■ 鐘國云 陳 歡 通訊作者（廣西民族師范學(xué)院思政部 廣西崇左532200）

經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想與我國新興經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展啟示與借鑒—以鄧小平經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想為視角

■ 鐘國云 陳 歡 通訊作者（廣西民族師范學(xué)院思政部 廣西崇左532200）

作為國家發(fā)展戰(zhàn)略新的一級(jí)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在新時(shí)期新形勢下機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。以鄧小平經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想為鑒，可為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供新思路。特區(qū)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的縮影，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)則應(yīng)成為中西部崛起的見證。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要借鑒特區(qū)成功的根本，大力發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，加快融入到國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū) 經(jīng)濟(jì)特區(qū) 鄧小平經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)成為中西部崛起的見證

早在七屆二中全會(huì)，黨就明確提出了實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的構(gòu)想。新中國成立后，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了在二十世紀(jì)“分兩步”把我國建設(shè)成為四個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義國家的目標(biāo)。但由于黨對我國社會(huì)主義社會(huì)所處的歷史階段、根本任務(wù)和主要矛盾等重大問題缺乏始終一貫的科學(xué)認(rèn)識(shí)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)幾經(jīng)曲折而偏離了正確的軌道。十一屆三中全會(huì)迎來了我國改革開放的歷史新時(shí)期，鄧小平亦進(jìn)一步思考如何根據(jù)我國的國情探索社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的問題，提出要根據(jù)自己情況走一條我國式的現(xiàn)代化道路。接著，以鄧小平為核心的黨中央站在歷史的高度，果敢地選擇了試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的辦法，試圖通過特區(qū)的試驗(yàn)為我國的現(xiàn)代化找到出路。特區(qū)的建設(shè)為全國經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展注入了新鮮血液，沖破了人們固有思維和觀念的束縛，開啟了通過改革開放進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新進(jìn)程。通過特區(qū)建設(shè)引進(jìn)外資、發(fā)展對外貿(mào)易、擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，這成為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的偉大歷史轉(zhuǎn)折。

回首過去，從毛澤東時(shí)代公平至上建設(shè)社會(huì)主義的實(shí)踐，到鄧小平效率優(yōu)先、兼顧公平，允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施，黨和國家的各代領(lǐng)導(dǎo)人基于國情，放眼世界，審時(shí)度勢，我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)所取得的成就有目共睹，震撼世界。然而，始于1999年的西部大開發(fā)戰(zhàn)略并沒有從根本上改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的格局，“嚴(yán)重的農(nóng)村貧困從橫向上看并沒有隨著西部大開發(fā)的進(jìn)程而成比例地有效解決，反而有擴(kuò)大的趨勢”（廖小東等，2010）。鄧小平“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想要求沿海地區(qū)發(fā)展到一定程度的時(shí)候，要以更多力量幫助內(nèi)地發(fā)展。新世紀(jì)以來，黨中央根據(jù)我國區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況和全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，進(jìn)一步提出了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，這給中西部地區(qū)的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。實(shí)踐將深刻表明，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)有利于將經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中國-東盟開放合作的商貿(mào)基地、物流基地、加工制造基地和信息交流中心；有利于振興西南地區(qū)民族經(jīng)濟(jì)帶、推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步；有利于民族團(tuán)結(jié)和邊疆的繁榮與穩(wěn)定；有利于形成帶動(dòng)和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地；也將有利于進(jìn)一步完善我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及區(qū)域發(fā)展的總體布局，而“一個(gè)地區(qū)之所以落后，在很大程度上是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)限制了參與競爭的能力”（游新彩等，2010）。因此，特區(qū)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的縮影，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)則應(yīng)成為中西部地區(qū)崛起的見證。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)借鑒特區(qū)成功的根本：大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力

馬克思主義的基本原則是發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義的首要任務(wù)也是發(fā)展生產(chǎn)力。革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力，改革還是我國發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路?！案鶕?jù)我們自己的經(jīng)驗(yàn)，講社會(huì)主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展，這是主要的。只有這樣，才能表明社會(huì)主義的優(yōu)越性”，鄧小平指出貧窮不是社會(huì)主義，發(fā)展太慢也不是社會(huì)主義，發(fā)展才是硬道理。特區(qū)的成功在于通過改革實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，走出了過去離開生產(chǎn)力抽象談?wù)撋鐣?huì)主義的誤區(qū)，改變了過去把許多不屬于社會(huì)主義屬性的東西當(dāng)作社會(huì)主義的原則加以固守，把許多有利于社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展的東西當(dāng)作資本主義的屬性加以反對的錯(cuò)誤做法，真正體現(xiàn)了解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力這一社會(huì)主義的本質(zhì)制度屬性。特區(qū)從無到有、從弱到強(qiáng)，其對我國社會(huì)發(fā)展的影響早已超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身，對整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)起到了引擎推動(dòng)的作用。

