□ 湯景楨

（復(fù)旦大學，上海 200433）

2012年3月，刑事訴訟法進行了再次修改。此次修改與檢察工作關(guān)系密切，涉及檢察機關(guān)在刑事訴訟中職能的調(diào)整比較多，這必將給檢察職能的進一步發(fā)揮帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。本文以刑事訴訟法修改中涉及檢察職能的相關(guān)內(nèi)容為視角，分析檢察職能的調(diào)整對未來檢察工作的開展產(chǎn)生的影響，探討檢察機關(guān)在新刑訴法實施中應(yīng)擔當?shù)呢熑魏褪姑?，以期檢察機關(guān)能抓住刑事訴訟法再次修改的契機，推動檢察工作更快、更全面的發(fā)展。

一、刑訴法的再修改給檢察職能提供了新的機遇

為了確保檢察職能適應(yīng)我國刑事司法不斷發(fā)展的需要，刑事訴訟法的再修改對檢察職能有了新的調(diào)整和發(fā)展，從立法精神到具體條款，都對檢察機關(guān)的執(zhí)法能力和工作水平提出了更高的要求，給檢察職能的進一步發(fā)展提供了新的機遇。

（一）刑訴法的再修改優(yōu)化了檢察權(quán)的配置

近年來，在我國進行的司法改革中，優(yōu)化檢察權(quán)的配置，調(diào)整檢察職能，成為檢察制度改革和發(fā)展的重要目標?！皺z察權(quán)的合理配置是當前檢察制度改革和發(fā)展的重要課題。沒有檢察權(quán)的合理配置，就沒有檢察權(quán)的有效運行”。[1]刑訴法的再修改立足于建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義檢察制度，以強化法律監(jiān)督、維護公平正義為主線，科學充實和優(yōu)化配置了檢察機關(guān)的職權(quán)。為了合理配置偵查權(quán)，新刑訴法賦予檢察機關(guān)辦理自偵案件過程中決定采取技術(shù)偵查手段的權(quán)力，以保障檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的有效行使。為了優(yōu)化公訴權(quán)，新刑訴法要求檢察機關(guān)在適用簡易程序?qū)徖淼墓V案件中應(yīng)當全面出庭履職，在一審程序中增加了與量刑有關(guān)的程序等內(nèi)容。而對檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督的修改更是貫穿刑事訴訟的各個階段。

（二）刑訴法的再修改充分吸收了檢察改革的成果

隨著司法改革的不斷深入，檢察機關(guān)推行的許多改革舉措，經(jīng)過實踐的檢驗，為刑事訴訟法的修改奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。例如，2010年最高檢會同公安部制發(fā)了 《關(guān)于人民檢察院對看守所實施法律監(jiān)督若干問題的意見》，進一步完善了檢察機關(guān)對看守所監(jiān)管執(zhí)法活動的監(jiān)督機制，有力地促進了新刑訴法中羈押必要性審查程序的建立。此外，新刑訴法中的附條件不起訴、未成年人特別程序、量刑程序的規(guī)范化、逮捕程序的改革、非法證據(jù)排除制度等，都是借鑒檢察機關(guān)在司法改革中的經(jīng)驗，以立法的方式加以肯定和轉(zhuǎn)化。這些檢察改革成果不僅推動了刑事訴訟立法進程的發(fā)展，而且為新刑訴法的正式實施提供了實踐指導。

（三）刑訴法的再修改解決了檢察實踐中迫切需要解決的問題

1996年的刑訴法在實踐中陸續(xù)暴露出許多問題，其中不少問題是檢察實踐中存在的，急需通過立法層面加以解決。比如近年來，檢察機關(guān)承擔的職務(wù)犯罪案件任務(wù)非常繁重，加上這類案件的犯罪手段愈加隱蔽，檢察機關(guān)又面臨著職務(wù)犯罪偵查手段少的問題，無形中導致檢察機關(guān)在保障犯罪嫌疑人和被告人的人權(quán)和訴訟權(quán)利方面的意識不足，未能有效落實懲罰犯罪和保障人權(quán)的雙重任務(wù)。對此，新刑訴法通過賦予檢察機關(guān)技術(shù)偵查的手段，有效解決了長期以來職務(wù)犯罪偵查手段受限的實際困難，提高了檢察機關(guān)打擊犯罪的能力。同時，通過規(guī)定“尊重和保障人權(quán)”、非法證據(jù)排除、偵查人員應(yīng)當在看守所對犯罪嫌疑人進行訊問等內(nèi)容，對檢察機關(guān)在偵查工作中的人權(quán)保障意識提出了更高的要求。

