李景成，張文棋，林 敏，李 豐

（福建農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，福建 福州350002）

人口老齡化反映的是老年人口數(shù)占總?cè)丝诒戎氐脑黾?，它給社會經(jīng)濟發(fā)展造成一定的影響，嚴(yán)重困擾著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。我國人口老齡化的起點較晚，但是發(fā)展速度很快。伴隨著生育率的下降、醫(yī)療科技水平的提高，中國人口結(jié)構(gòu)迅速從年輕型向老年型轉(zhuǎn)變，自1999年起我國開始進(jìn)入老齡化社會。［1］上世紀(jì)90年代后期，福建省開始步入老齡化社會，老年人口比重不斷增加，“未富先老”的中國特色現(xiàn)象明顯，這在很大程度上抑制了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。因此，在此背景下，研究人口老齡化對經(jīng)濟的影響并找出應(yīng)對措施顯得迫在眉睫。本文首先對福建省人口老齡化發(fā)展趨勢進(jìn)行分析預(yù)測，判析福建省人口老齡化的趨勢，分析近年來人口老齡化對福建省經(jīng)濟的影響，在此基礎(chǔ)上，探討解決人口老齡化問題的應(yīng)對措施，以緩解老齡化對福建省經(jīng)濟造成的不利影響。

一、福建省人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測

（一）預(yù)測軟件說明及數(shù)據(jù)來源

人口預(yù)測是指根據(jù)一個國家或地區(qū)的人口現(xiàn)狀以及人口發(fā)展規(guī)律，并且結(jié)合國家有關(guān)人口政策與法令以及社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢等多種因素，對未來人口發(fā)展趨勢進(jìn)行的展望。［2］本文采用國家計生委研究的人口預(yù)測軟件——中國人口預(yù)測系統(tǒng)CPPS。它具有操作簡單、預(yù)測質(zhì)量高、易于理解的特性，是預(yù)測總?cè)丝诤湍挲g結(jié)構(gòu)的良好工具。

任何預(yù)測和分析模型都是基于特定的假設(shè)條件下進(jìn)行的，本文使用的單區(qū)域人口預(yù)測模型涉及到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、總和生育率、死亡參數(shù)、性別比、生育模式、城鎮(zhèn)化和流動人口七個參數(shù)的確定。其中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用福建省第六次人口普查中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，生育模式保持不變，并確定2012年為基期年份，具體假設(shè)如下：

1.總和生育率的假定。福建省“六普”人口普查顯示婦女總和生育率為1.195，考慮到我國現(xiàn)行人口政策在將來一定時期內(nèi)會保持穩(wěn)定以及未來隨著獨生子女夫婦越來越多，符合生育二孩的育齡婦女將會增加，無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，總和生育率將會提高，因此，參照有關(guān)學(xué)者的研究將福建省總和生育率參數(shù)估計從2010年的1.195按指數(shù)遞增到2020年的1.5，2020～2030年保持1.5這一生育水平不變。

2.預(yù)期壽命假定。福建省“六普”的人口平均預(yù)期壽命達(dá)到了74.1歲，其中男為71.8，女為76.6。按照聯(lián)合國不同水平的出生平均預(yù)期壽命的平均年增長步長的經(jīng)驗值，設(shè)計各年福建省分性別的出生人口平均預(yù)期壽命：從2010年開始到2020年，平均每年增加0.1歲；2020以后根據(jù)高齡步長遞減的原則，平均每年增加0.05歲，一直增加到2030年為止。

3.出生人口性別比假定。福建省“六普”數(shù)據(jù)顯示，2010年福建出生人口性別比為127，我們認(rèn)為隨著福建省經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化水平的提高、社會保障的發(fā)展以及人們觀念的轉(zhuǎn)變，未來福建省人口出生性別比會呈下降趨勢，因此，設(shè)定以2010年的127為基數(shù)，到2020年按指數(shù)插值遞減到119，以后基本保持不變。

4.城鎮(zhèn)化的假定。按照我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃，到2030 年我國人口城鎮(zhèn)化水平應(yīng)達(dá)到62%左右，而目前福建省的城鎮(zhèn)化水平高于全國的水平。因此，本文以2010年底福建省城鎮(zhèn)化水平57.1%為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，線性遞增到2030年的65%。