特區(qū)的實(shí)踐沖破了舊體制對生產(chǎn)力的束縛，建立了充滿生機(jī)活力的社會(huì)主義新體制，以改革的形式為生產(chǎn)力的發(fā)展開辟了廣闊前景。鄧小平提出要充分研究如何搞社會(huì)主義建設(shè)的問題，指出不管怎么搞，一定要有利于發(fā)展生產(chǎn)力，只有生產(chǎn)力發(fā)展了才能增加人民的收入。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)與特區(qū)一樣，作為改革開放的急先鋒被國家委以重任。改革也是一場革命，革命就是要掃除社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展障礙，體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，而“馬克思主義歷來認(rèn)為，社會(huì)主義要優(yōu)于資本主義，它的生產(chǎn)發(fā)展速度應(yīng)該高于資本主義”。所以，生產(chǎn)力發(fā)展水平很大程度體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上，高速度才能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)效益?！吧钲谒俣取瘪Y名海內(nèi)外，而低速度就等于停步甚至是后退。因此，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要爭取較快的發(fā)展速度。

但是，經(jīng)濟(jì)區(qū)又不能為追求速度而盲目鋪攤子，走高投入、高能耗、高污染和重復(fù)投資的老路。黨的十七大明確提出要促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，而“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要起到龍頭作用、示范作用，就必須走自己獨(dú)具特色的發(fā)展道路，就要建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展觀實(shí)驗(yàn)區(qū)”（陳俊偉，2011）。為此，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力為核心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和效益上做文章，注重從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到質(zhì)的提高上來，加強(qiáng)信息化建設(shè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化道路，力爭把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的典范，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

特區(qū)成功的關(guān)鍵是改革試驗(yàn)和敢于實(shí)踐

鄧小平認(rèn)為只有資本主義能搞市場經(jīng)濟(jì)肯定是不正確的，社會(huì)主義同樣也可以搞市場經(jīng)濟(jì)，但不能說是搞資本主義。所以，特區(qū)是社會(huì)主義中國能否實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的局部試驗(yàn)，是探索市場經(jīng)濟(jì)之路的嘗試。在特區(qū)成長過程中，他又指出：“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是個(gè)試驗(yàn)，路子走得是否對，還要看一看。它是社會(huì)主義的新生事物。搞成功是我們的愿望，不成功是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)嘛”。關(guān)于證券和股市有沒有危險(xiǎn)社會(huì)主義能不能用的問題，他明確提出允許看，但要堅(jiān)決的試，他說特區(qū)還是一個(gè)試驗(yàn)，整個(gè)開放政策也是一個(gè)大的試驗(yàn)。后來他又指出深圳的成功經(jīng)驗(yàn)就是敢闖，看準(zhǔn)了就大膽地試，大膽地闖，才能走出一條新路，認(rèn)為改革開放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)。通過特區(qū)的實(shí)踐和試驗(yàn)，鄧小平堅(jiān)信對外開放政策和計(jì)劃與市場相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制的路子是對的，特區(qū)也用發(fā)展的事實(shí)回答和肯定了社會(huì)主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)，特區(qū)姓“社”而不姓“資”。