二、刑訴法的再修改對檢察職能提出了新的要求

（一）對職務(wù)犯罪偵查權(quán)的加強和規(guī)范

檢察機關(guān)擁有對職務(wù)犯罪的偵查權(quán)。由于職務(wù)犯罪性質(zhì)的特殊，加上近年來犯罪手段的隱蔽化和智能化，使得職務(wù)犯罪的偵查手段和偵查模式需要更新，以提高打擊犯罪的能力。同時，職務(wù)犯罪的偵查工作中也出現(xiàn)了與新的犯罪態(tài)勢不相符合的情況，濫用偵查權(quán)的問題時有發(fā)生。因此，刑訴法的再修改對檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)做了如下的修改和完善：一方面，新刑訴法賦予檢察機關(guān)在辦理自偵案件過程中，根據(jù)偵查犯罪的需要，可以采取技術(shù)偵查措施，并將傳喚、拘傳的時間延長至24小時，增加了在案發(fā)現(xiàn)場和證人提出的其他地點來詢問證人，將“提取指紋信息、采集血液、尿液等生物樣本”的偵查行為納入人身檢查的范疇，并且，為了適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展擴大了查封、扣押和凍結(jié)的對象范圍等，這些規(guī)定都擴大了檢察機關(guān)使用偵查措施的權(quán)力。另一方面，為了對檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)加強制約和監(jiān)督，新刑訴法規(guī)范了偵查中檢察機關(guān)訊問犯罪嫌疑人的行為。比如，規(guī)定拘留或逮捕后應(yīng)當將被拘留人或者被逮捕人立即送看守所羈押，至遲不得超過24小時，并明確訊問被羈押的犯罪嫌疑人必須在看守所進行。同時還規(guī)定，對于可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，應(yīng)當對訊問過程進行全程錄音或者錄像，并保持錄音錄像的完整性。另外，新刑訴法對辯護權(quán)的強化也進一步規(guī)范了檢察機關(guān)偵查權(quán)的行使。如新刑訴法明確偵查階段律師的辯護人身份，規(guī)定檢察機關(guān)在辦理自偵案件第一次訊問犯罪嫌疑人或?qū)ζ洳扇娭拼胧r，應(yīng)當告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護人。

