業(yè)、跨部門，各自所套用的定額標準不同，造成評審結(jié)果互不認同，難以就管線遷改費用達成一致，拖延了遷改時間，影響了項目推進。

3.交通疏解難度較大。由于目前南寧軌道交通建設(shè)是為了滿足客流出行及緩解地面交通壓力，屬于跟隨型建設(shè)，必然建設(shè)在客流量大的繁華道路上或其附近地塊，建設(shè)期間勢必會造成道路局部擁堵或需繞道情況。目前在建的南寧軌道交通1號線沿民族大道、朝陽路、火車站、大學路等南寧市主干道設(shè)置，沿線交通流量特別大，交通不免會受到影響，為了顧及道路通行，很多時候只能采取分段施工的辦法，延誤了工程進度。例如：已完成全部主體施工和大部分附屬結(jié)構(gòu)施工的廣西大學站從明秀路口到廣西大學一段，也是交通最為繁忙的其中一段道路，該站建設(shè)施工正是為了顧及這段路的通行，只得采用施工一段開放一段的做法，在進度上受到較大影響。下一步進入全面施工的朝陽廣場站、火車站等站點必然會遇到同樣的問題而不可避免地對施工進度造成影響。

4.施工保障力度不足。一是商品混凝土供應(yīng)能力不能滿足施工需求。各商品混凝土供應(yīng)商均存在服務(wù)不到位等問題，在使用混凝土高峰期不能保證按需供應(yīng)，嚴重影響了施工進度及混凝土的澆筑質(zhì)量；二是棄土消納場所不足。據(jù)測算，軌道交通1號線的棄土量達998萬方，而目前南寧市手續(xù)齊全的棄土消納場所消納量僅為400萬方左右，在1號線施工過程中已發(fā)生土方不能及時消納而導(dǎo)致停工的問題。

5.議定事項執(zhí)行不力。軌道交通項目是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要自治區(qū)、南寧市、駐邕單位等各級各部門的通力協(xié)作和主動配合。但在項目推進過程中時常出現(xiàn)議定事項落實不及時、不到位的現(xiàn)象，尤其是一些涉及到部隊、中直、自治區(qū)級單位的征地拆遷、管線遷改等重點問題，雖經(jīng)多次協(xié)調(diào)也難以解決，從而影響了工程建設(shè)進度。

（二）軌道交通2號線面臨的困難和問題

2號線建設(shè)面臨的問題主要是項目融資困難，體現(xiàn)在以下幾方面：

1.軌道公司自身融資能力較弱。由于南寧軌道公司尚處于發(fā)展初期階段，資產(chǎn)規(guī)模較小，相應(yīng)的配套支持政策不夠完善，致使自身發(fā)展壯大的造血功能較弱，導(dǎo)致其缺乏支撐2號線采用BT模式建設(shè)所必備的貸款條件和持續(xù)的還款能力。

2.外部收益內(nèi)部化效果不明顯。由于南寧市在建設(shè)城市軌道交通項目中缺乏相關(guān)的規(guī)劃和管理經(jīng)驗，對軌道交通項目建設(shè)外部收益內(nèi)部化的重要性估計不足，致使軌道交通沿線土地和房地產(chǎn)開發(fā)所帶來的增值效益被相關(guān)利益主體無償獲得和占有，1號線建設(shè)表現(xiàn)得尤為突出。因此，將城市軌道交通項目2號線及后續(xù)線路外部收益內(nèi)部化的工作已經(jīng)迫在眉睫。

3.資金來源不能滿足項目需求。南寧市城市軌道交通項目建設(shè)目前主要依賴財政資金投入和銀行貸款，但隨著城建項目支出的大幅增加和國家宏觀調(diào)控政策的影響，特別是今年4月9日出臺的《中國銀監(jiān)會關(guān)于加強2013年地方政府融資平臺貸款風險監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕10號）對銀行新增貸款投放提出了更為嚴格的限制，導(dǎo)致南寧市軌道交通項目2號線建設(shè)財政資金壓力日益增大和銀行貸款日益艱難。

