王明前

中共黨史學界對瓊崖革命根據地（以下簡稱瓊崖蘇區(qū)）的研究已經取得一定成績［1-5］，但是其諸多細節(jié)仍然有深入研究的必要。瓊崖蘇區(qū)在革命暴動階段曾經是廣東省委策劃全省暴動的重點之一，省委對瓊崖全島的割據寄予高度期待。由于主客觀因素的制約，瓊崖蘇區(qū)雖最終沒有實現省委的設想，但是仍然在蘇維埃和土地革命方面取得了顯著成績，特別是在深入領會省委指示的基礎上，瓊崖黨組織結合瓊島地方實際，艱辛摸索政權建設、土地革命和經濟建設的新路，其探索精神和科學態(tài)度值得肯定。筆者不揣淺陋，擬以上述思路為線索，全面考察瓊崖蘇區(qū)的蘇維埃和土地革命以及財政經濟，以期增加學術界對瓊崖蘇區(qū)這一華南重要蘇區(qū)的學術認知。

一、瓊崖蘇區(qū)的蘇維埃政權建設

（一）蘇維埃政權的建立

中共廣東省委（以下簡稱省委）在策動全省暴動的過程中，始終要求瓊崖黨組織在暴動后立即建立蘇維埃政權，通過蘇維埃領導群眾開展土地革命斗爭。1927年9月，省委指示瓊崖特委（以下簡稱特委）要“屠殺土豪劣紳，根本上推翻其政權”，并立即“建立農會的鄉(xiāng)村政權及由縣市的平民職業(yè)代表大會而產生之民選革命政府”［6］45。1928年1月20日，省委指示特委：“蘇維埃的產生，必是群眾的斗爭已漲到將暴動的時候”，所以蘇維埃“必須是完全群眾的代表會議”，做到“一鄉(xiāng)暴動起來了，便成立鄉(xiāng)蘇維埃，一區(qū)暴動起來了，便成立區(qū)蘇維埃，有三區(qū)以上的暴動起來了，便可以成立縣蘇維埃，決不必等待奪取全縣政權后，才建立蘇維埃政府”［6］83。1月28日，省委重申蘇維埃的產生“須是群眾自下而上選舉出來的，或者群眾大會產生的，再由蘇維埃來產生政府”，并特別指出“到了土地革命完全實現以后，農民協(xié)會便可以取消，因為農民已無經濟斗爭，政權又歸了蘇維?！保?］101，農會便失去領導革命的任務。1928 年2月，省委常委會議要求瓊崖各縣“須迅速成立區(qū)鄉(xiāng)蘇維埃，即可成立全瓊蘇維埃政府”［6］124。

1928年4月，省委制訂的瓊崖工作大綱要求“指揮群眾暴動必須用蘇維埃的名義”，做到“凡是有群眾可以集會的地方，應普遍有設立鄉(xiāng)或區(qū)的蘇維埃”。在黨和群眾基礎較好的地方，“應即召集各縣工農兵代表會成立瓊崖蘇維埃，以便發(fā)號施令，建立全瓊工農群眾的政權”。不僅暴動區(qū)域，“凡有群眾起來的地方即可由群眾選舉代表或委員成立鄉(xiāng)區(qū)蘇維?！保?］161-165。但是由于蘇維埃獨立權威和行政能力不足，“農民當有要求恢復農會，農婦尚有要求恢復婦協(xié)的事實”。為此省委指示“必須使蘇維埃與土地，成為群眾急切要求解決的問題”［6］181。1928 年 5 月，特委表示：“有兩鄉(xiāng)蘇維埃即成立區(qū)蘇維埃，有兩區(qū)蘇維埃即成立縣蘇維?！?，因此“樂會萬寧兩縣在十天內成立縣蘇維埃，在一月內召集各縣市工農兵貧民代表會議成立瓊崖蘇維埃”［6］187。1928 年 9 月，省委、省團委聯(lián)合指示特委要靈活掌握蘇維埃建立的時機，“在無蘇維埃的地方，務須盡力發(fā)展農會。在已有蘇維埃地方，如群眾需要恢復農會時，亦可聽其恢復。但蘇維埃必須盡力執(zhí)行農會一切工作，使群眾逐漸不感覺農會的需要”［6］270，從而逐漸樹立蘇維埃的獨立權威。