（二）對公訴權(quán)的改革和發(fā)展

檢察機關(guān)通過公訴權(quán)的行使，不僅有利于刑事法律的正確實施，而且對于完善訴訟程序和檢察制度有著十分重要的意義。新刑訴法增加了公訴職能的許多內(nèi)容，對檢察機關(guān)正確把握國家刑事政策，切實履行公訴職責提出了新的標準和要求。歸納起來，主要有以下幾方面的變革：一是新刑訴法增強了公訴權(quán)與辯護權(quán)的對抗性。在辯護制度方面，在強化辯護律師相關(guān)權(quán)利的同時，要求檢察機關(guān)審查起訴時應(yīng)聽取辯護人的意見，并記錄在案；辯護人提出書面意見的，應(yīng)當附卷。在增設(shè)的庭前預(yù)備會議中規(guī)定，公訴人和辯護人可以對回避、出庭證人名單、非法證據(jù)排除等與審判相關(guān)的問題發(fā)表意見，這將有助于公訴人更早地了解辯護方的證據(jù)和觀點，整理案件的爭議點，從而為庭審中公訴活動的展開做好充分準備。二是新刑訴法修改了不起訴制度。規(guī)定犯罪嫌疑人沒有犯罪事實的作為法定不起訴的情形之一，對于兩次補充偵查后仍然證據(jù)不足的案件，檢察機關(guān)應(yīng)當作出不起訴的決定。值得注意的是，對于檢察機關(guān)提起公訴的方式，新刑訴法又一次作出了修改，把1996年刑訴法規(guī)定的“移送主要證據(jù)的復(fù)印件和照片”恢復(fù)到了1979年刑訴法的全案移送案卷材料。對此，檢察機關(guān)不能狹隘地理解為這是對原來制度的簡單恢復(fù)，而應(yīng)結(jié)合庭前預(yù)備會議中非法證據(jù)排除和法院對檢察機關(guān)提起的公訴材料僅進行形式審查來理解，更好地做好提起公訴的工作。另外，新刑訴法新增了附條件不起訴，為進一步擴充檢察機關(guān)的起訴裁量權(quán)提供了重要的基礎(chǔ)。三是新刑訴法對審判程序的修改給公訴權(quán)帶來了一定的挑戰(zhàn)。首先，新刑訴法在擴大簡易程序適應(yīng)范圍的同時，僅賦予了檢察機關(guān)在提起公訴時適用簡易程序的建議權(quán)，并且在追求訴訟效率的基礎(chǔ)上遵循訴訟規(guī)律，規(guī)定對于適用簡易程序?qū)徖淼墓V案件，檢察機關(guān)應(yīng)當派員出席支持公訴。其次，新刑訴法在一審程序中增設(shè)了庭前預(yù)備會議，檢察機關(guān)根據(jù)審判人員的召集需要出席。同時，為了解決司法實踐中“重定罪、輕量刑”的問題，一審程序中增加了“對與定罪、量刑有關(guān)的事實、證據(jù)都應(yīng)當進行調(diào)查、辯論”的規(guī)定，這就強調(diào)了檢察機關(guān)公訴工作在定罪和量刑兩個方面的雙向職責，在要求檢察機關(guān)在總結(jié)前期量刑程序改革經(jīng)驗的同時，做好量刑證據(jù)的收集和量刑意見的發(fā)表等工作。在刑事二審程序中規(guī)定，二審法院決定開庭審理后應(yīng)及時通知檢察機關(guān)閱卷，檢察機關(guān)應(yīng)在1個月以內(nèi)查閱完畢，而且閱卷時間不計入審理期限。對于再審程序，新刑訴法明確開庭審理的再審案件，檢察機關(guān)應(yīng)當派員出庭，強化了檢察機關(guān)對再審案件的參與，避免再審案件的庭審程序流于形式。

（三）對訴訟監(jiān)督權(quán)的全面強化

在偵查監(jiān)督方面，為了改變我國偵查權(quán)過于強大且缺乏制約監(jiān)督機制的局面，新刑訴法豐富了檢察機關(guān)法律監(jiān)督的方式和手段。首次確立了當事人及利害關(guān)系人對偵查違法行為的投訴處理機制，賦予了檢察機關(guān)對偵查違法行為的申訴進行審查與處理的權(quán)限，以期借力檢察監(jiān)督強化當事人對偵查權(quán)的制約。同時，新刑訴法通過依法排除非法證據(jù)，加強了對非法取證行為的監(jiān)督，規(guī)定檢察機關(guān)接到報案、控告、舉報或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，應(yīng)當進行調(diào)查核實和監(jiān)督糾正，對于構(gòu)成犯罪的可以依法追究刑事責任。

在審查批捕方面，新刑訴法規(guī)定審查批捕時可以訊問犯罪嫌疑人，并對符合法律規(guī)定情形的應(yīng)當訊問犯罪嫌疑人。同時，為了保證逮捕適用的準確性，審慎剝奪公民的自由權(quán)，改變以往行政化審查程序易造成偏聽偏信的局面，增加審查批捕時證人等訴訟參與人和辯護律師參與的環(huán)節(jié)，辯護律師提出要求的檢察機關(guān)必須聽取意見。另外，為了強化檢察機關(guān)對羈押措施的監(jiān)督，新刑訴法增設(shè)了逮捕后對羈押的必要性進行定期審查機制，防止超期羈押和不必要的關(guān)押。

在審判監(jiān)督方面，新刑訴法規(guī)定適用簡易程序?qū)徖淼墓V案件，檢察機關(guān)應(yīng)當派員出席，確保簡易程序的正確適用；規(guī)定在法庭審理過程中，對與定罪、量刑有關(guān)的事實、證據(jù)都應(yīng)當進行調(diào)查、辯論，加強了檢察機關(guān)對量刑程序合法性的監(jiān)督；規(guī)定在死刑復(fù)核案件過程中，最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見，最高人民法院應(yīng)當將死刑復(fù)核結(jié)果通報最高人民檢察院，加強了檢察機關(guān)對死刑復(fù)核的監(jiān)督；規(guī)定對于人民法院開庭審理的再審案件，同級檢察機關(guān)應(yīng)當派員出席，加強了檢察機關(guān)對再審案件的監(jiān)督。

