成秋英

2012年1月，中共第十七屆中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議通過的全體會(huì)議公報(bào)首次強(qiáng)調(diào)要健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，提出要加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判、處置工作，發(fā)展健康向上的網(wǎng)路文化，發(fā)揮廣大網(wǎng)友在懲治和預(yù)防腐敗中的積極作用。近年來，中紀(jì)委監(jiān)察部收到的大量案件舉報(bào)線索，有不少來自于網(wǎng)絡(luò)這個(gè)重要途徑。而其中因微博舉報(bào)，地方紀(jì)委介入調(diào)查而落馬的官員不少，如陜西安監(jiān)局局長(zhǎng)楊達(dá)才（“表哥”）、廣州番禺區(qū)城管局政委蔡彬（“房叔”）、重慶北培區(qū)區(qū)位書記雷政富，等等。儼然，微博已經(jīng)成為民間反腐的重要渠道，微博反腐也逐漸成為民間反腐的一種重要的方式，是體制內(nèi)反腐機(jī)制的重要補(bǔ)充方式。

一、傳媒生態(tài)格局改變

（一）社會(huì)化媒體時(shí)代的來臨

21世紀(jì)的社會(huì)是網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)，繼web1.0、web2.0之后的web3.0給全球帶來了爆炸式的信息，人們每天在撲面而來的各種信息中選擇性地獲取自己所需的信息。iphone、ipad等擁有新興客戶端手機(jī)的上市和流通，使得某一信息以核裂變式的傳播速度瞬間成為爆炸性新聞。大部分民眾手中所擁有的手機(jī)、ipad等就是信息傳播的新型媒介，隨時(shí)隨地發(fā)布自己所見所聞所感，對(duì)其他用戶的微博進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論，有情緒的發(fā)泄，有觀點(diǎn)的闡述，每個(gè)人都有可能是信息源、信息傳播者，也有可能成為“公民記者”“公民編輯”，甚至成為“評(píng)論員”，簡(jiǎn)單地說這就是社會(huì)化媒體時(shí)代，又叫自媒體時(shí)代。微博、博客、播客、社區(qū)、論壇、貼吧等就是社會(huì)化媒體時(shí)代自我傳播的載體。在這種自我傳播的社會(huì)化媒體時(shí)代，一切皆有可能。

（二）新聞傳播格局的改變

隨著新型媒體技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)的新聞傳播格局不斷發(fā)生著改變，社會(huì)化媒體的異軍突起動(dòng)搖了傳統(tǒng)媒體報(bào)道一支獨(dú)大的壟斷地位。傳播方式由自上而下、封閉式的傳統(tǒng)的金字塔型向扁平的、開放式的廣場(chǎng)型轉(zhuǎn)變，人們從被動(dòng)接受信息向主動(dòng)選擇性地獲取信息。在同一廣場(chǎng)上人人都可以平等地獲取信息，人人都可以發(fā)聲，并且讓人聽得到。信息傳播的速度、現(xiàn)場(chǎng)感是傳統(tǒng)媒體無法企及的。因此，傳統(tǒng)新聞媒體更多的是從微博、博客、播客、社區(qū)、論壇、貼吧等網(wǎng)絡(luò)社群中尋找新聞線索，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情。在社會(huì)化媒體時(shí)代，新聞的報(bào)道已經(jīng)呈現(xiàn)了新興媒體與傳統(tǒng)媒體相互聯(lián)動(dòng)的立體化格局。

（三）話語權(quán)的重新分配

目前，在以微博為中心的自媒體場(chǎng)域中，話語權(quán)得到了重新分配。傳統(tǒng)媒體因壟斷了信息源，就等于基本上壟斷了話語權(quán)，底層民眾的聲音很難上傳到金字塔頂層。然而進(jìn)入自媒體時(shí)代，誰都可以發(fā)聲，誰都想發(fā)出更多、更高的聲音且讓人聽到，這就是話語權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。平時(shí)無法與上層領(lǐng)導(dǎo)、名人、專家學(xué)者等平等對(duì)話、交流，在微博場(chǎng)域中，廣場(chǎng)型的傳播方式實(shí)現(xiàn)了底層民眾與上層精英的平等對(duì)話、零距離的接觸。因此，人人都開微博，把微博作為自己發(fā)聲的麥克風(fēng)，進(jìn)行利益訴求和表達(dá)。關(guān)注就是表態(tài)，“微博力量不微”“圍觀改變中國(guó)”體現(xiàn)出微博場(chǎng)域中網(wǎng)民話語權(quán)所發(fā)揮出的正能量。

