鄭永平，張若男，鄭慶昌*

(1.福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院;2.福建農(nóng)林大學(xué)軟科學(xué)研究所，福建 福州350002)

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率迅速提升，1978－2011年年均提高 1.01%[1]。但部分地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，把經(jīng)濟(jì)利益作為主要目標(biāo)，未能兼顧生態(tài)環(huán)境的承載力，造成了許多資源和環(huán)境方面的問(wèn)題，影響了我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大報(bào)告首次把“美麗中國(guó)”作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度上來(lái)論述。生態(tài)文明的提出，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展指明了方向，對(duì)探尋一條城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的道路有著重要的意義。

縣域城鎮(zhèn)化健康發(fā)展在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的重要著力點(diǎn)。長(zhǎng)汀縣曾是我國(guó)南方紅壤區(qū)水土流失最嚴(yán)重的縣份之一，近年來(lái)在水土流失治理與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合方面的探索取得了初步成效。2011年底至2012年初，時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平曾2次對(duì)長(zhǎng)汀縣水土流失治理工作作出重要批示，要求總結(jié)長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國(guó)水土流失治理工作。以統(tǒng)籌促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為主要內(nèi)涵的“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)于探索縣域城鎮(zhèn)化健康發(fā)展道路具有重要的啟示作用。本研究基于生態(tài)文明建設(shè)的視角，在分析生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化關(guān)系的基礎(chǔ)上，以長(zhǎng)汀縣縣城、綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)等區(qū)域的發(fā)展為主要研究對(duì)象，總結(jié)了長(zhǎng)汀縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)與成效，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)視角下長(zhǎng)汀縣城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題，提出了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。

一、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

(一)新型城鎮(zhèn)化要求加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式積累的問(wèn)題和矛盾日益突出，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型刻不容緩。我國(guó)GDP每增長(zhǎng)1%，對(duì)土地的占用量是日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的5－8倍[1－2];2000－2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張了60%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的速度，土地城鎮(zhèn)化代替了人口城鎮(zhèn)化[1]。完成我國(guó)68%GDP的100個(gè)城市用電量占到了全國(guó)的58%，天然氣(含煤氣)和液化石油氣使用量占到了全國(guó)的75%以上[1]。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化走的是一條低成本的依賴土地的道路，是環(huán)境承載嚴(yán)重超負(fù)荷的不可持續(xù)的道路。相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而提出的新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為核心，以產(chǎn)城融合、集約節(jié)約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為主要特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。新型城鎮(zhèn)化是體現(xiàn)生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化，它把生態(tài)文明建設(shè)融入到城鎮(zhèn)建設(shè)中，旨在實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，是我國(guó)解決能源、資源、環(huán)境問(wèn)題的內(nèi)在要求。

(二)生態(tài)文明建設(shè)是縣域城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容

生態(tài)文明是超越工業(yè)文明的發(fā)展新形態(tài)。廖福霖指出生態(tài)文明是一種自然、人和社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和諧協(xié)調(diào)、共生共榮、共同發(fā)展的社會(huì)文明形態(tài)[3]。生態(tài)文明的建設(shè)既包含加強(qiáng)人類保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)安全的意識(shí)、法律、制度、政策，也包括維護(hù)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)和實(shí)際行動(dòng)。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”[4]。將生態(tài)文明理念植入縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的框架中，就是在空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式等多方面的發(fā)展和建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)及人與人之間的和諧。當(dāng)前，我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化水平普遍較低，把生態(tài)文明建設(shè)作為縣域城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，有助于增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

二、長(zhǎng)汀縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、趨勢(shì)與成效

(一)長(zhǎng)汀縣城鎮(zhèn)化的總體現(xiàn)狀與趨勢(shì)

長(zhǎng)汀縣位于福建省西南部，隸屬于龍巖市，地處閩贛邊陲要沖，是福建省西大門，是著名的客家首府、革命老區(qū)、國(guó)家歷史文化名城和紅軍長(zhǎng)征出發(fā)地之一。長(zhǎng)汀縣下轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、298個(gè)行政村、社區(qū)，總?cè)丝?2萬(wàn)人，是福建省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣份之一[5]。