在執(zhí)行監(jiān)督方面，新刑訴法規(guī)定監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見，有關(guān)執(zhí)行機關(guān)提出減刑、假釋的建議書時，應(yīng)當同時抄送檢察機關(guān)，檢察機關(guān)可以提出書面意見。由此，將檢察機關(guān)對刑罰執(zhí)行的監(jiān)督定位為同步監(jiān)督，增強了監(jiān)督實效，有利于法院裁判的穩(wěn)定和執(zhí)行機關(guān)的嚴格執(zhí)法，保證了法律的嚴肅性和社會的穩(wěn)定。

三、檢察職能面對刑訴法再修改需作的應(yīng)對

在對新刑訴法中涉及檢察職能的調(diào)整內(nèi)容進行梳理后，筆者清晰地發(fā)現(xiàn)，刑事訴訟法的這次修改對司法機關(guān)來說，受到挑戰(zhàn)最大的無疑是檢察機關(guān)。因此，如何在新刑訴法的實施中更好地發(fā)揮檢察職能，對于檢察機關(guān)來說，不僅需要更新執(zhí)法理念，真正樹立保障人權(quán)與打擊犯罪并重的意識，而且還需要做好工作機制、制度建設(shè)、組織機構(gòu)、人員配置、物質(zhì)資源等各個方面的應(yīng)對。

（一）強化人權(quán)意識，細化逮捕后羈押必要性審查制度

新刑訴法第93條規(guī)定確立了我國的逮捕后羈押必要性審查制度，對于促進逮捕與羈押相分離，防止超期羈押，降低羈押率有著重要的意義。對此，檢察機關(guān)應(yīng)結(jié)合近幾年關(guān)于逮捕后羈押必要性審查的試點工作，進一步細化該制度的工作機制和操作流程：一是應(yīng)明確羈押必要性審查的啟動主體和方式。逮捕后的羈押必要性審查既可以由犯罪嫌疑人、被告人一方向檢察機關(guān)提出審查申請，也可以由公安機關(guān)向檢察機關(guān)提出申請，檢察機關(guān)也可以依職權(quán)主動提出審查。二是應(yīng)明確逮捕后羈押必要性審查的適用對象。應(yīng)當排除累犯、慣犯以及重大、惡性犯罪案件的犯罪嫌疑人和被告人，主要限定于犯罪情節(jié)輕微、犯罪主觀方面惡性小、犯罪后有悔罪表現(xiàn)、初犯、偶犯、未成年人犯罪等，對其改變強制措施不致危害社會的犯罪嫌疑人、被告人。三是應(yīng)明確逮捕后羈押必要性的審查標準?；趯Ψ缸锵右扇撕捅桓嫒诉m用逮捕措施后一段時間，社會危害性可能會發(fā)生變化，根據(jù)逮捕的適用條件以及羈押期間的具體表現(xiàn)等因素，綜合評判有無繼續(xù)羈押的必要性。四是應(yīng)明確羈押必要性的審查方式。新刑訴法規(guī)定檢察機關(guān)審查批捕時可以訊問犯罪嫌疑人，對符合條件的還必須訊問，同時還可以詢問證人等訴訟參與人，聽取辯護律師的意見。因此，在審查捕后羈押必要性時，檢察機關(guān)不應(yīng)該僅僅審查書面材料，在一定條件下還可以訊問犯罪嫌疑人，并聽取相關(guān)人員的意見。五是應(yīng)規(guī)范檢察機關(guān)內(nèi)部對羈押必要性審查的工作程序，包括明確進行羈押必要性審查的具體部門，對變更強制措施有意見分歧時的處理和決定，明確犯罪嫌疑人、被告人一方對羈押必要性審查結(jié)果有異議時的救濟，公安機關(guān)認為檢察機關(guān)變更強制措施不恰當時的處理，規(guī)定檢察機關(guān)審查羈押必要性的期限，以及對變更強制措施后犯罪嫌疑人、被告人進行跟蹤回訪等內(nèi)容。

