張協(xié)嵩，鄭慶昌 ，劉其赟

(1.福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院;2.福建農(nóng)林大學(xué)軟科學(xué)研究所，福建 福州350002)

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是持久擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。小城?zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)和拉動(dòng)內(nèi)需等方面具有重要作用，是培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要抓手和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要環(huán)節(jié)。2012年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮(zhèn)化道路[1]。

近年來(lái)，福建省在面臨國(guó)家鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展和加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)。由于歷史、地理等方面原因，全省931個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平總體相對(duì)薄弱，需要發(fā)展一批具有輻射能力的強(qiáng)鎮(zhèn)來(lái)帶動(dòng)更多的小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)全省小城鎮(zhèn)整體實(shí)力大幅度提升。2010年，福建省委、省政府作出促進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的決策部署，提出要抓好21個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，并將其作為“小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役”納入推動(dòng)福建跨越發(fā)展的“五大戰(zhàn)役”之中，截至2013年1月全省已先后啟動(dòng)了2批共44個(gè)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)。

試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，第一批21個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境景觀建設(shè)，布局城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施和完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，劃分縣和鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)，探索戶籍管理新模式等方面已取得初步成效與進(jìn)展，但大部分試點(diǎn)鎮(zhèn)與集約、智能、綠色和低碳的宜居城市綜合體建設(shè)目標(biāo)還有一定差距。動(dòng)態(tài)完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，持續(xù)評(píng)價(jià)福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作情況，對(duì)于確保福建省小城鎮(zhèn)在實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中不斷有效地推進(jìn)綜合改革建設(shè)有著重要意義。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)研究概況

國(guó)外對(duì)小城鎮(zhèn)問(wèn)題的研究，最早可追溯到18世紀(jì)中葉，到目前為止已經(jīng)取得豐富的理論研究成果，主要包括田園城市理論、衛(wèi)星城市理論、灰色區(qū)域理論、新城鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)理論、自中心發(fā)展理論、分享空間理論等。這些理論研究成果為我國(guó)處于不同階段的小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了理論參考依據(jù)。國(guó)內(nèi)已有研究成果基于不同視角采用不同方法對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，其中多數(shù)是通過(guò)構(gòu)建指標(biāo)體系對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析的。主要有:(1)從可持續(xù)發(fā)展角度。中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院從小城鎮(zhèn)資源環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技和小城鎮(zhèn)建設(shè)等5個(gè)層面提出了涉及83個(gè)指標(biāo)的“全國(guó)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”[2];刁立武以山東省相州鎮(zhèn)為研究對(duì)象，提出了包含經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、人口、社會(huì)等5個(gè)系統(tǒng)36個(gè)指標(biāo)的小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3]。(2)從發(fā)展?jié)摿εc實(shí)力角度。邱道持等以重慶市渝北區(qū)小城鎮(zhèn)為研究對(duì)象，提出從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、社會(huì)事業(yè)保障、基礎(chǔ)設(shè)施完備度、生態(tài)環(huán)境安全和特色資源優(yōu)勢(shì)等5個(gè)方面對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)重慶市渝北區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行了等級(jí)劃分，并提出加快渝北區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的建議[4];林文利用“五普”新數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)模型進(jìn)行修正，構(gòu)建了小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其評(píng)價(jià)模型[5]。(3)從新型城鎮(zhèn)化角度。田靜在深入理解新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及特征的基礎(chǔ)上，建立了由城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力、質(zhì)量、公平等3個(gè)系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)高效、功能完善、環(huán)境友好、資源節(jié)約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧、管理有序等8項(xiàng)子目標(biāo)及45個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[6]。(4)從實(shí)踐角度。2011年9月，我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合制定了《綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)(試行)》，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、規(guī)劃建設(shè)管理水平、建設(shè)用地集約性、資源環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排、基礎(chǔ)設(shè)施與園林綠化、公共服務(wù)水平、歷史文化保護(hù)與特色建設(shè)等7個(gè)大類62項(xiàng)指標(biāo)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行評(píng)價(jià)[7]。

