□韓勇

（廣西行政學(xué)院，廣西 南寧 530021）

一、引言

伴隨著我國(guó)工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)村正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題日益凸顯，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加強(qiáng)社會(huì)管理已成為我國(guó)政府工作的重中之重。黨的十六大以來(lái)，政府把社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)一起作為其基本職能，并且多次提出“要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理格局”。然而，因各地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，既存在大范圍的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)，也存在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、信息化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；既在總體趨勢(shì)上體現(xiàn)了逐步走向工業(yè)化、現(xiàn)代化文明社會(huì)的新型中國(guó)城鎮(zhèn)特色，也有與農(nóng)業(yè)社會(huì)制度、文化及與之相應(yīng)的生存方式依存度較高的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的存在。這種復(fù)雜性對(duì)新時(shí)期城市化背景下的農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新模式提出了更高的要求。

二、文化治理視閾下的社會(huì)管理創(chuàng)新

在國(guó)外，廣義的社會(huì)管理是指政府及非政府組織對(duì)各類社會(huì)公共事務(wù)（包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和社會(huì)的）所實(shí)施的管理活動(dòng)。狹義的社會(huì)管理所涉及的范圍一般指的是社會(huì)政策所作用的領(lǐng)域。[1]《中國(guó)大百科全書》將社會(huì)管理界定為：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)管理就是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。[2]中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)將社會(huì)管理定義為：“所謂社會(huì)管理，就是通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。[3]

中共中央黨校向春玲、傅思明和國(guó)家行政學(xué)院龔維斌等認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新是 “在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。”[4]

文化之所以被認(rèn)為能夠?qū)ι鐣?huì)管理創(chuàng)新起到推動(dòng)和促進(jìn)作用，可以追溯到“古人結(jié)繩而治，后人易之以書契”。這是中國(guó)古代最早的關(guān)于文化治理與社會(huì)管理關(guān)系之間的描述。也就是說(shuō)，人類創(chuàng)造和生產(chǎn)文化是為了有效地解決人與人、人與社會(huì)和人與自然之間出現(xiàn)的問(wèn)題，具有疏導(dǎo)、宣泄、溝通的意義。[5]所以，文化是“民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，文化是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要力量。文化是引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)步的羅盤，是張揚(yáng)真善美的旗幟，文化對(duì)思想解放起著引領(lǐng)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著主導(dǎo)作用，對(duì)社會(huì)和諧起著滋潤(rùn)作用，對(duì)人類的進(jìn)步起著催化作用”。[6]

我國(guó)學(xué)者胡惠林認(rèn)為，文化治理是“國(guó)家通過(guò)制度安排，利用和借助文化的功能用以克服與解決國(guó)家發(fā)展中的問(wèn)題，對(duì)象是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化，主體是政府＋社會(huì)，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會(huì)參與共治?！盵7]這主要是因?yàn)槲幕軌騼?nèi)在地激勵(lì)和影響人們的價(jià)值觀、態(tài)度與行為，通過(guò)文化的感召力能夠培養(yǎng)社會(huì)成員的歸屬感，滿足人們內(nèi)在的關(guān)于“家園”的精神需求。換言之，文化治理視角下的農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新指的是公共部門運(yùn)用現(xiàn)有的文化資源，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)農(nóng)村社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用文化治理這個(gè)新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。體現(xiàn)了公共部門、社會(huì)團(tuán)體和公民共同協(xié)作運(yùn)用文化資源的特征，有針對(duì)性地解決了諸多社會(huì)問(wèn)題。

三、廣西農(nóng)村文化治理的主要模式

筆者采取社會(huì)科學(xué)中廣泛采用的扎根研究法，以我國(guó)廣西壯族自治區(qū)14個(gè)地市包括南寧市、柳州市、桂林市、玉林市、北海市、欽州市，防城港市、百色市、貴港市、崇左市、河池市、梧州市、賀州市、來(lái)賓市等地為調(diào)研對(duì)象，探討了適合我國(guó)新形勢(shì)下的農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新之文化治理模式。扎根研究法是 “一種質(zhì)化研究方法，其基本宗旨是從經(jīng)驗(yàn)資料的基礎(chǔ)上建立理論。與量化實(shí)證研究不同，研究者在進(jìn)入田野調(diào)查之前并不提出理論假設(shè)，而是直接從調(diào)查資料中進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)概括，提煉出反映社會(huì)現(xiàn)象的概念，進(jìn)而發(fā)展范疇以及范疇之間的關(guān)聯(lián)，最終提升為理論”，[8]該方法主要應(yīng)用于現(xiàn)有的理論知識(shí)尚未成熟，又缺乏實(shí)證研究的社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域研究中。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，筆者認(rèn)為，廣西農(nóng)村文化治理模式如下：

