□ 姚文建 李彥忠

隨著2012 年7 月國家開放大學(xué)的掛牌成立，建立有中國特色的國家開放大學(xué)制度體系也被提上了重要日程。國家開放大學(xué)也在2013 年將“制度框架”、“辦學(xué)組織體系”和“信息化”列為國家開放大學(xué)建設(shè)的三大支柱，并提出“按照新型大學(xué)建設(shè)要求，規(guī)劃和設(shè)計國家開放大學(xué)制度體系，探索形成國家開放大學(xué)面向社會，依法自主辦學(xué)、自我發(fā)展管理的體制機制，搭建國家開放大學(xué)基本制度框架”[1]。由此可見制度建設(shè)的必要性與重要性。國家開放大學(xué)作為一種在廣播電視大學(xué)系統(tǒng)上發(fā)展起來的新型大學(xué)，其制度體系的建設(shè)既要借鑒國內(nèi)外現(xiàn)代大學(xué)制度的經(jīng)驗，又要充分吸收廣播電視大學(xué)系統(tǒng)制度的合理內(nèi)容，同時還要植根于國家開放大學(xué)辦學(xué)體系的特征。因此，對其內(nèi)涵與特征進行界定和明確，并提出內(nèi)容框架，成為國家開放大學(xué)制度體系建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。

一、國家開放大學(xué)制度體系建設(shè)的背景

建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度是中國高等教育改革的重要內(nèi)容，也是政府對教育提出的明確要求。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》（以下簡稱《綱要》）明確提出要“建立現(xiàn)代大學(xué)制度”，并將此作為教育體制改革的重要內(nèi)容[2]。開放大學(xué)作為服務(wù)于成人繼續(xù)教育和全民終身學(xué)習(xí)的新型大學(xué)，其現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)同樣具有重要的意義。在國際上，無論是西方發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，在政府宏觀管理上，都將開放大學(xué)或開放教育機構(gòu)的資金投入、組織結(jié)構(gòu)、人員聘任、權(quán)益保護、測評認(rèn)證與質(zhì)量評估等基本要素以法律的形式固定下來，以保證和促進開放大學(xué)朝著健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展，如英國開放大學(xué)、印度國立開放大學(xué)等。在微觀治理上，開放大學(xué)通過制定各種制度保障體系來促進辦學(xué)的規(guī)范性、行為化、標(biāo)準(zhǔn)化。如英國開放大學(xué)的質(zhì)量保障體系、課程建設(shè)體系、課程組制度等促進其管理和教學(xué)水平都排在了世界前列。

國家開放大學(xué)是在廣播電視大學(xué)系統(tǒng)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新型大學(xué)，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)在三十多年的辦學(xué)實踐中，形成了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理、分工協(xié)作”的三級管理體制以及與之相適應(yīng)的教學(xué)、管理、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、質(zhì)量保障、資源建設(shè)等各種內(nèi)部治理制度，為推進國家開放大學(xué)奠定了很好的基礎(chǔ)。但隨著我國教育體制的改革、地方教育資源的整合，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)以及所處內(nèi)外部環(huán)境的變化，其“科層管理”和“他組織”特征下的制度建設(shè)滯后的弊端也日益凸顯[3]。主要體現(xiàn)在三個方面：一是制度數(shù)量和體系覆蓋面雖然比較大，但整個制度體系不夠系統(tǒng)和規(guī)范，存在很多“盲點”，上位性制度和根本性的制度嚴(yán)重缺失或滯后，如在國家的宏觀管理上，僅有1988 年原國家教委頒布實施的《廣播電視大學(xué)管理暫行規(guī)定》；二是制度體系建設(shè)內(nèi)容雖然突出了問題的主要方面，但在解決問題的具體規(guī)定和措施上不夠全面，操作過程中隨意性較大，制度之間關(guān)聯(lián)度不夠，接口也不清晰，甚至存在相互抵觸；三是缺乏彈性化管理和人性化管理以及對環(huán)境的調(diào)適能力。

因此，進行國家開放大學(xué)制度體系建設(shè)，需要基于國家開放大學(xué)的辦學(xué)定位、建設(shè)基礎(chǔ)以及建設(shè)要求，通過研究，探索建立起符合現(xiàn)代開放大學(xué)發(fā)展需要的治理結(jié)構(gòu)，制定適應(yīng)自身教學(xué)、管理和發(fā)展需要的制度體系，推進國家開放大學(xué)高效、規(guī)范地運作和可持續(xù)發(fā)展。

