文/方玉龍

把代表推向舞臺的中央

文/方玉龍

9月26日，在奉賢區(qū)人大代表履職經(jīng)驗交流會上，來自奉賢8個代表組的9位區(qū)人大代表以及南橋鎮(zhèn)、四團鎮(zhèn)人大分別作了交流發(fā)言。區(qū)人大常委會陸興祥主任對于人大代表積極履職、發(fā)揮作用給予了充分肯定，他說：“今天的會議很有成果，根本在于這次會議的主體是人大代表，代表身上的閃光點、正能量充分集聚起來了，人大就是應(yīng)該把代表推向舞臺的中央”。

區(qū)人大常委會換屆伊始，區(qū)委就提高代表依法履職能力和加強代表工作提出了要求，在深入調(diào)研廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，區(qū)人大常委會形成了《關(guān)于加強聯(lián)絡(luò)服務(wù)保障工作發(fā)揮區(qū)人大代表作用的實施意見》。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，《代表法》、《人大代表履職簡明手冊》從制度層面上對人大代表的權(quán)利義務(wù)作出了規(guī)定和介紹，但對代表如何正確履職，沒有更為具體的操作細則，許多新代表對于如何當(dāng)好一名人大代表渴望給予指導(dǎo)，為此，常委會提出了做“四有”代表、體現(xiàn)“三重”身份、發(fā)揮“六個帶頭”的履職要求，在征求意見稿座談會上，新老代表一致認為《意見》為代表更好履職指明了方向，具有指導(dǎo)性、操作性、開創(chuàng)性，同時，也是歷屆人大代表履職的成果和思想結(jié)晶。

《意見》推行以來，區(qū)、鎮(zhèn)人大通過推進會、座談會及時組織專題學(xué)習(xí)，領(lǐng)會《意見》精神實質(zhì)，在學(xué)深、學(xué)懂、學(xué)透上做足功課。組織代表聯(lián)系自身實際，圍繞體現(xiàn)“三重身份”、爭當(dāng)“四有”代表、做到“六個帶頭”詳細解讀，逐條進行對照分析，使大家深刻認識到自己所擔(dān)負的責(zé)任和義務(wù)，進一步增強做好人大代表的責(zé)任感和使命感，將“六個帶頭”的要求作為義不容辭的責(zé)任。通過“落實、覆蓋、提升”，區(qū)、鎮(zhèn)人大以及各級人大代表思想認識更有高度、結(jié)合實際更有深度、機制建設(shè)更有實踐性。各鎮(zhèn)人大重點圍繞“六個帶頭”，通過搭建平臺、豐富載體、突出實效，引導(dǎo)督促代表在體現(xiàn)好“三重身份”，做到“六個帶頭”上下足功夫。在組織協(xié)調(diào)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系（選區(qū)）選民、激勵監(jiān)督等方面，結(jié)合各自實際，制訂了相關(guān)的工作制度，形成了一系列的機制，為代表盡職履職發(fā)揮作用搭建平臺，提供服務(wù)保障。在組織閉會期間的走訪、視察、調(diào)研、代表意見督辦、參與行風(fēng)監(jiān)督、服務(wù)代表知情知政等有效激發(fā)代表主動發(fā)揮作用方面動足腦筋。

奉賢區(qū)各級人大代表深入一線，了解村居社情民意，反映選民意見建議，認真踐行“四有”、“六帶頭”的要求。本屆以來，區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表聯(lián)系村居5000多人次，參與調(diào)研1000多人次，參與組團式活動3500多人次，幫助解決800多個問題，獲得鎮(zhèn)級以上榮譽160多個，提出書面意見建議600多條；所在企業(yè)經(jīng)濟總量占全區(qū)8.7%，已有90%以上建立了黨組織、工會組織，并分別建立了集體協(xié)商制度、職代會制度、創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系，70多家企業(yè)積極轉(zhuǎn)型升級；共出資300多萬元用于結(jié)對幫扶5000多人次；通過抓培訓(xùn)、造氛圍、搭平臺、樹典型，涌現(xiàn)了一批履職能力強，代表作用發(fā)揮好的鮮活的先進典型。區(qū)人大代表工作室將部分履職優(yōu)秀的區(qū)人大代表的事跡編印成《人大代表履職風(fēng)采》，分發(fā)到全區(qū)各級人大代表手中，激發(fā)全體代表學(xué)先進、趕超先進，進一步發(fā)揮好代表主體作用。

人大代表提書面意見是代表行使管理國家事務(wù)權(quán)利的重要形式。常委會高度重視代表提書面意見辦理實效性，將增強代表書面意見辦理實效作為支持和保障人大代表依法履職的重要環(huán)節(jié)，形成了一系列行之有效的工作制度并認真貫徹執(zhí)行，有力支持和保障人大代表依法履職。常委會形成了人大代表書面意見統(tǒng)一交辦制度、重點意見督辦制度、跟蹤督辦制度（跨年度）。今年，常委會促成區(qū)政府形成了《奉賢區(qū)人民政府辦理區(qū)人大代表書面意見政協(xié)委員提案辦法》（試行），在辦理機構(gòu)和職責(zé)、分辦和承接、辦理和答復(fù)、復(fù)查和跟蹤督辦、總結(jié)和考核提出了規(guī)范辦法，一方面增強了人大代表書面意見的辦理實效，另一方面提高了人大代表提書面意見的積極性。