5.凈遷入人口規(guī)模的假定。參照福建省第六次人口普查中凈流入人口的數(shù)據(jù)，再考慮到福建省經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展以及城市化水平的發(fā)展，本文假定福建省的未來凈流入人口不會發(fā)生較大變化，從2010～2020年每年按線性共增加50萬人，2020～2030年每年按線性共增加25萬人。

（二）預(yù)測結(jié)果分析

在CPPS軟件支持下，以2012年人口數(shù)據(jù)為基數(shù)，對福建省2013～2030年人口進(jìn)行預(yù)測，結(jié)果見表1。

表1 2013～2030年福建省常住人口發(fā)展規(guī)模預(yù)測表 單位：萬人

如上表1所示，我們可以看到：

1.從總?cè)丝谧邉萆峡?，福建省總?cè)丝谠谖磥?0年間將繼續(xù)持續(xù)上升，但增長的趨勢比較緩慢，在2022年總?cè)丝谶_(dá)到最大值3816.8萬人，之后開始持續(xù)緩慢下降?？偟膩砜矗磥砜?cè)丝诓粫l(fā)生大的變化，這一方面是由于人口的出生率低而預(yù)期壽命上升的緣故，另一方面是假定了凈流入外來人口的變化沒有發(fā)生多大變化緣故，可以看到，從目前的人口政策以及福建省人口年齡結(jié)構(gòu)來說，未來福建省人口總量的變化受凈流入人口變化的影響較大。

2.從未來0～14歲人口變化來看，呈現(xiàn)出先緩慢上升后加速下降的趨勢，2019年達(dá)到最大值638.8萬人，之后一直下降。它占總?cè)丝诒戎匾渤尸F(xiàn)出同一趨勢，到2019年達(dá)到最大值16.78%，之后開始迅速下降，到2030年下降3.5個百分點，僅占總?cè)丝诘?3.26%。根據(jù)國際上影響人口老齡化的因素可以看出，少兒占比的迅速下降，也是導(dǎo)致福建省未來人口老齡化加快的一個重要因素。

3.從老年人口變化來看，65歲以上老年人口將進(jìn)入快速上升通道，從2012年的294.9萬人，上升到2030年的566.4萬人，翻了將近一番，從其占總?cè)丝诘谋戎匾部梢钥吹轿磥砀＝ㄊ∪丝诶淆g化的速度及嚴(yán)重性，2012年福建省老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.9%，而到2030年短短的近20年時間，這一數(shù)值達(dá)到了15%，老齡化的發(fā)展之快，由此可見一斑。因此，我們要對老齡化加快這一發(fā)展趨勢做好充分的認(rèn)識和思想準(zhǔn)備，加快老年保障制度的建設(shè)，積極應(yīng)對這一趨勢，保證社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。

4.一方面，福建省自1996年開始邁進(jìn)“老年型”省份（60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?0.1%）以后，到2012年福建省老少比為50.66%，人口已從高增長率模式過渡到低生育率、低死亡率、低增長率模式，人口老齡化趨勢加快，已完全步入老齡化社會。另一方面，福建省工作人口的人口撫養(yǎng)比并沒有出現(xiàn)增加的趨勢，從預(yù)測結(jié)果看出，15～65歲人口比重將一直穩(wěn)步下降，但還保持在70%以上的水平，也就是說未來勞動適齡人口①勞動適齡人口按國際標(biāo)準(zhǔn)來說，即無論男性或者女性，年齡均設(shè)定在15～64歲。的比例變化不大。這說明福建省到2030年仍處在人口學(xué)中所謂的“人口紅利”時期。當(dāng)下勞動年齡人口充足，少兒撫養(yǎng)系數(shù)下降，老年撫養(yǎng)系數(shù)雖然上升但速度較慢，最終使得總撫養(yǎng)系數(shù)呈下降趨勢，這既避免了高生育率帶來的高少兒負(fù)擔(dān)，又避免了人口老齡化加速的問題。因此，如果能在人口老齡化的背景下充分利用這一“黃金時期”相對較為充足的勞動力資源，盡快積累起較多的社會財富，制定出較完善的養(yǎng)老保險政策，就可以更好地應(yīng)對將來更為嚴(yán)峻的老齡化挑戰(zhàn)。