二、國家開放大學(xué)制度體系的內(nèi)涵與特征

（一）國家開放大學(xué)制度體系的內(nèi)涵

1.現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)涵

“制度”是協(xié)調(diào)和維護人們的權(quán)責(zé)關(guān)系，要求成員遵守的共同辦事規(guī)范或行為規(guī)則?！按髮W(xué)制度”就是處理大學(xué)與國家、社會以及大學(xué)內(nèi)部關(guān)系的制度，并在不同的歷史時期，與不同的政治、社會相結(jié)合，衍生出了不同的發(fā)展模式。在不同的國情、不同的時代、不同的學(xué)校，大學(xué)制度建設(shè)的重點也是不同的?！艾F(xiàn)代大學(xué)制度”不是按歷史階段來劃分的，而是所依據(jù)及體現(xiàn)的大學(xué)理論、思想、觀念的價值水平。有學(xué)者認(rèn)為“現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在政府的宏觀調(diào)控下，大學(xué)面向社會依法自主辦學(xué)，實行民主管理，建立現(xiàn)代大學(xué)制度就是要全面理解和把握大學(xué)作為法人實體和辦學(xué)主體所應(yīng)具有的權(quán)力和責(zé)任”[4]；也有學(xué)者認(rèn)為“現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)意義在于通過協(xié)調(diào)、規(guī)范大學(xué)組織的外部關(guān)系，以保證大學(xué)的文化地位，從而使大學(xué)更好地履行其文化傳承及文化創(chuàng)造的職責(zé)”[5]。因此，現(xiàn)代大學(xué)制度是一種大學(xué)治理的理念與制度設(shè)計，其核心是厘清大學(xué)與外部各種權(quán)力關(guān)系以及確立大學(xué)內(nèi)部權(quán)力制衡機制。即在宏觀上，現(xiàn)代大學(xué)制度要明晰開放大學(xué)與政府的關(guān)系、與社會及與市場的關(guān)系；在微觀上，要處理好大學(xué)內(nèi)部決策、行政與學(xué)術(shù)的權(quán)力關(guān)系[6]。

2.國家開放大學(xué)制度體系內(nèi)涵

積極探索有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度不僅是普通高校的試點任務(wù)，更是推進開放大學(xué)進入制度軌道、健康發(fā)展的必然選擇。國家開放大學(xué)是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、主要面向成人開展遠(yuǎn)程開放教育的新型高等學(xué)校，同時又是由總部、分部、地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心、若干支持聯(lián)盟以及與聯(lián)盟成員合作建設(shè)的行業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院組成的立體覆蓋全國城鄉(xiāng)的外部組織結(jié)構(gòu)和管理辦學(xué)體系，以及內(nèi)部教學(xué)、管理、質(zhì)量、評價、資源共享、支持服務(wù)等內(nèi)部組織系統(tǒng)[7]。因此，國家開放大學(xué)制度體系建設(shè)要考慮和兼顧國家開放大學(xué)作為“單一實體”的獨立高校和眾多成員加盟的“辦學(xué)體系”兩大特色?；诖?，筆者認(rèn)為，國家開放大學(xué)制度體系是指：針對國家開放大學(xué)的辦學(xué)定位和所承擔(dān)的歷史使命，在政府和教育行政部門的宏觀調(diào)控下，面向社會依法自主辦學(xué)，實施民主管理，全面落實國家開放大學(xué)作為法人實體和辦學(xué)體系所應(yīng)具有的權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一的管理制度體系。它反映了國家開放大學(xué)與政府和社會關(guān)系的治理模式、制度規(guī)范與行為準(zhǔn)則，其根本目的是實現(xiàn)國家開放大學(xué)高效、規(guī)范地運作。