改革開放以來(lái)，長(zhǎng)汀經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的4934萬(wàn)元發(fā)展為2011年的111.37億元，按可比價(jià)計(jì)算，GDP年均增長(zhǎng)率近13%[5－6]。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978 年的63.5∶26.8∶9.7 演變?yōu)?011年的20.1∶47.1∶32.8[5－6]。其中，2007 年第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到35.2%[6]，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎?、一、三型，第二產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫(kù)茲涅茨等人對(duì)工業(yè)化階段的劃分，當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)比重降低到20%以下，第二產(chǎn)業(yè)比重上升到高于第三產(chǎn)業(yè)比重時(shí)，工業(yè)化處于中期階段[7]。由此可以判斷，目前長(zhǎng)汀縣工業(yè)化水平處于初期向中期過(guò)渡的階段。

隨著長(zhǎng)汀縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)全面進(jìn)步，長(zhǎng)汀縣城鎮(zhèn)化進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。城鎮(zhèn)化水平由 2004年的 28.8%提高到 2011年的44.6%，年均提高近 2.25%[5－6]。其中，2005 年長(zhǎng)汀縣城鎮(zhèn)化水平為31.5%[6]。根據(jù)諾瑟姆的理論，城市化水平在30% －70%之間為加速階段[7]。由此可以判斷，長(zhǎng)汀縣2005年開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速階段，目前處于城鎮(zhèn)化加速階段的初期。

根據(jù)錢納里提出的城市化與工業(yè)化的世界發(fā)展模型，城市化率(城市人口占總?cè)丝诒戎?為43.9%和65.8%時(shí)，對(duì)應(yīng)的工業(yè)化率(工業(yè)增加值占GDP比重)分別為33.0%和48.8%[7]。根據(jù)該模型，可以判斷出長(zhǎng)汀縣城鎮(zhèn)化水平極大滯后于工業(yè)化發(fā)展水平。與同期福建省平均水平相比，長(zhǎng)汀縣城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平均較落后(2011年福建省城鎮(zhèn)化率為58.1%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 9.2∶52.7∶38.1)[6]。根據(jù)《福建省長(zhǎng)汀縣縣城總體規(guī)劃(2010－2030)》預(yù)測(cè)，長(zhǎng)汀縣2015年城鎮(zhèn)化水平為50.9%，2030年城鎮(zhèn)化水平為69.2%。綜上所述，在未來(lái)的15－20年，工業(yè)在長(zhǎng)汀縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中仍將占主導(dǎo)地位，城鎮(zhèn)化水平將處于加速提升的階段，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度將明顯快于工業(yè)化速度。在未來(lái)一段時(shí)期，農(nóng)村人口將大量進(jìn)入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口將快速增加，城鎮(zhèn)規(guī)模的迅速擴(kuò)大及城鎮(zhèn)發(fā)展面臨資源與環(huán)境約束的局面將更為嚴(yán)峻。正確認(rèn)識(shí)長(zhǎng)汀縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)及存在的問(wèn)題，探索一條符合生態(tài)文明建設(shè)要求的城鎮(zhèn)化路徑，尤為重要。

(二)長(zhǎng)汀縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要成效

近年來(lái)，長(zhǎng)汀縣在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌改善生態(tài)與改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者良性互動(dòng)，取得初步成效，突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.生態(tài)環(huán)境逐步改善。長(zhǎng)汀縣將水土流失治理與生態(tài)環(huán)境改善相結(jié)合，采取“大封禁、小治理”方式，因地制宜地開展生態(tài)恢復(fù)和水土流失治理。截至2011年，全縣森林覆蓋率由1986年的59.8%提高到79.4%，森林蓄積量由1024.82萬(wàn) m3提高到1288.83萬(wàn) m3;水土流失面積由 1985年的97466.6 hm2減少到2011 年的 32246.66 hm2，水土流失區(qū)植被覆蓋率由10%－30%提高到75%－91%;已建成省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)、省級(jí)生態(tài)村58個(gè)、市級(jí)生態(tài)村21個(gè);林業(yè)生態(tài)建設(shè)有效改善了生態(tài)環(huán)境，成為全國(guó)生態(tài)建設(shè)的一面旗幟[8]。