二、福建省人口老齡化的經(jīng)濟效應(yīng)分析

柯布-道格拉斯的CD 生產(chǎn)函數(shù)認(rèn)為，在一定時期內(nèi)，假定社會技術(shù)水平保持不變的情況下，勞動力和資本是推動經(jīng)濟增長的兩大要素。雖然目前還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量人口老齡化對資本投入的影響，但根據(jù)國民收入理論中的“投資＝儲蓄”恒等式，可以將人口老齡化對資本投入的影響轉(zhuǎn)換為對居民儲蓄的影響。另外，消費也是影響國民收入的重要因素，因此，以下從勞動力、儲蓄和消費三方面分析人口老齡化對福建省經(jīng)濟造成的影響。［3］

（一）人口老齡化對社會勞動力供給的影響

隨著福建省人口老齡化的發(fā)展，勞動適齡人口占比并沒有一直下降，相反卻在一直上升，這主要得益于上個世紀(jì)八十年代的人口政策，老年人口上升的速度小于新生兒下降的速度，最終從業(yè)人員的比重一直在上升，在2010年達(dá)到最高，勞動適齡人口占總?cè)藬?shù)的69.3%。根據(jù)福建省未來人口發(fā)展規(guī)模和趨勢的預(yù)測結(jié)果可見，到2030年福建省15～64歲人口比重將逐年小幅下降，但都保持在70%以上，由此帶來勞動力的供給也比較充裕，說明福建省還有將近20年的“人口紅利”期可以利用，因此我們要充分把握住這一歷史時期。

（二）人口老齡化對居民儲蓄的影響

居民儲蓄的多少關(guān)系到用于社會再生產(chǎn)的物質(zhì)資本的積累，對福建省的儲蓄情況研究發(fā)現(xiàn)，1990年福建省人均儲蓄存款為603元，2010年福建省進(jìn)入老齡化社會后，人均儲蓄存款為21936元，20年間福建省人均儲蓄存款增加了35倍，城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增加了11倍和9倍。人均儲蓄存款增長的速度明顯快于居民人均純收入增長的速度，前者是后者的3倍多，可以看到，隨著人口老齡化的加快，儲蓄沒有出現(xiàn)預(yù)期的負(fù)向效應(yīng)，這與福建省的經(jīng)濟現(xiàn)實相契合。對正向效應(yīng)的解釋可能有以下兩個方面：其一是福建省的養(yǎng)老保險制度尚未完善。隨著改革發(fā)展，人們收入大幅度提高，過去計劃經(jīng)濟體制下由政府或企業(yè)提供的福利，如養(yǎng)老保險、住房及醫(yī)療等，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變成居民個人、企業(yè)（單位）和政府共同承擔(dān)，社會保障制度不夠完善，導(dǎo)致居民面對老齡化時，預(yù)防性儲蓄動機增強，加上這些費用的上漲速度快于居民收入的增長速度，造成居民用于這方面的準(zhǔn)備增加，導(dǎo)致儲蓄率居高不下。其二是“人口紅利”形成了高儲蓄率。福建省正處于“人口紅利”期，勞動力人口所占比率較高，社會總撫養(yǎng)比仍處在下降期，贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)相對較輕，導(dǎo)致較高的儲蓄率。

