張 婷

(中共重慶萬州區(qū)委黨校，重慶 404000)

一、三峽工程重慶庫區(qū)就業(yè)問題的特殊性

(一)庫區(qū)就業(yè)的對象特殊

三峽重慶庫區(qū)就業(yè)對象主要就是由移民構成的，在庫區(qū)移民這一龐大的社會群體中，適齡勞動力具有與一般社會勞動力不同的特點。主要表現在以下幾個方面:

第一，勞動力結構特殊。城鎮(zhèn)移民勞動力比重大;需要就業(yè)和轉移就業(yè)的移民勞動力多;規(guī)劃期內新增移民勞動力多。三峽重慶庫區(qū)移民勞動力結構給三峽庫區(qū)的就業(yè)和再就業(yè)工作帶來了很大的難度，在一定程度上對三峽重慶庫區(qū)移民就業(yè)和轉移就業(yè)形成了新的壓力。

第二，移民勞動力文化素質普遍偏低。移民的文化素質是移民諸多素質中的基礎因素，移民的文化程度對勞動力的就業(yè)開拓能力和就業(yè)選擇能力具有重要的影響。正是因為三峽庫區(qū)移民的文化素質普遍較低，所以導致庫區(qū)的很多移民特別是農村移民沒有從事二、三產業(yè)的勞動技能，難以實現大量農村剩余勞動力向非農領域的轉移，從而嚴重地制約了移民的安穩(wěn)致富。尤其是三峽庫區(qū)女性文盲人口數量大，這對于其自身素質的提高、移民后代的家庭教育和就業(yè)的選擇都會產生較大的困難和不利影響。

第三，移民勞動力收入增長緩慢、生活水平較低。三峽工程建設以來，國家加大了對庫區(qū)基礎產業(yè)的政策性投入，但庫區(qū)移民收入增長相對緩慢，與重慶市收入平均水平相比仍有較大的差距，而且差距有逐步拉大的趨勢。其消費支出以食品、教育、居住、治病等必須支出為主，生活仍然處于溫飽階段。

第四，移民勞動力就業(yè)心態(tài)比較復雜。移民的就業(yè)心態(tài)對移民的就業(yè)選擇、就業(yè)動力和就業(yè)拓展都有著非常重要的影響［1］。三峽庫區(qū)移民的就業(yè)心態(tài)既有積極合理的一面，也有消極不利的一面，這種復合型的心態(tài)特征決定了三峽移民勞動力就業(yè)的艱巨性。

(二)庫區(qū)就業(yè)的環(huán)境特殊

三峽庫區(qū)特殊的自然地理條件制約著庫區(qū)經濟社會的發(fā)展，區(qū)域內仍有11個區(qū)縣是國家級扶貧重點縣，三峽庫區(qū)是我國18個連片貧困區(qū)之一。土地貧瘠使農業(yè)生產難以為產業(yè)升級提供支持，自然災害頻發(fā)制約著庫區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，庫區(qū)人多地少制約了農村移民的發(fā)展空間。三峽庫區(qū)也是長江上游“綠色屏障”的重要組成部分和敏感區(qū)域，是我國特殊的生態(tài)功能區(qū)，其水土保持、水質保護和生物多樣性，對維持三峽工程的長期安全運行、長江中下游的防洪與生態(tài)安全、南北水資源的跨區(qū)域調配，均具有極為重要的戰(zhàn)略意義。一方面三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，另一方面庫區(qū)經濟社會的發(fā)展又必須符合生態(tài)功能區(qū)的特殊要求，因而庫區(qū)面臨著加快產業(yè)發(fā)展與加強環(huán)境保護的雙重壓力。這些都成為解決庫區(qū)就業(yè)問題的障礙。

