李炳齋，孫兆平，張仲義

（濱州學院 遠程教育學院，山東 濱州 256603）

《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2011－2020年）》明確提出了“整合各類成人教育資源，加強廣播電視大學開放教育，辦好開放大學”的戰(zhàn)略目標，《國家開放大學建設(shè)方案》也明確指出在中央和地方廣播電視大學的基礎(chǔ)上，整合相關(guān)教育資源，組建覆蓋城鄉(xiāng)的開放大學，這都為電大的發(fā)展提供了難得的歷史機遇和廣闊的發(fā)展空間。但山東電大系統(tǒng)自上世紀末獨立辦學的格局被打破后，發(fā)展受到了較大影響，市級電大的辦學體制、辦學形式迥異，發(fā)展也很不平衡。在向開放大學轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，有必要對全省市級電大的發(fā)展狀況做一下全面梳理和調(diào)查研究。

本文以山東省16所市級電大為調(diào)查研究對象，重點是已經(jīng)與其他高校合并后仍然開展電大業(yè)務(wù)的14所市級電大，5所大企業(yè)電大略有涉及，不包括省直管縣級電大和省直屬學習中心。主要研究方法有問卷調(diào)查法、文獻研究法、訪談法。向已經(jīng)合并到其他院校且尚在開展電大業(yè)務(wù)的山東市級電大教學管理人員發(fā)放了調(diào)查問卷，盡量側(cè)重在合并前后都從事電大業(yè)務(wù)的人員，共發(fā)放問卷130份，收回有效問卷123份。同時查閱了2009年山東電大編纂的 《山東廣播電視大學大事記 （1979－2009）》、各市級電大以及合并高校的官方網(wǎng)站，就重點問題還進行了電話訪談、當面訪談和網(wǎng)絡(luò)在線討論。

一、全省市級電大總體發(fā)展狀況調(diào)查

1979年1月，省政府正式批準成立山東廣播電視大學，并在各地市和五大企業(yè)成立電大工作站，由此組成了全省電大系統(tǒng)。各地市電大工作站幾經(jīng)變遷，先后更名為電大分校、電視大學，行政隸屬關(guān)系在成立之初皆為地市教育局直屬科室，后來基本上都建立了自己的校區(qū)，成為獨立的辦學實體，至上世紀末在全省形成了以省電大為龍頭，16所地市電大（不含青島電大，青島電大于1987年升格為獨立省級電大）、5大企業(yè)電大和若干縣級電大構(gòu)成的獨立運行的遠程教育辦學網(wǎng)絡(luò)。但在各市高等教育資源整合中，多數(shù)市級電大被合并，有些合并到地方高校，有些與一些中專學校合并組建高職院校，全省電大系統(tǒng)獨立辦學的格局被打破。截至2012年年底，各市級電大自上世紀末以來的發(fā)展變遷情況見表1。

