胡依心

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院，浙江杭州 314408)

從以往的球迷騷亂事件的治理過程來看，只是依靠公安政法部門這種單一的球迷騷亂治理模式暴露出一些局限性:其一，增加公安政法部門的執(zhí)法難度。由于球迷騷亂的突發(fā)性、瞬時(shí)性、緊急性，以及公安政法部門嚴(yán)格的層級(jí)管理體系等原因，容易造成相關(guān)政策與措施的執(zhí)行困難。其二，增加公安政法部門的執(zhí)法成本。單一的、無所不包的球迷騷亂治理模式使得公安政法部門投入了大量的警務(wù)資源，而隨著誘發(fā)球迷騷亂的因素越來越多，這種投入必將越來越大，從而導(dǎo)致公安政法部門經(jīng)費(fèi)、警力支出的持續(xù)增長。其三，增加公安政法部門的形象風(fēng)險(xiǎn)。對于球迷騷亂事件如果處理得不好，公安政法部門的形象必然會(huì)受損［1］。而從社會(huì)資源的動(dòng)員與組織角度來看，公安政法部門對球迷騷亂事務(wù)的全方位壟斷，必然會(huì)減少球迷社團(tuán)等民間組織參與球迷騷亂治理的機(jī)會(huì)，以致閑置或浪費(fèi)了許多可以用于球迷騷亂治理的社會(huì)資源［2］。因此，公安政法部門已沒有必要包攬全部球迷騷亂治理的事務(wù)，而是需要更多地引進(jìn)、引導(dǎo)球迷社團(tuán)等社會(huì)組織資源對球迷騷亂治理的積極參與，共同構(gòu)筑球迷騷亂治理的多中心模式。而怎樣正確認(rèn)識(shí)球迷社團(tuán)在球迷騷亂治理中的優(yōu)勢與困境?如何有效地引導(dǎo)與規(guī)范球迷社團(tuán)的行為?如何使球迷社團(tuán)參與騷亂治理更具效率等問題就成了人們所不得不面對的問題。

1 球迷社團(tuán)參與球迷騷亂治理的優(yōu)勢

1.1 球迷社團(tuán)的專業(yè)性

球迷社團(tuán)的結(jié)成一是基于球迷的需要，執(zhí)行為球迷謀取利益的服務(wù)職能，二是基于政府等相關(guān)管理部門的需要，履行服從國家整體利益的管理職能。其功能包括，滿足其成員發(fā)展的需要、維護(hù)成員權(quán)益、擔(dān)負(fù)社會(huì)成分的管理職能、參與公益活動(dòng)等等［3］。多數(shù)的球迷社團(tuán)在成立之時(shí)就有著鮮明的宗旨和目標(biāo)，并根據(jù)自己的目標(biāo)設(shè)定來吸納球迷加入社團(tuán)，從而形成了具有鮮明宗旨與專業(yè)特色的球迷社團(tuán)。球迷社團(tuán)的組織與領(lǐng)導(dǎo)者通過長期從事球迷管理和相關(guān)研究的工作，對球迷群體的組成與特點(diǎn)有著更多深入的專業(yè)解讀。因此，在球迷騷亂治理的過程中，球迷社團(tuán)能夠體現(xiàn)出“組織”在專業(yè)上的優(yōu)勢。如英國、德國、意大利的球迷社團(tuán)能夠做到定期對社團(tuán)成員的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測，對社團(tuán)成員的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、職業(yè)變化進(jìn)行調(diào)查和記錄，并據(jù)此類信息給球迷社團(tuán)的上級(jí)管理部門提供較為專業(yè)與詳實(shí)的信息與建議［4］。