但是1928年11月，省委批評“瓊崖的蘇維埃不過只是一個空招牌，已非由代表選出來的，且完全沒有非同志參加”［6］277-278。1930 年 2 月，特委更是批評各縣區(qū)蘇維?！笆亲≡谏缴希切问缴系慕M織，實際的下層基礎工作絕少”［6］321?？梢?，蘇維埃建設不是朝令夕改可以實現。

（二）黨和蘇維埃關系的調整

省委和特委在蘇區(qū)創(chuàng)建之初就十分重視黨對蘇維埃的正確領導問題，協(xié)調黨與蘇維埃的關系。1928年3月，省委指示特委：“我們黨只能在區(qū)鄉(xiāng)蘇維埃中行黨團作用來實現黨的政策，決不可以黨來公開管理政權”［6］135。1928 年 4 月 13 日，省委指示：“黨與蘇維埃的系統(tǒng)在瓊崖亦宜分清，蘇維埃的組織在瓊崖人民群眾中可普遍的成立”［6］144。1928 年 4 月，省委制訂的瓊崖工作大綱要求“蘇維埃政府中必須有非同志當選為委員，在工作上在組織上必須設立黨與蘇維埃分清，使群眾亦明了蘇維埃是自己唯一的政權”［6］165。

特委認真領會省委的指示，于1928年5月表示：“蘇維埃政府中，必須有非同志當選為委員，參加蘇維埃政府工作之同志，須以黨團的作用來把黨的一切政策提出，但在工作上組織上必須使黨與蘇維埃分清，使群眾明了蘇維埃是自己唯一的政權”［6］187。1928年6月，為樹立蘇維埃獨立權威，特委要求“蘇維埃成立，農會就行取消”，黨對蘇維?！安粦_指揮，只好以黨團作用在蘇維埃內領導蘇維埃之下的民眾知道蘇維?！保?］217。

二、瓊崖蘇區(qū)的土地革命

（一）土地革命的深入

省委要求瓊崖特委應在暴動階段就展開土地革命。1927年9月，省委指示特委“沒收大中地主之土地分配予無地農民及佃戶”［6］45。1927 年 10 月，省委指示特委：“要徹底鏟除封建基礎，殺戮土劣地主，沒收一切土地，不交租，不還債，政權歸農會?！保?］551928年1月，省委指示特委：“在農暴已經發(fā)動并且擴大的地方，如陵水萬寧樂會等縣，應即深入土地革命工作，焚毀一切田契，鏟平妨礙農事的田基，由縣蘇維埃政府沒收一切土地重新分配給農民”，分配后“由縣蘇維埃發(fā)給農民使用證”［6］83。

樂會縣第四區(qū)是瓊崖蘇區(qū)最早分配土地的模范區(qū)。該區(qū)的土地革命經驗在瓊崖蘇區(qū)具有代表性。該區(qū)分配土地的辦法是：“土地權歸農會，耕地權歸農民；所有一切地主及公田除酌給其家屬耕種外，余者收歸農會；當未切實調查戶口，從新劃分土地經界以前，所有自耕農原耕之田地，仍暫由耕者管，但須向農會領取耕田證”［6］88-89。樂會四區(qū)土地分配的原則是沒收地主階級土地，暫時保留自耕農土地，但是不論是沒收后分配還是保留的原自耕農土地，都不轉讓產權，即使原耕也只是得到使用權。

這一原則得到省委的確認，省委指示：“必須做到重行分配土地，自己耕種者均能得到土地的使用權，不能耕種者完全不能得到土地，并且土地所有權完全歸蘇維埃政府所有，絕對禁止私人買賣”［6］101。省委不僅進一步強調土地所有權歸蘇維埃，而且使土地分配和使用權的授予與勞動力相關聯(lián)。1928年3月，省委指示特委推進土地革命進程：“分配土地的辦法，并不必須什么調查丈量等這些麻煩手續(xù)，只須由蘇維埃按照這鄉(xiāng)人口的多寡自行分配。當然要分配部分給兵士?！保?］135

