盧青青

作者：盧青青，江蘇省泗洪縣委黨校教師，郵編：223900

著眼于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，黨的十八大報(bào)告對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出“五位一體”總布局，生態(tài)文明建設(shè)是其中一體，在報(bào)告中獨(dú)立成篇，被提到制度高度。并且強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)?！北仨氁鞍焉鷳B(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?/p>

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就,但同時(shí)也帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。特別是農(nóng)村地區(qū),除了受工業(yè)和生活污染外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)污染更加嚴(yán)重?？梢哉f，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化程度在某些方面甚至超過了城市，昔日的“青山綠水，田園風(fēng)光”漸行漸遠(yuǎn)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，如何在農(nóng)村地區(qū)貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，重塑鄉(xiāng)村的美麗環(huán)境是我們面臨的一大課題。

一、農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染主要包括化肥污染、農(nóng)藥污染、畜禽污染以及農(nóng)田廢棄物污染等。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是世界上化肥和農(nóng)藥消費(fèi)最多、增長(zhǎng)最快、施用強(qiáng)度最高的國(guó)家之一，使用量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)際上為防止其對(duì)水土造成危害而設(shè)置的安全上限。而畜禽污染，是由于除污設(shè)備落后，不能及時(shí)有效處理畜禽固廢，養(yǎng)殖場(chǎng)排放的廢渣，清洗畜禽體和飼養(yǎng)場(chǎng)地、器具產(chǎn)生的污水及惡臭等對(duì)環(huán)境造成的危害和破壞。農(nóng)業(yè)廢棄物污染主要有秸稈和地膜。伴隨農(nóng)村生活水平的提高，傳統(tǒng)的農(nóng)作物秸稈燃料已被液化氣和電器等所取代，于是秸稈成為了廢棄物，隨意堆放和就地焚燒現(xiàn)象普遍。此外，用于保濕、保肥、滅草等的地膜如果殘留于土壤中將不易腐爛，影響植物生長(zhǎng)、吸水和吸肥能力，造成“白色污染”。

（二）農(nóng)村工業(yè)污染

改革開放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為新生事物得到迅猛發(fā)展，為國(guó)家和農(nóng)民帶來(lái)巨大物質(zhì)財(cái)富。與此同時(shí)，工業(yè)污染的觸角也逐漸伸入到農(nóng)村。由于農(nóng)村工業(yè)企業(yè)布局不科學(xué)，生產(chǎn)技術(shù)落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，無(wú)防污治污設(shè)施等原因，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物的“三廢”排放量已超過整個(gè)工業(yè)污染物排放量的一半，如此龐大的污染量對(duì)農(nóng)村環(huán)境和人體的危害是可想而知的。2013年2月，中國(guó)環(huán)保部報(bào)告說，中國(guó)化學(xué)品污染防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻，有個(gè)別地區(qū)甚至因污染嚴(yán)重而出現(xiàn)“癌癥村”。有論文指出，中國(guó)癌癥村數(shù)量應(yīng)超247個(gè)，涵蓋27個(gè)省份。

（三）農(nóng)村生活污染

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的村民住進(jìn)中心村和小城鎮(zhèn)，聚集的農(nóng)村人口使得生活廢棄物等也相對(duì)集中化。衛(wèi)生部調(diào)查顯示，“目前農(nóng)村每天每人產(chǎn)生的生活垃圾量為0.86公斤，全國(guó)農(nóng)村每年的生活垃圾量接近3億噸，而這還不算那些由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的垃圾——統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至少85%的城市垃圾，也被掩埋在了鄉(xiāng)村”。對(duì)于這些生活垃圾，無(wú)論在處理觀念上，還是在規(guī)劃和配套設(shè)施上都明顯滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，導(dǎo)致垃圾成堆，堆積如山，加上生活污水橫貫村內(nèi)，為我們勾勒出另一幅“山水畫”。諸多農(nóng)村全貌可用“臟、亂、差”三字來(lái)概括，所謂的“文明村”已不夠文明，如今農(nóng)村的生活污染比城市更嚴(yán)重了。

可見，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)、生活造成的污染已形成強(qiáng)大合力對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成致命損害，大氣、水體、土壤遭到反反復(fù)復(fù)破壞。曾經(jīng)美麗的鄉(xiāng)村正處在垃圾圍攻、污水橫流的尷尬困境。垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)。如果長(zhǎng)此以往必將超過大自然的承載力與修復(fù)力，而打破農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的平衡。由此帶來(lái)的后果，最直接的是損害人們的身心健康，還將影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙和諧農(nóng)村社會(huì)建設(shè)。