（四）微博已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)輿情重陣地

2011年7月，中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所發(fā)布的《2011年上半年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)年度報(bào)告》認(rèn)為，微博已超過論壇，由2010年的第三大輿情源頭上升為第二大輿情源頭，僅次于新聞媒體報(bào)道。中國(guó)輿論的中心迅速向微博轉(zhuǎn)移，網(wǎng)民爆料的首選媒體更多轉(zhuǎn)向微博。幾乎所有重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，微博都是永遠(yuǎn)在場(chǎng)的信息平臺(tái)，突發(fā)事件早期，傳統(tǒng)媒體報(bào)道速度已經(jīng)趕不上微博，微博第一手信息的價(jià)值越來越高。如“甬溫特別重大鐵路交通事故”，“搶購(gòu)碘鹽”風(fēng)波，“我爸是李剛”，“郭美美”事件，“開放局長(zhǎng)”事件，“天價(jià)煙”事件，“微笑局長(zhǎng)”事件，“房叔”事件，“雷冠?！笔录?，等等，都是曝光于微博。以微博為典型代表的新興媒體的發(fā)展對(duì)于原有的信息控制制度起著直接性的瓦解作用，原有的傳媒生態(tài)格局被改變。變化著的傳媒生態(tài)格局越來越開放、透明。黨政部門須認(rèn)清新形勢(shì)，在這種人人都有麥克風(fēng)的自媒體時(shí)代，話語權(quán)不被獨(dú)占已成事實(shí)，想要控制網(wǎng)絡(luò)輿論已不可能，黨政機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部“媒體可控”的僥幸心理逐漸失去了條件和基礎(chǔ)，政府不能再用傳統(tǒng)老話筒。

二、微博成為反腐重要渠道的必然性

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和網(wǎng)民維權(quán)意識(shí)、參與意識(shí)的逐步提高，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為了網(wǎng)民利益訴求和表達(dá)的重要平臺(tái)。特別是論壇、社區(qū)、貼吧、播客、博客、微博等新興媒體的興起，民眾像發(fā)現(xiàn)新大陸一樣，既興奮又好奇，紛紛通過這些新興媒體來發(fā)聲。特別是2009年8月新浪推出的新浪微博，它像新生的寵兒一樣受到民眾的喜愛。隨后騰訊、搜狐、網(wǎng)易、鳳凰網(wǎng)等相繼都推出了微博。微博是一種新型的基于社交關(guān)系的社交媒體，限于140字的內(nèi)容承載著事件的陳述，觀點(diǎn)的表達(dá)，心情的體現(xiàn)，它不但可以傳播，而且通過一層層社交關(guān)系（即粉絲的評(píng)論與轉(zhuǎn)發(fā)），在瞬間可以將一個(gè)有價(jià)值的信息或爆炸性的新聞傳播到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，引起大家的圍觀。由于微博具有大眾性、互動(dòng)性、公開性、快捷性、傳播性、聚合性等的特點(diǎn)，大家都愿意開通微博通過圖文并茂的方式來曬自己的心情、觀點(diǎn)。

目前，我國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)了諸多的社會(huì)問題，如土地征收、強(qiáng)拆遷、食品藥品安全、交通安全、社會(huì)安全，等等。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域中許多干部權(quán)力濫用、貪污受賄，體制內(nèi)的民眾利益訴求表達(dá)機(jī)制不暢通，導(dǎo)致民仇官、民仇腐、民仇富、民仇警，政府公信力受到嚴(yán)重質(zhì)疑，社會(huì)風(fēng)氣嚴(yán)重滑坡。很多民眾在現(xiàn)實(shí)中無法合法地理性地表達(dá)利益訴求時(shí)，便從線下投身到微博中，微博成為了民眾利益訴求和表達(dá)的體制外的一條重要渠道。

總之，由于制度、機(jī)制自身的僵化、封閉，在民眾利益訴求面前凸顯了其嚴(yán)重的缺陷與失靈，使得民眾不由自主地選擇了公開、透明、大眾化的網(wǎng)絡(luò)作為反腐的利器，網(wǎng)民順理成章地成為了反腐的一支尖兵。