在省委和特委的指導下，樂會四區(qū)的土地分配更加細致。經區(qū)農民代表大會決議通過的土地分配辦法，首先確定土地分配的標準，是“將全區(qū)田產依全區(qū)人數分配，每人得二個工田外，余者歸各鄉(xiāng)蘇維埃管耕，以便將來分配退伍兵士及失業(yè)工人；分配田產以鄉(xiāng)為單位，如某鄉(xiāng)田產不敷分配者，由區(qū)政府從田產剩余之鄉(xiāng)撥補之”。其次，分配體現質量肥瘠互補原則：“以肥瘦為標準，由蘇維埃判定之；各家依前所耕之田分配外，余者抽出，不足者補之”。最后，分配仍然堅持不轉讓產權，“土地分配后，由區(qū)蘇維埃發(fā)給土地使用證”［6］142。

但是，省委希望瓊崖蘇區(qū)暫時保留原耕的做法能夠盡快向徹底平分土地發(fā)展。1928年4月，省委指示：“土地的分配在瓊崖一開始免不了還是讓原耕者耕種，但緊接著必須徹底分配，務使瓊島占多數的貧苦自耕農都多分給一點土地”［6］144。1928 年 4 月，省委制訂的瓊崖工作大綱要求暴動時“即以蘇維埃名義宣布‘沒收一切土地歸蘇維?！?、‘田地分給農民兵士耕種’。初沒收時自然將地主的土地先行分配，但繼著即須將自耕農的土地一并分配。這兩個階段中間并不必停留好久，最好能縮短到同時執(zhí)行”［6］165。大綱客觀上否定了以樂會四區(qū)為代表的瓊崖蘇區(qū)早期土地分配中暫不分配原耕土地的做法。

陵水縣蘇維埃政府的失敗引發(fā)省委對瓊崖土地革命相當程度的不滿。省委認為陵水蘇維埃的失敗與土地革命的滯后有關。1928年4月，省委指責特委：“陵水占領四月，但分配土地始終沒有執(zhí)行，遲遲到最近才開始，這樣使農民得不到土地，不能有更熱烈的繼續(xù)奮斗，他們不能認清為什么要干土地革命”［6］148。省委要求加快土地革命進程。1928年9月10日，省委批評瓊崖蘇區(qū)“沒收分配一切土地的口號，使農民的土地亦在沒收之列，足以混淆土地革命”，建議改為“沒收地主階級土地，達到一切壟斷土地者之口號”［7］27。9 月 25 日，省委、省團委聯(lián)合指示特委，批評瓊崖土地分配中機械執(zhí)行“分配方法以每人二工田為標準，結果多出許多田留著不分而成為荒田”。聯(lián)合指示認為“分配土地，總應就所有土地分配給所有需要土地的人耕種”，所以，“應當盡可能的將自耕農的土地歸還給自耕農，空余未分的土地應完全分配給農民”［6］269。1930 年 7 月，特委要求各地利用“瓊崖農村經濟日趨急劇破產”的形勢，深入土地革命，“發(fā)動與領導農民群眾沒收和分配地主階級土地，以至沒收富農土地，深入與擴大土地革命的影響，使農民真心的走上土地革命斗爭的軌道”［7］42。

