文/金果林

專題詢問要防止“走過場”

文/金果林

“一定要防止流于形式、防止走過場”。這是張德江委員長8月29日在十二屆全國人大常委會首場專題詢問結(jié)束時(shí)，對今后開展專題詢問提出的嚴(yán)肅要求。可以說，這是對專題詢問的一條帶有根本性的要求。

流于形式的專題詢問、問了白問，走了過場的專題詢問、不如不問。這是因?yàn)?，流于形式、走了過場的專題詢問，浪費(fèi)國家資源、損害人大權(quán)威、傷害政府形象、動搖人民群眾的法治信念、助長官僚主義和形式主義的不良風(fēng)氣，有害而無益。

詢問權(quán)是法律賦予人大的一項(xiàng)重要的監(jiān)督權(quán)力，是人大監(jiān)督權(quán)的題中應(yīng)有之義，行使好這一權(quán)力，是法律的要求、人民的期待、代表的呼聲，也是政府的愿望。應(yīng)該說，人大的專題詢問體現(xiàn)了人大詢問的法定性、監(jiān)督性、莊嚴(yán)性，并將這三者有機(jī)地融合在了一起，符法律、適國情、合民意。但是，如何行使好詢問權(quán)，使專題詢問成為人大監(jiān)督增強(qiáng)實(shí)效的杠桿，需要問者與答者的責(zé)任、膽識和智慧，千萬不能“走過場”、甚至“走秀場”。

張德江委員長這一“防止流于形式、防止走過場”的要求，是各地各級人大正在開展和即將開展的各類專題詢問是否有實(shí)效、是否有作用的“試金石”，各地都應(yīng)該拿這句話來對照一番、檢驗(yàn)一番，看看到底是真問還是“秀”問？是實(shí)問還是“虛”問？是客套地問還是切中要害、入木三分地問？

詢問要“真問、敢問、會問”

人大的詢問，是人大法定監(jiān)督權(quán)的一種外化載體，既不同于“行人問路”那種層次的問，也不同于“記者提問”那種氛圍的問，既不同于“學(xué)生請教先生”那種層面的問，也不同于“街坊鄰居噓寒問暖”那種形態(tài)的問，更不同于“偶有遺忘、翻查資料”那種功能的問，而是國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的監(jiān)督性的莊嚴(yán)之問。

正因?yàn)閷ｎ}詢問的這種法定特性，決定了其既要有形式、有程序，更要有內(nèi)容、有效果、有目的、有質(zhì)量，要主題鮮明、重點(diǎn)突出、具有實(shí)質(zhì)性監(jiān)督力度。這就要求專題詢問要有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，要切實(shí)促進(jìn)實(shí)際問題的解決，要能扎實(shí)推動工作的開展，從而起到人大監(jiān)督的實(shí)際效果和作用，真正能夠產(chǎn)生影響力、推動力和建設(shè)性，而不能圖形式、圖熱鬧，更要防止專題詢問成為流于形式“走過場”的“花架子”。

而要做到這一點(diǎn)，就需要人大的詢問者、發(fā)問者、提問者，拿出對人民負(fù)責(zé)的精神，站在人民的立場上，以責(zé)任、膽識和智慧來代民發(fā)問，真問、敢問、會問。

所謂“真問”，就是想民所想、急民所急，言民所欲言、問民所欲問，動乎情、起乎真，發(fā)現(xiàn)真情況、提出真問題、顯示真水平，一語中的、切中要害、問到點(diǎn)子上，而不能茫而問之、空而問之、大而問之、統(tǒng)而問之，不著邊際、離題萬里，不痛不癢、無的放矢，更不能寓褒于問、寓揚(yáng)于問、甚至先問后褒、小問大揚(yáng)；

所謂“敢問”，就是本著對人民盡責(zé)、對政府盡心、對黨和國家事業(yè)盡職的負(fù)責(zé)精神和態(tài)度，出于堅(jiān)守人大代表的職責(zé)榮譽(yù)和自身的品格情操，勇于擔(dān)當(dāng)、直面問題，實(shí)事求是地敢于直言、與人為善地提出諍言，而不能過多地顧及情面，瞻前顧后、欲言又止，更不能為部門評功擺好、推諉塞責(zé)去順梯子、搭臺階；

所謂“會問”，就是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，經(jīng)過深入調(diào)查研究、深入觀察思考、深入體察民情，在了解大量鮮活實(shí)情、掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù)以及經(jīng)過科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，客觀準(zhǔn)確地抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出社會普遍關(guān)注又亟待解決的突出問題，甚至能夠“見人所未見、發(fā)人所未發(fā)”，入木三分地發(fā)現(xiàn)并提出一些潛在的可能發(fā)生、發(fā)展的問題，引起政府部門和社會各界的警醒、重視和解決，從而體現(xiàn)出詢問的高質(zhì)量和高水準(zhǔn)。

程序要確?！皢柍鰧?shí)效”

防止專題詢問流于形式走過場，還需要組織者在會議的組織上、程序的設(shè)置上做出科學(xué)的安排和規(guī)范，為詢問者“真問、敢問、會問”提供保障，確保詢問能夠問出實(shí)效、問出成果，從而解決問題、推動工作，特別要防止出現(xiàn)彩排、預(yù)演、對口型、念臺詞、漏題跑風(fēng)等形式主義現(xiàn)象。