事實(shí)證明，足球管理機(jī)構(gòu)、足球俱樂部與球迷社團(tuán)的有效互動(dòng)，不僅能夠增強(qiáng)足球運(yùn)動(dòng)和球迷社團(tuán)的大眾認(rèn)同，還能夠有效引導(dǎo)球迷群體情緒與行為向合法、合情、合理的方向發(fā)展［5］。雖然，我國球迷社團(tuán)的發(fā)展還處在初級(jí)階段，其組織化、專業(yè)化水平還比較低，但也能夠看到很多球迷社團(tuán)已經(jīng)擁有了很高的專業(yè)性。有些球迷社團(tuán)是以行業(yè)或部門為依托而組建起來的(如:大學(xué)生球迷協(xié)會(huì)、醫(yī)務(wù)工作者球迷協(xié)會(huì)、法律工作者球迷協(xié)會(huì)等等)。這些球迷社團(tuán)可以也能夠運(yùn)用自身組織、技術(shù)與專業(yè)上的優(yōu)勢，通過監(jiān)測、收集、分析球迷群體的相關(guān)信息向足球管理部門與公安政法部門提出防治球迷騷亂的專業(yè)性建議與意見。同時(shí)，球迷社團(tuán)可以動(dòng)員、動(dòng)用其組織資源與力量向球迷騷亂中的受害者提供援助，在球迷群體的疏導(dǎo)、受傷球迷救治、球迷群體情緒安撫等方面為球迷群體提供多樣化的服務(wù)，有效地緩解公安政法與醫(yī)療救護(hù)部門的工作壓力。

1.2 球迷社團(tuán)的廣泛聯(lián)系性

現(xiàn)階段，以職業(yè)足球?yàn)榇淼捏w育產(chǎn)業(yè)是一個(gè)結(jié)構(gòu)和利益群體明顯分化的體系。在這個(gè)體系當(dāng)中，各種利益訴求的表達(dá)、利益的沖突，將會(huì)成為一種經(jīng)常性、常規(guī)性的現(xiàn)象［6］。我國現(xiàn)有的體育管理體制和結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)這種常態(tài)化的、紛繁的局面。職業(yè)體育管理體系當(dāng)中沒有為這種利益表達(dá)設(shè)立相應(yīng)的制度安排。而球迷社團(tuán)因其所具有的自治性、聯(lián)系性、公益性、專業(yè)性等特點(diǎn)使得其在解決球迷之間發(fā)生的沖突時(shí)，更容易使當(dāng)事雙方球迷對內(nèi)取得共識(shí)、達(dá)成諒解;對外形成有組織、有秩序的利益表達(dá)。從而有利于實(shí)現(xiàn)我國足球事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策的上情下達(dá)、球迷群體利益訴求的下情上達(dá)、不同球迷群體間的協(xié)調(diào)對話，減少球迷群體與個(gè)人的種種非理性行為的發(fā)生。另外，球迷社團(tuán)在騷亂事件的應(yīng)對過程中，除了具有高度靈活的反應(yīng)能力之外，更重要的是它還能夠身臨其境、設(shè)身處地地參與到騷亂事件的具體解決過程中。其參與方式可以是為受到傷害球迷提供身心救助，也可以是通過其組織優(yōu)勢為球迷群體通過正當(dāng)?shù)耐緩奖磉_(dá)其情緒與利益的訴求，比如，球迷社團(tuán)為利益受損的球迷進(jìn)行呼吁、維權(quán)，利用其組織優(yōu)勢向足球管理部門與公安政法部門表達(dá)批評與意見等等。而這些行動(dòng)都是尋求在我國現(xiàn)有的組織、制度框架內(nèi)，對我國足球領(lǐng)域內(nèi)存在問題的解決方案。因此，相關(guān)部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到球迷社團(tuán)的優(yōu)勢，適時(shí)地將其引入球迷群體間的沖突與糾紛的化解機(jī)制當(dāng)中，作為多元化的球迷群體間矛盾與糾紛解決機(jī)制的有益補(bǔ)充。這樣，不僅可以最大限度地發(fā)揮球迷群體自我管理、緩解球迷群體間矛盾的作用，還可以在維護(hù)社會(huì)治安的穩(wěn)定、促進(jìn)球迷群體以及足球事業(yè)和諧發(fā)展等方面發(fā)揮積極的作用。

2 我國球迷社團(tuán)參與球迷騷亂治理的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 我國球迷社團(tuán)參與球迷騷亂治理的法律、法規(guī)體系尚待完善