(三)庫區(qū)就業(yè)的時期特殊

三峽庫區(qū)步入人文環(huán)境重構的特殊時期，正處于社會矛盾多發(fā)的特殊階段。遷移安置上百萬人口，我國實行的是就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結合的安置方法。百萬移民遷離世代居住的家園，離開熟悉的土地、社區(qū)和環(huán)境，解體原有的社會經濟系統(tǒng)和社會網絡，重構個人和家庭可持續(xù)的生計系統(tǒng)，經歷與親鄰分離的精神痛苦和情感煎熬，其心態(tài)及所處的自然環(huán)境、人文環(huán)境和社會環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化。他們融入到了一個新的環(huán)境中，文化、習俗、語言、人際關系等都進入到“另一個世界”，而要想成為這樣“另一個世界”的主人，必然要經過一個較長的過程。在這個過程中，他們渴望得到政府、社會等外部力量的引導、幫助。

非自愿性移民具有利益相關人群的不可選擇性，這個特殊群體由不同年齡、不同性別、不同文化的人所組成，其觀念與謀生能力各不相同，社會文化背景也有較大差異。非自愿性移民的遷移、安置、生計恢復和社會經濟重建工作是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，涉及社會、經濟、政治、文化、人口、資源、環(huán)境、民族、宗教、心理、工程技術諸多方面，而且隨著庫區(qū)人口的增加，各種資源日益減少，人地關系日趨緊張，社會階層分化加劇，各種社會矛盾必然會顯現出來。

由于歷史遺留下的矛盾問題與改革發(fā)展過程中出現的新矛盾、新問題交織在一起，轉型期間的三峽庫區(qū)正處于社會問題和矛盾多發(fā)的特殊時期。三峽庫區(qū)因有百萬移民的搬遷安置，形成了一個特殊的移民階層，他們在新時期有著特殊的利益訴求。庫區(qū)就業(yè)問題的特殊性決定了庫區(qū)經濟發(fā)展的重要性，要解決庫區(qū)特殊的就業(yè)問題，發(fā)展經濟是根本所在。

二、發(fā)展經濟是解決三峽工程重慶庫區(qū)就業(yè)問題的基礎

(一)庫區(qū)經濟增長為庫區(qū)就業(yè)提供空間

自三峽工程開工以來，隨著移民的增加，重慶庫區(qū)就業(yè)的壓力越來越大，重慶庫區(qū)經濟發(fā)展也被越來越多的人重視。一般的經濟增長理論都有一個共同的觀點:經濟增長和就業(yè)增長是相互促進的，兩者是正相關關系。這一觀點被世界上許多國家所證實，這些國家不僅包括西方工業(yè)化國家，也包括正處于結構轉型的發(fā)展中國家。

新古典經濟學中的索洛模型告訴我們，經濟增長和就業(yè)增長這兩者之間存在一種“加強效應”，經濟的較快增長會推動就業(yè)的相應增加。奧肯法則更進一步用定量的方法分析了經濟增長對就業(yè)增長的貢獻。它的含義是，當經濟增長率高于2.25%時，失業(yè)率將下降，在此基礎上，經濟增長率每增加一個百分點，失業(yè)率就會下降半個百分點;當經濟增長率低于2.25%時，失業(yè)率將上升，在此基礎上，經濟增長率每減少一個百分點，失業(yè)率就會上升半個百分點。

就中國的實際情況，尤其是三峽工程重慶庫區(qū)的實際情況而言，經濟增長和就業(yè)增長是個什么樣的關系呢?重慶庫區(qū)經濟增長與就業(yè)增長的關系基本是符合一般經濟規(guī)律的。