根據瓊崖的地方社會特點，瓊崖蘇區(qū)的土地革命在諸多細節(jié)上具有一定的特色。如對人口與勞動力混合標準的執(zhí)行，特委摸索出附加田畝辦法，即“譬如一家五人，三人是有勞動力者，兩人是沒有勞動力者，只三人得有正式平均土地權，其余二人，便是附加田畝”。原則上附加田畝“不能超過勞動者平均土地畝數三分之一”。另針對祠堂土地，瓊崖蘇區(qū)只沒收被土豪劣紳把持用來剝削農民的部分，而“如幾家兄弟的主祭公田，自己輪流耕種或出租來供養(yǎng)祖祭的”，就不沒收，而是“由這些幾家兄弟按家平分”。為更有效爭取中農，瓊崖蘇區(qū)在中農貧農之間發(fā)生土地糾紛時，“站在不損失中農貧農利益上面，把這塊農田來按田的價格若干分割。如中農典四畝田給貧農，典價五十元，現這四畝田價格值得一百元，便為二份，中農得一份，貧農得一份”。但瓊崖特委也承認：“因為瓊崖地少，中農是往往得不到平均土地的利益”。中農一般不參與平均分配，因為“事實上各地在目前分配土地中，貧農平均分配土地都是完全沒有超過中農的”［7］58?？梢?，中農的基本利益在瓊崖蘇區(qū)得到了保障。1930年10月，陵水縣下北區(qū)蘇維埃政府布告沒收地主“官租”，宣布：“按以前陵例地主所獲全數三分之一，而佃農所得除給禾工及一切雜收之外所余禾子不得三分之二，現在以‘四分之一’繳本政府，‘四分之三’歸佃農”［7］42。這說明下北區(qū)蘇維埃在沒收地主土地后分配給原佃農耕種，原地主所坐收的“官租”被作為農業(yè)稅繳納給區(qū)蘇維埃，期于作為佃農收入。同時，亦可看出瓊崖蘇區(qū)部分地方并未把沒收的土地分配給原耕佃農，僅轉讓使用權給佃農，即把向地主繳納的“官租”轉變?yōu)橥恋囟惿侠U蘇維埃。這既說明蘇區(qū)土地革命尚未深入的事實，也說明各地根據實際情況解決農業(yè)生產和財政問題的一般情況。為深入土地革命，瓊崖蘇區(qū)還積極向非蘇區(qū)籍紅軍分配土地，這“在客觀上可以使紅軍一律得到土地的影響廣泛地深入到非蘇區(qū)去，至兵士團丁中去，使非蘇區(qū)中的工農群眾與兵士團丁為著得到土地而熱烈地加進紅軍中來”。對于地少人多的困難，瓊崖蘇區(qū)試圖通過“除墾荒外，必須使地主階級的土地，在平均分配一切土地的原則上來分配”［7］56加以解決。

瓊崖蘇區(qū)的土地革命雖然取得了顯著成就，但是也仍然存在一些不足。如廣東團省委1931年11月稱：“在蘇區(qū)比較鞏固的地方，均已依照勞動力與人口混合的原則實行分配土地”，但也存在“分配土地都是蘇維埃政府的命令”［7］55這樣的缺點。

（二）反富農斗爭

在消滅封建地主階級后，與富農的斗爭就成為農村階級斗爭的主要內容。瓊崖蘇區(qū)很早就注意到土地革命中的反富農問題。1928年9月，省委指示：雖然“富農對于反對軍閥豪紳有相當大的作用，富農可允其加入農民協(xié)會”，但是土地革命“應以中農小農為主，須注意不使多數富農加入農民協(xié)會來指導機關”。為加強農村無產階級領導，“雇農應組織工會，在有農會地方應于農會之下組織佃農團”［7］27。1928年9月，省委、省團委發(fā)出聯(lián)合指示，指出瓊崖蘇區(qū)在土地分配中，“一般地主富農分子的同志，主觀上不愿分配土地，對于土地革命實際是怠工。一切斗爭所提出的只是反軍閥反一部分豪紳的口號，尤其好專用反縣長反民團的口號，根本不談反地主階級或反對整個豪紳階級”。省委、省團委要求“一定要堅決地喊出‘消滅一切地主階級’的口號，根本不容許不耕田而收租的人有生活的權利，激勵一般耕田的農民團結奮斗的決心”。所以，黨應深入鄉(xiāng)村，向農民“宣傳消滅地主階級，沒收其土地分配一切貧民（包括自耕農土地不夠耕種的在內）、無地農民與兵士，同時宣傳打倒地主階級的走狗”。聯(lián)合指示要求“鄉(xiāng)村中的雇農手工業(yè)工人有獨立成立工會之必要”，零星的雇農和手工業(yè)工人可“于農會下設立雇農部手工業(yè)部，以代表其利益。但一切問題須由農會解決”［6］269-271。1929 年 11 月，省委要求特委“特別注意富農分子表示搖動及阻礙斗爭的事實或公開或秘密向群眾煽動，以在農村中注意打擊他們，并領導群眾起來，驅逐他們在群眾之外”［6］306。

