葛喜艷，孟霞光

（山東工商學院 公共管理學院，山東 煙臺 264005）

為提升國家競爭力，韓國政府持續(xù)不斷地調整和改革其終身教育政策，使韓國終身教育事業(yè)不再是單純地模仿歐美的發(fā)展模式，而是探索出特色化發(fā)展的道路。韓國與我國地理位置接近，文化傳統(tǒng)相似，追溯其終身教育政策的形成與發(fā)展，分析其政策效果，對中國終身教育事業(yè)發(fā)展具有積極意義。

一、韓國終身教育政策的歷史演進

（一 ）初步提出階段 （1987～1989年 ）

韓國終身教育得到政策層面的支持起始于20世紀80年代末，屬于起步比較晚的國家之一。盡管如此，韓國的終身教育從一開始就得到了法律和行政最高層的關注。1987年10月29日，韓國修訂憲法時，在第31條第5項中增加了“國家應大力發(fā)展終身教育事業(yè)”的條文。終身教育的法律地位在韓國得到確認，發(fā)展終身教育成為韓國發(fā)展中不容忽視的策略。此后，作為韓國非常有決策權和影響力的“總統(tǒng)教育改革委員會”于1988年為韓國教育改革提供10項方案，其中重點闡述了韓國終身教育的發(fā)展方案，即“確立終身教育制度。加強大學的終身教育職能；確立回歸教育及委托教育體制；擴大單位住宅專用的文化空間和青少年的活動設施；確立專門負責教育的遠程教育體制?！保?］

“漢江奇跡”為韓國創(chuàng)造了繁榮，還促使韓國高層關注到國家的可持續(xù)發(fā)展有賴于人力資源水平的整體提高，并意識到國際上正在興起的終身教育理念可以滿足韓國的這個要求。因此，韓國這個階段其終身教育內容主要集中于成人教育或職業(yè)培訓。從形式上看，主要是中央層面方向性文件的出臺，缺少推進措施、實施細則等實質性政策支撐。因此，終身教育發(fā)展策略并不明晰，措施也因沒有針對性而缺乏力度。但這個階段所出臺政策的最重要價值在于明確了韓國終身教育的發(fā)展方向，為后續(xù)政策的出臺奠定了堅實的基礎。

（二 ）全面展開階段 （1990～1998年 ）

1990年韓國出臺了《通過自學獲得學位承認法案》，得到法律認可的學習范圍進一步擴大。1994年9月5日，韓國“總統(tǒng)教育改革委員會”提交的提議：建立以學校為中心聯(lián)結家庭、社區(qū)的學習團體；運用多媒體和文化團體加強社會教育的功能，強化社會媒體的終身教育職能。［2］

1995年4月，金泳三在 “全國教育工作者大會”上提出新教育10大構想，第一條為：“建設一個人人終身都可以進行學習的社會。保證國民可以根據(jù)自己的意愿在工作單位和學校間自由地進出，進行學習，放寬對入學和休學的限制，允許在校內改變所學專業(yè)。”［3］

這個階段最重要的一個政策文件是，1995年5月31日，“總統(tǒng)教育改革委員會”向總統(tǒng)提交的教育研究報告《確立主導全球化、信息化時代的新教育體制改革方案》，被稱為“5·31教育改革”，這次改革對韓國終身教育發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。改革目標是建立一種使任何人在任何時間、任何地點都可以接受教育的開放教育社會和終身學習社會。在這個開放教育社會里，一切都是開放的，殘疾人、偏遠地區(qū)的居民、海島漁村的學生……只要交少量的學費就可以享受到高水平的教育。“5·31教育改革”明確了韓國終身教育發(fā)展的大致方向，其中的學分銀行制度、遠程教育技術的發(fā)展、課程改革等內容極大地促進了韓國終身教育的發(fā)展，為《終身學習法》的出臺奠定了良好的政策基礎和實踐基礎。