表1 山東省市級電大自上世紀末以來的變遷情況表

從表1可以看出，到2012年年底，山東電大系統(tǒng)所屬的16所市級電大除日照電大尚獨立辦學外，其他15所電大均已與其他學校合并，占全省市級電大總數(shù)的93.75%。其中在合并高校內(nèi)不是獨立的中層單位，有其他機構(gòu)內(nèi)1～2個科室負責電大主要工作的有 9所，占總數(shù)的56.25%；在合并高校內(nèi)以獨立的中層單位存在，辦學有相對獨立性的電大有5所，占總數(shù)的31.25%；萊蕪電大與萊蕪職院合并后功能缺失，實際不復存在。5大企業(yè)電大中萊鋼電大、勝利油田電大分別與企業(yè)培訓中心、黨校等合署辦公，但保留電大牌子，開展電大業(yè)務(wù)；魯中礦山、齊魯石化、濟鐵等企業(yè)電大在整合中被裁撤。有些市級電大在合并之初，雖然名義上保留了建制，但并沒有設(shè)置獨立辦事機構(gòu)。高等教育資源整合對電大系統(tǒng)的沖擊是巨大的，基層電大出現(xiàn)了不同程度的功能缺失、管理弱化等現(xiàn)象。為此，2003年12月山東省人民政府辦公廳魯政辦發(fā)［2003］107號文件轉(zhuǎn)發(fā)了省教育廳《關(guān)于切實加強廣播電視大學系統(tǒng)建設(shè)的意見》，指出各級政府、有關(guān)部門“從我省高等教育改革發(fā)展的需要出發(fā)，充分認識新形勢下加強電大系統(tǒng)建設(shè)的重要性，采取有力措施，不斷提高電大教育的整體辦學水平”，充分考慮電大辦學的特殊性，強化電大的系統(tǒng)功能，提升電大系統(tǒng)辦學綜合實力。2010年6月省教育廳魯教辦字［2010］10號文件《關(guān)于進一步加強全省廣播電視大學系統(tǒng)建設(shè)的意見》對進一步加強全省廣播電視大學系統(tǒng)建設(shè)，保持山東電大辦學系統(tǒng)的相對獨立性提出了明確要求，“要有獨立的中層機構(gòu)、固定的編制和人員”。這兩個文件對維護電大系統(tǒng)起到了一定作用，但有些地方?jīng)]有很好地落實，比如又有獨立設(shè)置的市級電大被合并，有些相對獨立建制的市級電大被二次整合。

二、調(diào)查數(shù)據(jù)與分析

（一）合并對市級電大發(fā)展的作用

表2顯示，在被調(diào)查者中，30.89%的人認為高校合并對電大發(fā)展起到了促進作用，但也有近30%的人認為高校合并對電大發(fā)展起了負面作用。電大合并到普通高校后，整體辦學實力得到提升，但電大的辦學目標、辦學方向、辦學理念都不同于普通高校的其他系院，一些校內(nèi)政策、評價機制與電大系統(tǒng)辦學的模式不完全適應(yīng)，同時電大辦學不再居于主體地位，原來的機構(gòu)被撤并，專職的管理隊伍、教師隊伍、技術(shù)隊伍被重新組合，很多崗位由專職變?yōu)榧媛?，電大的實際領(lǐng)導人多數(shù)變?yōu)橹袑?，因此電大事?wù)很難進入決策層的視野，其發(fā)展必然受到一定的負面影響。高校整合受負面影響的不僅僅是電大教育，當時各市的教育學院也被合并，建立近30年的全省教師培訓體系隨之崩塌，近幾年在全省各地依托高校重建教師教育基地或許應(yīng)該引起反思？試想高校整合之初就制定較為完善的保障教師培訓、電大教育發(fā)展的政策，會是怎樣一種情況呢？

表2 電大合并到高校后對電大發(fā)展的作用

（二）合并后市級電大發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境

表3、表4、表5表明，在合并后電大與其他系院關(guān)系的調(diào)查中，有近60%的人認為融洽或很融洽，僅有4.06%的人認為較差，這說明電大已完全融入合并高校的大環(huán)境中，但在高校合并后學校對電大工作的重視程度的調(diào)查中，僅有20%左右的被調(diào)查者認為學校對電大工作重視或較重視，竟有30%多的人認為學校對電大工作很少關(guān)注，在電大在合并高校中的地位調(diào)查中近一半的人認為電大已經(jīng)被邊緣化。合并電大的都是普通高校，發(fā)展任務(wù)很重，又面臨各種評估，因此學校的工作重點都在普通教育上，況且國家對普通高校的各項評估指標體系中壓根沒有涉及電大教育，電大對合并高校重點工作的參與度較低。因此，電大雖然已成為合并高校的有機組成部分，但被邊緣化也在所難免。

