■ 周振娥 副教授 李 華 副教授（河北行政學(xué)院 石家莊 050031）

發(fā)展低碳城市的必要性

低碳城市是通過在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟，創(chuàng)新應(yīng)用低碳技術(shù)，改變生活方式，最大限度減少城市溫室氣體排放，最大限度減少城市對自然環(huán)境的破壞，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展以低碳為方向、市民生活以低碳為理念、政府管理以低碳為藍(lán)圖的復(fù)合發(fā)展目標(biāo)。

發(fā)展低碳城市的原因主要是城鎮(zhèn)化及其帶來的挑戰(zhàn)。我國處在快速城鎮(zhèn)化過程中，1978年城鎮(zhèn)化率為17.92%，2011年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，達(dá)到6.9億人。隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)加快，未來幾十年我國城鎮(zhèn)化水平還將不斷提升。城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和強勁動力，城鎮(zhèn)化拉動了社會需求，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快了社會轉(zhuǎn)型。但是工業(yè)化推動的快速城鎮(zhèn)化也不可避免地出現(xiàn)了高能源消費、高排放等問題。我國許多城市面臨土地資源緊缺、交通擁堵、能源危機、環(huán)境污染、垃圾圍城等嚴(yán)峻的困境。

城市在控制溫室氣體排放及減緩氣候變化中扮演著重要角色。2011年3月聯(lián)合國人居署發(fā)布的評估報告《2011年全球人類住區(qū)報告：城市與氣候變化》預(yù)測城市將成為全球應(yīng)對氣候變化的真正戰(zhàn)場。城市的GDP占全國的85%，排放的二氧化碳占全國的90%，排放的二氧化硫占全國的98%，排放的化學(xué)需氧量占全國的85%。抓好城市的能源問題和環(huán)境問題就是抓住了矛盾的主要方面，既可以實現(xiàn)我國短期的節(jié)能減排目標(biāo)，也能應(yīng)對氣候變化和環(huán)境的挑戰(zhàn)。建設(shè)低碳城市，走低碳發(fā)展之路是城市科學(xué)發(fā)展的必然的正確選擇。

國際低碳城市發(fā)展創(chuàng)新政策與實踐

國際上許多城市已經(jīng)認(rèn)識到城市在減緩氣候變化進(jìn)程中的責(zé)任和重要性，在對城市規(guī)劃、建設(shè)和改造時開始關(guān)注其是否低碳。2005年10月，倫敦市市長發(fā)起召開大城市氣候峰會，成立了“大城市氣候領(lǐng)導(dǎo)組織”。2006年8月，該組織與美國發(fā)起的氣候動議合作，更名為“C40（世界大都市氣候先導(dǎo)集團(tuán)）”，并于2007年5月和2009年5月分別在紐約和首爾召開低碳城市大會。目前，世界很多知名城市都制定了低碳發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)行動計劃，尤其是倫敦、紐約、東京等城市在低碳城市建設(shè)方面起到了領(lǐng)跑者的作用。

（一）倫敦

時任倫敦市長利文斯頓于2007年2月發(fā)表《今天行動，守候?qū)怼獋惗厥虚L能源戰(zhàn)略和應(yīng)對氣候變化行動方案》，設(shè)定了倫敦2025年二氧化碳排放量降低至1990年基準(zhǔn)水平60%的目標(biāo)。倫敦政府相信，轉(zhuǎn)用低碳技術(shù)所花費的成本比處理已經(jīng)排放的二氧化碳所花費的成本更低?！安恍杞档蜕钇焚|(zhì)，只要改變生活方式”是報告反復(fù)強調(diào)的觀念。

倫敦市低碳城市建設(shè)的政策措施主要包括以下幾個方面：改善現(xiàn)有建筑和新建建筑的能源效益；發(fā)展分散式能源供應(yīng)系統(tǒng)；引進(jìn)碳價格制度，降低地面交通運輸?shù)亩趸寂欧?；市政府以身作則，在節(jié)能中起帶頭作用。這些政策在2010年演變?yōu)榇髠惗厥械臍夂蜃兓瘻p緩和能源戰(zhàn)略。

（二）紐約

2006年年底，時任紐約市市長彭博宣布啟動《策劃紐約》行動，長遠(yuǎn)規(guī)劃了未來30年的發(fā)展。為廣泛征集公眾意見，紐約市政府與一百多位市民組織代表會面，舉行了11場居民聽證會，進(jìn)行了為期4個月的咨詢。紐約在2007年發(fā)布了計劃詳情，計劃到2030年，在2005年的基礎(chǔ)水平上減少30%的溫室氣體排放，主要政策措施有：成立能源規(guī)劃部；撥款支持節(jié)能；增加清潔能源的供應(yīng)；節(jié)約能源；減少交通排放。