2.生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。長(zhǎng)汀縣通過(guò)治理水土流失與治窮相結(jié)合、與發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)相結(jié)合、與發(fā)展生態(tài)工業(yè)相結(jié)合，初步構(gòu)建了生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，采用“草牧沼果”生態(tài)開發(fā)治理模式，生態(tài)優(yōu)先，種植果樹，把治山與治窮結(jié)合起來(lái)，防止農(nóng)民因貧困亂砍濫挖，造成水土流失反彈。以發(fā)展有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品作為生態(tài)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，積極引進(jìn)“盼盼”、“遠(yuǎn)山”等省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水土流失治理的有機(jī)結(jié)合，以生態(tài)恢復(fù)帶動(dòng)群眾致富。采取減免稅收、廠房貼租、成本供地、優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)靠前等一系列措施，讓利吸引企業(yè)家到長(zhǎng)汀投資辦企，發(fā)展紡織、稀土、機(jī)械電子、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移水土流失區(qū)群眾，減輕生態(tài)承載壓力和水土流失治理壓力。

3.城鄉(xiāng)面貌日新月異。長(zhǎng)汀縣縣城建成面積由2006年的 14.2 km2擴(kuò)展到 2011年的 17.6 km2[9]，城市綜合功能日益完善?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，交通、水利、環(huán)保及城市公共設(shè)施投入不斷加大，“一中心、四縱、五橫、兩環(huán)”交通網(wǎng)絡(luò)不斷健全，率先在龍巖全市實(shí)現(xiàn)100%建制村通水泥路，被評(píng)為省農(nóng)村公路建設(shè)先進(jìn)單位、省綠色通道工程建設(shè)先進(jìn)單位[9]。長(zhǎng)汀歷史文化名城“一江兩岸”景觀修復(fù)工程已經(jīng)啟動(dòng)，將實(shí)現(xiàn)景觀建設(shè)、航道疏通及恢復(fù)旅游航運(yùn)功能，再現(xiàn)古汀州的歷史風(fēng)貌。河田鎮(zhèn)作為第二批全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、福建省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，在推進(jìn)以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得重大進(jìn)展，有力地加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，奠定了打造成為長(zhǎng)汀縣城市副中心的基礎(chǔ)。

4.人民生活顯著改善。長(zhǎng)汀縣在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，統(tǒng)籌改善生態(tài)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，比省規(guī)劃提前3年實(shí)現(xiàn)“雙高普九”目標(biāo)，被列為全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣、省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)縣、省住房保障供應(yīng)體系建設(shè)試點(diǎn)縣。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加。通過(guò)推行拍賣、租賃、承包、股份合作等方式，建立山林流轉(zhuǎn)制度，實(shí)行誰(shuí)種誰(shuí)有，誰(shuí)治理誰(shuí)受益，并給農(nóng)民以稅費(fèi)減免、肥料補(bǔ)貼，大幅度提高了農(nóng)民的收入。農(nóng)民人均純收入由2007年的4286.5元提高到2011年的7085元，年均增長(zhǎng)13.98%[9]。群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善，僅在河田鎮(zhèn)水土流失區(qū)，農(nóng)戶就建沼氣池2463個(gè)，1.3萬(wàn)戶居民做飯不再燒柴草[9]，既防止了對(duì)生態(tài)的破壞，又從根本上解決了農(nóng)民的鍋灶燃料問(wèn)題。

三、生態(tài)文明建設(shè)視角下長(zhǎng)汀縣城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題