三、微博反腐發(fā)揮著建設(shè)性作用

微博反腐呈現(xiàn)了越來越強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，取得了較為明顯的成效，網(wǎng)民的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和表達(dá)權(quán)得到了充分的體現(xiàn)，發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。正如反腐專家所總結(jié)的那樣，微博反腐敗，對(duì)黨委政府而言，多了一個(gè)制約監(jiān)督權(quán)力的平臺(tái)；對(duì)腐敗分子而言，多了一種威懾力量；對(duì)公眾來說，多了一種快速便捷監(jiān)督官員、舉報(bào)腐敗的途徑；對(duì)黨員干部而言，多了一個(gè)警示約束自己的機(jī)制。所以，微博雖“微”，但反腐的力量不“微”。具體而言，筆者認(rèn)為微博反腐的建設(shè)性作用有如下幾個(gè)方面：

（一）微博反腐推動(dòng)反腐職能部門反腐流程真正公開、透明

微博等新興媒體沒有發(fā)展成今天這種強(qiáng)勁勢(shì)頭之前，體制內(nèi)的反腐職能部門反腐缺乏公開性和透明度，即使通過舉報(bào)或是主動(dòng)揪出了貪官卻不向公眾透露有關(guān)細(xì)節(jié)。部分地方反腐部門對(duì)于群眾的舉報(bào)敷衍了事，既不受理舉報(bào)，有時(shí)受理了也不進(jìn)行核實(shí)、查辦，而是用拖來搪塞。舉報(bào)信幾乎不對(duì)外公開。即使受理了，民眾也很難知道案件查辦的流程和查辦的進(jìn)度，從而大大削弱了體制內(nèi)反腐職能部門的公信力。微博反腐則不同，微博反腐完全是公開的，較透明的。落馬的官員往往被知情者通過微博揭發(fā)出來，這些知情者包括受到腐敗傷害的民眾、知情的網(wǎng)民甚至是官員親近的人。他們通過文字、圖片、視頻等方式在微博上公開貪官不光彩的事或照片，圖片和視頻向民眾真實(shí)地揭露了真人真事，引起了網(wǎng)民的圍觀，網(wǎng)民紛紛轉(zhuǎn)載與評(píng)論，引發(fā)輿論壓力?，F(xiàn)在上訪民眾越來越踐行著這樣一句話：“信法不如信訪，信訪不如信網(wǎng)”。

在微博反腐的推動(dòng)下體制內(nèi)的反腐監(jiān)督真正體現(xiàn)了公開、透明。近來，微博反腐事件頻現(xiàn)，其力度之大，影響力之廣前所未有。地方反腐職能部門得到相關(guān)舉報(bào)后，官員所在的地方紀(jì)委部門受理相關(guān)線索后立即介入、核實(shí)，情況屬實(shí)的，立案調(diào)查，組織審理，批準(zhǔn)執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)。其速度之快也是史上前所未有。如“雷政富不雅視頻”事件，被網(wǎng)友戲稱為官員遭“微博秒殺”。

（二）微博反腐推動(dòng)黨政部門創(chuàng)新群眾路線

群眾路線一直是我們黨在各個(gè)階段取得勝利的法寶。人民群眾是我們黨的力量源泉，脫離群眾，就成了脫水之魚。在新興媒體時(shí)代，截至2011年10月底，我國(guó)網(wǎng)民達(dá)到了4.85億，新浪微博用戶數(shù)為1.95億，微博用戶每天發(fā)布的信息量近2億條（數(shù)據(jù)來源于《2010-2011年新浪政務(wù)微博研究報(bào)告》）。在微博場(chǎng)域中，網(wǎng)民隨時(shí)隨地都可以發(fā)泄情緒、發(fā)表觀點(diǎn)，可以激揚(yáng)文字，大贊美好河山，也可嬉笑怒罵，抨擊時(shí)弊。當(dāng)然在這個(gè)場(chǎng)域中，也有一些不法分子散布謠言，搞破壞活動(dòng)。微博已經(jīng)成為重要的輿情重陣地。微博反腐其實(shí)是網(wǎng)民對(duì)反腐敗與社會(huì)公平公正的強(qiáng)烈訴求。我們黨政部門必須創(chuàng)新，走網(wǎng)絡(luò)群眾路線。只有在網(wǎng)絡(luò)上走群眾路線，深入網(wǎng)絡(luò)才能知民意、察民情。也只有上網(wǎng)，與網(wǎng)民互動(dòng)，才能發(fā)現(xiàn)草根的聰明、智慧和力量，才能真正地問計(jì)于民。目前，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)上走群眾路線做得最好的屬?gòu)V東省委書記汪洋同志。他2008年至今連續(xù)五年向網(wǎng)民拜年，經(jīng)常帶著黨政領(lǐng)導(dǎo)班子與網(wǎng)民互動(dòng)、交流，真誠(chéng)地歡迎網(wǎng)民向黨政部門的有關(guān)決策進(jìn)行評(píng)議，汪洋同志用網(wǎng)絡(luò)語言歡迎網(wǎng)友“拍磚”“蓋高樓”。《珠江三角洲發(fā)展規(guī)劃綱要》就是在網(wǎng)民的參與下完成的。網(wǎng)絡(luò)上流行這樣一句話，“你把網(wǎng)民當(dāng)貴人，網(wǎng)民把你當(dāng)情人；你把網(wǎng)民當(dāng)情人，網(wǎng)民把你當(dāng)兄弟”。