（二）國家開放大學(xué)制度體系特征

對于制度本身所有的特征，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的創(chuàng)辦者鄧小平同志曾指出“組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[8]。對于中國現(xiàn)代大學(xué)制度，北京師范大學(xué)原校長鐘秉林教授結(jié)合中國大學(xué)實情和制度的特征，認(rèn)為中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)具備普適性、時代性、效率性、法制性、多樣性等特征。其中，“普適性”是指現(xiàn)代大學(xué)制度所體現(xiàn)的大學(xué)精神應(yīng)超越民族文化、政治制度、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和意識形態(tài)的界限，同時具有不受時空局限的相對穩(wěn)定性；“時代性”是指現(xiàn)代大學(xué)制度總能把握時代的特點和需求，適應(yīng)并促進國家的變革；“效率性”是指現(xiàn)代大學(xué)制度必須有助于提高大學(xué)管理和運行效率；“法制性”是指將現(xiàn)代大學(xué)制度的思想、理念法制化，實現(xiàn)政府對大學(xué)的依法管理和大學(xué)依法自主辦學(xué)；“多樣性”是指現(xiàn)代大學(xué)制度的實現(xiàn)方式和表現(xiàn)方式上呈現(xiàn)多樣性特征，能夠適合大學(xué)自身發(fā)展需求，并發(fā)揮大學(xué)的創(chuàng)造性[9]。鄧小平關(guān)于制度的“四性”論斷、鐘秉林對于有中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的描述，對于國家開放大學(xué)制度體系建設(shè)不無借鑒和指導(dǎo)意義。

國家開放大學(xué)作為獨立的成人高等教育辦學(xué)實體，與普通高校不同的是，開放大學(xué)是一所開放性的、運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展遠(yuǎn)程教育的大學(xué)。它的教育對象主要是在職從業(yè)人員，在專業(yè)和課程設(shè)置、教學(xué)資源、教學(xué)模式以及教學(xué)手段上要適應(yīng)在職從業(yè)人員學(xué)習(xí)的特點，并針對遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者多元化的特點，提供基于多種媒體進行教學(xué)（包括面授）的多樣化的教與學(xué)模式[10]。這就要求國家開放大學(xué)在內(nèi)部管理上，需要建立教學(xué)、管理、質(zhì)量、評價、資源共享、支持服務(wù)等內(nèi)部制度系統(tǒng)。但由于國家開放大學(xué)在外部結(jié)構(gòu)上，是由總部、分部、地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心、若干支持聯(lián)盟以及與聯(lián)盟成員合作建設(shè)的行業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院等組成，因此具有較強的社會參與度，還需要建立基于利益分配與責(zé)任義務(wù)相平衡的管理體制與運行機制。

國家開放大學(xué)內(nèi)部管理體制與外部聯(lián)盟體制特征，決定了國家開放大學(xué)辦學(xué)體系不同于科層管理的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)“他組織”，而是具有自我管理和調(diào)整功能的“能動的自組織”，并具有整體性、動態(tài)開放性、協(xié)同性、競爭性、不平衡性、變異性等特征[11]。筆者認(rèn)為，國家開放大學(xué)制度體系既具有一般意義上的現(xiàn)代大學(xué)制度特征，同時也具有自身作為“能動的自組織”和復(fù)雜辦學(xué)體系所具有的特征，并呈現(xiàn)出二者有機融合的特征（見圖1）。國家開放大學(xué)制度建立在國家開放大學(xué)自身辦學(xué)體系之上，具有典型的體系特征，且各個具體特征之間互相聯(lián)絡(luò)、互相影響和促進；同時，與所處的內(nèi)外部體制與環(huán)境互動，一方面，內(nèi)外部體制與環(huán)境干預(yù)和影響制度體制的內(nèi)容和走向，另一方面制度體系又具有能動性，主動適應(yīng)其要求進行自我變革與調(diào)整。綜上所述，國家開放大學(xué)制度體系特征如下：

圖1 國家開放大學(xué)制度體系特征

1.整體性與協(xié)調(diào)性

國家開放大學(xué)作為立體覆蓋全國的辦學(xué)組織體系，要從體系的整體上和發(fā)展的全局、全過程確定制度建設(shè)的內(nèi)容，使之具有一定的現(xiàn)實性和全面性，成為保障一個部門或一個單位整體工作正常實施的有力措施，不能出現(xiàn)空白點；同時，各個具體制度之間體現(xiàn)出協(xié)調(diào)性，共同形成一套科學(xué)規(guī)范、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、相互銜接、不斷優(yōu)化的國家開放大學(xué)制度體系，與中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的“法制性”特征內(nèi)在要求相一致。

