丁曉欣　陳富平

摘要：近年來，隨著城鎮(zhèn)化進度的加快和房價的飆升，城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題日益顯著。為了緩解這一矛盾，吉林省從1998年開始保障房的建設，并制定了相應的政策。文章以吉林省保障性住房制度建設為背景，提出了完善吉林省保障性住房制度的建議。

關鍵詞：住房制度；保障性住房；中低收入人群

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）32-0009-02

為了解決中低收入人群住房難的問題，1998年國務院出臺了《國務院關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》，開始了保障性住房的建設。作為東北老工業(yè)基地之一的吉林省積極響應國家政策，1998年開始建設保障性住房至今十幾年，采取了一系列措施初步緩解了城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房緊張問題，并進行了前所未有的創(chuàng)新，即“八路安居”工程，改變了吉林省城鄉(xiāng)面貌，拉動了經濟增長，帶動了幾十個相關產業(yè)的發(fā)展。

1 吉林省保障性住房制度發(fā)展歷程

吉林省保障性住房制度大致經歷了高度發(fā)展、質疑、轉型發(fā)展三個時期。

高速發(fā)展期（1998年至2002年），此期建設部、全國總工會提出了《關于印發(fā)解決城鎮(zhèn)居住特別困難戶住房問題的若干意見》的通知，吉林省響應國家政策建設經濟適用房50萬套，但戶型標準與銷售對象沒有限制。這種建設促進了住房制度的改革，擴大了內需，從而拉動了經濟

增長。

質疑期（2003年至2007年），此期間從2005年4月國家先后出臺了《城鎮(zhèn)廉租住房租金管理辦法》的通知、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》的通知、《城鎮(zhèn)廉租住房檔案管理辦法》的通知、《城鎮(zhèn)廉租住房工作規(guī)范化管理實施辦法》的通知、《廉租住房保障資金管理辦法》的通知、《經濟適用住房管理辦法》的通知等，吉林省均響應了國家政策。但由于土地、稅收等優(yōu)惠政策，許多項目出現(xiàn)了“經適豪宅”（面積達到200m2）或“開寶馬住經濟適用房”的現(xiàn)象。此期間吉林省各地陸續(xù)停批停建經濟適用房。

轉型發(fā)展期（2008年至今），2008年吉林省印發(fā)了關于《吉林省城鎮(zhèn)廉租住房申請、核準及輪候管理試行辦法》的通知，這是吉林省廉租房起步階段，2009年我省開始全面實施林業(yè)棚戶區(qū)改造、城市棚戶區(qū)改造、煤礦棚戶區(qū)改造、農村泥草房改造和城市廉租房建設“五路安居”工程。2011年，吉林省保障性住房制度創(chuàng)新，進行了國有工礦棚戶區(qū)改造、建筑公共租賃住房、國有墾區(qū)危房改造，實現(xiàn)了從“五路安居”到“八路安居”工程。

經過5年的調整，吉林省結合保障房工作初步形成了宏觀指導與具體操作相結合的多層次保障房制度體系，執(zhí)行標準也在不斷細化，吉林省保障性住房工作確實取得了有效成績。

2 吉林省保障性住房制度存在的缺陷

2.1 保障對象覆蓋面窄

吉林省保障性住房雖然實現(xiàn)了從城市到農村，從礦區(qū)、林區(qū)到墾區(qū)的全覆蓋的局面，但是其保障對象覆蓋面仍然不夠，《吉林省廉租住房使用管理暫行辦法》、《吉林省公共租賃住房管理暫行辦法》中明確規(guī)定其分配的對象主要是具有城市戶口的低收入人群。事實上，非城市戶口的低收入人群、剛畢業(yè)大學生、研究生以及外來務工人員同樣需要這樣的保障，他們都被排除到商品房市場外，形成了“兩頭不靠岸”的“夾心層”，高房價對這些人群產生了擠壓效應，更有甚者其本身價值觀出現(xiàn)扭曲，將為城市的發(fā)展帶來阻力。

2.2 建設的資金來源單一

制約我國保障房發(fā)展的瓶頸問題為資金的缺乏。保障房制度上沒有納入到政府的公共財政中，而吉林省乃至全國各省的保障房建設的資金主要以政府為主。實踐看來，這種方式資金供給單一，且不穩(wěn)定。僅就2008年吉林省保障房建設中，廉租房建設成本約為1500元/m2，國家補貼300元/m2，省里補貼125元/m2，占成本的1/4多點。其余的資金則來自地方財政。而地方的配套資金遲遲不能到位，造成了廉租房推行十分的艱難。