微博反腐就是我們黨政干部走網(wǎng)上群眾路線踐行的結(jié)果。地方反腐部門開通官方微博，與網(wǎng)民一樣，每天發(fā)微博、看微博、評(píng)論和轉(zhuǎn)發(fā)微博，堅(jiān)守并深入微博中，了解本地網(wǎng)民談?wù)搩?nèi)容、關(guān)注焦點(diǎn)，隨時(shí)關(guān)注和發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)胤锤南嚓P(guān)輿情，以便迅速地作出相應(yīng)的行動(dòng)。比如，廣東@中山紀(jì)檢監(jiān)察，是我國(guó)第一個(gè)開通官方微博的紀(jì)委、監(jiān)察局。

（三）微博反腐促成了官與民之間的橋式鏈接

當(dāng)前，在微博場(chǎng)域中，出現(xiàn)了兩個(gè)輿論場(chǎng)，一個(gè)體制內(nèi)的，一個(gè)體制外。體制內(nèi)的輿論場(chǎng)一般是黨政機(jī)構(gòu)、主流媒體發(fā)聲的主場(chǎng)地，主要由黨政機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)干部開設(shè)的政委微博和傳遞黨政聲音的幾大主流媒體開設(shè)的官方微博集合而成的輿論場(chǎng)，傳遞的是正面、積極、理性的聲音；而體制外的輿論場(chǎng)主要是億萬草根開設(shè)的微博、各種小型非主流媒體開設(shè)的微博及極少數(shù)境外媒體開設(shè)的微博開展活動(dòng)的主打舞臺(tái)，這里的聲音尖銳、刻薄，多半是批評(píng)、挖苦、嘲諷的聲音，是非主流的聲音，有時(shí)可能是非理性的聲音。這兩個(gè)輿論場(chǎng)一旦對(duì)立起來，就有可能撕裂整個(gè)社會(huì)，引起社會(huì)動(dòng)蕩。因此，我們黨政部門應(yīng)主動(dòng)開設(shè)更多的政務(wù)微博，與草根進(jìn)行更多的互動(dòng)、交流、溝通，傳遞正面的積極向上的聲音。要以包容的心態(tài)和雅量來對(duì)待底層民眾的批評(píng)、嘲諷。對(duì)于網(wǎng)民的利益訴求要及時(shí)回應(yīng)，自身無法解決的問題要告知其通過正規(guī)合法的渠道去解決。微博反腐就是兩個(gè)輿論場(chǎng)中草根與精英相互配合、并肩作戰(zhàn)的結(jié)果，即體制內(nèi)的“官”與體制外的“民”協(xié)同作戰(zhàn)所取得的成效。其中，微博就是兩者間的橋，發(fā)揮了緊密聯(lián)系兩者的作用。沒有“官”，或是沒有“民”，“微博”這座橋也就不再是橋了。微博反腐過程中，網(wǎng)民通過微博檢舉揭發(fā)貪腐官員，反腐部門通過微博這座橋獲取了相關(guān)信息，按照反腐流程查辦貪腐官員，并將查辦過程和進(jìn)度又通過微博這座橋及時(shí)反饋給網(wǎng)民。全過程，網(wǎng)民與反腐部門都是參與主體，是公開的透明的。