（一）以培訓(xùn)農(nóng)村基層黨員為抓手，破解“三個(gè)難題”

廣西以培訓(xùn)農(nóng)村基層黨員為抓手，提高其綜合素質(zhì)，破解了 “三個(gè)難題”，即：破解了新時(shí)期黨如何提高執(zhí)政能力的難題，破解了農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的難題，破解了農(nóng)民增收的難題。

全自治區(qū)各縣（市、區(qū)）圍繞提高農(nóng)村黨員“雙帶”能力（農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富），加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一中心，培養(yǎng)了一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2006年開(kāi)展縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革試點(diǎn)以來(lái)，全區(qū)總計(jì)有80多萬(wàn)名有勞動(dòng)能力的農(nóng)村黨員學(xué)到了1－2門實(shí)用致富技術(shù)。其中，有近9萬(wàn)名農(nóng)村黨員獲得了“綠色證書”，有15萬(wàn)名農(nóng)村黨員被命名為縣級(jí)“科技示范戶”，有效地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。如賓陽(yáng)縣通過(guò)扎實(shí)有效的結(jié)對(duì)幫扶式培訓(xùn)，使全縣90%以上有勞動(dòng)力的黨員掌握了1－2門實(shí)用技術(shù)，有近5000名困難群眾脫貧致富；北流市根據(jù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，依托各級(jí)黨校舉辦農(nóng)民工、城鎮(zhèn)待業(yè)居民、國(guó)有企業(yè)下崗工人培訓(xùn)班，直接或間接地促成了11.5萬(wàn)人就業(yè)；武宣、鹿寨、象州、平南、興安、灌陽(yáng)、大新、上林等縣（市）通過(guò)縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革，將黨校培訓(xùn)向農(nóng)村黨員延伸，向農(nóng)村實(shí)用技術(shù)延伸，使農(nóng)民的致富能力得到了明顯提高。

⒈網(wǎng)格化的農(nóng)村基層黨員培訓(xùn)體系為農(nóng)村社會(huì)管理提供了人才支撐。一方面，廣西構(gòu)建了一個(gè)以縣（市、區(qū)）黨校為龍頭、以縣直部門教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為主體，以職業(yè)技術(shù)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和行政村小學(xué)、村黨員活動(dòng)室、示范基地、“農(nóng)家課堂”為基礎(chǔ)，縱向到底、橫向到邊的農(nóng)村基層干部和黨員教育培訓(xùn)新體系；另一方面，構(gòu)建了一個(gè)以“三站一戶”（縣數(shù)字中心站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字工作站、村數(shù)字工作站和農(nóng)戶電視接收終端）為信息傳播渠道，以“三網(wǎng)合一”（中組部農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)）為技術(shù)核心，構(gòu)成農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了地方與中央、縣內(nèi)與縣外、干部與群眾之間的“零距離”接觸。

⒉創(chuàng)新農(nóng)村基層黨員培訓(xùn)方式，提高基層黨員的科技與經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)。

⑴賓陽(yáng)縣創(chuàng)造了“黨建＋經(jīng)濟(jì)＋人才”四培養(yǎng)模式，即以“黨建＋經(jīng)濟(jì)＋人才”為結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村黨員鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)工作，把農(nóng)民中的致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把優(yōu)秀的黨員致富能手培養(yǎng)成為村干部，把優(yōu)秀的村干部（黨員人才村干部）培養(yǎng)成為村支書。

⑵北流市建立了八大網(wǎng)絡(luò)，即以市委黨校為中心，部門黨校、鎮(zhèn)黨校、村黨校、街道黨校、社區(qū)黨校、企業(yè)黨校、專業(yè)協(xié)會(huì)黨校、農(nóng)戶培訓(xùn)點(diǎn)互相聯(lián)接，形成了一個(gè)“大黨?！?、“大課堂”的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，使其在整合基層教育培訓(xùn)資源的過(guò)程中發(fā)揮了積極作用。

