■ 高月媚 孫速超(吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)展學(xué)院 長春 130031)
在激烈的國際競爭中,西方發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中提出了“再工業(yè)化”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“智慧地球”等新理念,積極搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。另外,一些發(fā)展中國家則通過比我國更低廉的資源和勞動力成本優(yōu)勢占領(lǐng)國際市場。在這種背景下,我國必須樹立科學(xué)發(fā)展觀,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提倡自主創(chuàng)新,以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和格局,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保證。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系,合理化和高級化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的兩個(gè)重要維度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化是指第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間數(shù)量配比合理,相互協(xié)調(diào)有序、關(guān)聯(lián)程度大,在市場整體框架下具有很強(qiáng)的動態(tài)轉(zhuǎn)換能力和適應(yīng)能力;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從較低級階段向較高級階段的升級轉(zhuǎn)化過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的框架,而合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求和重要保障,勞動力資源和自然資源等生產(chǎn)要素在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門中得到合理配置,將會產(chǎn)生巨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益,不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會造成經(jīng)濟(jì)有增長無發(fā)展的困境,并引發(fā)資源過度消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)空洞化、勞動力就業(yè)緊張等社會問題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化競爭的加劇,新的國際分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速,資本要素、智力要素、技術(shù)要素得到了空前的集聚和融合,產(chǎn)業(yè)升級的步伐逐漸加快。截止到2011年9月底,2255家企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)已完成90%,70%的落后生產(chǎn)線、落后生產(chǎn)設(shè)備已拆除。我國實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立起新的國際競爭秩序,并對資源稟賦、技術(shù)變革、制度約束進(jìn)行深度調(diào)整是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。
長期以來,我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布有待于進(jìn)一步優(yōu)化。例如,從三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成來看,2009年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元,其中三次產(chǎn)業(yè)比例為10.6∶46.8∶42.6。而國際上中等發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中約占61%的比重。通過這些數(shù)字可知,第二產(chǎn)業(yè)比重過大,第三產(chǎn)業(yè)的比重過低,國內(nèi)生產(chǎn)總值主要靠工業(yè)帶動,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮的作用有限。農(nóng)村勞動力人口眾多,但創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值有限,已經(jīng)成為制約工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素。傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)服務(wù)理念陳舊,信息化水平不高,服務(wù)能力仍需加強(qiáng),這也成為制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。
聯(lián)合困氣候變化大會簽署的《哥本哈根協(xié)議》中對碳排放量形成了不具法律約束力的規(guī)定,但是對發(fā)展中國家卻提出了一個(gè)巨大的難題。我國的低碳減排工作也備受西方的關(guān)注,已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的重要內(nèi)容。2009年,國務(wù)院制定的我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)是:到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。根據(jù)測算,如果以GDP年均7%的速度增長,2020年我國的二氧化碳排放總量將比2005年增長51.75%-65.54%,是世界減排目標(biāo)最低的國家。以目前的增長速度,到2030年我國的年溫室氣體排放量將是2007年的兩倍。這對于尚處于發(fā)展階段的我國而言,無疑是一個(gè)艱巨的挑戰(zhàn),因此當(dāng)前我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是社會發(fā)展的必然要求,有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。
改革開放以來,由于對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不足,我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對資源的依賴性過強(qiáng),造成資源的過度消耗,人均資源占有率下降,經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展后勁不足。而且,由于我國在國際競爭中沒有獲取競爭的話語權(quán),在出口產(chǎn)品市場定價(jià)中往往處于被動地位,煤炭、石油、礦石等資源出口的價(jià)格相比較其他國家并不高。西方國家一度把我國當(dāng)成世界的加工廠,致使我國資源被過度消耗,給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成巨大挑戰(zhàn)。我國要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,首先要解決資源保證問題,“十二五”期間我國單位工業(yè)增加值用水量要降低30%,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要降低16%,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要降低17%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),我國必須加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降耗的步伐,促使能源從“流量約束”向“存量約束”轉(zhuǎn)變。
美國經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)HIS環(huán)球透視發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告顯示,2010年中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)占全球的比重達(dá)到19.8%,超過美國(19.4%)成為全球最大制造國。但是,制造大國不等于制造強(qiáng)國。2010年全球最有價(jià)值的500個(gè)品牌中,中國制造業(yè)品牌只有17個(gè),且前100名榜上無名,這說明我國制造業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端。另外,我國生產(chǎn)的產(chǎn)品主要以貼牌生產(chǎn)為主(OEM),這種代加工模式如果在我國占主導(dǎo)地位或者長時(shí)期存在,必將對我國制造業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響,使我國制造業(yè)在自我發(fā)展中喪失自主創(chuàng)新能力,從而缺少可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí),由于我國產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),既對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度化演進(jìn)形成了嚴(yán)重制約,又導(dǎo)致資源環(huán)境壓力加大,發(fā)展空間縮小。因此,加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力、提高品牌附加值是改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)格局不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的有力措施。