可以說，本次全國人大常委會的專題詢問，在會議的組織和程序的設(shè)置上都做出了很好的安排和規(guī)范，有效地保證了專題詢問取得預(yù)期成效。

首先，詢問主題選擇了涉及億萬人民群眾生命安全和身體健康的傳染病防治問題，主題重大、社會關(guān)切，關(guān)系國計(jì)民生；

其次，在詢問之前，有關(guān)專門委員會和代表、委員進(jìn)行了廣泛深入的專題調(diào)研、聽取了有關(guān)政府部門的專項(xiàng)報(bào)告、進(jìn)行了深入細(xì)致的分組審議，掌握了大量真實(shí)情況，為詢問提供了充分而科學(xué)的素材依據(jù)；

其三，允許提問人和其他委員在認(rèn)為有關(guān)政府部門回答得不清楚、不完整時(shí)進(jìn)行追問、補(bǔ)問，應(yīng)詢的政府部門負(fù)責(zé)人之間也可以相互補(bǔ)充回答，增強(qiáng)了詢問的互動性，有利于說清、說透問題的癥結(jié)所在，以后還將擴(kuò)大人大代表對專題詢問的參與；

其四，這次專題詢問會場有大批媒體記者現(xiàn)場采訪，使透明度大為增強(qiáng)。全國人大常委會以后還將對專題詢問進(jìn)行面向全國的網(wǎng)絡(luò)圖文直播，這將使全國人大常委會組成人員的履職狀態(tài)、履職水平、履職能力和政府部門的工作情況置于全國人民的目光之下，有利于人大和政府接受全國人民的監(jiān)督，放大了監(jiān)督實(shí)效；

其五，本次專題詢問之后，問卻不止于問。委員們提出的有關(guān)意見建議將由全國人大常委會辦公廳匯總之后轉(zhuǎn)交國務(wù)院。國務(wù)院要在認(rèn)真研究后切實(shí)提出改進(jìn)措施，并在六個(gè)月內(nèi)向全國人大常委會提出研究處理的書面報(bào)告。全國人大常委會將審議這個(gè)報(bào)告并向全國人大代表通報(bào)，向社會公布。此舉將有效地把專題詢問的成果轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的實(shí)效，切實(shí)推動問題的解決；

其六，本次專題詢問的一個(gè)最突出亮點(diǎn)就是全國人大常委會委員長張德江同志率先垂范，親自出席并親自主持專題詢問，尤其是在主持過程中，張德江委員長在每個(gè)問答之后，都用生動真摯的語言和準(zhǔn)確詳實(shí)的事例數(shù)字作出實(shí)時(shí)點(diǎn)評，有歸納、有總結(jié)，有論述、有建議，有要求、有希望，甚至對有的委員的提問給予附議、補(bǔ)充。這大大增強(qiáng)了本次專題詢問的權(quán)威性，提升了詢問層級、加大了詢問力度、創(chuàng)新了詢問形式、豐富了詢問內(nèi)容、提高了詢問效果，令人耳目一新、為之一振。

詢問有實(shí)效才有生命力

應(yīng)該說，專題詢問還是一個(gè)“新生事物”，還需要長期的探索實(shí)踐，無論是在內(nèi)容形式上、程序規(guī)則上，還是在方式方法上、理論研究上，都還需要不斷地完善創(chuàng)新、不斷地豐富發(fā)展?？梢韵胍?，專題詢問還有很大的上升空間，所蘊(yùn)含的能量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有釋放出來，在未來人大監(jiān)督工作中必將會發(fā)揮出獨(dú)特作用，而其核心就是提高質(zhì)量、增強(qiáng)實(shí)效，發(fā)揮出建設(shè)性和促進(jìn)性，切實(shí)防止流于形式、走過場。只有這樣，專題詢問才會保持不斷旺盛的生命力。

其實(shí)，張德江委員長關(guān)于“防止流于形式、防止走過場”的這一要求，不僅適用于開展專題詢問工作，而且適用于人大其他工作。眾所周知，人大工作程序性很強(qiáng)，但程序是保障內(nèi)容的，是為達(dá)成實(shí)效、取得成果服務(wù)的。如果不在內(nèi)容上下功夫、不在實(shí)效上下功夫、不在質(zhì)量和成果上下功夫，只是看上去很美、徒有其表，就會陷入機(jī)械主義、形式主義，就會成為走過場、走秀場的一種“表演”，人大的作用就難以真正發(fā)揮。

當(dāng)前，上上下下都在開展“群眾路線教育實(shí)踐活動”，大力反對官僚主義、形式主義等“四風(fēng)”。張德江委員長提出“防止流于形式、防止走過場”的要求，對于開展好教育實(shí)踐活動、反對“四風(fēng)”，對于開展好人大各項(xiàng)工作，都是非常及時(shí)、非常重要的。按照這一要求，我們在工作中腳踏實(shí)地、開拓進(jìn)取，不斷適應(yīng)新形勢、順應(yīng)新期待，少些花拳繡腿、多些真功實(shí)干，立法要質(zhì)量、監(jiān)督要實(shí)效，人大工作就會精彩紛呈、大有作為、不斷地開創(chuàng)出嶄新局面。