表3 高校合并后電大與其他系院之間的關(guān)系

表4 高校合并后學校對電大工作的重視程度

表5 電大在合并高校中的地位

（三）合并后市級電大發(fā)展的外部社會環(huán)境

市級電大發(fā)展的外部社會環(huán)境主要體現(xiàn)在當?shù)卣徒逃值恼吆蛯﹄姶蟮闹匾暢潭壬稀V播電視大學從辦學之初就是社會性比較強的學校，實行上級電大和同級教育局的雙重領(lǐng)導機制。合并前，市級電大作為獨立的市屬高校，當?shù)卣徒逃謱﹄姶蠼o予很多的政策扶持，表6表明有84.55%的人認為合并前當?shù)卣徒逃謱﹄姶蠊ぷ髦С趾艽蠡蜉^大。但被合并后情況發(fā)生了很大改變，有56.10%的人認為合并后當?shù)卣徒逃謱﹄姶蠊ぷ髦С趾苄?，認為較大的占12.20%，認為很大的不足10%。按現(xiàn)行的教育管理體制，普通高校不論是省屬還是市屬，其主管部門是省教育廳，而原市級電大的主管部門是市教育局，在這種尷尬局面下，市教育局對行政關(guān)系在普通高校的市級電大如何能實行有效管理和支持？據(jù)了解，只有濱州等兩處市級電大爭取市教育局的支持，由市政府轉(zhuǎn)發(fā)了市教育局關(guān)于促進電大系統(tǒng)發(fā)展的意見。市級電大被合并后，當?shù)卣徒逃值墓芾砻黠@弱化，電大教育基本上成為普通高校自主辦學的內(nèi)部事務(wù)，這勢必影響電大系統(tǒng)辦學特色的發(fā)揮，削弱電大的社會性作用。

表6 被合并前、后當?shù)卣徒逃謱﹄姶蠊ぷ髦С智闆r

（四）合并后市級電大的教學條件和教學資源的共享利用

表7 電大被合并后辦學基礎(chǔ)設(shè)施和條件改善情況

從客觀上講，學校合并有效的匯集了當?shù)氐膬?yōu)質(zhì)教育資源，辦學所需的軟硬件環(huán)境發(fā)生了較大變化。表7顯示，64.23%的人認為電大被合并后，通過資源共享，辦學基礎(chǔ)設(shè)施和條件得到了改善，但表8、表9表明，認為在教學資源共享利用方面能與其他系院同等對待的只占不到35%，認為共享效果很好或較好也只占到35.77%，可見電大在合并高校中教學資源的共享利用上還不盡人意，當然這與目前普通高校教學資源總體上不充分有較大關(guān)系。

表8 電大被合并后教學資源共享利用方面——與其他系院相比

表9 電大被合并后教學資源共享利用方面——效果

（五）合并后市級電大的管理隊伍和師資隊伍

電大被合并后，所有專業(yè)教師都分流到了有關(guān)系院，只保留少數(shù)管理人員，表10顯示有75.61%的人認為管理人員的工作量增加了較多或很多。另一方面從人員年齡結(jié)構(gòu)看（表11），全省市級電大管理人員（含個別電大少數(shù)兼職人員 ）185人中50歲以上的49人，占26.49%；36－49歲的104人，占 56.21%；35歲以下的人員 32人，占 17.30%。年齡構(gòu)成狀況在很大程度上反映一支隊伍的內(nèi)部活力和興衰趨勢。全省市級電大的管理人員以中年人為主體，他們經(jīng)驗豐富，年富力強，是電大事業(yè)強有力的生力軍。但也可以看出這支隊伍已逐年老化，35歲以下的新生力量明顯不足，后繼乏人。實際上合并高校新增人員都傾斜到了普通系院，市級電大多年沒有增加新的管理力量，有4個沒有35歲以下人員，有3個35歲以下人員只有1人。而電大開展的現(xiàn)代遠程教育是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型教育形式，恰恰更需要既具有現(xiàn)代教育觀念又掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的充滿生機和活力的年輕人來探索，因此市級電大管理隊伍的現(xiàn)狀不利于現(xiàn)代遠程教育管理模式的改革和創(chuàng)新，更不利于電大事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

表10 電大被合并后管理隊伍工作量情況

表11 電大被合并后管理隊伍年齡結(jié)構(gòu)