1930年8月，廣東省行動委員會要求特委“更加十倍地注意富農工作，猛烈地擴大雇農的組織，堅決領導雇農貧農的土地革命斗爭”［6］346。1930 年 9 月，廣東省行動委員會指示特委，要注意“瓊崖雇農在全省占最多數，有農業(yè)公司之建立”的事實，明確“這更表示了瓊崖雇農工作之重要”的意義，要求特委“須努力雇農工作之布置，要提出雇農斗爭的綱領，加緊他們反富農及一切的斗爭”［6］351。樂會縣雇農工作材料強調：“雇農不應混合在一般農民群眾中，應由農民群眾中劃分，列入到無產階級的隊伍中來”。貧農團工作問題材料則強調貧農團工作“尤其是要善于向中農解釋，爭取環(huán)繞在貧農團的周圍”［7］60。

但是直到1932年，瓊崖蘇區(qū)土地分配仍然存在富農操縱破壞的現象，如表面上“有些鄉(xiāng)村農民耕種的土地是另一些鄉(xiāng)村‘貧中農’的，現在后邊的鄉(xiāng)村的農民要收前邊的鄉(xiāng)村的農民”。其實，這些所謂“貧中農”的土地仍然掌握在富農甚至地主分子手里［7］62。這說明土地革命中的階級斗爭是一個復雜而漫長的歷史過程。

三、瓊崖蘇區(qū)的財政經濟

（一）商業(yè)貿易的恢復

瓊崖農村社會“自耕農占十分之七八”，經濟呈外向型，“經濟外溢，全靠南洋群島的入款來補縫”。而土地革命興起后，“農產品滯銷，南洋入款亦逐日減少，社會經濟日益困難，因軍事影響，糧食供給亦怕將來生恐慌”［6］155。特別是由于國民黨當局的經濟封鎖，瓊崖蘇區(qū)“經濟異常困難，因工業(yè)品不能進來，價格高漲，田業(yè)品不能輸出，價格低落，來源斷絕之故”［6］142。

1928年4月，省委制訂的瓊崖工作大綱分析瓊崖蘇區(qū)目前經濟困難的根源在于“反動勢力仍盤踞在城市圩場，甚至大多數港口，農業(yè)的生產品便堆積在鄉(xiāng)村無法輸出。南洋華工匯兌給鄉(xiāng)村家屬的錢，又多被城市敵人扣留，同時城市圩場手工業(yè)的出品及日用商品，因為敵人偵探亦不能流通到各鄉(xiāng)村”。省委建議“目前被我們占領之港口，可與廣州灣的商人訂立條件，獎勵其開船前往貿易”，更重要的是“應用黨的名義及蘇維埃的名義分別發(fā)表宣言，宣布對小商人之政綱，在蘇維埃政府下，準許小商人營業(yè)，作坊小工廠開工，并取消一切苛捐雜稅，廢除厘金，這樣經過他們必使廣州灣瓊貨商人都能受到同樣影響”。省委告誡在“暴動奪取城市后，一定要使小商人能安心營業(yè)”，使“商業(yè)交通也須借商人的關系漸謀恢復”［6］164。4 月 25 日，省委指示特委要“準許小商人營業(yè)，作暫時經濟解決的辦法”［6］152。

1928年5月，省委指示“貨物應設法輸運出來”，必要時“應設法燒毀敵人船只，或截劫其輪船，使不敢嚴密封鎖”［6］183。1928 年 5 月，特委表示要“對小商人應盡力加以保護并秘與之交通，使工業(yè)品與農業(yè)品互相流通，所有商店非特別妨礙作戰(zhàn)者，一律不得毀壞”［6］186。1931 年 6 月，定安縣委批評“各級黨部只是坐著靠經委的支給，沒有計劃的去幫助經委找經濟對象，找經濟目標”，要求各區(qū)委和特別支部“要找出一經濟專員經常和經委去籌措進行經濟工作”［7］47，切實重視貿易工作，開辟財源。1931年7月，瓊崖蘇維埃鑒于各地農民消費合作社“多有不依照原則去進行所販賣的貨物，多是不合農民的必需品，而且沽價又高昂的不良現象”，要求各地消費合作社販賣貨物時“須以農民日常必需品為主；須有全盤的統(tǒng)計，必需品的沽價，除購價及工腳費用外，所得的利潤不得超過百分之五”［7］51，切實保障廣大農民群眾的利益。

但是1928年5月省委要求“對中小商人的特別籌款，為了很快完成全島割據，可以堅決執(zhí)行，不必過于遷就商人”［6］183，則說明保護商人政策的執(zhí)行有時也會出現搖擺。