處于廣西乃至中西部地區(qū)改革開放最前沿的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，當(dāng)然不能簡單照搬照抄特區(qū)的做法，但特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)無疑是一筆寶貴的財(cái)富。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、起點(diǎn)低，城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱；區(qū)內(nèi)工業(yè)化水平低，缺乏現(xiàn)代大工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支撐，缺乏龍頭企業(yè)和中心城市的帶動(dòng)，支柱行業(yè)大都是污染密集型產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代市場體系不健全，招商引資難度大；人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和儲(chǔ)備缺口大，整體素質(zhì)不高，達(dá)不到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求；港口規(guī)模偏小，缺乏競爭力，陸路交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施落后，阻礙了與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)腹地特別是珠三角大市場以及與以東盟為主的國際市場的經(jīng)貿(mào)往來；區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素分散、資源稟賦相似，區(qū)內(nèi)各市產(chǎn)業(yè)布局和重大項(xiàng)目的規(guī)劃重復(fù)建設(shè)等，這些都成為制約北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)未來發(fā)展的瓶頸。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)需要不斷深化改革，實(shí)質(zhì)也是一系列的改革試驗(yàn)。為此必須解放思想、改革創(chuàng)新，以敢闖敢干、敢為人先的大無畏精神，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和靈活的政策優(yōu)勢，特別是在稅收、用地、貨物和產(chǎn)品進(jìn)出口、外匯使用等方面對外商實(shí)行的種種優(yōu)惠政策，進(jìn)一步建立、健全和完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)資源的整合和優(yōu)化配置，創(chuàng)造一個(gè)富有吸引力和競爭力的投資環(huán)境。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)只有大膽學(xué)習(xí)和借鑒特區(qū)的改革試驗(yàn)精神和闖勁，以超常規(guī)的方式爭當(dāng)改革開放的開拓者，把試驗(yàn)精神作為發(fā)展的精神動(dòng)力，才能走出一條新路。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)融入國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中

“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法”。鄧小平明確指出沒有國際合作就不可能實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須實(shí)行對外開放政策充分利用外資來加速國家的建設(shè)，而我國對外開放正是從特區(qū)試行并逐步推廣的。學(xué)習(xí)資本主義國家經(jīng)營管理的方法，是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的需要，對于不同的聲音鄧小平認(rèn)為很正常，指出政策是允許看，應(yīng)大膽地嘗試和實(shí)踐。

此外，關(guān)于特區(qū)的開放政策是個(gè)試驗(yàn)的提法，引起了一些外商對我國開放政策的顧慮?；谔貐^(qū)改革開放的實(shí)踐，鄧小平在1983年明確表示：“我們的政策是不會(huì)變的。要變的話，只會(huì)變得更好。對外開放政策只會(huì)變得更加開放”。1984年鄧小平在視察廣東、福建等地后又指出，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是個(gè)窗口，是對外政策的窗口，實(shí)行開放政策不是收而是放，特區(qū)成為開放的基地會(huì)擴(kuò)大我國的對外影響力。鄧小平還指出廈門特區(qū)的范圍要擴(kuò)大，否則不利于吸引外資并帶動(dòng)周邊地區(qū)甚至整個(gè)福建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)還應(yīng)開放開發(fā)一些港口城市，實(shí)行特區(qū)的某些政策。1985年，鄧小平再次肯定建立特區(qū)的政策是正確的，指出我國對外開放的政策是堅(jiān)定不移的。所以，對外開放是特區(qū)成功的法寶，特區(qū)成為我國與世界對話的橋梁。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要謀得發(fā)展，必須加強(qiáng)國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，中國-東盟博覽會(huì)和商務(wù)與投資峰會(huì)持續(xù)升溫，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正成為國際經(jīng)濟(jì)合作的前沿陣地與橋頭堡。此外，國家從戰(zhàn)略層面大力扶持邊疆民族落后地區(qū)的發(fā)展，鼓勵(lì)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資金向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，支持泛珠三角、長三角地區(qū)與中西部地區(qū)的合作，重大項(xiàng)目的戰(zhàn)略布局更是充分考慮統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展支持西部大開發(fā)，這為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略，在完善招商引資機(jī)制引進(jìn)外資、技術(shù)和人才等資源的同時(shí)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)加大區(qū)外市場的投資力度，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，特別是要做好產(chǎn)業(yè)延伸與有效鏈接，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，延長和完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升市場競爭力。

結(jié)論

經(jīng)濟(jì)特區(qū)三十多年來改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功實(shí)踐，積累了豐富而寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，其給正在發(fā)展中的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)提供了彌足珍貴的借鑒。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)必須以鄧小平的經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想為指導(dǎo)，注重理論創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新和思維創(chuàng)新，堅(jiān)持以解放思想引領(lǐng)改革開放；必須因地制宜、揚(yáng)長避短，從經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際出發(fā)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革；必須堅(jiān)持改革與開放的相互促進(jìn)、相互推動(dòng)，以改革促開放，以開放促改革；必須正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，有特區(qū)為鑒，相信特區(qū)美好的今天一定可以成為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的明天！

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