⑶武宣縣通過(guò)培養(yǎng)六種帶頭人，即培養(yǎng)“學(xué)習(xí)科學(xué)新技術(shù)的領(lǐng)頭人，利用科技致富的領(lǐng)頭人，落實(shí)增收新項(xiàng)目的領(lǐng)頭人，創(chuàng)建新經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)頭人，扶貧助困幫致富的領(lǐng)頭人，遵紀(jì)守法創(chuàng)文明的領(lǐng)頭人”，使農(nóng)村基層黨員干部和各類人才教育培訓(xùn)工作得到了深化和拓展。

⑷鹿寨縣通過(guò)構(gòu)建四級(jí)兩翼培訓(xùn)格局，即由縣黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、村級(jí)分校、黨員中心戶包括示范基地、農(nóng)家課堂，構(gòu)成一個(gè)四級(jí)培訓(xùn)的主干線、主陣地，使縣鄉(xiāng)黨校教育培訓(xùn)工作向縱深發(fā)展，向基層延伸；由全縣各職能部門的培訓(xùn)資源和縣職業(yè)教育中學(xué)構(gòu)成縣鄉(xiāng)黨校教育培訓(xùn)資源的兩翼，從而有效整合培訓(xùn)資源，使基層教育培訓(xùn)形成整體合力。

⑸田陽(yáng)縣實(shí)行“一校五中心”，即以縣委黨校為龍頭，設(shè)立干部培訓(xùn)管理中心、就業(yè)培訓(xùn)管理中心、黨員培訓(xùn)管理中心、信息服務(wù)管理中心、基地建設(shè)管理中心，進(jìn)一步深化和拓展了縣委黨校的培訓(xùn)和管理職能。

⑹陽(yáng)朔縣實(shí)行資源共享，即縣委將會(huì)議中心和黨校統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，籌集資金在縣委黨校建設(shè)大禮堂、教室、討論室以及食堂等基礎(chǔ)設(shè)施并配設(shè)專人管理；黨校對(duì)會(huì)議中心進(jìn)行日常管理并用于各類培訓(xùn)，形成了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的黨校教育培訓(xùn)新模式。

⑺桂平市建立“一校一中心七網(wǎng)絡(luò)”：“一?！奔纯h級(jí)黨校同時(shí)掛牌農(nóng)民實(shí)用技術(shù)總校，“一中心”就是農(nóng)村黨員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中心，“七網(wǎng)絡(luò)”就是部門黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、村（社區(qū)）黨校、非公組織黨校、教學(xué)實(shí)習(xí)基地、黨員示范戶、科技示范戶等，從而形成了農(nóng)村基層黨員干部和各類人才教育培訓(xùn)橫向到邊、縱向到底的大平臺(tái)、大網(wǎng)絡(luò)。

⑻岑溪市實(shí)行黨支部加科技特派員的做法，即把培訓(xùn)的觸角延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯，充分調(diào)動(dòng)了基層黨組織和專業(yè)技術(shù)人員兩方面的積極性，為村“兩委”的培訓(xùn)和其他農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)搭建起了良好的服務(wù)平臺(tái)。

⑼賀州市八步區(qū)建立流動(dòng)黨校，即由縣級(jí)黨校整合有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)資源，根據(jù)實(shí)際需要，針對(duì)場(chǎng)所不固定、黨員流動(dòng)性較強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)基層黨員干部進(jìn)行理論培訓(xùn)和實(shí)用技能培訓(xùn)。

⑽灌陽(yáng)縣創(chuàng)建四個(gè)“1+1”教研模式，即通過(guò)機(jī)制+扶持、課件+輔導(dǎo)、專家+秀才、基地+產(chǎn)業(yè)等四個(gè)“1+1”，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的新型黨員和新型農(nóng)民，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了人才保障，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

⑾靈山、陽(yáng)朔、恭城等縣市創(chuàng)建了“三網(wǎng)黨校”培訓(xùn)模式，即依托縣、鄉(xiāng)、村“數(shù)字化工程”優(yōu)勢(shì)，完善“三網(wǎng)”（黨員干部教育培訓(xùn)網(wǎng)、“信息村鎮(zhèn)”網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育點(diǎn)播頻道網(wǎng)），組建成網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，有計(jì)劃地開(kāi)展培訓(xùn)工作，擴(kuò)大了培訓(xùn)的覆蓋面，使有形的“小黨?！弊兂闪藷o(wú)形的“大黨校”，形成了“一個(gè)課堂十教室”，千名村干部同培訓(xùn)的大規(guī)模同步培訓(xùn)格局。