二、造成農(nóng)村環(huán)境惡化的原因

（一）經(jīng)濟(jì)因素

從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，農(nóng)村環(huán)境惡化折射出的深層次問題是發(fā)展，即發(fā)展不足與發(fā)展不當(dāng)。發(fā)展不足主要是“三農(nóng)”問題始終未得到根本解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚處于低下水平，龐大的農(nóng)民群體仍處于貧困中。貧困與環(huán)境惡化是緊密相連的，人們?cè)绞秦毨?，?duì)大自然的依賴性就越大，只能靠過度開發(fā)環(huán)境資源維持生存，而受損的環(huán)境又會(huì)加劇貧困，從而陷入經(jīng)濟(jì)貧困與環(huán)境惡化的惡性循環(huán)中。

發(fā)展不當(dāng)主要是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的粗放型生產(chǎn)方式。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化未真正建立起來(lái)，農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率小。我國(guó)農(nóng)業(yè)仍以落后、高消耗的發(fā)展方式為主，農(nóng)作物耕種過量地使用化肥和農(nóng)藥，形成了“高投入、高產(chǎn)出、高排放”的粗放型發(fā)展格局。而引進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大多是因重污染而被強(qiáng)行關(guān)閉、由城市轉(zhuǎn)移而來(lái)。由于農(nóng)村要發(fā)展，只能被動(dòng)接受淘汰的企業(yè)，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村環(huán)境的惡化?？梢哉f，農(nóng)村工業(yè)化就是以低技術(shù)含量、粗放經(jīng)營(yíng)為特征，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化。

（二）政治因素

不科學(xué)的政績(jī)考核機(jī)制。一直以來(lái)，政績(jī)考核都側(cè)重于衡量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在“發(fā)展是硬道理”的倡導(dǎo)下，諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，打出“GDP是硬道理”的口號(hào)，忽視環(huán)境保護(hù)，缺乏可持續(xù)發(fā)展理念，只顧在位時(shí)短期的政績(jī)，而犧牲了農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和農(nóng)民的根本利益。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不良影響。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平等與不公正。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村貧困突出，農(nóng)民為了生存而無(wú)暇顧及環(huán)保。與社會(huì)經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的環(huán)境管理也呈二元化，使農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)受到長(zhǎng)期的忽視，相關(guān)農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)不健全，環(huán)保機(jī)構(gòu)匱乏甚至空白，環(huán)保經(jīng)費(fèi)不足等，從而加深了農(nóng)村環(huán)境受損程度。

（三）社會(huì)文化因素

農(nóng)村人口壓力大。人口、資源和環(huán)境是當(dāng)今人類面臨的全球性問題，而居于首位的是人口問題，從某種意義上講，解決人口問題是解決其他所有問題的關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境的惡化，絕大部分是人為所致。人口數(shù)量增加，會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)與生活能耗增長(zhǎng)，加劇污染的生產(chǎn)量和排放量。我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大、增長(zhǎng)迅速，已經(jīng)構(gòu)成對(duì)資源和環(huán)境的巨大沖擊力。

環(huán)保意識(shí)淡薄。一是部分地方領(lǐng)導(dǎo)無(wú)正確政績(jī)觀，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，招商引資時(shí)環(huán)保門檻低，未把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到工作中去；二是部分企業(yè)環(huán)保法制觀念弱，利益至上，消極對(duì)待污染；三是農(nóng)村環(huán)保宣傳教育不到位，居民環(huán)保意識(shí)薄弱，環(huán)保知識(shí)貧乏，農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)和生活習(xí)慣，這種淡薄和落后的環(huán)保意識(shí)在農(nóng)民身上根深蒂固，造成制造污染的主體十分龐大。

三、重塑美麗鄉(xiāng)村的有效路徑

面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，“垃圾圍城”問題尚未解決，“垃圾圍村”又迫不及待地出現(xiàn)，曾經(jīng)美麗的農(nóng)村一年更甚一年地遭受“垃圾洗劫”。良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根基，如何充分貫徹落實(shí)好黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的方針政策，避免“垃圾埋村”的厄運(yùn)，急需我們采取有力措施，“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

科學(xué)發(fā)展觀這一中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果，是對(duì)“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”等重大問題的深刻認(rèn)識(shí)。目前我們農(nóng)村環(huán)境發(fā)展中還存在這樣那樣的困難和矛盾，也還是因?yàn)橐恍┦`形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙沒有根本破解。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部未把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到農(nóng)村工作中去，農(nóng)村居民對(duì)科學(xué)發(fā)展觀缺乏認(rèn)識(shí)與理解。在農(nóng)村貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，仍需要以農(nóng)民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的長(zhǎng)效管理機(jī)制和科學(xué)的干部考核機(jī)制，發(fā)展綠色GDP，促進(jìn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