這個時期，韓國推動終身教育發(fā)展的仍主要是行政力量，但其內容更豐富，措施更具體、也更具操作性。其最終目標為構建一個終身學習社會，此階段的主要任務是增加教育資源、擴充教育渠道，嘗試構建不同形式教育之間的鏈接通道。以社會教育為基礎，以遠程教育為龍頭，以學分銀行建設為突破點的終身教育發(fā)展思路逐漸明晰。尤為重要的是，從1997年開始，韓國連續(xù)五年每年出臺一本《終身教育白皮書》，對當年終身教育發(fā)展情況進行總結，并安排下一年的發(fā)展計劃。這些措施的采取，推動終身教育逐漸走向深入。

（三）深入推進階段（1999年至今）

1999年，韓國《終身教育法》的正式頒布標志著韓國終身教育政策進入深入發(fā)展的階段。這是亞洲第二部終身教育專門法，它進一步確立了終身教育在韓國的法律地位，并對終身教育發(fā)展的相關事項，如制度建設、人員培養(yǎng)、組織保障等進行了明確的規(guī)定。該法律的出臺對韓國終身教育發(fā)展具有巨大的推動作用，使韓國終身教育事業(yè)進入一個新境界。

2001年 《第一次國家終身學習促進計劃 （2002－2006）》是對《終身教育法》精神的具體落實，制定了相關發(fā)展計劃，如公平的教育機會的提供，調動地方發(fā)展終身教育的積極性，兼顧對弱勢群體的保護、終身教育基礎設施建設和職業(yè)教育的發(fā)展思路等。2007年《第二次國家終身學習促進計劃（2008－2012）》，針對第一個計劃已經(jīng)取得的成績和存有的不足，更詳細和深入地為終身教育制定具體的發(fā)展步驟和重點，更細致也更有針對性，如強調不同年齡段的終身學習者學習需求的不同，強調不同類型的學習機構之間的合作，即終身教育并非單純的增加教育機構和機會，也需要加強現(xiàn)有教育資源和教育機構間的合作，通過合作緊密的學習網(wǎng)絡，使學習者最終受益。韓國終身教育至今取得的很多成績都與這兩個計劃密不可分。

2009年，韓國根據(jù)實際情況對已經(jīng)出臺了10年的《終身教育法》進行了修訂，法律修改前后的基本價值理念和發(fā)展方向保持不變，修訂后的版本，增加了新的內容，如強調不同城市、區(qū)域間的合作，對終身學習成果的認定和管理進行了詳細的規(guī)定，另外通過設立“國家終身教育協(xié)議會”為終身教育發(fā)展提供支持和幫助。修訂后的版本更具操作性，也更適合后來的國情。專門法的出臺將韓國終身教育事業(yè)推進了深入發(fā)展的階段。

在這個階段，韓國終身教育的宏觀政策布局已經(jīng)完成，終身教育發(fā)展所需要的法律架構和機構支持基本具備并不斷完善。終身教育政策的思想導向更全面，即不僅關注于終身教育的經(jīng)濟意義，還看重他在維護社會公平、營造老齡社會的美好氛圍和提高民眾幸福指數(shù)方面的作用。越來越多地方性、特色性的政策和活動推動韓國終身教育走向更深入的發(fā)展階段。