⑿右江區(qū)創(chuàng)建了“112”培訓(xùn)體系，即一校一中心兩基地（區(qū)委黨校、教育培訓(xùn)中心和職業(yè)技術(shù)就業(yè)培訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)基地）培訓(xùn)模式。

這12種運(yùn)行模式的形成，既體現(xiàn)了當(dāng)?shù)攸h委大膽探索和創(chuàng)新的精神，也為進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)方式、方法積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了借鑒。

⒊拓展教育培訓(xùn)的對(duì)象和內(nèi)容，將政治理論和技能知識(shí)教育培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。在拓展教育培訓(xùn)對(duì)象方面，縣（市、區(qū)）黨校在重點(diǎn)抓好縣、鄉(xiāng)黨政部門的鄉(xiāng)科級(jí)黨員干部、公務(wù)員和村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)（輪訓(xùn)）的同時(shí)，通過(guò)整合有關(guān)教育培訓(xùn)資源，將培訓(xùn)對(duì)象延伸到新經(jīng)濟(jì)組織的骨干黨員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的培訓(xùn)師資和管理人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校在重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部、村（社區(qū)）干部培訓(xùn)的同時(shí)，將培訓(xùn)對(duì)象延伸到農(nóng)村基層黨員及入黨積極分子，并依托農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)（示范基地）、黨員示范戶（黨員中心戶、農(nóng)家課堂），抓好實(shí)用管理知識(shí)和致富技能培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)、科技、司法、勞動(dòng)、扶貧、林業(yè)、水產(chǎn)畜牧等涉農(nóng)部門根據(jù)各自的職責(zé)范圍，在縣（市、區(qū)）黨校協(xié)調(diào)指導(dǎo)下因地制宜地開(kāi)展基層干部、農(nóng)村黨員的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)工作。在拓展教育培訓(xùn)內(nèi)容方面，將過(guò)去單一的政治理論教育培訓(xùn)拓展為政治理論＋技能知識(shí)教育培訓(xùn)，即縣鄉(xiāng)黨校在堅(jiān)持“黨校姓黨”原則，突出抓好黨的基本理論和基本知識(shí)、農(nóng)村政策和時(shí)事政治、法律知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，通過(guò)整合社會(huì)師資力量，努力將培訓(xùn)內(nèi)容拓展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能和村鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)知識(shí)的教育培訓(xùn)方面。同時(shí)，依托本地專業(yè)協(xié)會(huì)、黨員示范戶（黨員中心戶、農(nóng)家課堂），開(kāi)展農(nóng)村種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員以及青年農(nóng)民的培訓(xùn)。

（二）以公共文化服務(wù)創(chuàng)新為抓手，實(shí)施文化惠民工程

一方面，國(guó)家和自治區(qū)投資1.5億元建設(shè)達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站514個(gè)，投資1.4億元建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)中心1000個(gè)，改造、維修了部分廳直屬單位的基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)家和自治區(qū)投資7000多萬(wàn)元建設(shè)了1.1萬(wàn)個(gè)文化信息資源共享工程分中心和基層點(diǎn)，市、縣覆蓋率為90.1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率為90.23%；完成了隆林縣等30個(gè)縣級(jí)圖書館、文化館的擴(kuò)建任務(wù)；對(duì)21個(gè)市級(jí)圖書館、群眾藝術(shù)館、藝術(shù)表演團(tuán)體和183個(gè)縣級(jí)圖書館、文化館、藝術(shù)表演團(tuán)體進(jìn)行了業(yè)務(wù)用房的維修、改造及設(shè)備更新。建成廣西民族博物館等22個(gè)博物館。投資1.5億元的來(lái)賓市文化藝術(shù)中心已建成。[9]另一方面，廣西在社會(huì)管理中重視思想道德和先進(jìn)文化建設(shè)。例如廣西南寧市榮獲了全國(guó)文明城市稱號(hào)，弘揚(yáng)了“能幫就幫、敢做善成”的南寧精神。南寧市文化事業(yè)加快發(fā)展，公共文化服務(wù)體系不斷完善，南寧孔廟等重點(diǎn)文化設(shè)施相繼建成，“大地飛歌”持續(xù)唱響，體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦了國(guó)際田聯(lián)世界半程馬拉松錦標(biāo)賽等重要體育賽事。建設(shè)了南寧博物館等一批重要文化設(shè)施，進(jìn)一步完善基層公共文化設(shè)施，形成了全市“縣縣有館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、村村有室”的文化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