三、加快南寧市城市軌道交通建設(shè)的思考

（一）對加快軌道交通1號線建設(shè)的建議

為了使1號線能按計劃于2016年底建成運營，南寧市各級各部門必須要高度重視軌道交通項目建設(shè)，統(tǒng)一思想，積極配合，大力支持軌道交通建設(shè)。

1.加大項目協(xié)調(diào)推進力度。要進一步建立完善的全市軌道交通項目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制。一是堅持每季度由指揮長主持召開指揮部工作會議、每月由副指揮長主持召開軌道交通建設(shè)專題工作會議、每周由軌道辦主任主持召開軌道交通項目建設(shè)協(xié)調(diào)例會，統(tǒng)一部署軌道交通項目建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決存在的突出問題；二是軌道辦及時召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會、不定期召開專題協(xié)調(diào)會，研究解決征地拆遷、管線遷改、交通疏解等重點、難點問題，加快推進項目建設(shè)；三是指揮部各成員單位要結(jié)合本單位工作職能，及時協(xié)調(diào)解決本單位職責范圍的問題，全力配合抓好項目建設(shè)。

2.全力推進征地拆遷工作。征地拆遷的快慢將直接影響軌道交通項目建設(shè)的進度，必須采取切實有效的措施加大工作力度。一是堅持“統(tǒng)一政策、市區(qū)聯(lián)動、城區(qū)為主、屬地拆遷”的原則，明確工作職責，落實征地拆遷責任和目標。市軌道辦做好總體協(xié)調(diào)，市國土、規(guī)劃、城建、房產(chǎn)等行政主管部門負責做好審批軌道交通建設(shè)用地、發(fā)放拆遷許可證等服務(wù)工作，1號線途經(jīng)的高新區(qū)、西鄉(xiāng)塘、興寧、青秀等城區(qū)、開發(fā)區(qū)政府是征地拆遷的責任主體，要具體負責抓好沿線土地、房屋的調(diào)查摸底和征地拆遷等組織實施工作；二是落實專人，充實拆遷力量。相關(guān)城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)要認真履職盡責，嚴格按照市政府的工作部署和征地拆遷責任狀明確的時間節(jié)點，成立軌道交通項目征地拆遷工作辦公室，抽調(diào)專人、充實力量，進一步加大征地拆遷的人力物力投入，在規(guī)定時限內(nèi)完成拆遷安置任務(wù)；三是堅持以人為本，關(guān)心被拆遷戶利益。要積極探索軌道交通建設(shè)征地拆遷補償安置新模式，進一步調(diào)整優(yōu)化我市征地拆遷補償安置辦法，適當提高補償標準，盡可能給予被拆遷戶合理補償。同時，今后還可以考慮從注入軌道公司的收儲土地中拿出部分地段成熟、配套較好的優(yōu)質(zhì)地塊規(guī)劃建設(shè)軌道交通拆遷安置小區(qū)，統(tǒng)一安置被拆遷戶，真正做到“先安置、后拆遷”，保障被拆遷戶的正常生活。對已經(jīng)按政策補償?shù)轿坏圆慌浜险鞯夭疬w的，要按規(guī)定采取強有力措施確保交地施工；四是加強監(jiān)督檢查，確保征地進度。由市軌道辦牽頭，市軌道公司配合，不定期檢查由市政府與相關(guān)城區(qū)政府簽訂征地拆遷工作目標責任狀落實情況，對不按時間節(jié)點完成拆遷任務(wù)的要及時上報市政府。

3.努力破解管線遷改難題。一是建立由南寧市政府牽頭，各管線產(chǎn)權(quán)單位的行政主管部門或上級單位參加的責任體系，高效推進與軌道交通建設(shè)相關(guān)的地下管網(wǎng)遷移工作；二是市軌道公司要根據(jù)建設(shè)進度實際，及時制訂各階段管網(wǎng)遷移工作計劃，由市政府督查室將其納入管線產(chǎn)權(quán)單位的行政主管部門或上級單位的年度重點工作目標進行督查，并及時將結(jié)果向市政府、自治區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，責成產(chǎn)權(quán)單位加快管線遷改。各管線產(chǎn)權(quán)單位的行政主管部門或上級單位要指派專人具體負責本部門、本單位所屬企業(yè)的管網(wǎng)遷移組織實施工作；三是要加強與管線單位溝通、對接，針對不同的管線盡快組織研究制定出臺管線遷改費用定額標準，統(tǒng)一實施，加快遷改進度；四是相關(guān)部門應(yīng)盡量簡化審批手續(xù)，建立城市軌道交通項目建設(shè)管線遷改審批“綠色通道”，提高審批效率；五是各管線產(chǎn)權(quán)單位要落實人員，加快遷移組織實施。軌道交通建設(shè)主體承擔管線遷移成本費用，要保證按進度要求及時、足額撥付遷改經(jīng)費；六是市軌道辦、軌道公司要積極主動與電力、電信、部隊等管線產(chǎn)權(quán)單位加強溝通協(xié)調(diào)，建立良好的溝通、協(xié)作工作機制，爭取相關(guān)單位的理解和配合。

