文/陳 昕

進(jìn)一步加強(qiáng)上海市中小學(xué)教輔圖書市場(chǎng)監(jiān)管

文/陳 昕

教輔圖書是學(xué)生深入學(xué)習(xí)教材的補(bǔ)充，是教材內(nèi)容的延伸，它在保證學(xué)習(xí)者知識(shí)習(xí)得的深度和廣度方面具有特殊的輔助作用。一般來講，中小學(xué)生全程的學(xué)習(xí)時(shí)光都有教輔圖書陪伴，教輔圖書對(duì)他們的影響非同一般，優(yōu)質(zhì)教輔圖書是學(xué)生學(xué)習(xí)和考試的好幫手，而劣質(zhì)教輔圖書不僅會(huì)影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，浪費(fèi)學(xué)生的時(shí)間、金錢和精力，甚至?xí)绊懙剿麄兊奈磥戆l(fā)展?？梢姡霭媸裁礃拥慕梯o圖書，由誰來出版，絕非小事。搞好中小學(xué)生教輔圖書的市場(chǎng)監(jiān)管意義重大。

上海市教輔圖書市場(chǎng)存在的問題

上海市教輔圖書市場(chǎng)存在的問題一直備受各界關(guān)注，尤其是每逢中小學(xué)新學(xué)期開學(xué)前，學(xué)生和家長(zhǎng)集中購(gòu)買教輔書的時(shí)段，這些問題更是人們議論和媒體批評(píng)的焦點(diǎn)。歸結(jié)起來，有如下幾個(gè)方面：

一是品種泛濫，內(nèi)容重復(fù)嚴(yán)重。到書店買過教輔書的人大都有過“亂花漸欲迷人眼”的感受。據(jù)調(diào)查，僅上海書城同期銷售的教輔書就有近三萬個(gè)品種。面對(duì)數(shù)量如此龐大的教輔書，學(xué)生和家長(zhǎng)常常會(huì)陷入選擇困境。而同一種教材配多種教輔書，甚至一種教材配幾十種教輔書，更是讓購(gòu)書者無所適從。仔細(xì)比對(duì)和研究后，人們還會(huì)發(fā)現(xiàn)其中魚龍混雜，良莠不齊，不乏粗制濫造、隨意拼湊、相互抄襲之作。

二是教輔圖書定價(jià)及營(yíng)銷手段不規(guī)范。一些出版單位和民營(yíng)文化機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大銷售，一直采取“高定價(jià)、低折扣”的手段，通過大量讓利給中間商或收買某些特定人員等不正當(dāng)手段，以達(dá)到營(yíng)利目的。這種經(jīng)營(yíng)手段不僅使許多劣質(zhì)教輔圖書流入市場(chǎng)和學(xué)校，加重學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和課業(yè)負(fù)擔(dān)，甚至干擾學(xué)校正常的教學(xué)活動(dòng)，同時(shí)也使專業(yè)出版社的優(yōu)質(zhì)教輔圖書無法到達(dá)學(xué)生手中。

三是教輔圖書出版的侵權(quán)現(xiàn)象非常普遍，教材原創(chuàng)出版社陷入侵權(quán)困境。根據(jù)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)他人享有著作權(quán)、專有出版權(quán)的教材編寫教輔圖書，必須取得著作權(quán)人和教材原創(chuàng)出版社的授權(quán)，否則將構(gòu)成侵權(quán)。但據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，全國(guó)500多家出版社中有八成以上涉足教輔圖書出版，其中不少為無教材教輔出版資質(zhì)的出版社。這些無教材教輔出版資質(zhì)的出版社和部分民營(yíng)文化機(jī)構(gòu)，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧教材教輔出版的專業(yè)性和嚴(yán)肅性，未經(jīng)授權(quán)擅自出版配套教輔圖書，并輔之以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段開展?fàn)I銷，結(jié)果造成教輔圖書市場(chǎng)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣、壞書驅(qū)逐好書的不正?，F(xiàn)象。

上海教輔圖書市場(chǎng)存在的主要問題，如果不采取行動(dòng)加以規(guī)范和凈化，任由這種情況泛濫，其結(jié)果不僅會(huì)損害學(xué)生及家長(zhǎng)的切身利益，也會(huì)損害專業(yè)出版社及著作權(quán)人的正當(dāng)權(quán)益，不利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的良性發(fā)展。

外省市對(duì)教輔圖書市場(chǎng)管理的經(jīng)驗(yàn)