（二）財政體系的初步形成

瓊崖蘇區(qū)的財政工作，由于殘酷斗爭環(huán)境的制約，始終無法實現正規(guī)化，而基本停留在打土豪辦財政的粗放經營模式。1928年1月，特委向省委坦言：“現計（1927年）十一、十二兩個月，東路收入約共六千余元，均系沒收反動派財產得來”。支出方面，“工農革命軍三營約共支銀三千八百元，支購子彈一千元，支貼兩路銀一千元，特委處支出款由十一月二十四日起至十二月三十一日止，共支五百二十八元”［6］81，收支大抵平衡。但是由于暴動高潮過去，財源很快枯竭。1928年2月，特委向省委報稱：“在暴動時期，用款浩繁，在可靠的樂會萬寧兩縣，反動派的財產幾乎沒收清光，不能再籌，各縣又只勉強自給，所靠者只有陵水一縣”［6］110。1928 年 4 月，特委反映：“財政的來源將涸”，在敵人封鎖下，“日用必需品的缺乏，如鹽火柴火水布料等”［6］156。

為擺脫困境，瓊崖蘇區(qū)首先通過嚴格預決算制度和會計制度來解決問題。1928年4月，省委制訂的瓊崖工作大綱建議在“瓊崖的稅收還極困難”的情況下，“財政的收支應有精密的預算和決算”［6］164。1931年7月，定安縣委指責各區(qū)委和特別支部“在每月之月頭月尾都沒能依期做預算報告來縣委”，命令經濟委員會“勵行職權，倘各級黨部各機關在那一個月頭月尾不能做預算決算送來，就行停止那一月的經濟支給”［7］49。

其次，瓊崖蘇區(qū)建立正規(guī)化的稅收制度。1928年4月，省委制訂的瓊崖工作大綱規(guī)定：“土地分配后，政府得征收土地公益捐百分之十至十五?！保?］166這里的公益捐，類似傳統(tǒng)的土地稅。1928年5月，省委指示“農民的公益稅要迅速執(zhí)行”［6］183。

最后，瓊崖蘇區(qū)還初步建立審計制度。1931年7月，瓊崖蘇維埃通令各級蘇維埃、各革命團體和紅軍各部隊，“一律組織‘財政支銷檢查委員會’以檢查日常開支帳目”［7］51。

但是，由于戰(zhàn)爭環(huán)境險惡和蘇區(qū)轄境狹小的制約，瓊崖蘇區(qū)的財政工作難以進入正規(guī)化軌道。直到1931年4月，瓊崖蘇區(qū)“大部分收入是靠著沒收反動派的財產，此外只有樂會縣有些溪船運的木料捐米捐等物可作為經常收入，但收入甚微”［7］46。土地革命戰(zhàn)爭結束后，瓊崖特委總結道：“內戰(zhàn)時期主要的經濟來源是靠沒收反動派財產和綁票資本家”。由于不能建立在經濟建設基礎上，“資本家反動派有了經驗，加以防備，因此我們的經濟就感到極端的困難”［7］65。

［1］海南財政經濟史編寫組.瓊崖革命根據地財政經濟史［M］.北京：中國財政經濟出版社，1988.

［2］王禮琦，邢益森，武力.瓊崖革命根據地的經濟斗爭［M］.?？冢汉Ｄ先嗣癯霭嫔?，1989.

［3］唐若玲.論瓊崖革命根據地的經濟建設［J］.海南師范學報：社會科學版，2003（3）.

[4]陳永階，李國榮.試論瓊崖革命根據地早期的土地革命斗爭［J］.海南大學學報：社會科學版，1982（4）.

［5］周卉.土地革命戰(zhàn)爭時期瓊崖蘇區(qū)的財政建設及其歷史經驗初探［J］.海南大學學報：社會科學版，1993（4）.

[6]中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會.土地革命戰(zhàn)爭時期各地武裝起義：廣東瓊崖地區(qū)［G］.北京：解放軍出版社，1996.

[7]海南行政區(qū)財經稅收史領導小組辦公室，海南行政區(qū)檔案館.瓊崖革命根據地財經稅收史料選編（一）[G].海口：海南人民出版社，1984.