（三）東京

2007年6月，東京市政府發(fā)表了《東京氣候變化戰(zhàn)略—低碳東京十年計劃的基本政策》，該戰(zhàn)略的減排目標(biāo)是到2020年溫室氣體排放量在2000年基礎(chǔ)水平上減少25%。低碳東京的政策措施有以下幾個方面：協(xié)助私人企業(yè)采取措施減少碳排放；減少家庭碳排放；減少由城市發(fā)展產(chǎn)生的碳排放；減少交通運輸產(chǎn)生的碳排放。

國內(nèi)低碳城市的發(fā)展現(xiàn)狀

2008年初，原國家建設(shè)部與WWF（世界自然基金會）以上海和河北保定兩市為試點聯(lián)合推出“低碳城市”示范項目，標(biāo)志著我國低碳城市建設(shè)正式起步。2010年7月國家發(fā)改委印發(fā)了《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，通知要求試點省市將應(yīng)對氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，研究制定試點省市城市低碳發(fā)展規(guī)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)已有200多個地級以上城市提出了建設(shè)低碳城市的目標(biāo)，低碳城市建設(shè)在全國已經(jīng)蔚然成風(fēng)。不少城市在建設(shè)過程中都積極探索具有各自特色的低碳發(fā)展模式。

河北保定啟動了“中國電谷”建設(shè)工程、“太陽能之城”建設(shè)工程、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、辦公大樓低碳化運行示范工程、低碳化社區(qū)示范工程、低碳化城市交通體系整合工程等六項重點工程，打造新型低碳城市。如今，河北保定的低碳城市建設(shè)已初具成效，成為我國首個公布二氧化碳減排目標(biāo)的城市：2020年比2005年單位GDP減排51%。

上海努力發(fā)展可再生能源，提高傳統(tǒng)能源效率，劃定了崇明生態(tài)島、臨港新城和虹橋商務(wù)區(qū)三個區(qū)域為低碳示范區(qū)，推進(jìn)低碳實踐。特別值得一提的是，上海世博會園區(qū)從選址、規(guī)劃、設(shè)計，到建設(shè)、運營的全過程均貫穿“低碳”理念，成為低碳發(fā)展的一個范本。

與此同時，浙江杭州出臺了50條“低碳新政”，著力推進(jìn)“六位一體”的低碳城市建設(shè)，即培育低碳產(chǎn)業(yè)，打造低碳經(jīng)濟；推進(jìn)建筑節(jié)能，打造低碳建筑；倡導(dǎo)綠色出行，打造低碳交通；倡導(dǎo)綠色消費，打造低碳生活；加強生態(tài)建設(shè)，打造低碳環(huán)境；變革城市管理，打造低碳社會。

江蘇無錫則致力于建立六個低碳體系，即低碳法規(guī)體系、低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳城市建設(shè)體系、低碳交通與物流體系、低碳生活與文化體系、碳匯吸收與利用體系，并重點發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、碳匯、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑、低碳消費等領(lǐng)域。

由此可見，“低碳生態(tài)”正在成為我國城市發(fā)展的新方向，引領(lǐng)著國內(nèi)城市建設(shè)的潮流，低碳城市建設(shè)也已成為許多地方政府工作的重中之重。

國際低碳城市發(fā)展創(chuàng)新與實踐的借鑒

（一）緊湊型的城區(qū)和住宅

緊湊城市是在城市化快速發(fā)展的時代背景下，受許多歐洲歷史名城的高密度發(fā)展模式的啟發(fā)，由歐共體積極倡導(dǎo)的城市發(fā)展理念。緊湊型的城區(qū)和住宅是以相對較高的城市密度和功能緊湊為主要特征的城市土地利用開發(fā)模式。

城市土地開發(fā)利用的高密度、高強度特點，可以有效遏制城市的無序蔓延、節(jié)約用地、保護(hù)郊區(qū)的開敞空間；可以提高公共交通設(shè)施的利用效率；可以減少城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；可以減少城市交通、制冷和供暖的能源消耗；可以在有限的城市范圍內(nèi)容納更多的城市活動，提高各種社會軟性基礎(chǔ)設(shè)施（如基層政府）的效率；最終能夠?qū)崿F(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展的目的。以緊湊為發(fā)展導(dǎo)向的荷蘭蘭斯塔德地區(qū)規(guī)劃、日本都市規(guī)劃和香港城市建設(shè)都是成功案例。