教輔圖書市場(chǎng)存在混亂現(xiàn)象是個(gè)全國(guó)性的問題。為了整頓這一亂象，自2011年8月至2012年4月，國(guó)家發(fā)改委、新聞出版總署、教育部、糾風(fēng)辦接連下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理的通知》（新出政發(fā)[2011]12號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》（教基二[2012]1號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料價(jià)格監(jiān)管的通知》（發(fā)改價(jià)格[2012]975號(hào)）三個(gè)對(duì)教輔圖書進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管的文件，力圖大力整頓全國(guó)教輔圖書混亂的市場(chǎng)，從嚴(yán)規(guī)范教輔圖書出版行為。文件下發(fā)以來，全國(guó)不少省市根據(jù)其精神，采取了有效措施，對(duì)教輔市場(chǎng)加強(qiáng)了監(jiān)管。而此前，外省市教輔圖書市場(chǎng)的混亂情況比上海更為嚴(yán)重，有的省份因?yàn)殇佁焐w地的劣質(zhì)教輔圖書非法涌入課堂，曾經(jīng)引起學(xué)生極大的憤慨，甚至出現(xiàn)了學(xué)生集體把教輔圖書扔出教學(xué)樓、當(dāng)眾撕毀和焚燒進(jìn)行發(fā)泄的事件。但是經(jīng)過監(jiān)管、整治和規(guī)范，外省市教輔圖書市場(chǎng)的這種混亂狀況逐步得到了緩解，一定程度上解決了教輔品種雜亂及良莠不齊的問題，減少了家長(zhǎng)的選擇困惑和經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)也維護(hù)和保證了教材出版單位的合法權(quán)益。盡管上海市的教材編寫和使用情況、評(píng)議公告教輔材料的發(fā)行情況與外地有所不同，但外省市對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)教輔圖書監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，比如規(guī)定由出版教材的專業(yè)出版社出版配套教輔圖書，非原創(chuàng)教材出版社出版與教材配套的教輔圖書要取得相應(yīng)授權(quán)等，對(duì)上海市進(jìn)行教輔圖書市場(chǎng)監(jiān)管或有借鑒意義。

對(duì)上海市加強(qiáng)教輔圖書市場(chǎng)監(jiān)管的建議

為了構(gòu)建健康良性的上海市教輔圖書市場(chǎng)，本市新聞出版管理部門有必要拿出具體的、實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管措施，來遏止目前的混亂局面，并依法規(guī)范教輔圖書的出版行為，為不同層次的學(xué)生獲得優(yōu)質(zhì)的教輔圖書提供保障。根據(jù)國(guó)家相關(guān)的文件精神，本市的具體情況，并借鑒外省市的做法，現(xiàn)提出如下建議：

一是加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教輔圖書出版資質(zhì)的監(jiān)管。建議新聞出版管理部門嚴(yán)格按照新聞出版總署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理的通知》的精神，核定出版單位中小學(xué)教輔材料出版資質(zhì)，并形成監(jiān)管機(jī)制。出版單位出版中小學(xué)教輔材料必須符合資質(zhì)要求，不具備中小學(xué)教輔材料出版資質(zhì)的出版單位，一律不得安排中小學(xué)教輔材料選題，不得出版中小學(xué)教輔材料。同時(shí)，要求教材編寫單位或?qū)I(yè)出版社組織專家團(tuán)隊(duì)編寫高水平、高質(zhì)量、題目數(shù)量及難易程度適應(yīng)學(xué)生需求的教輔圖書。

二是尊重教材原創(chuàng)出版社的權(quán)益。建議新聞出版管理部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)侵害原創(chuàng)出版社權(quán)益行為的監(jiān)管。非教材出版單位出版與教材相配套的教輔必須取得教材原創(chuàng)出版社的授權(quán)（外地已采取此辦法）。教輔和教材的關(guān)系，就是演繹作品和原作品的關(guān)系，其中包涵嚴(yán)格的授權(quán)規(guī)則。在教輔圖書出版中，嚴(yán)格授權(quán)制既可以避免侵權(quán)，尊重和保護(hù)教材原創(chuàng)出版社的權(quán)益，又可以保證教輔圖書出版的準(zhǔn)入門檻，將劣質(zhì)教輔圖書的出版扼殺在源頭。

三是建立本市教輔圖書質(zhì)量檢查機(jī)制。建議新聞出版管理部門在每年春、秋兩季，中小學(xué)新學(xué)期開學(xué)前，對(duì)上海市場(chǎng)上的中小學(xué)教輔書進(jìn)行專項(xiàng)檢查。一方面重點(diǎn)檢查內(nèi)容質(zhì)量和編校質(zhì)量，對(duì)內(nèi)容粗制濫造、抄襲拼湊、編校質(zhì)量不合格等不符合質(zhì)量規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的教輔圖書，責(zé)令停止發(fā)行，召回產(chǎn)品；另一方面檢查出版教輔圖書的單位是否具有相應(yīng)的出版資質(zhì)，是否侵權(quán)。對(duì)出版不合格教輔圖書和構(gòu)成無資質(zhì)違規(guī)出版及侵權(quán)的出版單位或機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)處罰。檢查結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公布。

四是加強(qiáng)中小學(xué)教輔圖書價(jià)格和發(fā)行的管理。建議新聞出版管理部門，嚴(yán)格監(jiān)管教輔圖書的定價(jià)和折扣，規(guī)范發(fā)行行為，禁止有些出版單位和民營(yíng)文化機(jī)構(gòu)采取“高定價(jià)、低折扣”等不正當(dāng)手段推銷中小學(xué)教輔圖書，加大對(duì)侵權(quán)盜版和非法發(fā)行中小學(xué)教輔案件的查辦力度，以確保中小學(xué)教輔圖書市場(chǎng)健康有序發(fā)展。 （作者系市人大代表，上海世紀(jì)出版集團(tuán)黨委書記、總裁，上海世紀(jì)出版股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)、總裁）