張繡望

(浙江樹人大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，浙江 杭州 310015)

我國社會(huì)保障體系的完善與大學(xué)生就業(yè)

張繡望

(浙江樹人大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，浙江 杭州 310015)

我國進(jìn)入高等教育大眾化后，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)急劇增加，就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻。筆者分析大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)過程中遇到的一系列問題，闡述社會(huì)保障體系完善的必要性，并提出從制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)支持和服務(wù)供給三方面來健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。

大學(xué)生就業(yè)；社會(huì)保障；高等學(xué)校

高等教育大眾化是提高國民文化素質(zhì)，為集約型經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供生產(chǎn)、管理和服務(wù)人才的重要途徑，更是21世紀(jì)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代參與國際競爭所需要的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重要渠道。然而高等教育大眾化后，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻。大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)中遇到的一系列困難，已成為社會(huì)民生問題。這就亟須建立大學(xué)生就業(yè)社會(huì)保障體系，創(chuàng)造公平的競爭、就業(yè)環(huán)境，才能有效緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。

一、社會(huì)保障的不完善對大學(xué)生就業(yè)的影響

經(jīng)過這么多年的建設(shè)，我國的社會(huì)保障事業(yè)得到很大的發(fā)展，在社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域發(fā)揮了一定的作用。但與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的社會(huì)保障還處于一個(gè)逐步完善的過程。

(一)社會(huì)保障水平的不平衡

經(jīng)過改革開放近30年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了極大的提高。與此同時(shí)，各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出了不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。我國社會(huì)保障基金籌集采用國家、用工單位和個(gè)人共同按比例承擔(dān)的繳費(fèi)模式，國家承擔(dān)部分由中央和地方財(cái)政共同支付，而地方政府在統(tǒng)籌和使用就業(yè)保障基金上各自為政，“分灶吃飯”，因此地區(qū)間社會(huì)保障水平不平衡，全國形成了多層次的保障格局，比如東部沿海城市與西部內(nèi)陸城市、大城市與中小城市、城市與農(nóng)村之間都存在著明顯的差距，前者保障水平明顯高于后者，而且教育、醫(yī)療等各類公共資源和公共服務(wù)能力也是如此。

各地區(qū)提供給大學(xué)生的就業(yè)保障基金也不平衡，這直接影響了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)選擇。據(jù)一份2010年調(diào)查顯示，真正有意愿選擇去中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的大學(xué)畢業(yè)生只占1.67%。①戴恒：《社會(huì)保障視角下的大學(xué)生就業(yè)問題研究》，吉林大學(xué)2010年碩士學(xué)位論文。2013年6月，筆者對已就業(yè)1年～3年的浙江省內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生開展就業(yè)問卷調(diào)查，共隨機(jī)發(fā)放問卷485份，回收有效份數(shù)478份，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，只有約23%的大學(xué)畢業(yè)生表示“如果重新找工作，可以考慮去西部就業(yè)”。發(fā)達(dá)地區(qū)集聚而欠發(fā)達(dá)地區(qū)稀少的大學(xué)生就業(yè)分布狀態(tài)驗(yàn)證了社會(huì)保障水平對大學(xué)生就業(yè)的影響。選擇城市和發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)能增加大學(xué)生就業(yè)的安全感，免除后顧之憂。

行業(yè)間社會(huì)保障水平差距也影響了大學(xué)生就業(yè)。由于實(shí)行分類管理，我國行業(yè)間的社會(huì)保障水平是不一樣的，比如國家行政事業(yè)單位與企業(yè)之間、國有大中型企業(yè)與私營企業(yè)之間，職工所享受的社會(huì)保障水平是不一樣的，通常前者較后者高。大學(xué)畢業(yè)生傾向于選擇前者，這些行業(yè)不但收入高，社會(huì)保障項(xiàng)目多水平又高，且社會(huì)福利待遇也很好。還有冷熱門行業(yè)間保障水平也不一樣，如金融、證券等行業(yè)社會(huì)保障水平就比較高。有統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年～2010年證券業(yè)職工年均工資平均增速為42%，同期農(nóng)林牧漁業(yè)職工年均工資增速僅為20%，行業(yè)工資增速的“馬太效應(yīng)”顯著，“財(cái)富效應(yīng)”和“馬太效應(yīng)”相互交織鞏固并惡化了行業(yè)收入差距，更主要的是福利保障還與待遇收入呈正比。*王倩、姜琪：《資本深化下的行業(yè)收入差距分析》，《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2013年第5期，第95-104頁。所以保障水平既影響大學(xué)生高考專業(yè)志愿，更影響職業(yè)選擇。上述區(qū)域和行業(yè)間社會(huì)保障水平的差異性極大地縮小了大學(xué)生就業(yè)的選擇面。