2.3 保障形式有待進一步完善

《吉林省保障性住房實物配租與租賃補貼分配管理暫行辦法》主要是針對廉租住房和公共租賃住房。實踐證明，城市棚戶區(qū)改造、煤礦棚戶區(qū)改造、國有墾區(qū)危房改造、林業(yè)棚戶區(qū)改造也需要同樣的補貼制度來實施。而國有工礦棚戶區(qū)改造和國有礦區(qū)改造，人們生活水平都普遍較高，他們只屬于搬遷戶，能否算到保障性住房制度的考慮范圍之內，需要我們重新調查認證和思考。同時，保障性住房實物配租分配主要是采取抽簽、搖號和綜合打分等方式，這明顯會出現(xiàn)分配不公平的現(xiàn)象，應綜合考慮保障對象的經濟情況、住房狀況等因素，就如何補貼、補貼多少等做出統(tǒng)一的規(guī)定。

2.4 相關法律、政策仍需要進一步健全

發(fā)達國家如美國、日本，甚至新加坡和我國香港地區(qū)，都形成了與市場化住房法律制度并行且非常完善的住房保障法律體系。而我國除《廉租住房管理辦法》、《經濟適用房管理辦法》外，至今尚沒有全國性的住房保障法律法規(guī)，不能夠對住房保障制度進行有效的法律支持及保障。吉林省在響應國家政策的基礎上，借鑒國外的成功經驗制定權威性的保障性住房法律制度，使吉林省保障性住房在建設、申請、運行、退出等方面能更有保障。

3 完善吉林省保障性住房制度的建議

3.1 健全保障性住房準入審查制度，實施科學的輪候制度

制定詳細的準入審查制度，增加高收入群體的機會成本，從而使其推出保障房購買的隊伍，進而使符合條件的低收入家庭購房者能夠切實地得到保障福利。這就需要實施全面的審查制度，由住房保障部門的獨立調查系統(tǒng)進行調查，并實施多方位的調查制度，確保購房者家庭低收入的真實性。

3.2 強化政府資金投入制度，推行信息公開制度

加強政府對保障房投資的制度化，政府要以法規(guī)制度的方式明確保障住房建設資金的最低比例。同時應該采取一些有效的措施來吸引社會融資對保障性住房的建設，以保證建設資金來源的多元化。對于政策性融資機構與社會融資的制度要做出較好的安排，進而使政府政策性資金（公積金、住房儲蓄）及社會資金杠桿功能能夠得到充分的發(fā)揮。在保障性住房分配中推行信息公開制度，將申請人的申請材料、審核人的申請結果及分配的方案等信息通過網絡公開化，任何單位及個人都可以在網上查閱，信息公開后，能夠引入社會監(jiān)督，實現(xiàn)分配公平，減少腐敗

現(xiàn)象。

3.3 健全保障性住房退出制度，制定嚴格的法律處罰制度

保障性住房的準入難，退出更難，保障性住房的退出涉及到更多利益關系。需要制定嚴格的獎罰和法律制度，對那些堅決不退出的，可以借鑒香港經驗，制定嚴格的法律處罰制度，在嚴格的懲罰制度下，違法者受到制裁的幾率要高于其獲得利益的幾率，并追究其刑事責任，確保不再符合保證對象的人群能及時主動退出保障房，為更需要保障的人群提供更多的機會。同時對于保障房在分配中出現(xiàn)的虛假瞞報、行賄受賄等違規(guī)或違法的行為，也要根據(jù)該項法律制度予以嚴厲的懲罰。

4 結語

中低收入家庭住房緊張問題是我國乃至發(fā)達國家共同存在的一個問題。我國解決這一問題的重要方式為保障性住房的建設。吉林省從1998年開始保障性住房建設經歷三個發(fā)展階段至今，已取得一定的成績，但相應的制度在運行時仍舊存在一定的問題，需要進一步地解決。解決好保證性住房制度的問題有利于民生，利于安定和團結，并對推進我國社會進步起著舉足輕重的作用。

參考文獻

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作者簡介：丁曉欣（1964—），女，吉林建筑大學管理學院研究生導師，碩士，研究方向：管理科學與工程和企業(yè)管理；陳富平（1986—），男，吉林建筑大學管理學院碩士研究生，研究方向：項目管理。