2.長期性與穩(wěn)定性

國家開放大學(xué)制度在一定時期內(nèi)必須具有可行性和相對的穩(wěn)定性，以確保其精神內(nèi)核能長久存續(xù)。同時，它的建立和廢止都必須經(jīng)過一定的行政程序，不能朝令夕改，因事物的局部變化而使制度走形，失去指導(dǎo)性和約束力，使人們無所適從。其長期性與穩(wěn)定性特征也與中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的“普適性”相吻合，最大限度地保留和傳承在長期歷史演變中形成的并被國際認(rèn)可的西方大學(xué)精神。

3.創(chuàng)新性與自我完善性

國家開放大學(xué)作為新生事物和復(fù)雜的、能動的自組織系統(tǒng)，能積極主動地適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化和要求，其制度建設(shè)應(yīng)具有創(chuàng)新性和自我完善性，要緊跟時代步伐，不斷更新教學(xué)及其管理觀念，及時借鑒、吸收國內(nèi)外教學(xué)管理制度建設(shè)的先進經(jīng)驗，系統(tǒng)總結(jié)中央電大制度設(shè)計的成效與問題，緊密結(jié)合國家開放大學(xué)建設(shè)運行中的新情況與新問題，不斷進行自我完善和制度創(chuàng)新，及時研究與制定體現(xiàn)開放大學(xué)精神、適應(yīng)教育教學(xué)改革需要、權(quán)衡各方利益和訴求的新規(guī)章、新制度。創(chuàng)新性與自我完善性也體現(xiàn)出中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的“時代性”特征。

4.豐富性與漸進性

這是上述特點必然引申出來或者必然要求的一個特點，也是國家開放大學(xué)建設(shè)任務(wù)的艱巨性和辦學(xué)體系復(fù)雜性所決定的。推進國家開放大學(xué)辦學(xué)體系及其制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既要解決長期以來系統(tǒng)建設(shè)存在的諸多矛盾和問題，又要推進開放大學(xué)管理體制和運行機制的改革創(chuàng)新，滿足各層級不同的訴求和發(fā)展的需要，制度建設(shè)的實現(xiàn)方式和表現(xiàn)方式必然呈現(xiàn)豐富性和漸進性，并與國家開放大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)和辦學(xué)規(guī)模、現(xiàn)狀相一致。其要求與中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的“多樣性”特征相同。

三、國家開放大學(xué)制度體系建設(shè)的主要內(nèi)容與框架構(gòu)建

（一）國家開放大學(xué)制度體系建設(shè)的主要內(nèi)容

按照制度性質(zhì)和范圍，學(xué)校制度總體可分為根本制度、基本制度與具體規(guī)章制度三個基本層次。根本制度是同學(xué)校發(fā)展的一定階段相適應(yīng)的指導(dǎo)性方針和基本活動規(guī)定，如學(xué)校章程?；局贫仁菍W(xué)校的具體組織機構(gòu)，如學(xué)院、教務(wù)管理、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、督導(dǎo)評估制度等。具體規(guī)章制度是各種合作組織和具體工作部門規(guī)定的行為模式和辦事程序規(guī)則，如考試制度、學(xué)位管理制度等。按照制度內(nèi)容橫縱方向，又可以分為“內(nèi)容類制度”和“管控類制度”。其中，“內(nèi)容類制度”主要是具體業(yè)務(wù)內(nèi)容模塊梳理，“管控類制度”主要是指制度管理程序。針對國家開放大學(xué)制度內(nèi)容，參照制度性質(zhì)、范圍和內(nèi)容的分類辦法，結(jié)合國家開放大學(xué)制度特征，在橫向上主要分為大學(xué)治理類、基礎(chǔ)管理類、業(yè)務(wù)管理類、職能管理類、監(jiān)督控制類、黨群工作制度類等，如圖2；在縱向上分為學(xué)校治理制度、學(xué)校基礎(chǔ)管理制度、業(yè)務(wù)流程制度、操作規(guī)范等，如圖3。