二、韓國終身教育政策的特點分析

韓國終身教育事業(yè)所取得的成績得益于政策的有效選擇，其政策的成功之處可歸納為如下幾條：

（一）基本前提：對終身教育的準確理解與價值判斷

韓國并不是最早發(fā)展終身教育的國家，卻是最先充分理解終身教育理念的多元性并將其付諸政策實踐的國家。首先，和大多數(shù)國家一樣，韓國看重終身教育的經(jīng)濟意義，通過發(fā)展成人職業(yè)培訓，終身教育提高了韓國人力資源的水平，促進了韓國經(jīng)濟發(fā)展，也提高了其國際競爭力。其次，韓國借力終身教育促進社會和諧發(fā)展。終身教育面對的對象是全體公民，強調為所有的人提供平等的教育機會，特別是弱勢群體。韓國在其終身教育政策中，強調了對邊遠地區(qū)的兒童、社會底層人士、新進的移民等群體教育機會的關照，以幫助他們縮小由于地區(qū)、收入等原因而造成的教育差距。這些措施有力地促進了韓國社會走向更為和諧的狀態(tài)。第三，關注到終身教育作為社會福利的意義。終身教育本身是一個含義復雜的理念，除了具有推進經(jīng)濟進步、促進社會和諧發(fā)展的功能之外，它還具有福利性事業(yè)的一面。2004年韓國出臺了《教育福利綜合計劃》，2008年頒發(fā)了《教育福利促進計劃》，這兩項政策將終身教育理解為一種福利推向社會，其中有很多文化性、休閑性活動。對終身教育理念的準確理解以及隨之而來的系統(tǒng)性政策的采取，促使韓國取得了較好的終身教育發(fā)展成果。

（二）基礎策略：對社會教育政策的繼承與超越

根據(jù)公共政策的混合掃描理論，行之有效的政策總是在繼承已有政策的基礎上有所超越。韓國社會教育起步比較早，在殖民地時期就已經(jīng)建立了一整套社會教育制度和機構。光復之后，韓國將社會教育進一步發(fā)揚光大，1982年頒布的《社會教育法》，其宗旨是擴大教育機會，為經(jīng)濟發(fā)展開發(fā)人力資源，為政治發(fā)展提高公民素質、提高國民生活水平，使國民合理利用閑暇時間，開發(fā)青少年的價值和能力。1983年9月10日發(fā)布的《社會教育法實行令》將社會教育領域規(guī)定為：國民生活所必須的基礎教育和教養(yǎng)教育、職業(yè)教育和專業(yè)教育、健康及保健教育、家庭生活教育、社區(qū)教育及新農(nóng)村教育、閑暇教育、國際理解教育、國民讀書教育、傳統(tǒng)文化及其他學校教育以外的有組織的教育活動。［4］《社會教育法 》和 《社會教育法實行令 》的“立法和實踐理念均是以終身教育和終身學習為核心的。”［5］1999年韓國頒布 《終身教育法 》的同時，宣布原 《社會教育法》廢除。韓國終身教育繼承了社會教育在實施機構、部分受教育對象方面的累積，同時又擴大了適用范圍，整合了社會教育、產(chǎn)業(yè)教育、網(wǎng)絡教育等多方面的教育類型，打開了正規(guī)學校教育與社會教育溝通的大門，實現(xiàn)了對社會教育的超越。

（三）關鍵策略：高度重視發(fā)展遠程教育

通過現(xiàn)代技術的使用，遠程教育有助于突破教育在時空方面的限制，擴大教育機會，因此被認為是推動終身教育發(fā)展的重要力量。韓國對遠程教育的認識不止步于此。在韓國，遠程教育被認為是提高現(xiàn)代國民素質，提高信息化時代國家競爭力的最佳途徑。韓國的遠程教育其發(fā)展目標不僅僅是滿足現(xiàn)實社會的挑戰(zhàn)或者趕上歐美國家發(fā)展的腳步，而是借助韓國國家技術發(fā)展戰(zhàn)略，使韓國的遠程教育達到世界領先水平，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，創(chuàng)造遠程教育領域的“漢江奇跡”。因此，韓國對遠程教育高度重視，大力投入，推動發(fā)展，并將終身教育與遠程教育緊密結合。這符合了信息化時代對終身學習的要求。首先，韓國將遠程教育與國家信息技術發(fā)展連在一起，實現(xiàn)資源的共享和基礎建設水平的提高。其次，通過培訓等手段提高普通公民的現(xiàn)代技術技能，營造一個良好的環(huán)境。第三，提高學校的硬件建設。第四，開設專門課程培養(yǎng)學生的信息技術能力。第五，建立網(wǎng)絡大學。通過這五條方案，韓國國民理解和接受遠程教育的整體水平得到提高，從技術的角度促進了終身教育的發(fā)展。