二、福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

(一)福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2011年3月，福建農(nóng)林大學(xué)軟科學(xué)研究所課題組完成了由福建省發(fā)展和改革委員會(huì)委托的省十二五規(guī)劃研究專題——《福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)考核指標(biāo)體系構(gòu)建》的研究工作。2011年8月，福建省發(fā)展和改革委員會(huì)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳在該成果研究基礎(chǔ)上，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)考核方案的通知》。

福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)考核指標(biāo)體系的構(gòu)建，認(rèn)真貫徹了全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作會(huì)議的有關(guān)精神，以《小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役實(shí)施考核方案》為依據(jù)，按照導(dǎo)向性、系統(tǒng)性、可操作性、可比性原則，從發(fā)展看增幅、建設(shè)看標(biāo)志、政策看運(yùn)用、管理看效益、工作看力度等5個(gè)大類設(shè)定了28個(gè)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)(表1)，推動(dòng)各試點(diǎn)小城鎮(zhèn)探索一條科學(xué)合理、因地制宜的健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展道路，促使改革形成新亮點(diǎn)，發(fā)展取得新成果，小城鎮(zhèn)面貌出現(xiàn)新變化，著力形成比學(xué)趕超的奮戰(zhàn)氛圍和不甘人后的攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，積極打造布局合理、特色明顯、生態(tài)優(yōu)美的宜居城市綜合體。

(二)福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)評(píng)價(jià)情況

2013年1月，福建農(nóng)林大學(xué)軟科學(xué)研究所課題組完成的福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃2011年重大項(xiàng)目《福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)評(píng)價(jià)研究》，在分析國(guó)內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)研究概況與啟示的基礎(chǔ)上，運(yùn)用福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)首批小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)從各設(shè)區(qū)市、各領(lǐng)域、各指標(biāo)等3個(gè)不同層面進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)典型試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行深入剖析，總結(jié)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，把握其內(nèi)在規(guī)律，探索小城鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展方向，為推進(jìn)全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)提供決策參考，為加快全省小城鎮(zhèn)發(fā)展提供新的思路。

通過(guò)對(duì)福建省首批小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)評(píng)價(jià)和代表性試點(diǎn)鎮(zhèn)的典型分析，形成以下結(jié)論:(1)由于各小城鎮(zhèn)存在區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的差異，不同小城鎮(zhèn)之間發(fā)展差距較大，沿海小城鎮(zhèn)發(fā)展好于內(nèi)陸小城鎮(zhèn);(2)在同一區(qū)域范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境和條件具有一定的相似性，因此同一設(shè)區(qū)市的小城鎮(zhèn)發(fā)展水平比較接近;(3)全省各領(lǐng)域的“平均完成率”和“平均標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)”分別較高和較低，表明全省各領(lǐng)域指標(biāo)的總體完成情況較好，且差異性小;(4)受政策、環(huán)境等因素的影響，同一設(shè)區(qū)市小城鎮(zhèn)各領(lǐng)域發(fā)展水平比較均衡;(5)發(fā)展看增幅類指標(biāo)占綜合評(píng)價(jià)的權(quán)重系數(shù)最高，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)總體發(fā)展水平起主導(dǎo)作用;(6)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善尚未協(xié)調(diào)推進(jìn);(7)對(duì)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的重視程度亟待提升;(8)資金方面的支持力度要進(jìn)一步加強(qiáng)，解決資金供給問(wèn)題特別是落后小城鎮(zhèn)的資金供給問(wèn)題是關(guān)鍵;(9)政策及體制機(jī)制方面的探索要進(jìn)一步加強(qiáng);(10)小城鎮(zhèn)發(fā)展既要依靠自身力量又要整合外部資源，凸顯特色優(yōu)勢(shì)，以特色引領(lǐng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。在評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地集約利用、人才和資金支持、試點(diǎn)政策落實(shí)、民生改善和社會(huì)事業(yè)建設(shè)等7個(gè)方面提出推進(jìn)福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作的建議。

表1 福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 The evaluation index system of comprehensive reform and construction pilot of small towns in Fujian Province