當(dāng)前,我國要正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià),以犧牲長遠(yuǎn)利益換取眼前利益,不能犧牲整體利益換取局部利益,不能損害代際公平。政府應(yīng)樹立綠色政績觀,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級?!皽p量化、再循環(huán)、再利用”(3R)原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,要逐步減少或淘汰資源浪費(fèi)嚴(yán)重和資源再利用率低的產(chǎn)業(yè),淘汰落后的設(shè)備和工藝手段,增加那些資源利用效率較高的產(chǎn)業(yè)比重,從而逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化。
轉(zhuǎn)變政府職能,制定和完善科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保證。在制定政策的時(shí)候,要正確預(yù)測和分析國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展主流的走向;要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律,制定合乎實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,把產(chǎn)業(yè)從高能耗、高污染的制約中解脫出來,從而走上依靠投資、消費(fèi)、出口帶動經(jīng)濟(jì)增長的道路。
制定政策的側(cè)重點(diǎn)是:第一,以現(xiàn)有的競爭力為出發(fā)點(diǎn),發(fā)展強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè);第二,以市場為導(dǎo)向,將產(chǎn)業(yè)政策的干預(yù)面集中在市場調(diào)解容易失效的領(lǐng)域;第三,既要培育新型戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),又要創(chuàng)造公正公平的競爭環(huán)境;第四,應(yīng)以法律、財(cái)稅、金融、行政和信息等手段為主,創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)競爭的政策環(huán)境。
我國不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力差距大,兼顧區(qū)域優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展是我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要問題。我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)優(yōu)勢強(qiáng)、資本密集、服務(wù)設(shè)施完善,容易形成產(chǎn)業(yè)集群,產(chǎn)生集聚效應(yīng)和品牌效應(yīng),也對周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有輻射作用,是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的輸出地,具有極強(qiáng)的區(qū)域優(yōu)勢。我國應(yīng)提高東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭能力,積極參與國際分工協(xié)作,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。對于尚處在發(fā)展階段的中部地區(qū),具有較大的環(huán)境容量和資源市場,是我國工業(yè)化的主要策源地,應(yīng)堅(jiān)持走工業(yè)化、城市化、國際化的道路,加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐,與東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對接。
西部地區(qū)具有豐富的礦產(chǎn)資源和原材料資源,在加工制造方面具有廣闊的前景,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中處于產(chǎn)業(yè)輸入環(huán)節(jié),因此西部地區(qū)應(yīng)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,建設(shè)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢,積極參與國際競爭。
世界各國在發(fā)展歷程中逐漸形成了通過發(fā)展科學(xué)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共識,并取得豐厚的回報(bào)。我國在“十二五”期間要秉承科學(xué)發(fā)展觀的精神要旨實(shí)施科學(xué)興國戰(zhàn)略,增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
與一般產(chǎn)業(yè)相比,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)附加值高、技術(shù)先進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤高的特點(diǎn),這些產(chǎn)業(yè)往往處于產(chǎn)業(yè)鏈條的高級階段,具有很長的產(chǎn)業(yè)延展能力,容易形成具有市場前景和競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí),社會要形成有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展的創(chuàng)新氛圍,鼓勵自主創(chuàng)新,寬容失敗,完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、人力資本服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能,為高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展提供全方面的服務(wù)。
在全球經(jīng)濟(jì)競爭中,服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚焦點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)已經(jīng)從第一、第二產(chǎn)業(yè)的附屬物身份一躍成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立單元,其發(fā)展戰(zhàn)略逐漸核心化、全球化。例如,肯德基、麥當(dāng)勞、沃爾瑪、家樂福、宜家家居等消費(fèi)市場都在全球各地建立了分公司和銷售網(wǎng)點(diǎn),不僅擴(kuò)大了品牌的影響力,也占據(jù)了全球的市場份額。再如,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的文化產(chǎn)業(yè)如電影和電視劇源源不斷的向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家輸出,不僅創(chuàng)造了豐厚的市場價(jià)值,也對它國的文化價(jià)值觀產(chǎn)生了很強(qiáng)的沖擊。
在這種背景條件下,我國應(yīng)重視第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,拓展發(fā)展思路,既要避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展空心化,也要做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化,在經(jīng)營管理理念、服務(wù)設(shè)施構(gòu)建、人才積累上進(jìn)行創(chuàng)新,大力發(fā)展新興服務(wù)產(chǎn)業(yè),還可以對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和升級,以此來拓展第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力,拓寬就業(yè)渠道,為人們的生活提供便捷方便的服務(wù)。同時(shí),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還可以促進(jìn)內(nèi)部消費(fèi),促進(jìn)社會資本流動,增加資本的使用效率,促進(jìn)整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)增長。
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