(一)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型

改革開放后，長(zhǎng)汀充分利用自身的山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，初步構(gòu)建了具有地方特色的國(guó)民經(jīng)濟(jì)新格局。但長(zhǎng)汀縣發(fā)展的深層次矛盾依然較多，面臨經(jīng)濟(jì)總量偏小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、環(huán)境承載有限、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等瓶頸問(wèn)題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重仍較高，現(xiàn)代生態(tài)高優(yōu)農(nóng)業(yè)比例偏低，規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)水平不高;第二產(chǎn)業(yè)雖然占一定比重，但整體實(shí)力較弱，企業(yè)關(guān)聯(lián)性較差;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，特別是物流業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)營(yíng)管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，與工業(yè)發(fā)展不相匹配。具體以工業(yè)發(fā)展為例，除了集中布局在騰飛工業(yè)園區(qū)與河梁工貿(mào)新城內(nèi)的大型紡織及機(jī)械電子工業(yè)企業(yè)外，城區(qū)和城郊仍然廣泛分布著大量小型甚至微型的工作作坊，工廠污染和擾民嚴(yán)重，也給城鎮(zhèn)交通組織、城鎮(zhèn)管理帶來(lái)不便。目前，工業(yè)用地面積達(dá)到590.59 hm2，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的33.97%，已超過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的上限[10]。

(二)受地理環(huán)境制約，城鎮(zhèn)擴(kuò)張能力有限

長(zhǎng)汀地處山區(qū)，受到獨(dú)特的地理環(huán)境制約，全縣海拔在300 m以下的區(qū)域僅占縣域總面積的7.26%，地形復(fù)雜，可用于建設(shè)的用地很少。據(jù)測(cè)算，適宜建設(shè)用地面積僅占縣域總面積的10% 左右，多呈零散破碎分布，實(shí)際可建設(shè)開發(fā)用地不足5%[10]。長(zhǎng)汀的山區(qū)盆地地形增加了城市擴(kuò)展中的基礎(chǔ)設(shè)施及交通的投入成本。此外，山區(qū)盆地中特殊的小氣候?qū)τ诃h(huán)境容量也提出了一定的要求，由于山區(qū)盆地中大氣環(huán)流較慢，自凈能力不強(qiáng)，需要控制中心城區(qū)人口規(guī)模。由于長(zhǎng)汀縣可利用地非常少，再加上基本農(nóng)田保護(hù)等宏觀政策的影響，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、古城遺跡保護(hù)等限制因素，城鎮(zhèn)發(fā)展選擇的空間較小，中心城區(qū)的發(fā)展不能“攤大餅”，應(yīng)因地制宜有序?qū)嵤┙M團(tuán)式發(fā)展模式。

(三)城區(qū)規(guī)劃欠科學(xué)，影響人居環(huán)境質(zhì)量

由于早期城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致了城區(qū)人口密度過(guò)高，用地較擁擠，居住環(huán)境質(zhì)量較差等問(wèn)題。特別是古城(舊城區(qū))內(nèi)各類設(shè)施和配套相對(duì)集中，承載了主要的城市功能，縣城大部分人口集聚在古城內(nèi)，人口密度顯著高于整個(gè)城市建成區(qū)的平均水平，高達(dá)182人/hm2[11]。由于長(zhǎng)汀古城內(nèi)現(xiàn)居住人口過(guò)多，造成建筑密度大、人均居住建筑面積狹小、交通擁擠等情況，嚴(yán)重影響古城內(nèi)的人居環(huán)境質(zhì)量。此外，居民自建房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，相應(yīng)設(shè)施配置不足，再加上缺乏統(tǒng)一管理，既破壞了古城整體景觀，又影響了房屋商品化進(jìn)程。古城區(qū)人口集中，其生活廢水及垃圾對(duì)汀江的環(huán)境構(gòu)成了很大的威脅。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)