(二)社會(huì)保障覆蓋范圍不全面

我國社會(huì)保障還沒有形成全覆蓋的格局，如果大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)或非正規(guī)單位工作，抑或畢業(yè)后未就業(yè)、靈活就業(yè)的，就有可能沒有或者部分參加社會(huì)保障項(xiàng)目，因而失去了保障資格。在這當(dāng)中有社會(huì)保障制度本身的缺陷因素造成的，如靈活就業(yè)、未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生只有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)資格。有些則是不法單位鉆政策空子造成的，如當(dāng)前有些單位不按國家規(guī)定與大學(xué)畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同，或?qū)⒑贤谙蘅s短，或?qū)⒁恍┍緫?yīng)列入合同的條款改由口頭形式告知而不納入勞動(dòng)合同，還有簽訂陰陽合同的，都是為了逃避應(yīng)盡責(zé)任，可以少繳納或者不繳納本應(yīng)由單位承擔(dān)的那部分社會(huì)保險(xiǎn)基金。大學(xué)畢業(yè)生是新形成的弱勢群體，尋找法律援助和社會(huì)幫助都比較困難。為免受正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障權(quán)益受到侵害，大學(xué)生畢業(yè)生一般情況下將城市作為就業(yè)首選地，選擇保障條件好的行業(yè)就業(yè)。

(三)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)不合理

失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，保障失業(yè)人員在失業(yè)期間獲得基本生活權(quán)益、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。按照規(guī)定，失業(yè)者所在單位和本人必須履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年后才能有資格享受失業(yè)保障。然而大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)群體沒有工作經(jīng)歷，沒有資格按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)，無法享受失業(yè)保障。2006年國家出臺(tái)了大學(xué)生失業(yè)登記制度，由于失業(yè)登記、救助申請需回戶口所在地辦理，手續(xù)比較繁瑣，而且審核條件苛刻，低保金又很低等原因，導(dǎo)致大學(xué)生失業(yè)登記制度實(shí)施收效甚微。大學(xué)畢業(yè)生已是成年人，父母親已沒有撫養(yǎng)義務(wù)，將大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給家庭也只是權(quán)宜之計(jì)，不是長治久安之策。如果不妥善解決大學(xué)生失業(yè)期間的基本生存問題，會(huì)增加社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制后，政府逐步推行公共住房改革，確立了以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公共租賃房為三大支柱的公共住房保障體系。剛剛步入社會(huì)的大學(xué)畢業(yè)生，由于“夾心層”身份不能申請享受經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房政策，而能夠申請的公共租賃房政策又處于起步摸索階段，實(shí)施上存在著許多困難和問題，執(zhí)行效果不理想。面對高房價(jià)大學(xué)畢業(yè)生如果沒有家庭資助就買不起房子，只能租房。而高的房租金又使得大學(xué)畢業(yè)生只能選擇群租，出現(xiàn)了“蟻?zhàn)濉保纱艘l(fā)了一系列社會(huì)問題。

三、完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)

完整的大學(xué)生就業(yè)社會(huì)保障體系包括社會(huì)保障的制度系統(tǒng)、法制系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、實(shí)施系統(tǒng)與監(jiān)督系統(tǒng)等，*鄭功成：《社會(huì)保障學(xué)》，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2011年版，第159頁。各個(gè)系統(tǒng)有機(jī)配合，共同維護(hù)大學(xué)畢業(yè)生公平的就業(yè)保障權(quán)益。筆者認(rèn)為主要從制度建設(shè)、財(cái)政支持和服務(wù)供給三方面入手健全大學(xué)生就業(yè)的社會(huì)保障體系。

(一)完善社保制度，創(chuàng)建大學(xué)生就業(yè)平臺(tái)