當(dāng)前，隨著小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，各試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展速度和質(zhì)量明顯提升，試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)工作重點(diǎn)持續(xù)發(fā)生變化。特別是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，對(duì)我國(guó)小城鎮(zhèn)改革建設(shè)提出了新的更高要求。為了使福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作的推進(jìn)符合福建省當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)與國(guó)家對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略定位，必須根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀、新型城鎮(zhèn)化、主體功能區(qū)建設(shè)等內(nèi)在要求，動(dòng)態(tài)完善指標(biāo)體系，確保依托科學(xué)的評(píng)價(jià)有效地推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作的開(kāi)展。

三、福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完善

(一)思路與原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大報(bào)告及福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作會(huì)議的有關(guān)精神，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)要求，結(jié)合主體功能區(qū)的建設(shè)要求，并根據(jù)不同時(shí)期小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)完善福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)各試點(diǎn)小城鎮(zhèn)探索一條科學(xué)合理、因地制宜的健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展道路，具體遵循以下原則。

1.導(dǎo)向性原則。指標(biāo)體系的完善應(yīng)充分體現(xiàn)以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，加快轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)發(fā)展方式，進(jìn)一步突出人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，促進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張和品質(zhì)提升的有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境相協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作。

2.系統(tǒng)性原則。指標(biāo)體系的完善應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)高效、功能完善、環(huán)境友好、資源節(jié)約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧、管理有序的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)要求，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境、規(guī)劃管理、政策運(yùn)用等角度完善指標(biāo)體系，走集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

3.差別性原則。指標(biāo)體系的完善應(yīng)充分體現(xiàn)不同主體功能區(qū)的發(fā)展要求，充分考慮優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域(農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū))的發(fā)展基礎(chǔ)和功能要求的差異性，有區(qū)別地完善評(píng)價(jià)指標(biāo)，體現(xiàn)不同主體功能區(qū)的目標(biāo)取向。

4.可操作性原則。指標(biāo)設(shè)計(jì)的完善應(yīng)充分考慮到數(shù)據(jù)的可獲性與可比性，要能通過(guò)已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息資源或?qū)嵉卣{(diào)查等方式獲取所需的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，進(jìn)行試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)自身的縱向?qū)Ρ扰c不同試點(diǎn)鎮(zhèn)之間的橫向?qū)Ρ取?/p>

(二)調(diào)整與說(shuō)明

福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的調(diào)整，保持原有指標(biāo)體系中的發(fā)展看增幅、建設(shè)看標(biāo)志、政策看運(yùn)用、管理看效益、工作看力度等5個(gè)大類，主要是對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，并將表1中的“考核依據(jù)”調(diào)整為三級(jí)指標(biāo)，調(diào)整后的指標(biāo)體系共有29個(gè)二級(jí)指標(biāo)(表2)，具體說(shuō)明如下。

1.發(fā)展看增幅。主要反映小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平、質(zhì)量和效益。調(diào)整后包括“年度固定資產(chǎn)投資完成情況”、“項(xiàng)目數(shù)情況”、“鎮(zhèn)財(cái)政收入情況”、“恩格爾系數(shù)”、“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況”等5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

原來(lái)的二級(jí)指標(biāo)“農(nóng)民人均純收入”調(diào)整為“恩格爾系數(shù)”，用以反映消除通脹后的城鄉(xiāng)居民收入水平的實(shí)際變化情況;增加二級(jí)指標(biāo)“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況”，用以反映不同試點(diǎn)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇重點(diǎn)不一樣，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)以第二、第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，限制開(kāi)發(fā)區(qū)以第一產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。

2.建設(shè)看標(biāo)志。主要反映小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境景觀整治情況。調(diào)整后包括“污水處理與排放情況”、“生活垃圾收集與處理”、“鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治”、“鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)特色”、“園林綠化建設(shè)情況”、“道路建設(shè)情況”、“公用設(shè)施建設(shè)情況”、“環(huán)境治理與保護(hù)情況”等8個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