汀江河水電資源開發(fā)過(guò)量，大規(guī)模的蓄、引、提和人飲工程等的修建，以及森林植被破壞導(dǎo)致水土流失等，造成汀江徑流量不斷減少，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的工業(yè)廢水、生活污水、養(yǎng)殖廢水排放量不斷增加，汀江(長(zhǎng)汀段)水體污染加重，特別是汀江長(zhǎng)汀城區(qū)段水質(zhì)嚴(yán)重惡化，污染程度逐年上升。城區(qū)已有的污水處理廠不能滿足城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張污水處理的需要。城區(qū)生活垃圾雖然實(shí)施了較好的衛(wèi)生填埋，但收集系統(tǒng)不完善，敞開式垃圾收集點(diǎn)對(duì)附近街道產(chǎn)生污染，而且有沿河隨意傾倒的現(xiàn)象，增加了河道淤積、水體污染等。農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾造成的農(nóng)村面源污染缺乏有效的治理。此外，古城區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)公共綠地十分缺乏。

(五)水土流失治理難度加大，生態(tài)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不足

水土流失治理取得了顯著成效，但水土流失治理以及鞏固的難度增大，對(duì)于生態(tài)環(huán)境仍然存在威脅。全縣目前尚有近32246.66 hm2水土流失地未開展治理[12]，而且這些水土流失地大都處于交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)，種植、管護(hù)成本高;多為陡坡、深溝地形，經(jīng)過(guò)常年雨水沖刷，土壤肥力差，植物生存條件差。已治理的水土流失地鞏固難度大，其種植的大部分為針葉林，林分結(jié)構(gòu)單一、水源涵養(yǎng)能力低、易發(fā)生病蟲害和火災(zāi)，森林資源面臨較大的安全隱患[12]。由于近年燃煤、液化氣等價(jià)格持續(xù)上漲，群眾打枝割草當(dāng)燃料的現(xiàn)象有所反彈，給封山育林工作帶來(lái)新的壓力。部分區(qū)域因?yàn)殚_采稀土礦、過(guò)度開發(fā)種植果茶、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對(duì)環(huán)境的破壞，增大了治理難度，生態(tài)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展仍不能很好地協(xié)調(diào)。

四、生態(tài)文明建設(shè)視角下推進(jìn)長(zhǎng)汀縣城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)長(zhǎng)汀縣生態(tài)脆弱，以及仍處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)現(xiàn)實(shí)，深入分析生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題，把握全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范縣等有利契機(jī)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，將水土流失治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人民群眾生活改善三者結(jié)合起來(lái)，走水土保持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展道路。把明確功能區(qū)定位，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局作為核心，把推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)作為主要內(nèi)容，把構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系作為支撐，把改善民生，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境生態(tài)化作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新與氛圍營(yíng)造作為重要保障，探索符合經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”總體布局的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展之路。

(一)構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間格局

明確功能區(qū)定位，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，促進(jìn)長(zhǎng)汀縣城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，形成資源要素優(yōu)化配置、區(qū)位優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、生態(tài)治理有效推進(jìn)的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。(1)按照城鎮(zhèn)吸引輻射的腹地范圍，進(jìn)行必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，突出強(qiáng)化極核的發(fā)展，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向各級(jí)中心城鎮(zhèn)集聚;對(duì)于中心城區(qū)和處在發(fā)展軸線的城鎮(zhèn)，應(yīng)給予政策上的傾斜，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局;對(duì)于列入控制開發(fā)區(qū)和強(qiáng)制保護(hù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)立足于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，控制開發(fā)，以保持長(zhǎng)汀未來(lái)發(fā)展的后續(xù)優(yōu)勢(shì)(表1、表2)。(2)推動(dòng)中心城區(qū)南下北拓，加快發(fā)展大同鎮(zhèn)、河田鎮(zhèn)、策武鄉(xiāng)，拓展城市空間，增強(qiáng)城區(qū)人口承載能力;優(yōu)化中心城區(qū)功能，發(fā)揮中心城區(qū)對(duì)衛(wèi)星城以及廣大農(nóng)村發(fā)展的引導(dǎo)作用和資源調(diào)配作用。(3)發(fā)揮衛(wèi)星城在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，集聚經(jīng)濟(jì)和人口中的作用，按照“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的要求，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動(dòng)城鎮(zhèn)從松散型向集聚型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐，重點(diǎn)推進(jìn)河田省級(jí)、新橋市級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)。