1.加速推進(jìn)社會(huì)保障制度一體化，拓寬大學(xué)生就業(yè)空間。在中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件下，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等享受同樣的社會(huì)保障是不可能的，然而就業(yè)是民生之本，完善現(xiàn)有社會(huì)保障制度，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境是政府的首要職責(zé)。社會(huì)保障制度一體化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等享受社會(huì)保障目標(biāo)而邁出的第一步。加速推進(jìn)社會(huì)保障制度一體化，做到社會(huì)保障的覆蓋范圍、管理模式、資金籌集、管理與使用等方面的一體化，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)的基本條件。將全體社會(huì)成員都列入社會(huì)保障范圍，實(shí)現(xiàn)人員的全覆蓋；建設(shè)成包括社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等基本保障項(xiàng)目在內(nèi)的普惠型社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性社會(huì)保障的全覆蓋;提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力，統(tǒng)籌社會(huì)保障基金的籌集和支付，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)行模式。社會(huì)保障制度一體化符合當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化的發(fā)展格局，能緩解社會(huì)保障和大學(xué)生流動(dòng)的協(xié)調(diào)問題，體現(xiàn)了“十八大”提出的“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系建設(shè)方針，提高了大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的吸引力，拓寬了大學(xué)生的就業(yè)空間。

2.完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，保障大學(xué)生就業(yè)發(fā)展條件。青年失業(yè)是一個(gè)世界性問題，發(fā)達(dá)國家早已將失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生納入社會(huì)保障范圍，其優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的。隨著高等教育大眾化的持續(xù)，大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)不再是一個(gè)特殊情況，將失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生納入失業(yè)保障范圍是一個(gè)必然趨勢。在校期間如何籌集繳納失業(yè)保險(xiǎn)基金是大學(xué)畢業(yè)生獲取失業(yè)保險(xiǎn)金的主要問題，借鑒國外模式提供兩種繳費(fèi)方案：第一種方案是通過在校期間大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐，獲得報(bào)酬繳納失業(yè)保險(xiǎn)基金。此舉不僅優(yōu)化了人才培養(yǎng)模式，有助于鍛煉大學(xué)生實(shí)踐能力和交流溝通能力，同時(shí)減輕了大學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)，更樹立了大學(xué)生的責(zé)任感。第二種方案是采用個(gè)人、國家共同承擔(dān)的形式繳納失業(yè)保險(xiǎn)基金。自從我國開展社會(huì)保障事業(yè)以來，失業(yè)保險(xiǎn)基金的結(jié)余現(xiàn)象就一直存在著，且結(jié)余量較大，詳見表1。*陳豐元：《失業(yè)保險(xiǎn)基金大量結(jié)余問題分析》，《河南社會(huì)科學(xué)》2011年第3期，第84-87頁。

筆者分析認(rèn)為：之前參加失業(yè)保險(xiǎn)的單位都是些較正規(guī)單位，如行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)或者效益較好的企業(yè)等，這些單位失業(yè)現(xiàn)象發(fā)生概率卻相對比較低。而真正需要失業(yè)保障的人員一般會(huì)是在效益較差的單位工作，此類單位往往不會(huì)按要求繳納失業(yè)保險(xiǎn)基金，因而失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余逐年積累。如果全體大學(xué)畢業(yè)生都參加失業(yè)保險(xiǎn)，也能積累較多的保險(xiǎn)基金，因?yàn)檎嬲荒苋缙诰蜆I(yè)的大學(xué)畢業(yè)生只占了一小部分，而且領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限也是有限制的。所以如果能統(tǒng)籌上述兩部分失業(yè)保險(xiǎn)基金，那么失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余足以支付大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)金。

表1 2001—2009全國失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余的增長比

注:數(shù)據(jù)來源于2008年、2009年《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》和2009年勞動(dòng)與社會(huì)保障公報(bào)。

3.完善社會(huì)福利制度，保障大學(xué)生基本生活條件。政府應(yīng)將“居者有其屋”作為對剛進(jìn)入社會(huì)的大學(xué)生住房供給的首要目標(biāo)，以減輕大學(xué)生的生活成本與壓力。而如何讓大學(xué)生“安居其屋”則是政府首要充分調(diào)研論證的問題。筆者認(rèn)為，之前推出的公共租賃房政策主旨是好的，關(guān)鍵是必須從使用者自身特性出發(fā)來制定住房保障供給標(biāo)準(zhǔn)，還包括配套設(shè)施。大學(xué)生有理想、有創(chuàng)業(yè)夢想，目前收入低但具備提高收入的潛力，流動(dòng)性強(qiáng)，公共服務(wù)需求旺盛。政府應(yīng)該制訂相關(guān)法律支持大學(xué)生群體保障性住房供給；提高財(cái)政資金投入或通過融資投資手段來保障住房居住基本條件、居所生活環(huán)境與活動(dòng)場所的配置建設(shè)；制訂入租和退租審核機(jī)制以保障公共租賃房的供給能力。