（四）支撐策略：終身教育專項經(jīng)費逐年增長

專項經(jīng)費的資助是韓國終身教育獲得了更大的發(fā)展空間。根據(jù)韓國2008年《第二次國家終身學習促進計劃（2008－2012）》，教育與人力資源發(fā)展部用于終身教育的財政預算是2259億韓元，具體分配見表1：

表1 韓國《第二次國家終身學習促進計劃》經(jīng)費分配一覽表 單位：百萬韓元

從中可以看出，終身教育經(jīng)費總量逐年增長，不僅如此，其占韓國總教育經(jīng)費的比例也在逐年上升，從2007年的6%增長到2012年的21%。充足的經(jīng)費保障，足以反映出終身教育在韓國已經(jīng)成為一項具有實質意義的重要的教育事業(yè)，詳見表2：

表2 終身教育經(jīng)費預算與教育經(jīng)費預算對照表單位：百萬韓元

三、韓國終身教育政策的成效與問題

在持續(xù)不斷的政策推動下，韓國終身教育事業(yè)取得了顯著成效，韓國已經(jīng)成為亞洲范圍內終身教育相對發(fā)達的國家。具體來看，體現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）終身教育理念深入人心

韓國推行終身教育政策多年，其成功的表現(xiàn)之一是終身教育理念已經(jīng)從一種政府外在的推動性行為轉變?yōu)楣褡杂X追求的行為，終身教育理念深入人心，人們接受、習慣并且歡迎這種學習模式，甚至老百姓已經(jīng)將其理解成為一種生活模式，一種生活本來就應有的狀態(tài)。首先，韓國不僅有很多學校性的終身學習場所，更有很多生活化的終身學習場所。如在購物場所、社區(qū)中心、農(nóng)村的街道邊設有的“生活之家”等機構發(fā)揮著終身教育的功能，它們使公民在工作、生活之余非常方便、輕松地參與學習活動并將這種活動理解為生活的常態(tài)，如吃飯、購物一樣自然。其次，從學習的內容上看，韓國公民不僅參與有助于職業(yè)發(fā)展或轉換的職業(yè)培訓，也有很多日常性的學習內容。比如，很多韓國家長在孩子處于不同的年齡段學習如何與孩子相處以促進親子關系融洽。一些家庭主婦不僅樂于參加有關烹飪、禮儀、裝修方面的講座或者學習班，也參加詩歌會、讀書會等活動。也有專門針對移民的生活培訓班，針對老年人的保健、計算機學習等。

（二）學習型城市建設效果顯著

終身教育的全面發(fā)展注定需要突破教育系統(tǒng)，與整個社會實現(xiàn)全面融合。韓國終身教育政策中一個重要的策略就是學習型城市的建設。在學習型城市建設的過程中，調動整個城市的資源，形成全社會共同參與學習活動的氣氛。韓國所采取的“以點帶面”策略——通過扶植和建立少量城市，帶動全國所有城市的發(fā)展——取得了顯著成果。早在20世紀70年代，韓國進行“新農(nóng)村運動”時成立了大量的新農(nóng)民培訓機構，這些機構后來轉型為社區(qū)教育機構，這為學習型城市建設奠定了一定的基礎。1995年，昌源市出臺了《昌源市終身學習機構建立與管理條例》，并為每個村設置一個終身學習中心。1999年，京畿道光明市首先宣布自己為終身學習型城市。1999年韓國《終身教育法》中對終身學習型城市的設立、管理、運行等進行了專門的規(guī)定。2001年韓國提出了“終身學習型城市計劃”，全面開展學習型城市建設活動。2006年韓國進行的 “終身學習型城市咨詢項目”則是一次關注學習型城市內涵和質量提升的活動，是針對韓國既有學習型城市的基本情況，探尋城市的特色發(fā)展之路。如今，韓國得到國家認可的學習型城市有100多個，這些城市既能得到國家的經(jīng)費資助還可以獲得專家指導。更重要的是，這些城市的轉型策略，促進了城市整體水平的提升，對其他城市發(fā)展具有極佳的示范效應。