由于大部分試點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠或污水管網(wǎng)已經(jīng)建設(shè)完成，因此，原來(lái)的二級(jí)指標(biāo)“污水處理廠或污水管網(wǎng)建設(shè)情況”調(diào)整為“污水處理與排放情況”，用以反映試點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)行情況;由于大部分試點(diǎn)鎮(zhèn)的生活垃圾處理場(chǎng)或中轉(zhuǎn)站已經(jīng)建設(shè)完成，因此，原來(lái)的二級(jí)指標(biāo)“生活垃圾處理場(chǎng)或中轉(zhuǎn)站建設(shè)情況”調(diào)整為“生活垃圾收集與處理”，用以反映試點(diǎn)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行情況;由于試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃展示廳已經(jīng)建設(shè)完成、街道景觀綜合整治工作基本完成，因此，刪除原來(lái)的二級(jí)指標(biāo)“規(guī)劃展示廳建設(shè)情況”與“街道景觀綜合整治”;二級(jí)指標(biāo)“鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治”，進(jìn)一步細(xì)化出“居住小區(qū)和街道”、“衛(wèi)生保潔”、“商業(yè)店鋪”、“交通與停車(chē)管理”等4個(gè)三級(jí)指標(biāo);由于已新增二級(jí)指標(biāo)“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況”，故“鎮(zhèn)區(qū)特色發(fā)展情況”調(diào)整為“鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)特色”，用以反映試點(diǎn)鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)情況;新型城鎮(zhèn)化內(nèi)在要求小城鎮(zhèn)要注重提升城鎮(zhèn)文化、公共服務(wù)的品質(zhì)，因此，將原來(lái)的二級(jí)指標(biāo)“公共事業(yè)建設(shè)情況”調(diào)整為“公共設(shè)施建設(shè)情況”，并進(jìn)一步細(xì)化出“教育設(shè)施”、“醫(yī)療設(shè)施”、“公共文體娛樂(lè)設(shè)施”等3個(gè)三級(jí)指標(biāo);生態(tài)文明理念應(yīng)融入試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的全過(guò)程，因此，新增二級(jí)指標(biāo)“環(huán)境治理與保護(hù)情況”，并進(jìn)一步細(xì)化出“鎮(zhèn)區(qū)空氣污染指數(shù)”、“鎮(zhèn)域地表水環(huán)境質(zhì)量”、“鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境噪聲平均鎮(zhèn)”等3個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

3.政策看運(yùn)用。主要反映政策措施的運(yùn)用情況。調(diào)整后包括“土地交易情況”、“舊村復(fù)墾新增耕地情況”、“工業(yè)園區(qū)土地利用集約度”、“建成區(qū)人均建設(shè)用地面積”、“招商引資情況”、“房地產(chǎn)政策運(yùn)用情況”、“其他政策運(yùn)用情況”等7個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011－2020年)》(以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”)提出，在擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地減少規(guī)模相掛鉤的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)范圍的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行“人地掛鉤”的政策[8]，因此，在原來(lái)的二級(jí)指標(biāo)“土地交易情況”中新增一個(gè)三級(jí)指標(biāo)“‘人地掛鉤’政策運(yùn)用情況”;鑒于試點(diǎn)鎮(zhèn)“三舊”改造基本完成，故刪除“‘三舊’改造進(jìn)展情況”;《規(guī)劃》還指出要強(qiáng)化人均建設(shè)用地指標(biāo)控制，提高建成區(qū)人口密度，因此，新增二級(jí)指標(biāo)“工業(yè)園區(qū)土地利用集約度”，該指標(biāo)應(yīng)考慮不同主體功能區(qū)的建設(shè)要求，對(duì)于無(wú)工業(yè)園區(qū)的不進(jìn)行該項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià);同時(shí)，新增二級(jí)指標(biāo)“建成區(qū)人均建設(shè)用地面積”，用以反映建成區(qū)人口密度。

表2 福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(新)Table 2 The evaluation index system of comprehensive reform and construction pilot of small towns in Fujian Province(new)