(二)提高財(cái)政投入和監(jiān)管力度，維護(hù)大學(xué)生就業(yè)環(huán)境公平

社會(huì)保障制度的良性實(shí)施離不開經(jīng)濟(jì)支持，政府是社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的重要提供者，所以政府要完善社會(huì)保障基金的籌資機(jī)制，確保有足夠的財(cái)政資金投入到針對大學(xué)生就業(yè)的社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)中。政府也是社會(huì)保障的實(shí)施組織者，要健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)監(jiān)管，保證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的正常收支，避免出現(xiàn)“亂賬”現(xiàn)象。要充分了解掌握大學(xué)生就業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，要因人而異實(shí)施社會(huì)保障項(xiàng)目，準(zhǔn)確支付社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)。針對失業(yè)大學(xué)生群體，政府要發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金和提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持，以保障失業(yè)大學(xué)生的基本生活條件，保證培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)質(zhì)量，以失業(yè)保障促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。針對已就業(yè)的低收入大學(xué)生群體，政府要充分調(diào)研，進(jìn)行預(yù)算，加大如公共租賃房的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障已就業(yè)大學(xué)生的基本居住條件，使其能安心工作，潛心鉆研業(yè)務(wù)，以積極心態(tài)參與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)。此外，政府要做好社會(huì)保障基金的收繳工作，加強(qiáng)宣傳，讓每位大學(xué)生都知曉社會(huì)保障政策內(nèi)容、參保和申請程序，擴(kuò)大大學(xué)生參保覆蓋面，提高社會(huì)保障基金總數(shù)額，從而提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力。提高財(cái)政經(jīng)濟(jì)支持能力以及準(zhǔn)確支付是大學(xué)生畢業(yè)生社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展、良性運(yùn)行的重要保證。

(三)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，提高社保服務(wù)能力

社會(huì)保障是服務(wù)型政府職能的重要體現(xiàn)，2006年中共第十六屆六中全會(huì)通過《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，明確提出要求“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。政府應(yīng)從業(yè)務(wù)管理、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)組織和信息系統(tǒng)等方面加強(qiáng)建設(shè)來提高大學(xué)生社會(huì)保障公共服務(wù)能力。加強(qiáng)與大學(xué)生的溝通與交流，改造大學(xué)生社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率。完善大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)，充分運(yùn)用通訊和信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生信息的網(wǎng)絡(luò)化管理，使大學(xué)畢業(yè)生信息準(zhǔn)確、更新及時(shí)。在社會(huì)保障服務(wù)過程中，樹立大學(xué)畢業(yè)生本位意識，強(qiáng)調(diào)大學(xué)畢業(yè)生的社會(huì)保障需求。根據(jù)大學(xué)生個(gè)體不同的保障需求設(shè)立保障項(xiàng)目，并根據(jù)不同的項(xiàng)目制定科學(xué)合理的制度，確保大學(xué)畢業(yè)生人人都能得到必要的社會(huì)保障支持，維護(hù)大學(xué)生社會(huì)保障的公平性。

(責(zé)任編輯陳漢輪)

Social Security System Improvement andEmployment of University Graduates

ZHANG Xiuwang

(ContinuingEducationSchoolofZhejiangShurenUniversity,Hangzhou,Zhejiang, 310015,China)

With China’s entrance to higher education popularization, the number of university graduates increases rapidly and their employment situation is becoming increasingly serious. This paper analyzes the series of problems encountered during their job-hunting, unemployment and employment. It elaborates the necessity of improving the social security system and proposes for its improvement from the three aspects of system construction, financial support, and services and supply, so as to promote the employment of university graduates.

university graduates employment; social security; institutions of higher education

2013-08-01

2011年度浙江省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(2011C35044)

張繡望，女，浙江東陽人，副研究員，碩士，浙江樹人大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院副院長，研究方向：高校管理與大學(xué)生就業(yè)。

C913.7；G473.8

A

1671-2714(2013)06-0064-04

10.3969/j.issn.1671-2714.2013.06.017