（二）強化證據(jù)意識，落實非法證據(jù)排除規(guī)則

作為參與刑事訴訟全過程的檢察機關(guān)與非法證據(jù)的排除有著密切的聯(lián)系。如何在檢察職能的運行中確保偵查、審查起訴、開庭審理時對非法證據(jù)的排除，這是檢察機關(guān)需要加以思考的。檢察機關(guān)作為新刑訴法確立的非法證據(jù)排除主體，應(yīng)明確自己在不同訴訟階段的角色定位和工作重點，強化證據(jù)意識，保證非法證據(jù)排除規(guī)則在新刑訴法中切實有效地得到貫徹落實。在偵查階段，檢察機關(guān)應(yīng)當加強對偵查機關(guān)收集證據(jù)合法性的監(jiān)督，對于自偵案件，檢察機關(guān)不僅要以身作則，嚴格規(guī)范自身的取證行為，而且還要加強對自己偵查行為的監(jiān)督和被審查；在審查批捕和審查起訴階段，檢察機關(guān)應(yīng)當把握好非法證據(jù)排除的最佳時間，保證非法證據(jù)排除的及時性，做好合法證據(jù)的“守門人”，這對避免產(chǎn)生冤假錯案起著非常重要的作用；在法庭審理環(huán)節(jié)，檢察機關(guān)承擔對證據(jù)收集合法性的證明責任，應(yīng)及時調(diào)整對取證程序合法性的出庭應(yīng)訴工作，配合法庭做好非法證據(jù)的排除。同時，檢察機關(guān)應(yīng)當制定實施非法證據(jù)排除的操作程序規(guī)則。長期以來，非法證據(jù)排除規(guī)則在我國司法實踐中未能得到很好的貫徹和落實，一個很重要的原因在于缺少一套具體的非法證據(jù)排除的程序規(guī)則?！胺欠ㄗC據(jù)排除規(guī)則及其背后所蘊涵的深刻的法治精神、人文價值還必須通過具體、可供實際操作的制度體系來支撐，由具體的操作規(guī)范來連接理論與現(xiàn)實之間的空白地帶?！盵2]因此，檢察機關(guān)應(yīng)當充分考慮自身的職能特點，以新刑訴法的相關(guān)規(guī)定為前提，結(jié)合“兩個證據(jù)規(guī)定”的內(nèi)容，總結(jié)實踐經(jīng)驗，做好與其他機關(guān)或部門的銜接，制定出非法證據(jù)排除規(guī)則的具體操作程序。

（三）強化量刑意識，完善量刑建議制度

新刑訴法在法庭審理程序中增加規(guī)定了有關(guān)量刑的內(nèi)容，即“法庭審理過程中，對與定罪、量刑有關(guān)的事實、證據(jù)都應(yīng)當進行調(diào)查、辯論。”然而，如此簡短的一個條款，“更多的是一種宣示意義，是對近年來理論研究和司法實踐中探索與嘗試的獨立量刑程序的一種表態(tài)和回應(yīng)”。[3]（p256）新刑訴法既未對檢察機關(guān)的量刑建議權(quán)作出明確規(guī)定，更未將庭審中定罪和量刑相分離。對此，檢察機關(guān)應(yīng)強化量刑意識，明確公訴工作應(yīng)當包括定罪和量刑兩方面，切實摒棄重定罪、輕量刑的傳統(tǒng)觀念。量刑意識的強化不僅體現(xiàn)在觀念上的改變，更重要的是落實在具體辦案中的表現(xiàn)。比如檢察機關(guān)在進行案件審查時，要對犯罪嫌疑人、被告人年齡、身份、作案動機、犯罪后表現(xiàn)等常見影響量刑的情節(jié)加強審查；在法庭審理中，在提高指控犯罪能力的同時，要合理安排證據(jù)的出示順序，提高量刑辯護能力；平時要加強與法院的溝通聯(lián)系，了解掌握法院在量刑方面的規(guī)律和特點，使量刑建議更具有針對性，提高量刑建議的準確性和采納率。同時，新刑訴法雖沒有采取建立獨立量刑程序的庭審模式，仍維持了原來的刑事庭審的基本模式和框架，僅僅強調(diào)對量刑有關(guān)事實、證據(jù)應(yīng)當進行調(diào)查與辯論。但筆者認為，庭審中開展對量刑事實和證據(jù)的辯論應(yīng)當以量刑建議為前提，根據(jù)量刑建議展開辯論，這不僅有利于量刑過程的透明化，而且有利于訴訟效率的提高。因此，檢察機關(guān)應(yīng)當在總結(jié)前期量刑建議工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范量刑建議制度，提高量刑建議的水平和質(zhì)量，確保在庭審過程中針對有關(guān)量刑的事實和證據(jù)能真正展開調(diào)查和辯論。