4.千方百計抓好交通疏解。一是成立市軌道交通建設(shè)交通協(xié)調(diào)專項小組，明確并切實落實各小組成員的工作職責，共同做好軌道建設(shè)施工期間的地面交通組織協(xié)調(diào)；二是由市公安交警部門牽頭，會同市交通局、軌道公司等相關(guān)單位，在科學預(yù)測和深入研究的基礎(chǔ)上，制訂完善各站點建設(shè)區(qū)域交通組織方案、交通堵塞應(yīng)急處理方案，并組織實施；三是各部門要齊抓共管，密切合作，最大限度地配合軌道交通建設(shè)，加快項目建設(shè)進度。市軌道辦要協(xié)調(diào)相關(guān)部門合理安排軌道交通施工區(qū)域周邊道路改造時序，盡可能減少軌道交通施工對城市交通的影響。交警部門要進一步增調(diào)警力，加大施工區(qū)域周邊道路的交通管理力度，加強交通客流量大的繁華路段的交通疏導(dǎo)。交通部門、公交公司等相關(guān)部門要結(jié)合軌道交通各站點建設(shè)情況適時調(diào)整、優(yōu)化公交運行調(diào)度方案。宣傳部門要加大交通宣傳力度，通過各種新聞媒體報道站點附近的交通狀況，引導(dǎo)市民出行，防止交通擁堵。相關(guān)城區(qū)政府要加大對施工區(qū)域周邊違章擺賣、占道經(jīng)營的整治力度；四是要結(jié)合城市年度路網(wǎng)升級改造計劃，合理安排軌道交通施工現(xiàn)場周邊道路改造時序，消除交叉施工帶來的影響，保障軌道交通建設(shè)的順利正常施工。

5.嚴格實施督查考評問責。建立軌道交通建設(shè)目標考核和監(jiān)督機制，明確市直有關(guān)單位、相關(guān)城區(qū)的工作職責和任務(wù)，實行嚴格的目標管理和考評問責制度。一是盡快出臺《南寧市重點項目建設(shè)約談問責制度》，督促項目業(yè)主和相關(guān)責任部門按時間節(jié)點完成各自負責的工作任務(wù)，加快推進城市軌道交通項目建設(shè)；二是加強對會議議定事項的跟蹤督辦，確保議定事項及時落實到位，對不履行工作職責，不執(zhí)行會議議定事項的單位和個人進行約談和問責；三是市績效辦、市國資委要對軌道交通項目建設(shè)涉及的責任單位和企業(yè)納入全市的績效考評；四是對未按照《征地拆遷責任書》完成目標任務(wù)的責任單位要進行追究問責。

（二）對今后南寧市軌道交通建設(shè)的幾點思考

南寧市軌道1號線已經(jīng)全線開工建設(shè)，2號線將于今年底開工建設(shè)，后續(xù)還將有6條線要陸續(xù)建設(shè)，整個軌道交通項目投資大、時間長、任務(wù)重，我們必須充分認識1號線建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，學習和借鑒全國先進城市的建設(shè)經(jīng)驗，采取有效措施加快推進我市軌道交通線路建設(shè)。