（二）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

黨的十八大報(bào)告提出要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。“四化”同步發(fā)展是個(gè)創(chuàng)新，新增農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可見發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要性和緊迫性。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要逐步實(shí)現(xiàn)，而發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是其重要內(nèi)容。生態(tài)農(nóng)業(yè)利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的精華和現(xiàn)代科技成果，以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境、資源利用與保護(hù)間的矛盾，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者的良性互動(dòng)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的重要途徑，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。因此，我們需要大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，在資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等方面向農(nóng)村傾斜，改變對(duì)農(nóng)村資源和環(huán)境的長(zhǎng)期索取，轉(zhuǎn)而反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走出一條中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

（三）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村不發(fā)展沒有出路，但如果亂發(fā)展就是一條絕路，我們絕不能因?yàn)榧涌彀l(fā)展而破壞良好的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村工業(yè)化要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)定不移地踐行“既要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、又要藍(lán)天碧水”的發(fā)展理念。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)保優(yōu)先的原則，設(shè)置嚴(yán)格的環(huán)保門檻。對(duì)于環(huán)評(píng)不合格的項(xiàng)目，不論產(chǎn)值多高、稅收多大，一概不要。通過優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，以及提高科技水平等方式預(yù)防與治理污染。積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展技術(shù)含量高、物耗少、污染輕、效益好的產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推廣清潔生產(chǎn)工藝、實(shí)用治理技術(shù)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展適合農(nóng)村生態(tài)的新型工業(yè)化。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保立法工作

完善的法律法規(guī)是防治農(nóng)村環(huán)境污染的重要依據(jù)。目前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系還很不完善,在某些領(lǐng)域甚至是空白,而且由于比較籠統(tǒng)，不能很好地體現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的實(shí)際和特點(diǎn)，因此，可操作性也不強(qiáng)。要從根本上防治農(nóng)村污染，就必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境立法工作，建立完善的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)體系。這就要求，首先要把公民的環(huán)境權(quán)列入憲法，使農(nóng)村環(huán)境立法工作有依據(jù)可循。同時(shí)要制定和健全農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，使相關(guān)部門測(cè)量污染有尺度。進(jìn)而全面制定農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域的基本法、單行法、地方法等，切實(shí)做到使農(nóng)村環(huán)保工作有法可依。

（五）加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度

《環(huán)境保護(hù)法》第十六條的規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”?？梢钥闯?，地方政府負(fù)責(zé)保護(hù)本地區(qū)環(huán)境，對(duì)其負(fù)有不可推卸的責(zé)任，也初步規(guī)定了地方政府的環(huán)境行政責(zé)任。目前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境工作屬于多頭管理，涉及到地方政府、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)、環(huán)保等部門，職責(zé)劃分不清，部門配合不暢。加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度，急需協(xié)調(diào)各個(gè)環(huán)境監(jiān)督管理部門的關(guān)系，建立環(huán)保監(jiān)管部門間責(zé)任追究與聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。而高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是防治農(nóng)村污染的保障，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更新其專業(yè)知識(shí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能是頭等大事。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作的開展，離不開健全的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，來(lái)規(guī)范執(zhí)法行為和程序，確保執(zhí)法到位。

（六）積極推動(dòng)環(huán)保進(jìn)村

首先，及時(shí)處理已有的農(nóng)村污染。政府要建立相關(guān)配套設(shè)施，開發(fā)垃圾處理技術(shù)，對(duì)農(nóng)村污染和城市轉(zhuǎn)移的污染，進(jìn)行綜合整治。其次，農(nóng)村環(huán)保工作人人有責(zé)。地方領(lǐng)導(dǎo)需帶頭踐行環(huán)保理念，貫徹到工作的方方面面中去。企業(yè)從業(yè)者要加強(qiáng)法制觀念建設(shè)，自覺遵守法律法規(guī)。而農(nóng)民是環(huán)境污染的破壞者、承受者，更是農(nóng)村環(huán)境最廣泛的保護(hù)主體。最后，廣泛進(jìn)行農(nóng)村環(huán)保普法教育和宣傳。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)從業(yè)者和農(nóng)民明確環(huán)境污染的現(xiàn)狀和危害，讓大家了解到自己的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，使他們環(huán)保意識(shí)覺醒，才能激發(fā)大家自覺參與到環(huán)保中來(lái)，為我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供廣泛的精神支持。

“山清水秀但貧窮落后不是美麗中國(guó)，強(qiáng)大富裕而環(huán)境污染同樣不是美麗中國(guó)”，“建設(shè)美麗中國(guó)，就是讓人民群眾在享有豐富物質(zhì)文化生活的同時(shí)，通過大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，讓我們的家園山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更清新”。我們建設(shè)美麗鄉(xiāng)村也如此，因?yàn)槲覀兊募覉@就扎根在農(nóng)村。

［1］［2］［7］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012.39，20.

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［6］中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-02-01.

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