黨的十七大報(bào)告當(dāng)中指出，鼓勵(lì)公民有序的政治參與［7］。另外，我國已出臺(tái)的《突發(fā)事件應(yīng)對法》中也規(guī)定:國家鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織為人民政府應(yīng)對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng);規(guī)定政府可組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù);規(guī)定公民和各類社會(huì)組織有義務(wù)服從政府的決定和命令，配合政府采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援工作，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序［8］。但是，從以往發(fā)生的球迷騷亂事件的具體處置過程來看，球迷社團(tuán)參與球迷騷亂的治理仍然面臨方方面面的理論與現(xiàn)實(shí)困惑。相關(guān)法律、法規(guī)對球迷社團(tuán)在球迷騷亂治理中的地位和作用并沒有給予足夠的重視，沒有對各級(jí)、各類球迷社團(tuán)參與球迷騷亂治理的權(quán)利與義務(wù)作出明確的安排。有關(guān)支持和肯定球迷社團(tuán)參與球迷騷亂治理方面的責(zé)權(quán)尚不明確，法律角度上的對球迷社團(tuán)在球迷騷亂治理中權(quán)力的認(rèn)可、權(quán)利的救濟(jì)等工作以及球迷社團(tuán)參與球迷騷亂治理的職責(zé)、途徑方面的規(guī)定尚待進(jìn)一步明確。如，面對球迷騷亂的治理，球迷個(gè)人的參與并不等同于球迷社團(tuán)的參與，球迷有序參與和球迷有組織的參與也并不等同。球迷有序參與是指球迷按照相關(guān)的程序和渠道參與，還是球迷通過組織化的球迷社團(tuán)形式參與?如果是球迷通過組織化的球迷社團(tuán)參與，是通過體育管理部門組織架構(gòu)下的各級(jí)足球協(xié)會(huì)去參與，還是通過球迷社團(tuán)等社會(huì)組織力量去參與?諸如此類的責(zé)任與權(quán)利、組織與制度問題的模糊，對球迷社團(tuán)參與球迷騷亂的治理造成一定程度上的困難。這種局面造成了我國球迷社團(tuán)缺乏參與球迷騷亂治理的主動(dòng)性和自覺性，仍然只是把自己當(dāng)做騷亂治理情境當(dāng)中的受助者。因此，公安政法部門與足球管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門亟需建立與完善球迷社團(tuán)參與球迷騷亂治理的相關(guān)法律、法規(guī)體系，明確球迷社團(tuán)參與球迷騷亂治理的地位、職責(zé)、權(quán)利與途徑，促進(jìn)公安政法部門、體育管理機(jī)構(gòu)、球迷社團(tuán)等多元主體對球迷騷亂治理的依法、有序參與。

2.2 我國球迷社團(tuán)參與球迷騷亂治理的組織、動(dòng)員基礎(chǔ)有待加強(qiáng)

球迷社團(tuán)可以廣泛團(tuán)結(jié)各方面積極力量，凝聚各方面智慧，在為球迷提供服務(wù)的同時(shí)，引導(dǎo)球迷合理反映訴求，維護(hù)自身權(quán)益和公共利益，起到溝通政府與社會(huì)的橋梁和紐帶作用［9］。在球迷騷亂發(fā)生時(shí)，球迷社團(tuán)不僅能為球迷群體、治安管理部門、足球管理機(jī)構(gòu)提供信息，同時(shí)可以運(yùn)送傷員，維護(hù)騷亂現(xiàn)場秩序，為受傷球迷提供人道關(guān)懷，還可以在球迷騷亂后球場秩序的重建和恢復(fù)過程中為相關(guān)管理部門提供人員、信息、技術(shù)等各方面的支持與服務(wù)。從國際經(jīng)驗(yàn)上來看，無論是地區(qū)性的賽事，還是國際性賽事，球迷社團(tuán)都是球迷騷亂應(yīng)對體系中的不可或缺的重要力量。其所擁有的專業(yè)性與廣泛的聯(lián)系性使其在球迷騷亂應(yīng)對體系中有能力發(fā)揮救助與服務(wù)功能。而目前，我國的球迷社團(tuán)在數(shù)量和組織、動(dòng)員能力上與球迷社團(tuán)發(fā)展水平先進(jìn)的國家相比還有很大差距，球迷社團(tuán)參與球迷騷亂治理的組織基礎(chǔ)依然薄弱。我國現(xiàn)有球迷社團(tuán)多數(shù)還是“民辦官管”的性質(zhì)，行政色彩濃重，缺乏社會(huì)團(tuán)體的靈活性、創(chuàng)新性、獨(dú)立性、自治性等特點(diǎn)。有些球迷社團(tuán)不僅沿襲了傳統(tǒng)管理模式的作風(fēng)，而且有的球迷社團(tuán)還變相地成為一些職能部門的創(chuàng)收實(shí)體。另外，我國球迷社團(tuán)還缺少來自官方的、較為明確、規(guī)范的引導(dǎo)和管理，球迷社團(tuán)參與球迷騷亂治理等問題還沒有引起相關(guān)部門從理論到實(shí)踐上的重視，尚未被納入到社會(huì)治安綜合治理的法制化、制度化軌道。這種局面使得實(shí)踐中球迷社團(tuán)發(fā)揮其自身優(yōu)勢，有序參與球迷騷亂治理所必須的、必要的組織與動(dòng)員能力難以得到保障。