4.管理看效益。主要反映規(guī)劃實(shí)施以及管理服務(wù)情況。調(diào)整后包括“總體規(guī)劃實(shí)施情況”、“專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況”、“詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施情況”、“綜合執(zhí)法社會(huì)管理情況”、“建設(shè)管理制度情況”等5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

因?yàn)楦髟圏c(diǎn)鎮(zhèn)已經(jīng)編制完成總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃，基本編制完成詳細(xì)規(guī)劃，當(dāng)前的評(píng)價(jià)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入規(guī)劃的實(shí)施情況，故將原來(lái)的二級(jí)指標(biāo)“總體規(guī)劃編制情況”、“專項(xiàng)規(guī)劃編制情況”、“詳細(xì)規(guī)劃編制情況”調(diào)整為“總體規(guī)劃實(shí)施情況”、“專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況”、“詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施情況”;由于“建設(shè)看標(biāo)志”中的二級(jí)指標(biāo)“鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治”已經(jīng)細(xì)化出三級(jí)指標(biāo)“衛(wèi)生保潔”，故刪除原來(lái)的二級(jí)指標(biāo)“保潔人員數(shù)”;城鎮(zhèn)建設(shè)管理制度的創(chuàng)新有利于城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平的提升，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，因此新增二級(jí)指標(biāo)“建設(shè)管理制度情況”，用以反映試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法與制度的制訂情況。

5.工作看力度。主要反映工作落實(shí)的力度以及所取得的效果。對(duì)其二級(jí)指標(biāo)沒(méi)作調(diào)整，仍包括“專項(xiàng)資金設(shè)立”、“專項(xiàng)政策配套”、“特色經(jīng)驗(yàn)做法”、“群眾滿意度”等4個(gè)，。

四、推進(jìn)福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)評(píng)價(jià)的建議

(一)合理收集評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)與做好科學(xué)評(píng)價(jià)分析

福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確性高低，取決于評(píng)價(jià)工作開(kāi)展過(guò)程的控制是否有效，關(guān)鍵在于各指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集是否合理與對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)分析是否科學(xué)。因此，要建立試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，通過(guò)現(xiàn)有的省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)信息旬報(bào)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合實(shí)地核查，合理準(zhǔn)確收集指標(biāo)的定量數(shù)據(jù)與定性信息。運(yùn)用計(jì)量分析等方法，對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的數(shù)量特征、數(shù)量關(guān)系與數(shù)量變化進(jìn)行分析，運(yùn)用歸納和演繹、分析與綜合以及抽象與概括等方法，對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)定性指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行思維加工并獲取定量研究方法所無(wú)法直接得到的信息。在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)，并形成結(jié)論。

(二)加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用與推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)

加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用有助于各級(jí)政府在推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)過(guò)程中改進(jìn)工作，加快推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)。及時(shí)發(fā)布小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，樹(shù)立典型，表彰先進(jìn)，加強(qiáng)各試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)交流，提高各試點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)管理水平。同進(jìn)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，分析存在問(wèn)題的原因，改進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)工作，全面推動(dòng)福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)。

[1]彭真懷.中國(guó)需要什么樣的新型城鎮(zhèn)化[EB/OL].(2012－12－24)[2013－01－15].http://www.jjckb.cn/opinion/2012 －12/24/content_420121.htm.

[2]中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院.全國(guó)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[EB/OL].(2012－05－12)[2013－01－15].http://wenku.baidu.com/view/3bfe55100b4e767f5a cfcebf.html.

[3]刁立武.我國(guó)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)研究[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2011(1):80－82.

[4]邱道持，曹蕾，劉力.小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)探討——以重慶市淮北區(qū)為例[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版，2004，29(2):305 －309.

[5]林文.中國(guó)小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)與對(duì)策研究[D].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2003.

[6]田靜.新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].城鄉(xiāng)規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)，2012(8):47－49.

[7]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)(試行)》[J].建設(shè)科技，2011(19):6.

[8]梁倩，白田田.城鎮(zhèn)化將推“人地掛鉤”新政[EB/OL].(2013－01－29)[2013－01－29].http://news.xinhuanet.com/politics/2013 － 01/29/c_114531785.htm.