1.加快規(guī)劃編制報批。一是加快研究編制第二輪規(guī)劃專題融資報告。建議在總結(jié)各城市融資經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合南寧市的實際情況，盡快編制專題融資報告，為第二輪建設(shè)規(guī)劃提供財務(wù)數(shù)據(jù)支撐，確保建設(shè)規(guī)劃順利報批；二是合理規(guī)劃后續(xù)線路的建設(shè)時序。要按照優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略的原則，建議每年開工建設(shè)一條軌道交通線路，同時，為實現(xiàn)城市軌道交通建設(shè)與五象新區(qū)開發(fā)統(tǒng)籌推進，建議2014年開工建設(shè)3號線；三是加快推進市域線網(wǎng)的規(guī)劃編制。由于機場線等后續(xù)線路不在城市總規(guī)范圍內(nèi)，建議盡快確定南寧市城市軌道交通市域線網(wǎng)規(guī)劃編制單位，落實編制經(jīng)費，以解決機場線等市域線路規(guī)劃報批問題。

2.出臺相關(guān)扶持政策。一是結(jié)合當前軌道交通建設(shè)的需要，抓緊研究制定《南寧市城市軌道交通管理條例》、《南寧市軌道交通工程消耗量及費用定額標準》等政策措施，為推進軌道交通建設(shè)提供政策保障；二是為促進軌道交通的可持續(xù)發(fā)展，建議市政府在軌道交通項目稅收優(yōu)惠、資產(chǎn)折舊、相關(guān)規(guī)費減免、財政補貼等方面，盡快完善和出臺系列扶持政策；三是為規(guī)范軌道交通項目建設(shè)和運營，建議市規(guī)劃、城建、交通運輸、財政、國土等相關(guān)部門要結(jié)合行業(yè)特點和城市軌道交通的建設(shè)實際，抓緊制定出臺相關(guān)的政策、方案和工作規(guī)范，使各項工作有章可循；四是市直有關(guān)部門結(jié)合實際出臺軌道交通項目審批專項規(guī)章。審批要按照“特事特辦、急事急辦、簡化手續(xù)、提高效率”的要求，在符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的前提下，對軌道交通建設(shè)及其相關(guān)項目實行優(yōu)先辦理，縮短項目審批時間，進一步促進南寧市城市軌道交通健康有序發(fā)展。

3.加強土地規(guī)劃控制。由規(guī)劃局牽頭，國土局、軌道辦等部門配合抓緊做好軌道沿線土地的規(guī)劃控制。一是根據(jù)市軌道交通后續(xù)線路的線網(wǎng)規(guī)劃，在線網(wǎng)規(guī)劃批復(fù)前，認真編制城市軌道交通沿線及站點周邊區(qū)域的土地控制性詳細規(guī)劃，對沿線及站點周邊區(qū)域的土地、特別是有開發(fā)潛力的土地進行有效控制；二是加強對城市軌道交通沿線地下空間規(guī)劃控制，做到統(tǒng)一規(guī)劃、資源控制、分期開發(fā)、同步建設(shè)，為軌道項目土地資源綜合開發(fā)及項目建設(shè)融資奠定良好基礎(chǔ)。

4.綜合開發(fā)土地資源。認真吸取1號線沿線土地開發(fā)所帶來的增值收益被相關(guān)利益主體無償獲得和占有，未能反哺到軌道項目建設(shè)的教訓，提前統(tǒng)籌做好2號線及后續(xù)線路沿線土地資源綜合開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、經(jīng)營和管理，努力實現(xiàn)整體效益的最大化和可持續(xù)化。一是成立南寧土地儲備軌道建設(shè)分中心。建議借鑒南京、西安等地的先進經(jīng)驗，成立南寧土地儲備軌道建設(shè)分中心，由該分中心對南寧市內(nèi)能連片開發(fā)，有開發(fā)潛力的土地進行專項收儲，注入軌道公司作為我市軌道交通項目建設(shè)的融資性用地；二是規(guī)范開發(fā)經(jīng)營沿線土地。城市軌道交通對沿線各種資源的增值集中體現(xiàn)在對沿線土地的開發(fā)和經(jīng)營上，建議借鑒無錫、貴陽等城市軌道交通建設(shè)的理念和模式，將站點中心500米半徑范圍內(nèi)的土地，以及線路沿線周邊60米范圍內(nèi)的土地劃撥給軌道公司開發(fā)，實現(xiàn)軌道交通項目沿線外部收益內(nèi)部化，反哺到軌道交通項目建設(shè)；三是規(guī)范開發(fā)經(jīng)營沿線地下空間及上蓋物業(yè)。目前，我市的地下空間開發(fā)尚處于起步階段，存量資源較多，建議市政府將軌道交通項目沿線地下空間及車輛段上蓋物業(yè)的開發(fā)權(quán)授予南寧軌道公司，由軌道公司自行或通過招商引資進行商業(yè)開發(fā)，不但可增加軌道公司的現(xiàn)金流和有效資產(chǎn)，而且也能進一步增強公司的融資能力。