3 促進(jìn)球迷社團(tuán)參與球迷騷亂治理的路徑選擇

3.1 完善球迷騷亂治理的法律、法規(guī)體系

現(xiàn)階段，當(dāng)球迷騷亂出現(xiàn)時(shí)，我國公安政法部門多是依據(jù)或參照《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《治安管理處罰條例》、《體育法》等相關(guān)法律、法規(guī)來規(guī)范球迷騷亂事件處置的程序和辦法。這些法律、法規(guī)多數(shù)以程序性規(guī)范為主，對球迷社團(tuán)的財(cái)政資助、人員管理、承接政府轉(zhuǎn)移職能及參與提供公共服務(wù)、配套政策等實(shí)體性規(guī)范不足。對球迷社團(tuán)等社會(huì)組織在球迷騷亂治理中應(yīng)有的地位和作用還沒有給予明確的規(guī)定與應(yīng)有的重視。在這種法律環(huán)境下，就要求公安政法、體育產(chǎn)業(yè)管理等相關(guān)部門從自身的實(shí)際工作需要出發(fā)，從球迷騷亂治理的具體情境出發(fā)，在對球迷社團(tuán)的日常管理上，從重視準(zhǔn)入管理逐步轉(zhuǎn)向重視過程監(jiān)督。在簡化對球迷社團(tuán)登記注冊手續(xù)的同時(shí)，加強(qiáng)對其開展活動(dòng)及其組織運(yùn)作的動(dòng)態(tài)過程的監(jiān)督、評估和控制，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對其行為進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和管理。與此同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)加緊制定與完善相關(guān)法律、法規(guī)體系，明晰球迷社團(tuán)與公安政法部門以及足球管理機(jī)構(gòu)在球迷騷亂治理領(lǐng)域的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù);明確各自的治理邊界，確保球迷社團(tuán)、公安政法部門以及足球管理機(jī)構(gòu)在球迷騷亂狀態(tài)下的權(quán)責(zé)的正常運(yùn)行;及時(shí)化解球迷騷亂不同治理主體之間的矛盾，協(xié)調(diào)各方力量，為球迷社團(tuán)介入球迷騷亂的治理提供法律與制度上的保障，將球迷社團(tuán)參與球迷騷亂治理的程序與辦法制度化。

3.2 建立公安政法部門與球迷社團(tuán)合作治理球迷騷亂的協(xié)調(diào)機(jī)制

我國的《突發(fā)事件應(yīng)對法》當(dāng)中規(guī)定“鼓勵(lì)公民參與應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)”;也規(guī)定了公民和各類社會(huì)組織有義務(wù)服從政府的決定和命令，配合政府采取危機(jī)的預(yù)警與處置措施，積極參與應(yīng)急救援工作，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。從法理方面來講，這是我國球迷社團(tuán)等社會(huì)組織力量參與球迷騷亂多元治理的重要法律依據(jù)之一。但由于球迷騷亂的發(fā)生所具有的突發(fā)性、緊迫性和危害性，加之我國球迷社團(tuán)的組織化水平尚處于初級(jí)階段，其自我發(fā)展與組織動(dòng)員能力還顯得很弱。這種現(xiàn)實(shí)的局面必然要求球迷騷亂治理過程中，需要有一個(gè)權(quán)力核心能夠組織、協(xié)調(diào)各方力量，對騷亂的治理做出決策。而公安政法部門作為社會(huì)治安與穩(wěn)定的主要管理機(jī)構(gòu)，其在球迷騷亂治理過程中的主導(dǎo)地位不可動(dòng)搖。這種主導(dǎo)地位決定了公安政法部門在與球迷社團(tuán)等社會(huì)組織力量的協(xié)調(diào)與配合過程中擁有主導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)。這就要求公安政法部門應(yīng)根據(jù)球迷騷亂治理的工作需要，充分確認(rèn)球迷社團(tuán)在參與球迷騷亂治理過程中的地位，明確其權(quán)利與義務(wù)，建立、健全其與球迷社團(tuán)合作治理球迷騷亂的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證公安政法部門與球迷社團(tuán)對于球迷騷亂多元治理模式的密接配合，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補(bǔ)，從而促進(jìn)球迷騷亂治理中多元主體有序、高效的參與。在具體的實(shí)踐操作過程中，公安政法部門應(yīng)對球迷社團(tuán)等社會(huì)組織力量以必要的授權(quán)，加大對球迷社團(tuán)參與球迷騷亂治理的支持力度，制定對球迷社團(tuán)參與球迷騷亂治理的扶持、鼓勵(lì)政策，增強(qiáng)球迷社團(tuán)自我發(fā)展、自我完善能力，確保球迷社團(tuán)能夠順利地依靠其自身的組織資源與專業(yè)優(yōu)勢參與到球迷騷亂的治理過程中去。