表1中的數據來自重慶市2000—2010年統(tǒng)計年鑒中庫區(qū)15個區(qū)縣(渝北區(qū)、巴南區(qū)、江津區(qū)、長壽區(qū)、武隆區(qū)、巫溪縣、石柱縣、萬州區(qū)、涪陵區(qū)、豐都縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣)經濟數據和就業(yè)數據的加總。2000—2010年，重慶庫區(qū)的經濟一直保持增長狀態(tài)。2000—2003年，重慶庫區(qū)經濟增長帶動庫區(qū)就業(yè)增長明顯，在這一時期里，重慶庫區(qū)的就業(yè)彈性①就業(yè)彈性=(每年就業(yè)人數增長率)/(每年GDP增長率)［2］。分別是:2001年，－0.001 5;2002 年，0.125 5;2003 年，0.144 5。就業(yè)彈性反應的是經濟每增長一個百分點帶來的就業(yè)增長百分點，雖然2001年重慶庫區(qū)的就業(yè)彈性僅為－0.001 5，但是在2002年和2003年迅速提高，經濟增長帶動就業(yè)增長明顯。這一時期全國的就業(yè)彈性是:2001 年，0.123 9;2002 年，0.100 6;2003 年，0.072 9，重慶庫區(qū)這一時期的就業(yè)彈性明顯高于全國，也就是說2001—2003年，重慶經濟的發(fā)展為重慶就業(yè)提供了較全國更大的空間。2004—2006年，重慶庫區(qū)經濟還是保持著增長狀態(tài)，但這一時期重慶庫區(qū)的就業(yè)卻面臨了波動，而就業(yè)的這種波動亦是全國性的，重慶庫區(qū)的波動比全國稍明顯這也符合經濟發(fā)展的規(guī)律，因為經濟體范圍越小在承受變化是表現出的波動越大。2006年以后，重慶庫區(qū)就業(yè)彈性又恢復到比全國就業(yè)彈性大的狀態(tài)，2006—2010年重慶就業(yè)彈性也是逐年增長的，重慶庫區(qū)的經濟增長為重慶庫區(qū)就業(yè)提供了廣闊的空間。

(二)庫區(qū)經濟增長方式轉變提升庫區(qū)就業(yè)質量

對于經濟增長方式轉變與就業(yè)增長的關系，經濟學界一直都有分歧。有些西方學者認為經濟增長方式轉變，技術水平的提高，會使技術和資本排斥勞動，它與就業(yè)呈負相關關系②“如果由于使用改良的機器雇用等量勞動所生產的襪子四倍于前，而襪子的需求卻只加了一倍，有些勞動者就必然會從織襪這一行業(yè)中被解雇出來。”［3］(這種經濟增長和就業(yè)增長的非一致性現象在上面分析2004－2006年庫區(qū)經濟增長和就業(yè)增長中就有很好的體現)，經濟的急速增長會使失業(yè)現象更嚴重。準確地說，應該是失業(yè)與職位空缺并存，這種現象也被稱之為結構性失業(yè)。但是，絕大多數的經濟學者還是認為經濟增長方式的轉變在長期是有利于就業(yè)問題的改善的。他們認為經濟增長方式轉變，是技術進步開拓新行業(yè)的表現，這個過程可以創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，從而增加對熟練技能型工人的需求。③“薩伊定律”就認為一種商品的生產、銷售必然為其他商品的生產、銷售創(chuàng)造條件，商品的供給與需求總是趨于均衡，不會出現生產過剩。而且每一個商品生產者都是理性的，都會盡力擴大生產、銷售，這樣社會的生產、銷售就能達到最高水平，就能實現充分就業(yè)。

誠然，從微觀個體與宏觀經濟相結合的角度來看，經濟增長方式轉變對就業(yè)的影響是雙重的，對不同行業(yè)帶去的影響也是復雜的。一方面，以第一產業(yè)為主的傳統(tǒng)產業(yè)由于生產方式的轉變使就業(yè)人數大量減少;但另一方面，新興的技術密集型和資本密集型行業(yè)促進第二、三產業(yè)迅速成長，產生巨大的擴散效應從而產生大量的就業(yè)機會，技術進步大大提高了勞動效率和經濟效益。因此，從全社會范圍來看，經濟增長方式的轉變最終還是會帶來就業(yè)的增加(2006－2010年庫區(qū)經濟增長和就業(yè)增長的現實狀況就是這個結論的例證)。同時，不僅僅就業(yè)人數得到增加，而且就業(yè)者的素質和就業(yè)的質量也得到了提高。