微博反腐促成了官與民之間的橋式鏈接。其經(jīng)驗(yàn)也昭示著，為了更好地提高其反腐的速度、加大反腐的力度、開拓反腐的深度，體制內(nèi)的反腐部門要高度重視微博力量、切實(shí)維護(hù)好網(wǎng)民的發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高其反腐舉報(bào)的積極性。同時(shí)整合網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立和暢通網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制，加強(qiáng)自身反腐渠道建設(shè)，擴(kuò)大反腐敗的影響力，以實(shí)質(zhì)性的反腐力度和效果來取信于民。正如有反腐專家所說：反腐敗模式需要從政府部門的“獨(dú)奏”向政府部門、社會(huì)、網(wǎng)友的“協(xié)奏”轉(zhuǎn)變。

（四）微博反腐推進(jìn)了反腐的制度化建設(shè)

微博反腐雖已經(jīng)成為反腐一種新的方式，但是因網(wǎng)民的個(gè)體差異使得微博反腐可能會(huì)出現(xiàn)一些非理性的行為，如侵犯別人隱私，虛假舉報(bào)信息，惡意中傷黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，等等。這就要求我們逐步推進(jìn)微博反腐的制度化建設(shè)。根據(jù)涂山青的觀點(diǎn)：應(yīng)在制度層面設(shè)立明確有效的微博反腐制度規(guī)范，起到啟發(fā)和引導(dǎo)群眾，推動(dòng)國(guó)家政務(wù)公開和廉政建設(shè)的作用。在法律層面，建立一個(gè)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)反腐制度流程，從網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)的腐敗信息收集，到事件查實(shí)、信息披露與反饋，到官員問責(zé)和司法介入，將一些彈性的規(guī)則變成硬性成文的微博反腐法律法規(guī)，從法律上對(duì)個(gè)人和政府微博進(jìn)行規(guī)制，防止出現(xiàn)一些濫用微博打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象，同時(shí)防止一些職能部門工作人員在面對(duì)微博線索的時(shí)候出現(xiàn)的不當(dāng)作為，形成從民間微博舉報(bào)到法制“接棒”的良性運(yùn)作，從而將個(gè)人微博反腐上升為正常官方渠道的反腐。

（五）微博反腐鞭策黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部微博素養(yǎng)和能力的提高

面對(duì)飛速發(fā)展的新興媒體，我們黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部都意識(shí)到微博所發(fā)揮的正能量，但對(duì)是否上網(wǎng)、開通微博持謹(jǐn)慎態(tài)度，仍處于觀望狀態(tài)。當(dāng)?shù)弥辔桓邔宇I(lǐng)導(dǎo)干部在微博上“觸礁”落馬之后，部分黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了“微博恐懼癥”，不敢上網(wǎng)。一方面可能是覺得地方高層領(lǐng)導(dǎo)干部沒有開微博，自己不敢率先開通，怕?lián)?zé)；另一方面是不了解網(wǎng)絡(luò)，更不了解微博，多一事不如少一事；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部即使知道、了解微博，但因擔(dān)心自己無法回應(yīng)網(wǎng)民的提問與質(zhì)疑，反而引起不必要的麻煩而采取逃避行為。

其實(shí)，隨著社會(huì)化媒體的發(fā)展趨勢(shì)，我們每個(gè)人不可能置身于網(wǎng)絡(luò)之外。學(xué)會(huì)上網(wǎng)，了解學(xué)習(xí)微博知識(shí)，運(yùn)用和管理好微博不僅是科技、社會(huì)發(fā)展所需，而且是我們黨提出的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、特別是加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)管理的客觀要求。在微博這個(gè)場(chǎng)域中，我們黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部必須發(fā)聲并且得發(fā)出權(quán)威的理性的聲音，不然就會(huì)讓位于謠言、傳聞、小道消息，微博就會(huì)成為謠言等非理性聲音滿天飛的場(chǎng)所和舞臺(tái)。如果我們黨政機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部不上網(wǎng)、不上微博，就無法真實(shí)地了解網(wǎng)民的心里所想、利益訴求，我們有可能在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中脫離群眾，更為嚴(yán)重的是即使你躺著也有可能中槍。由于缺乏微博知識(shí)、不了解網(wǎng)民的心理需求，出現(xiàn)了很多微博反腐事件，多名高官被拉下馬。這無一例外地警示著我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)微博知識(shí)、學(xué)會(huì)運(yùn)用微博、懂得營(yíng)銷和管理微博，得提高微博素養(yǎng)和能力。只有這樣，我們的政府部門才能提高反腐的速度、加大其力度、拓展其深度；才能正確地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論向有利于控制事態(tài)的方向發(fā)展，加強(qiáng)和提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理。

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