3.3 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化球迷應(yīng)對騷亂的能力

球迷是球迷騷亂最直接威脅的對象，但同時(shí)他們也是處置球迷騷亂的主要基礎(chǔ)之一。通過對球迷群體防范意識(shí)的培養(yǎng)、危機(jī)處置技能的訓(xùn)練以及通過對球迷群體當(dāng)中防治騷亂的專業(yè)人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備，一方面能夠強(qiáng)化球迷防范騷亂意識(shí)，提高球迷應(yīng)對騷亂的能力。另一方面也能夠使球迷騷亂發(fā)生的概率降到最低，即便發(fā)生球迷騷亂也可以使騷亂造成的損失降低。因此，動(dòng)員、組織球迷社團(tuán)參與對球迷群體的危機(jī)教育與培訓(xùn)，提高球迷自身的防范意識(shí)、強(qiáng)化球迷對騷亂的預(yù)防能力和應(yīng)對水平是球迷騷亂治理過程中不能忽視的重要環(huán)節(jié)。但是，這方面的工作單單依靠足球管理機(jī)構(gòu)與公安政法部門的現(xiàn)有力量很難在短時(shí)間內(nèi)完成與見效。而球迷社團(tuán)的組織性、專業(yè)性與其廣泛的聯(lián)系性使得其正好可以成為針對球迷群體應(yīng)對騷亂危機(jī)的教育與培訓(xùn)力量。具體來說，球迷社團(tuán)應(yīng)該有組織、有計(jì)劃地對球迷自救和互救的能力進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化球迷社團(tuán)對球迷騷亂的應(yīng)對能力。而足球運(yùn)動(dòng)管理機(jī)構(gòu)與公安政法部門一方面，應(yīng)該鼓勵(lì)球迷社團(tuán)充實(shí)和加強(qiáng)防治球迷騷亂的服務(wù)內(nèi)容。另一方面，也要充分發(fā)揮主導(dǎo)地位的優(yōu)勢，建立球迷社團(tuán)信息庫，把具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的球迷社團(tuán)及個(gè)人志愿者納入到應(yīng)對球迷騷亂的預(yù)備救援隊(duì)伍當(dāng)中去，為應(yīng)對球迷騷亂的發(fā)生儲(chǔ)備力量。

3.4 依法界定球迷社團(tuán)參與騷亂治理的權(quán)力與責(zé)任

在球迷騷亂的防治過程中，球迷社團(tuán)的權(quán)力與責(zé)任是相互對等的，球迷社團(tuán)可以是治理騷亂的有益補(bǔ)充力量，同時(shí)也應(yīng)該是被監(jiān)督的對象。各類球迷社團(tuán)參與球迷騷亂治理必須得到依法授權(quán)，必須對相關(guān)法律授予權(quán)力的行使范圍、過程、結(jié)果等承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，才能保證球迷社團(tuán)順利地使用、調(diào)動(dòng)自身和其他公共社會(huì)資源，促進(jìn)球迷騷亂治理的順利進(jìn)行。而在實(shí)踐過程中，如何賦予各類球迷社團(tuán)參與球迷騷亂治理的權(quán)力，并輔以相應(yīng)的責(zé)任，建立科學(xué)的監(jiān)督和制約機(jī)制，形成危機(jī)狀態(tài)下長效的權(quán)責(zé)調(diào)適機(jī)制?筆者認(rèn)為，首先，球迷社團(tuán)自身應(yīng)樹立大局觀念，加強(qiáng)球迷社團(tuán)內(nèi)部的文化建設(shè)，把球迷社團(tuán)自身的發(fā)展置于球迷騷亂治理、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的全局之中，自覺接受球迷與公眾的監(jiān)督，服從公安政法部門的統(tǒng)一調(diào)度。其次，球迷社團(tuán)要通過與公安政法部門的合作來約束其本身的行為，提高球迷社團(tuán)對自身所應(yīng)承擔(dān)職責(zé)、義務(wù)的自覺意識(shí)，還要通過建立、健全以球迷社團(tuán)條例、守則為核心的球迷社團(tuán)內(nèi)部管理制度，使球迷社團(tuán)逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展，有效防止越位、缺位等問題的發(fā)生。