（四）強化監(jiān)督意識，履行簡易程序出庭公訴職能

新刑訴法擴大了簡易程序的適用范圍，規(guī)定了被告人的程序決定權(quán)，而對檢察機關(guān)來說挑戰(zhàn)最大的變動是“適用簡易程序?qū)徖砉V案件，人民檢察院應(yīng)當派員出席法庭”。這不僅在一定程度上增加了基層檢察機關(guān)公訴部門的工作量，而且對加強檢察機關(guān)在簡易程序公訴案件中出庭支持公訴和訴訟監(jiān)督工作提出了更高的要求。檢察機關(guān)在物質(zhì)、財力和人力等方面做好充分應(yīng)對準備的同時，還應(yīng)在實踐中不斷建立和完善適用簡易程序?qū)徖砉V案件出庭支持公訴的工作機制。在刑事訴訟法修正案通過不久，最高人民檢察院就下發(fā)了 《最高人民檢察院關(guān)于進一步加強適用簡易程序?qū)徖淼墓V案件出庭工作的通知》，要求2012年10月1日前，對簡易程序公訴案件出庭率應(yīng)盡量達到50%，年底前原則上達到100%。其實，早在刑事訴訟法修改前，一些地方的檢察機關(guān)已經(jīng)開展了簡易程序派員出庭的改革試點，但由于適用簡易程序?qū)徖戆讣皇芩瓦_期限、訊問被告人、詢問證人、鑒定人、出示證據(jù)、法庭辯論程序規(guī)定的限制，因此各地在庭審簡化的具體做法上存在著不一致的現(xiàn)象，有的甚至存在不規(guī)范的現(xiàn)象。筆者認為，在實踐中，檢察機關(guān)應(yīng)當和法院緊密聯(lián)系，梳理簡易程序公訴環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題，積極探索簡易程序的啟動、庭審程序的簡要設(shè)計、公訴人出庭支持公訴的方式、工作文書的簡化等內(nèi)容。比如，在公訴人中劃分出專職出庭公訴人，培養(yǎng)他們熟悉簡易程序出庭支持公訴的要求，掌握符合不同案件特點的簡化庭審程序。

（五）行使好對未成人案件附條件不起訴的權(quán)力

未成年人附條件不起訴制度在刑事訴訟立法上的確立，是新刑訴法的一大亮點。附條件不起訴確立在刑事訴訟中的特別程序，因此，檢察機關(guān)在實踐操作中，既要體現(xiàn)其特殊性，又要遵循刑事訴訟的一般規(guī)定。首先，正確區(qū)分附條件不起訴和相對不起訴。附條件不起訴是符合起訴條件的，由于犯罪嫌疑人罪刑輕，有悔罪表現(xiàn)的情況，設(shè)置一定條件暫時不予起訴，待條件實現(xiàn)后不起訴才真正完成。而相對不起訴是可以不起訴，并不符合起訴的條件，不需要設(shè)置任何條件就可以直接作出不起訴的，這需要檢察機關(guān)在起訴過程中正確把握。其次，嚴格執(zhí)行附條件不起訴的適用范圍。鑒于實踐中一些檢察機關(guān)開展的試點工作與新刑訴法最終確定的附條件不起訴的適用范圍有一定的差距，可能導致按新刑訴法的規(guī)定一部分犯罪嫌疑人要排除在附條件不起訴之外。對此，筆者認為，檢察機關(guān)應(yīng)當嚴格執(zhí)行“可能判處1年有期徒刑以下刑罰”的規(guī)定，不能隨意擴大或縮小。第三，細化未成年人附條件不起訴的程序。由于作出附條件不起訴決定后，并不意味著訴訟程序的終結(jié)，隨著未成年犯罪嫌疑人在考驗期內(nèi)情況的變化，隨時面臨著提起公訴。因此，附條件不起訴的程序設(shè)置就更具有特殊性。比如附條件不起訴的文書怎么制定，檢察機關(guān)在作出附條件不起訴決定前聽取公安機關(guān)和被害人意見后，相互之間意見有矛盾該怎么處理，如何對第273條第2項中“情節(jié)嚴重的”作出界定，如何明確檢察機關(guān)在考驗期內(nèi)監(jiān)督考察工作的內(nèi)容等，這都需要進一步明確。第四，促進檢察機關(guān)內(nèi)部積極適用附條件不起訴制度。在先期的試點中，案多人少、內(nèi)部審批程序復(fù)雜、案件承辦“戰(zhàn)線”長、工作量大、考核機制的不完善等往往會影響辦案人員對附條件不起訴制度在辦案過程中的積極適用。因此，在新刑訴法實施前，應(yīng)當通過完善相關(guān)機構(gòu)和人員的專業(yè)化建設(shè)等機制，推動附條件不起訴的應(yīng)用。