賀州市加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)市文化中心、群眾藝術(shù)館、圖書館、博物館、科技館、檔案館、婦女兒童活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等文化項(xiàng)目建設(shè)，建立了覆蓋城鄉(xiāng)、比較完備的公共文化服務(wù)體系。

欽州市大力發(fā)展體育事業(yè)，促進(jìn)了群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

柳州市加大文化惠民工程建設(shè)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源共享，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進(jìn)“十大文化工程”建設(shè)，水上噴泉、水上大舞臺(tái)、柳州文廟、工業(yè)博物館、軍事博物園等已成為市民享受文化大餐的勝地，歷史文化名城的地位也得到了進(jìn)一步提升。體育事業(yè)深入開(kāi)展，李寧體育館、柳州游泳館已經(jīng)建成，連續(xù)3年承辦了世界水上極速運(yùn)動(dòng)大賽。

近年來(lái)，桂林市以激活“城市細(xì)胞”——社區(qū)為抓手，通過(guò)推行“樓道文化”、“市民文化”，開(kāi)展“溫馨和諧樓院”、“尊老愛(ài)幼樓道”共建等活動(dòng)，對(duì)桂林市的和諧穩(wěn)定進(jìn)行了有益探索。

來(lái)賓市創(chuàng)造性地實(shí)施“三求”（求樂(lè)、求知、求技）惠農(nóng)工程。這項(xiàng)工程被譽(yù)為“來(lái)賓模式”，先后兩次寫入自治區(qū)政府工作報(bào)告并在全區(qū)推廣。國(guó)家文化部還將來(lái)賓列為“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”申報(bào)城市，國(guó)家體育總局確定來(lái)賓為 “全國(guó)全民健身示范城市試點(diǎn)”。隨著“三求”惠農(nóng)工程的推進(jìn)，廣大農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣得到好轉(zhuǎn)，有效地維護(hù)了廣大農(nóng)村和諧穩(wěn)定的局面。一些昔日的治安混亂村變成了今日的 “文明示范村”、“治安先進(jìn)村”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“三求”惠農(nóng)工程全面實(shí)施的第一年即2009年，全市農(nóng)村發(fā)生“三大”糾紛、治安案件及非法上訪人次同比下降了37%、65%、20%。

河池市每年舉辦文藝演出300多場(chǎng)，觀眾70萬(wàn)人次。通過(guò)歌謠、銅鼓藝術(shù)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的民族文化形式，開(kāi)展基層黨組織活動(dòng)，使黨的政策通過(guò)群眾聽(tīng)得懂的聲音、看得懂的方式滲透到生產(chǎn)、生活當(dāng)中，不僅拉近了干群關(guān)系，而且增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力。

（三）以高度的文化自覺(jué)和文化自信，積極推進(jìn)文化傳承與創(chuàng)新

南寧市積極推進(jìn)文化傳承與創(chuàng)新，不斷提升城市文化形象和影響力。積極挖掘、傳承底蘊(yùn)深厚的歷史文化，挖掘并整理駱越文化、龍母文化、貝丘文化等文化遺產(chǎn)，注重保護(hù)和開(kāi)發(fā)邕城等紅色革命歷史文化資源，創(chuàng)建歷史文化名城。深入挖掘和開(kāi)發(fā)民族文化，凸顯“壯鄉(xiāng)”、“民歌”等特色，打造“三月三”、“炮龍節(jié)”等文化品牌，體現(xiàn)了特色鮮明的民族文化的魅力。

欽州市推進(jìn)文化創(chuàng)新。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，深入北部灣開(kāi)放開(kāi)發(fā)第一線，貼近人民群眾日常生產(chǎn)、生活，創(chuàng)作了更多反映時(shí)代精神、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化精品。扶持地方優(yōu)秀文化品牌，培育了一批文化名家，提高了文化的原始創(chuàng)新能力。加強(qiáng)欽州題材的影視創(chuàng)作，提高了欽州的對(duì)外影響力。