4 結(jié)語

從以往的球迷騷亂治理過程以及善后工作來看，每一次球迷騷亂的成功應(yīng)對都需要調(diào)配與動(dòng)用大量公共服務(wù)與保障資源。面對具有突發(fā)性、瞬時(shí)性、緊急性特點(diǎn)的球迷騷亂事件，球迷社團(tuán)作為一種社會(huì)組織力量，正好可以作為公安政法部門之外的社會(huì)資源的籌集者向球迷騷亂受害者提供身體與心理等多方面的援助，為球迷騷亂的事前預(yù)防與事后救治提供組織資源上的補(bǔ)充，從而有效彌補(bǔ)球迷騷亂處置過程中的公共救治資源短缺的局面。而目前，我國球迷社團(tuán)的發(fā)展，無論在社團(tuán)規(guī)模、人員數(shù)量與素質(zhì)，還是在社團(tuán)涵蓋范圍、提供服務(wù)的質(zhì)量等方面都還有很多工作要做。這其中，如何樹立球迷社團(tuán)在球迷群體當(dāng)中乃至全社會(huì)當(dāng)中的公信力、尋求社會(huì)各界的廣泛支持、提升球迷社團(tuán)服務(wù)球迷與社會(huì)的能力是涉及球迷社團(tuán)發(fā)展與壯大所急需面對的問題。需要強(qiáng)調(diào)的是，在我國現(xiàn)有的公共安全治理框架下，要推進(jìn)球迷騷亂的多元化治理模式，必須建立公安政法等政府相關(guān)部門與球迷社團(tuán)的協(xié)作關(guān)系，克服彼此組織與制度性的缺陷，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成良好的互動(dòng)、互補(bǔ)應(yīng)對機(jī)制，為球迷騷亂的多元治理模式提供選擇。

［1］戴治勇.間接執(zhí)法成本、間接損害與選擇性執(zhí)法［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2006(9)

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［3］國 際 米 蘭 球 迷 協(xié) 會(huì) 論 壇 ［EB/OL］.http：//www.interclub.cn/bbs

［4］蘇貴斌.職業(yè)足球俱樂部職業(yè)道德建設(shè)構(gòu)想：一個(gè)利益相關(guān)者的視角［J］.廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(5)

［5］中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法［N/OL］.新華網(wǎng)http：//news.xinhuanet.com/legal/2007－08/30/content_6637105.htm

［6］胡錦濤在黨的十七大上的報(bào)告［N/OL］.新華網(wǎng)http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2007－10/24/content_6938568.htm

［7］徐波.職業(yè)足球俱樂部會(huì)員與非會(huì)員球迷主場比賽消費(fèi)忠誠度比較［J］.天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(5)

［8］石巖，李曉彪.我國球場觀眾暴力研究方法的演進(jìn)與思考［J］.天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(6)

［9］蔡曉紅.球員場外不良行為與領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng)態(tài)度對球迷團(tuán)隊(duì)認(rèn)同感的影響［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(9)

［10］傅道華.球迷的經(jīng)濟(jì)文化功能與越軌行為成因和預(yù)防對策研究［J］.中國體育科技，2006(6)

［11］胡海濤，陶于.集體情感表達(dá)的錯(cuò)位——球場“軟暴力”現(xiàn)象的再審視［J］.首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(1)

［12］李津蕾.比較視野中的反球場觀眾暴力立法［J］.山西大同大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2008(5)

［13］石巖，唐文靜.我國球場觀眾暴力網(wǎng)絡(luò)新聞的理論研究［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(2)

［14］王凱兵，石巖.球場觀眾暴力的預(yù)防和處置策略研究［J］.中北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007(3)