表1 2015年長(zhǎng)汀縣城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)Table 1 Urban grade and scale structure of Changting County，2015

表2 2030年長(zhǎng)汀縣城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)Table 2 Urban grade and scale structure of Changting County，2030

(二)分類推進(jìn)水土流失的治理與綜合開發(fā)

根據(jù)不同的生態(tài)資源狀況將縣域生態(tài)劃分為治理核心區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、優(yōu)先開發(fā)區(qū)等區(qū)域，對(duì)不同區(qū)域采取不同的治理保護(hù)開發(fā)措施，最終實(shí)現(xiàn)治理、保護(hù)、開發(fā)同步推進(jìn)[13]。(1)把尚未完成治理的區(qū)域，以及因自然等因素造成植被、生態(tài)破壞的區(qū)域，作為“治理核心區(qū)”，實(shí)施“生態(tài)修復(fù)”工程，集中力量進(jìn)行綜合治理和開發(fā)。(2)把已經(jīng)治理、取得初步成效的區(qū)域，以及生態(tài)承載力較弱的區(qū)域，作為“重點(diǎn)保護(hù)區(qū)”，在采取傳統(tǒng)封禁保護(hù)等有效辦法的同時(shí)，通過(guò)建立自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)觀賞園、農(nóng)業(yè)觀光園等措施，進(jìn)行更為嚴(yán)格的保護(hù)。(3)把治理成效顯著，生態(tài)環(huán)境較好，具有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，作為“優(yōu)先開發(fā)區(qū)”，以建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)科教園等專業(yè)園區(qū)的方式，大力發(fā)展具有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，為新一輪水土流失治理提供強(qiáng)有力的配套和支撐[13]。

(三)構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐體系

促進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)，圍繞“二產(chǎn)促一產(chǎn)帶三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出一條環(huán)境友好、資源節(jié)約的生態(tài)發(fā)展道路。(1)以生態(tài)技術(shù)路線支撐傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，開發(fā)與改造生態(tài)果茶園，發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)，打造形成一批符合生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的，具有顯示度的品牌產(chǎn)品。(2)大力推進(jìn)紡織、稀土精深加工、機(jī)械電子、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力，拓寬農(nóng)民的增收渠道，讓更多的農(nóng)民從土地和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，減輕人口對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力。(3)按照建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合樞紐的要求，建立物流中心和專業(yè)物流配送體系，推進(jìn)以紅色旅游和綠色旅游為特色的旅游業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化程度。(4)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“優(yōu)二進(jìn)三”，加快發(fā)展和提升服務(wù)業(yè)，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新的城市業(yè)態(tài);引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化，避免各區(qū)域工業(yè)“遍地開花”、產(chǎn)業(yè)無(wú)序粗放發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中集群集約發(fā)展。

(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境的生態(tài)化

把改善民生作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和改善民生的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)治理與發(fā)展齊頭并進(jìn)，發(fā)展與惠民同步并行。(1)加快推進(jìn)城區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，引導(dǎo)老城區(qū)部分功能外遷，改善老城區(qū)交通狀況，完善新城區(qū)路網(wǎng)，大力改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)品位，打造宜居城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)集聚帶動(dòng)功能。(2)圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目和農(nóng)村家園清潔項(xiàng)目，完善農(nóng)村垃圾、生活廢棄物收集及安全處置系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理，大力推廣使用沼氣等生態(tài)新型能源，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，打造生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧的美麗鄉(xiāng)村。(3)充分考慮生態(tài)承載壓力，按照宜留則留、宜遷則遷的原則，推進(jìn)實(shí)施造福工程，對(duì)在生態(tài)不適合居住，如重度水土流失區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)或重要水源地保護(hù)地區(qū)[12]，逐步實(shí)施生態(tài)搬遷，并向中心鎮(zhèn)等區(qū)域集聚。