重慶庫區(qū)2001—2010年，產業(yè)結構始終是二、三、一的局面，并且第二、三產業(yè)的占比有增長的趨勢，第一產業(yè)占比卻逐年下降。隨著重慶庫區(qū)經濟結構的變化，庫區(qū)的就業(yè)狀況也開始出現變化，重慶庫區(qū)從事第一產業(yè)的人數占就業(yè)中人口的比重越來越低，第二、三產業(yè)的就業(yè)人數占就業(yè)總人口的比重逐年增加。這是符合經濟發(fā)展規(guī)律的。重慶庫區(qū)經濟增長方式的轉變，使得庫區(qū)三次產業(yè)的就業(yè)結構也發(fā)生轉變，勞動力從第一產業(yè)流向第二、三產業(yè)，從農村流向城市。庫區(qū)經濟增長方式的轉變提高了庫區(qū)就業(yè)人口的素質，也提高了庫區(qū)就業(yè)的質量。

三、發(fā)展三峽工程重慶庫區(qū)經濟的基本原則

(一)全局性原則

要充分認識到庫區(qū)經濟發(fā)展是解決庫區(qū)就業(yè)問題的基礎，解決了庫區(qū)移民的就業(yè)問題就是解決了移民安穩(wěn)致富的問題。移民能夠安穩(wěn)致富，庫區(qū)才能快速發(fā)展，重慶乃至全中國才能和諧穩(wěn)定。發(fā)展庫區(qū)經濟關乎全局，要從全國的這盤大棋上著眼去看，遵守全局性這個原則應該是庫區(qū)經濟發(fā)展的首要原則。遵守經濟發(fā)展的全局性主要表現在:國家在制定經濟發(fā)展政策時，要對庫區(qū)有所傾斜，特別是在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，要有意識地向庫區(qū)多投項目和資金;要繼續(xù)執(zhí)行對口支援政策，加大對口支援單位對庫區(qū)的幫扶力度，拓寬對口支援渠道，豐富對口支援形式;重慶在調整產業(yè)布局時，要認識到庫區(qū)經濟發(fā)展對全重慶經濟發(fā)展的重要性，要認識到庫區(qū)這個增長極的核心地位，在庫區(qū)布局帶動性較強的產業(yè);庫區(qū)的人力資源政策也要與其他地區(qū)有所區(qū)別，“特”事“特”辦，才能解決庫區(qū)人力資源缺乏這個經濟發(fā)展的瓶頸。

(二)政府引導和市場主導相結合的原則

市場配置資源具有充分的理性，也就是逐利性。市場的這個性質就決定了像重慶庫區(qū)這樣的經濟基礎差、勞動力素質不高的地區(qū)不能得到它的青睞。但正如我們前面所說的那樣，庫區(qū)經濟發(fā)展關乎全局，政府有責任引導庫區(qū)經濟發(fā)展。始終要堅持政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導和市場配置資源相協調的原則。由于政府和市場在庫區(qū)經濟發(fā)展中都有自己的作用，但也存在著自身的不足，加之庫區(qū)移民的特殊性，這就需要正確界定政府的職能，既不能“越位”，也不能“缺位”，尤其是不能“缺位”，要充分發(fā)揮政府的引導作用，同時又要發(fā)揮市場的主導作用，也就是政府搭臺，企業(yè)唱戲。

(三)可持續(xù)發(fā)展的原則

庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，特殊的環(huán)境決定庫區(qū)在發(fā)展經濟時尤其要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。堅持庫區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展原則就是要加快庫區(qū)產業(yè)升級，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展庫區(qū)現代農業(yè)和現代服務業(yè);有限度地利用庫區(qū)自然資源，使庫區(qū)經濟發(fā)展在庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的承載范圍之內;注重公平性和共同性原則，為庫區(qū)經濟發(fā)展提供強有力的制度保障和法律支持，為庫區(qū)企業(yè)提供健康的、良好的發(fā)展環(huán)境。

［1］林啟德，劉國棟.論大學生就業(yè)難和就業(yè)競爭力培養(yǎng)［J］.重慶與世界:學術版，2011(4).

［2］宋長青.經濟發(fā)展與就業(yè)增長的數量關系［J］.統(tǒng)計科普，2006(8).

［3］［英］彼羅·斯拉法.李嘉圖著作和通訊錄［M］.北京:商務印書館，2011:215.