（三）專門機構建設和專業(yè)人才培養(yǎng)初見成效

為推動終身教育事業(yè)的發(fā)展，韓國從中央到地方成立了專門的終身教育發(fā)展機構：教育與人力資源部下設終身教育中心，全國大城市、道下設終身教育咨詢中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、區(qū)下設終身學習中心、終身學習館。這些機構需要大量的終身教育專業(yè)人員從事相關工作。為此，《終身教育法》規(guī)定：韓國實施終身教育士制度，即培養(yǎng)終身教育專業(yè)人才。在三所大學中設立終身教育專業(yè)，順利完成該專業(yè)學習任務的學生獲得終身教育士的身份。畢業(yè)后他們服務于韓國的終身教育機構，享受公務員待遇。這支隊伍，相較于一般的工作人員更理解終身教育理念，熟悉終身教育發(fā)展趨勢，并熟練掌握韓國終身教育的具體政策和實施策略，為韓國終身教育發(fā)展做出了更具針對性的貢獻。

（四）韓國終身教育政策未來的挑戰(zhàn)

韓國終身教育政策是一種長期性的，既響應了國際號召，又提高了本國的競爭力。通過終身教育政策，人力資源問題、教育問題、城市轉型問題、移民人口的培訓、弱勢群體的關照等很多問題都在一定程度上得到解決，其成效顯而易見。同時，韓國終身教育政策正面臨一系列挑戰(zhàn)：第一，如何將終身學習理念轉化為各個城市的主動發(fā)展戰(zhàn)略。韓國中央政府在終身教育發(fā)展中扮演重要的推動作用，很多地方有關措施的采取主要是為了滿足上級指令，或者借機獲得財政資助。這顯然不是終身教育發(fā)展的長久之計。隨著韓國終身教育政策的深入推進，調動地方的積極性和主動性，靈活多樣地開發(fā)出多種終身教育發(fā)展模式是韓國所要解決的一項重大問題。第二，如何將學校真正融入終身教育中。正如韓國《終身教育法》中所規(guī)定的，其終身教育不包括國民教育序列的學校在內。從宏觀上看，這是終身教育發(fā)展的權宜之計，是在發(fā)展的初期，為了更有效整合各種社會資源而采取的策略。但終身教育的終極目標，學校教育無疑是其中非常重要的一部分。在現(xiàn)實操作中，韓國也采取了一些措施，如設立了單獨的終身教育大學，讓普通高校成立終身教育院，小學在周末辦家長班等等，所有這些舉措依然只是一種外圍手段，沒有涉及國民教育體系的核心，即如何在終身教育理念的引導下設計人才培養(yǎng)目標、課程體系和教師培養(yǎng)。這才是韓國終身教育政策接下來所面臨的真正挑戰(zhàn)。能邁過這一個環(huán)節(jié)，韓國終身教育必將迎來一個新的發(fā)展階段。第三，專門經(jīng)費的數(shù)量有待增加，渠道也需更加多元化。雖然韓國終身教育專項經(jīng)費每年都有所增加，但在教育經(jīng)費中所占比例仍然不高，如果不提升經(jīng)費支持，必將限制終身教育進一步發(fā)展。同時，終身教育并非單純依靠政府就能獨立完成，經(jīng)費來源渠道應該更加多元。

［1］池青山，等.韓國教育研究 ［M］.北京：東方出版社，1995：84.

［2］韓國教育改革委員會，韓國現(xiàn)代中國研究會翻譯室.創(chuàng)造新韓國的教育改革的方向和課題［J］.當代韓國，1995（1）.

［3］駐韓國大使館處.韓國總統(tǒng)金泳三提出 “新教育構想 ”十大課題 ［J］.世界教育信息，1995（8）.

［4］袁本濤.韓國教育發(fā)展研究 ［M］.太原：山西教育出版社，2006：212.

［5］王紅云.基于社會教育的韓國終身教育立法進程研究 ［J］.現(xiàn)代遠程教育研究，2009（4）：43.