(五)完善可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制

加大生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制的創(chuàng)新力度，整合資源，構(gòu)建多元協(xié)作的機(jī)制，形成合力，增強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的支持能力。(1)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中注意引導(dǎo)資金向生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域傾斜，以政府為主體引導(dǎo)社會(huì)力量，廣泛吸納省內(nèi)外資金投向生態(tài)建設(shè)，形成建設(shè)主體多元化、投入來(lái)源多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化，多渠道、多層次投資的生態(tài)建設(shè)新格局。(2)建立健全實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策導(dǎo)向，形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的政策框架體系。重點(diǎn)圍繞城鎮(zhèn)化過(guò)程中水土流失治理問(wèn)題，制定、出臺(tái)更具操作性的辦法、細(xì)則、規(guī)定和規(guī)范性文件，從根本上防治人為活動(dòng)特別是經(jīng)濟(jì)開發(fā)所造成的水土流失對(duì)生態(tài)的破壞。(3)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，著力培育發(fā)揚(yáng)民主、廣泛參與的決策環(huán)境，搭建利益相關(guān)者共同參與的決策機(jī)制，建立專家、核心利益相關(guān)者參與的決策委員會(huì)，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。(4)深化與省內(nèi)外科研院所技術(shù)聯(lián)姻、人才引進(jìn)的協(xié)作機(jī)制，注重利用新技術(shù)、新方法，促進(jìn)信息化建設(shè)，注重集成創(chuàng)新與引進(jìn)吸收相結(jié)合，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(六)營(yíng)造生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍

努力營(yíng)造共建共享生態(tài)文明的濃厚氛圍，多層次多途徑扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。(1)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于長(zhǎng)汀縣水土流失治理工作的重要批示精神，認(rèn)真總結(jié)推廣“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”，并融入到長(zhǎng)汀縣城鎮(zhèn)化建設(shè)中，形成推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。(2)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合各鎮(zhèn)區(qū)主體功能定位，探索科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，完善評(píng)價(jià)考核領(lǐng)導(dǎo)與干部的機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)的理念與正確的政績(jī)觀有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。(3)發(fā)動(dòng)公眾參與，開展內(nèi)容新穎、形式多樣及富有成效的宣傳教育活動(dòng)，把生態(tài)文化知識(shí)傳播融入到居民生產(chǎn)生活中，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。(4)實(shí)施政府環(huán)境行為和企業(yè)環(huán)境行為信息公開化制度，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)等激勵(lì)機(jī)制，完善公眾聽證制度，拓寬公眾參與渠道，推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，讓公眾在更大程度上參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

[1]佚名.生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)[EB/OL].(2013－01 －14)[2013 －01 －27].http://bz.ccxtd.com.cn/shtml/szbz2/20130114/162337.shtml.

[2]半月談網(wǎng).“地耗”之痛:GDP每增長(zhǎng)1%土地占用量是日本的8倍[EB/OL].(2011－02－17)[2013－01－27].http://news.xinhuanet.com/2011 － 02/17/c_121 090691.htm.

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[5]中共長(zhǎng)汀縣委辦公室課題組.做大做強(qiáng)“3+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策研究[EB/OL].(2012－04－01)[2013－01－28].http://www.lyzys.gov.cn/xyjj/dscy/201204/t 2012 0401_218132.html.

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[10]長(zhǎng)汀縣規(guī)劃設(shè)計(jì)院.長(zhǎng)汀城市總體規(guī)劃(2010－2030)[EB/OL].(2012－08－31)[2013－01－29].http://bbs.66163.com/thread －6200145 －1 －1.html.

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