圖2 國家開放大學(xué)制度體系的橫向?qū)哟?/p>

圖3 國家開放大學(xué)制度體系的縱向?qū)哟?/p>

通過對國家開放大學(xué)的各個管理環(huán)節(jié)和部門從橫、縱層次的細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、協(xié)同化，讓學(xué)校的戰(zhàn)略和目標(biāo)有效貫徹到每一個日常教學(xué)和管理環(huán)節(jié)，使每一項工作都有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有流程、有監(jiān)督；使每一個戰(zhàn)略決策都分解成具體的、明確的發(fā)展措施，改變傳統(tǒng)的、粗放的、籠統(tǒng)的、模糊的管理，將會提高學(xué)校的工作效率，降低管理成本，增強凝聚力，提升核心競爭力，從而形成開放大學(xué)獨特的辦學(xué)品牌，促進學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。

（二）國家開放大學(xué)制度體系的框架構(gòu)建

基于國家開放大學(xué)建設(shè)基礎(chǔ)、歷史任務(wù)、功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略，國家開放大學(xué)制度體系的框架應(yīng)是以《國家開放大學(xué)章程》為核心和根本，以國家開放大學(xué)治理結(jié)構(gòu)及體制機制為主干，以教學(xué)管理與教學(xué)運行制度為樹枝，以業(yè)務(wù)規(guī)范、操作程序、崗位職責(zé)描述為枝葉的樹形框架體系（見圖4）：

圖4 國家開放大學(xué)制度體系建設(shè)樹形框架體系

1.《國家開放大學(xué)章程》是國家開放大學(xué)制度體系建設(shè)的核心和根本內(nèi)容

《國家開放大學(xué)章程》是國家開放大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度體系的核心，是國家開放大學(xué)教育教學(xué)活動的根本性指導(dǎo)文件，也是制定各項制度、管理辦法的基石，是國家開放大學(xué)的“根本大法”，對整個辦學(xué)體系具有約束力。制定《國家開放大學(xué)章程》，要根據(jù)《高等教育法》和教育部《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，以教育部批準(zhǔn)的《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》為主要依據(jù)，借鑒境外開放大學(xué)章程的有益成分，同時著重總結(jié)和升華立足廣播電視大學(xué)系統(tǒng)這一實際，探索現(xiàn)代遠(yuǎn)程大學(xué)精神，進行制度改革和創(chuàng)新的理論與實踐。要堅持以人為本的核心理念，力爭體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)理念和特色、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，規(guī)范校內(nèi)各種關(guān)系，明晰領(lǐng)導(dǎo)體制、治理結(jié)構(gòu)、管理模式等，規(guī)定教職員工的權(quán)利和義務(wù)、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，向世界展示中國特色國家開放大學(xué)制度。

2.創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)是國家開放大學(xué)制度體系建設(shè)的基本內(nèi)容

治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計與創(chuàng)新，是國家開放大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度體系建設(shè)的基干，包括研究設(shè)計保證國家開放大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度體系建設(shè)與規(guī)范運作機制、管控體系以及面向社會依法自主辦學(xué)、自我發(fā)展、民主管理的體制機制。在組織結(jié)構(gòu)上，國家開放大學(xué)總部依托中央廣播電視大學(xué)組建，設(shè)立由顧問委員會、理事會、校務(wù)委員會、咨詢委員會、學(xué)術(shù)委員會、質(zhì)量保證委員會組成的頂層管理機構(gòu)以及相關(guān)職能部門；創(chuàng)建以“理事會”為核心的領(lǐng)導(dǎo)體制，吸收國家開放大學(xué)總部、分部、地方學(xué)院與學(xué)習(xí)中心以及教育部、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育行政部門、合作辦學(xué)單位、教師、學(xué)生、畢業(yè)生和專家學(xué)者的代表參與國家開放大學(xué)的管理與決策。通過民主決策，改進工作作風(fēng)，加強內(nèi)涵建設(shè)，提高工作效率，不斷提升對整個辦學(xué)體系的綜合協(xié)調(diào)能力和服務(wù)能力。