河池市打造地域特色文化品牌。充分挖掘和整合現(xiàn)有文化資源，加大紅色文化、長(zhǎng)壽文化、銅鼓文化、劉三姐文化的開(kāi)發(fā)和利用，構(gòu)建獨(dú)具地域特色、在全國(guó)有影響的“紅水河文化圈”。利用河池歷史文化底蘊(yùn)深厚、文化名人聚集的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)文化勝地，塑造河池形象，增強(qiáng)河池文化的影響力。積極培育長(zhǎng)壽文化，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)壽資源的保護(hù)與長(zhǎng)壽產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，組織開(kāi)展國(guó)際性的長(zhǎng)壽科研、文化交流與合作，建設(shè)長(zhǎng)壽人文環(huán)境，彰顯長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)的魅力，打造世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)品牌。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)，豐富紅色文化內(nèi)涵，打造全國(guó)革命老區(qū)品牌。堅(jiān)持辦好河池銅鼓山歌藝術(shù)節(jié)，努力打造國(guó)際化的文化品牌。

賀州市堅(jiān)持以民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基，加強(qiáng)挖掘、保護(hù)和傳承，突出原真性、地域性和獨(dú)特性，努力把賀州建設(shè)成為以瑤族文化、客家文化、民俗文化為特色的民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。按照“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，繼承發(fā)展”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)文物保護(hù)工程，搶救瀕危文物古跡，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，建設(shè)了一批民族文化展示基地，打造了“瑤族盤王節(jié)”、“客家文化旅游節(jié)”等一批特色文化品牌。

防城港市加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，啟動(dòng)伏波文化主題項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)、保護(hù)一批古村古鎮(zhèn)、名人遺址和重點(diǎn)文物古跡，整理、開(kāi)發(fā)了京、瑤等特色民族文化。

玉林市大力繁榮先進(jìn)文化，加快建設(shè)嶺南特色文化。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，深入挖掘玉林市豐厚的文化資源，推進(jìn)地方文化創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)具有時(shí)代特征、嶺南風(fēng)格、和諧兼容的文化城市。深入實(shí)施文化精品工程，加強(qiáng)文化藝術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)、支持文藝創(chuàng)作，推出了一批原創(chuàng)性、本土化的文藝精品。

百色市保護(hù)、開(kāi)發(fā)民族和歷史文化。多彩的民族文化、厚重的歷史文化是百色獨(dú)特的魅力所在。百色市堅(jiān)持以社會(huì)主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)，挖掘和保護(hù)多彩的民族文化，研究利用厚重的歷史文化，使民族和歷史文化成為增強(qiáng)民族自豪感、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要?jiǎng)恿?。保護(hù)、開(kāi)發(fā)各民族戲曲、舞蹈、美術(shù)、服飾、競(jìng)技、飲食等原生態(tài)文化，重點(diǎn)打造“布洛陀”、壯族嘹歌、“尼的呀”民歌、壯劇等文化精品，深入挖掘繡球、壯錦、藤編等工藝遺存，舉辦傳統(tǒng)民族文化活動(dòng)。保護(hù)并修復(fù)百色舊石器、西林教案等歷史文化遺址，開(kāi)展對(duì)瓦氏夫人、劉永福、岑氏一門三總督等歷史名人的研究。

總之，本文通過(guò)對(duì)廣西農(nóng)村文化治理創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)踐的探討，總結(jié)了轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村地區(qū)黨組織探索領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新社會(huì)管理方式的模式。面對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)管理出現(xiàn)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，各地黨政部門還要一如既往地努力探索，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理格局。

[1]李程偉.社會(huì)管理體制創(chuàng)新：公共管理學(xué)視角的解讀[J].中國(guó)行政管理，2005.

[2]王郅強(qiáng).政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能仍面臨諸多突出問(wèn)題[N].人民日?qǐng)?bào)，2004－08－09.

[3]中國(guó)大百科全書社會(huì)學(xué)卷[M].中國(guó)大百科出版社，1991.

[4]向春玲，傅思明，龔維斌.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理——建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系[M].國(guó)家行政學(xué)院音像出版社，2011.

[5][7]胡惠林.國(guó)家文化治理：發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新維度[J].學(xué)術(shù)月刊，2012，（05）：28－32.

[6]中宣部.2008理論熱點(diǎn)面對(duì)面[M].北京學(xué)習(xí)出版社，2008.

[8]Manning，P.K.，Semiotics and Fieldwork，Sage，Thousand Oaks.1987.

[9]《廣西文化發(fā)展報(bào)告》課題組.2010年廣西文化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展總報(bào)告，2011年廣西藍(lán)皮書——廣西文化發(fā)展報(bào)告[M].廣西人民出版社.