合并后電大的專業(yè)輔導老師一般來自各系院，與普通系院師資共享，教師的學歷、職稱層次普遍提高，但多數(shù)輔導老師由負責電大工作的部門自聘，而非學校統(tǒng)一調(diào)配，14所被調(diào)查電大中只有4所電大的教學任務(wù)被學校統(tǒng)計為課時工作量，僅占28.57%；參加上級電大科研活動被學校統(tǒng)計為科研工作量的只有 2所，僅占 14.29%。超過70%的被調(diào)查者認為受聘的電大專業(yè)老師是出于個人創(chuàng)收的目的或礙于情面，而只有不到30%的人認為受聘的電大專業(yè)老師是出于學校工作方面的考慮。因此雖然總體上電大合并后師資層次水平、聘任的可選擇性大幅提高，但教師參與電大教學科研工作的積極性沒有充分調(diào)動，受聘老師的臨時觀點、短期行為對推進電大教學模式、教學方法的改革深化不利。

表12 電大被合并后專業(yè)輔導老師來源意愿情況

（六）合并后市級電大的經(jīng)費

合并后，市級電大獨立的財務(wù)管理體制被取消，所有經(jīng)費被納入到合并高校的統(tǒng)一管理范圍之內(nèi)。被調(diào)查的14所市級電大中只有4所在高校內(nèi)有相對獨立的財務(wù)賬戶和資金使用權(quán)，僅占28.57%，其他多數(shù)高校沒有考慮電大系統(tǒng)辦學的特殊性和遠程教育網(wǎng)上教學的特點，統(tǒng)一實行向普通在校生傾斜的經(jīng)費管理辦法，從而導致市級電大經(jīng)費使用困難，影響了業(yè)務(wù)的拓展，特別是對縣級電大的管理指導和扶持減少，挫傷了縣級電大的辦學積極性，從另一個層面造成具有電大特色和優(yōu)勢的系統(tǒng)辦學功能的弱化。

三、結(jié)語

從近十幾年的發(fā)展看，山東省市級電大除日照電大外，其余都被合并成了普通高校的一部分。從大教育方面講，教育資源的整合促進了當?shù)馗叩冉逃陌l(fā)展，特別是高等職業(yè)教育的發(fā)展，但這種整合對電大事業(yè)發(fā)展有利有弊，總起來說弊大于利。因為其他被合并學校隨著新學校的誕生，原來所具有的不同職能很快被同化了，徹底的統(tǒng)一到新學校的辦學定位和目標上來。但電大是自上而下的完整系統(tǒng)，有與普通高校不同的辦學定位和目標，成為合并高校的“校中?！?。這種情況下，雖然市級電大整體辦學實力有所提高，但系統(tǒng)辦學功能受到影響，辦學自主權(quán)被削弱，發(fā)展空間受到擠壓，在合并高校內(nèi)被邊緣化。同時當?shù)卣徒逃謱Τ蔀椤靶Ｖ行！钡氖屑夒姶笠膊槐阒苯庸芾怼？傊?，山東省市級電大的發(fā)展狀況不容樂觀，必須引起各級政府、教育行政部門和上級電大的高度重視。為了實現(xiàn)在電大基礎(chǔ)上辦好開放大學的戰(zhàn)略目標，當務(wù)之急是省政府和省教育廳要強化魯政辦發(fā) ［2003］107號文件和魯教辦字［2010］10號文件的落實和檢查。有關(guān)合并高校充分考慮電大的特殊性和系統(tǒng)性，保證市級電大相對獨立的發(fā)展環(huán)境，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、資源共享、經(jīng)費使用等方面給予更多的支持。各市教育局要真正擔負起對市級電大的領(lǐng)導責任，把電大教育納入當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展的大格局，對電大工作進行常規(guī)性督導。

［1］中央廣播電視大學.國家開放大學建設(shè)方案［DB／OL］.http：／／www.crtvu.edu.cn.

［2］山東廣播電視大學.山東廣播電視大學大事記（1979－2009）［Z］.2009－10.

［3］李炳齋，張仲義.國家開放大學地方學院校園文化建設(shè)策略構(gòu)想 ［J］.成人教育，2012（11）.