3.教學(xué)管理與教學(xué)運行制度是國家開放大學(xué)制度體系建設(shè)的中心

基于辦學(xué)體系及職能和結(jié)構(gòu)的縱向制度體系、職能部門橫向管理制度體系是國家開放大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度體系框架的樹枝，其中心內(nèi)容便是建設(shè)教學(xué)管理與教學(xué)運行制度。在國家開放大學(xué)建設(shè)初期，以“平穩(wěn)過渡、有機銜接、協(xié)調(diào)運作”為指導(dǎo)思想，研究和完善廣播電視大學(xué)系統(tǒng)教學(xué)管理制度體系，探索建立與國家開放大學(xué)辦學(xué)體系管理體制與運行機制相適應(yīng)的教學(xué)管理新模式和新型管理制度體系。建立隨時注冊、隨時選課、隨時考試的教學(xué)管理制度；改革專業(yè)和課程建設(shè)機制，建立專業(yè)和課程共建共享機制；制定人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善以標(biāo)準(zhǔn)體系、運行體系和監(jiān)控體系為核心的教育教學(xué)質(zhì)量保證體系，強化全員辦學(xué)體系質(zhì)量意識，總部、分部、地方學(xué)院和學(xué)習(xí)中心各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運作，確保教育教學(xué)質(zhì)量保證體系各環(huán)節(jié)的有效落實，共同完成人才培養(yǎng)過程，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。注重教學(xué)內(nèi)涵建設(shè)，處理好擴大規(guī)模與保證質(zhì)量的關(guān)系，解決好開放辦學(xué)和質(zhì)量控制的矛盾；采取有效機制，確保體系內(nèi)部各層級的人、財、物能夠集中用于保證和提高教育教學(xué)質(zhì)量。

4.業(yè)務(wù)規(guī)范、部門職責(zé)與操作程序等管理細(xì)則是國家開放大學(xué)制度體系建設(shè)的樹葉與末端

此部分制度主要是在以上三個梯次制度的基礎(chǔ)上，在國家開放大學(xué)組織架構(gòu)設(shè)計完畢后，進一步細(xì)化為可操作的程序性文件，包括職責(zé)說明、管理手冊、程序文件、工作手冊、管理記錄等，目的是科學(xué)合理地明確分工和協(xié)作、界定責(zé)任與義務(wù)，為學(xué)校的整體運作建立協(xié)調(diào)機制，同時也是學(xué)校進行精細(xì)化管理的需要和具體體現(xiàn)。

四、結(jié)語

建設(shè)中國特色的國家開放大學(xué)制度體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在國家開放大學(xué)全面啟動建設(shè)之際，本文只是對其建設(shè)背景進行梳理，對其內(nèi)涵、特征與建設(shè)框架進行了初步的界定和設(shè)計，以期為國家開放大學(xué)制度體系建設(shè)及順利推進做一些基礎(chǔ)性的探索。對國家開放大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度體系的建設(shè)模型、建設(shè)原則、推進策略、保證其規(guī)范運作的體制與機制以及國家教育政策和政府對國家開放大學(xué)的治理等等一系列問題，還均需要進行專題研究和深入探討，并在實踐中加以推進解決。

[1]國家開放大學(xué).關(guān)于印發(fā)《國家開放大學(xué)2013 年工作要點》的通知（國開辦〔2013〕3號）[Z].

[2]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知（國辦發(fā)〔2010〕48號）[Z].

[3][11]姚文建.自組織理論下的國家開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)探索[J].中國遠(yuǎn)程教育，2013（5）：28-33.

[4]袁貴仁.建立現(xiàn)代大學(xué)制度推進高教改革和發(fā)展[J].中國高等教育，2000，（3）：21-23.

[5]張應(yīng)強.制度創(chuàng)新與我國建設(shè)世界一流大學(xué)[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2001，（4）：3-6.

[6]崔延強，吳葉林.我國開放大學(xué)治理困境與現(xiàn)代大學(xué)制度推進[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2011，（6）：9-13.

[7]國家開放大學(xué).國家開放大學(xué)建設(shè)方案[M].北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2012.

[8]百度百科：黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革[DB/OL].百度網(wǎng)，[2013-03-26].http://baike.baidu.com/view/652693.htm.

[9]鐘秉林，趙應(yīng)生，洪煜.中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)——目標(biāo)、特征、內(nèi)容及推進策略[J].北京師范大學(xué)學(xué)報，2011，（4）：5-11.

[10]于云秀.開放大學(xué)的內(nèi)涵與體制機制創(chuàng)新[J].中國遠(yuǎn)程教育，2011，（5）：27-29.