5.加強項目資金籌措。南寧市軌道交通1號線通過財政資金和銀團貸款已基本解決了項目建設(shè)資金，但后續(xù)7條線路建設(shè)資金預(yù)計將達2000多億元。面對如此巨額的資金需求，要堅持以政府投入為引導(dǎo)，以市場化運作為途徑，以資源性籌資為保障，綜合運用市區(qū)共投共建、土地資源轉(zhuǎn)換、銀行信貸周轉(zhuǎn)、資本運作融資和吸引社會資本補充等多元化籌融資方式。一是借鑒南京、杭州等地的做法，通過政府行政行為籌集項目資本金，探索采用市政府本級和沿線城區(qū)共同分擔的方式，按照線路途經(jīng)所在城區(qū)里程明確出資比例，加大財政資金注入，保證政府資本金足額及時到位，為項目融資提供保障；二是盡快設(shè)立城市軌道交通建設(shè)發(fā)展專項資金。包括市級財政預(yù)算安排軌道交通建設(shè)專項資金、土地儲備開發(fā)及統(tǒng)籌開發(fā)利用沿線資源產(chǎn)生的收益等等，此外還可以借鑒貴陽的做法，對全市行政區(qū)域內(nèi)地鐵經(jīng)過的城區(qū)，以招拍掛出讓的經(jīng)營性用地，按出讓面積征收50元/平方米的軌道交通建設(shè)專項資金，用于軌道交通項目建設(shè)；三是利用土地資源綜合開發(fā)籌措建設(shè)資金。建立城市軌道交通綜合開發(fā)土地儲備機制，市規(guī)劃部門負責制定詳細的沿線土地控制規(guī)劃，市國土部門負責提前將軌道交通沿線周邊的土地納入全市土地儲備，授予軌道公司開發(fā)經(jīng)營，增值收益專項用于軌道交通建設(shè)，為政府投入提供資金來源保障；四是多元化市場運作融資。除繼續(xù)加大政府投入和銀行貸款籌資外，要積極探索采取BT、BOT、PPP等多種融資模式和經(jīng)營權(quán)招商等進行融資，吸引戰(zhàn)略投資以及民間資本參與我市軌道交通建設(shè)。軌道公司可通過發(fā)行債券、中期票據(jù)、短期融資融券、融資融物租賃、信托等多種方式優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，籌集城市軌道交通建設(shè)資金。

軌道交通建設(shè)是一項龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須舉全市之力，充分調(diào)動各級各部門的力量，動員全社會共同參與，全力推進項目融資、征地拆遷、管線遷改等重點難點工作，我市軌道交通項目方可順利實施，按期建成。

［1］劉俊.長沙市地鐵建設(shè)中政府職能實施面臨的問題及對策[D].2011.

［2］王京元，王煒，程琳.從南京地鐵談軌道交通建設(shè)[J].城市公共交通，2005（2）.

［3］中共南京市委 南京市人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展我市軌道交通的若干意見 [F].寧委發(fā)〔2012〕46號，2012-06-21.

［4］中共杭州市委 杭州市人民政府關(guān)于加快地鐵建設(shè)的若干意見（試行）[F].市委〔2007〕12號，2007-03-23.

［5］中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進地鐵建設(shè)的決定[F].哈發(fā)〔2009〕3號，2009-03-30.

［6］中共南寧市委 南寧市人民政府關(guān)于加快推進城市軌道交通建設(shè)的若干意見 [EB/OL].http://gx.house.sina.com.cn，2011-07-12.

［7］葛妍.多措并舉保障地鐵建設(shè)加快推進[N].南京日報，2012-06-23.