（二）土地的有效混合利用

混合的城市土地利用，就是打破單一的用地性質(zhì)的劃分，將各種開發(fā)園區(qū)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性建設(shè)模式，除了危險性、放射性和污染程度高的大型化工產(chǎn)業(yè)、煉油產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)等之外，其他類型的企業(yè)用地都可以與居住用地、商務(wù)用地、休閑娛樂用地、公共服務(wù)設(shè)施用地等混合布局、綜合開發(fā)，甚至可以在建筑內(nèi)部空間進(jìn)行功能混合，另外，混合利用還包括高層簇群與毯式街區(qū)的穿插交融、并置共生，保障房與商品房的混合布局。這種混合用地能顯著地節(jié)地、節(jié)能，實現(xiàn)最大化的資源配置，實現(xiàn)短距離出行，減少對機動車系統(tǒng)的使用，減少碳排放，同時改善景觀的多樣性，使城市富有特色。我國四川德陽新城的旌東區(qū)就是將自然環(huán)境、休閑商業(yè)引入和商務(wù)辦公穿插重組，創(chuàng)造了一種功能混合、形態(tài)編織、景觀滲透的空間模式。

（三）公共交通為導(dǎo)向的城市開發(fā)模式

以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式也稱為TOD（Transit-Oriented-Development）模式，最早由美國建筑設(shè)計師哈里森·弗雷克提出，目的是為解決美國城市的無限制蔓延。TOD是國際上具有代表性的城市社區(qū)開發(fā)模式，主要是通過土地規(guī)劃和交通政策協(xié)調(diào)城市化發(fā)展中產(chǎn)生的交通擁堵和用地不足的矛盾。

公共交通主要指的是以地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線，然后以公交站點為中心、以400-800m（5-10分鐘步行路程）為半徑建立集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的城區(qū)，使市民可以方便地選擇公共交通、自行車、步行等多種出行方式，從而減少對小汽車出行的依賴。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市向周邊區(qū)域蔓延，城市間聯(lián)系進(jìn)一步緊密，形成都市區(qū)域，以公共交通為導(dǎo)向的TOD城市開發(fā)是城市可持續(xù)發(fā)展的一種理想模式。丹麥?zhǔn)锥几绫竟ㄟ^建設(shè)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)來支撐區(qū)域長遠(yuǎn)期的“手指形態(tài)規(guī)劃”，軌道交通系統(tǒng)支撐沿線以及各個站點形成城市發(fā)展的交通走廊，從中心城區(qū)向外放射出去，引導(dǎo)了城市發(fā)展，并且取得良好的效果，成為全球范圍內(nèi)著名的TOD成功案例。

巴西庫里蒂巴不是用軌道交通，而是用快速公交系統(tǒng)成功引導(dǎo)了城市空間沿五個放射狀交通軸向外擴展，實現(xiàn)了交通與空間演化的協(xié)調(diào)。在中國高密度的局部土地利用開發(fā)和“攤大餅”的城市蔓延趨勢下，TOD從城市規(guī)劃與城市交通規(guī)劃一體化的角度，提供實現(xiàn)交通與土地利用之間、不同交通方式之間、交通網(wǎng)絡(luò)與交通樞紐之間、交通規(guī)劃與管理運營之間的高度整合和一體化，構(gòu)建起以公共交通為主體的城市綜合交通系統(tǒng)。TOD模式可以降低空氣污染和能源消耗，減少了出行總量和機動車出行需求，提高了公共交通運行的效率。

（四）“以人為本，慢行友好”的交通模式

交通政策和城市街道設(shè)計，總體上朝著“以人為本，慢行友好”的方向發(fā)展。交通用地應(yīng)該呈“倒三角”結(jié)構(gòu)，即步行的空間最多，其后依次是自行車、地鐵、公交，最后才是小汽車。加強慢行交通和其他交通方式的協(xié)調(diào)整合，促進(jìn)城市交通的多元健康和可持續(xù)發(fā)展。世界上在交通規(guī)劃方面做得較好的如阿布扎比（阿聯(lián)酋），2010年阿布扎比通過加密路網(wǎng)為市民營造一個安全、舒適和有吸引力的街道步行環(huán)境，引導(dǎo)城市出行結(jié)構(gòu)由目前的小汽車為主導(dǎo)向多種交通方式平衡發(fā)展。

除此以外，合理充分利用本地可再生能源和清潔能源；高效率的供水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)和水資源循環(huán)利用系統(tǒng)以節(jié)約用水，妥善收集雨水并使其資源化；透水地面、人工濕地、微綠化以降低城市熱島效應(yīng)；良好的垃圾處理系統(tǒng)，將垃圾分類，實現(xiàn)垃圾充分資源化；全面推行綠色建筑等都是城市實現(xiàn)城市低碳發(fā)展的重要措施。

1.中國城市科學(xué)研究會主編.中國低碳生態(tài)城市發(fā)展報告（2012）[M].中國建筑工業(yè)出版社，2012

2.潘家華等.中國城市低碳發(fā)展2011[M].經(jīng)濟日報出版社，2011

3.樊綱，馬蔚華主編.低碳城市在行動：政策與實踐[M].中國經(jīng)濟出版社，2011

4.氣候組織.國際視角的低碳城市發(fā)展[EB/OL].www.theclimategroup.org.cn/