（六）構(gòu)建當事人和解公訴案件中檢察機關(guān)的工作機制

此次刑訴法修改在特別程序中以三個條文對當事人和解的公訴案件的訴訟程序作出了框架性規(guī)定，其中“對于雙方當事人和解的，在檢察環(huán)節(jié)可以由檢察人員聽取當事人和其他有關(guān)人員的意見，對和解的自愿性、合法性進行審查，并主持制作和解協(xié)議書”的規(guī)定，改變了之前確立的辦理當事人和解案件的檢調(diào)對接方式，對檢察機關(guān)在新刑事訴訟法實施后辦理刑事和解案件提出了新的要求。如何根據(jù)前期的司法實踐經(jīng)驗和新刑事訴訟法關(guān)于刑事和解的三條法律規(guī)定構(gòu)建檢察機關(guān)對當事人和解公訴案件的辦案工作機制，是檢察機關(guān)必須思考并解決的一個檢察實務(wù)問題。筆者認為，首先，適用當事人和解的公訴案件的犯罪嫌疑人、被告人是有罪的，但自愿真誠悔過并獲得了被害人諒解，并非是簡單的以賠償換取寬緩的處理。因此，檢察機關(guān)在辦案過程中要注重對法律條文適用方面的解讀性宣傳，盡可能消除社會民眾誤認為刑事和解就是“以錢贖罪”等負面影響。其次，對于當事人和解的公訴案件，檢察機關(guān)對和解的自愿性、合法性進行審查，應(yīng)當把握好主動審查和被動審查的界線。只有在當事人自愿達成和解之后，檢察機關(guān)再被動進行審查，除非對于一些社會影響力重大的案件，從化解社會矛盾和宣傳教育的角度才可以主動聽取意見，主持和解。第三，檢察機關(guān)在進行審查、主持制作和解協(xié)議書時，不再適宜引入人民調(diào)解組織一起參與。第四，為確保當事人和解公訴案件的依法開展和有序進行，應(yīng)當就具體的程序和方式等流程性架構(gòu)及內(nèi)容作出理性設(shè)置。第五，檢察機關(guān)應(yīng)當做好主持制作和解協(xié)議書的工作。根據(jù)以往的實踐情況，當事人達成和解后由人民調(diào)解組織或者當事人向檢察機關(guān)移交或者提交和解協(xié)議。根據(jù)新刑事訴訟法規(guī)定，和解協(xié)議書應(yīng)當由檢察機關(guān)主持制作，檢察機關(guān)應(yīng)當制定統(tǒng)一格式的和解協(xié)議書，載明各項和解內(nèi)容，特別應(yīng)列明犯罪嫌疑人、被告人采取何種方式彌補對被害人造成的影響，雙方達成和解是否出于自愿、被害人一方是否愿意諒解并同意檢察機關(guān)對犯罪嫌疑人從寬處理等。同時，檢察機關(guān)可以要求犯罪嫌疑人提供相應(yīng)的擔保或者保證，確保和解協(xié)議的順利執(zhí)行，以防訴訟資源的浪費。第六，檢察機關(guān)應(yīng)當加強對在審查起訴工作中辦理當事人達成和解案件的監(jiān)督檢察，并做好檢察機關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，以及與公安機關(guān)、法院的工作銜接與溝通。

[1]陳光中.刑事訴訟中檢察權(quán)的合理配置[J].人民檢察，2005，（07）.

[2]陳衛(wèi)東，劉中琦.我國非法證據(jù)排除程序分析與建構(gòu)[J].法學研究，2008，（06）.

[3]陳衛(wèi)東.2012刑事訴訟法修改條文理解與適用[M].中國法制出版社，2012.