（三）人口老齡化對居民消費的影響

老齡化對消費的影響主要表現(xiàn)在消費總量和消費結(jié)構(gòu)兩個方面。［4］老齡化對消費結(jié)構(gòu)的影響表現(xiàn)在老年人醫(yī)療保健支出的增加，考慮到隨著收入的增加消費水平也會相應(yīng)增加，因此用人均消費支出占收入比重的變化來表現(xiàn)消費總量的變化，用人均醫(yī)保支出占消費比重的變化來表示老齡化對消費結(jié)構(gòu)的影響。［5］對福建省老齡化趨勢下人均消費支出研究發(fā)現(xiàn)，2000年福建省城鎮(zhèn)人均消費支出占人均收入和人均醫(yī)保支出占消費支出的比重分別為75.9%、4.7%；農(nóng)村人均消費支出占農(nóng)村人均收入和農(nóng)村人均醫(yī)療保健支出占消費支出的比重分別為74.6%、3.6%。截止到2011年城鎮(zhèn)人均消費支出占人均收入和人均醫(yī)保支出占消費支出的比重分別為66.9%、4.6%；農(nóng)村人均消費支出占農(nóng)村人均收入和農(nóng)村人均醫(yī)療保健支出占消費支出的比重分別為74.5%、4.9%，如表2所示?？梢钥吹?，城鎮(zhèn)人均消費支出占收入比重出現(xiàn)了一定的降低，這符合凱恩斯的邊際消費傾向遞減規(guī)律，即人們的消費雖然隨收入的增加而增加，但在所增加的收入中用于增加消費的部分越來越少，同時城鎮(zhèn)人均醫(yī)療保健支出占消費支出比重基本沒有變化，說明老齡化對福建省城鎮(zhèn)居民的總體消費和消費結(jié)構(gòu)沒有顯著影響；另一方面，農(nóng)村人均消費支出占收入的比重基本沒有發(fā)生變化，而農(nóng)村人均醫(yī)療保健支出增加顯著，這說明了老齡化對農(nóng)村總體消費影響不太大，但對消費結(jié)構(gòu)的影響顯著，主要原因是農(nóng)村養(yǎng)老保障機制不夠完善造成的。

表2 城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均消費占收入比重和人均醫(yī)保支出占消費支出比重 單位：%

三、人口老齡化的應(yīng)時之舉

福建省已經(jīng)步入老齡化時代是個不爭的事實，但其從業(yè)人員的比重并沒有隨著人口老齡化的加重而減少，相反卻一直在上升。從業(yè)人員總負(fù)擔(dān)系數(shù)①總負(fù)擔(dān)系數(shù)＝負(fù)擔(dān)老年系數(shù)＋負(fù)擔(dān)少兒系數(shù)一直在降低，從2000 年的42.2%下降到2010 的30.5%，并在未來20年內(nèi)一直維持在30%以內(nèi)，分析其背后原因不難發(fā)現(xiàn)，這得益于上個世紀(jì)人口政策，上個世紀(jì)七八十年代出生率的下降，直接導(dǎo)致目前少兒占比迅速下降，形成了所謂的“人口紅利”期。抓住“人口紅利”這一緩沖期，積極應(yīng)對人口老齡化對經(jīng)濟造成的不利影響已迫在眉睫，否則，“人口紅利”期結(jié)束時將面臨更大的經(jīng)濟和社會問題。

（一）因時制宜調(diào)整好人口政策

我國現(xiàn)在實行的是城市居民1孩，農(nóng)村居民1.5孩，少數(shù)民族2孩的人口政策。在福建省這個以漢族為主的省份較難實現(xiàn)青少年人口比重的增加，這在一定程度上提高了老年人口的相對比重。因此，今后生育政策的走向是一個無法回避的問題，毫無疑問，福建省應(yīng)該因地、因時適宜調(diào)整人口政策，放開普遍以1孩為基礎(chǔ)的生育政策?？煽紤]在適當(dāng)時期實行“鼓勵1胎、提倡2胎、禁止3胎”的計劃生育政策。在注重人口數(shù)量控制政策的同時，更重視人口結(jié)構(gòu)的合理化和人口素質(zhì)的提高，實現(xiàn)養(yǎng)老任務(wù)在代際間的合理分配，減緩老齡化對居民消費和儲蓄的不利影響。

（二）合理延長“人口紅利”期

通過提高勞動生產(chǎn)率和鼓勵老年人再創(chuàng)業(yè)等舉措，在一定程度上來延長“人口紅利”期，緩解養(yǎng)老金支付壓力，彌補勞動力全局性短缺問題。首先，在老齡化趨勢不可逆轉(zhuǎn)的情況下，提高勞動生產(chǎn)率成為關(guān)鍵；其次，因時制宜，有彈性地延長高學(xué)歷老年人的工作年限，鼓勵延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，探索彈性退休政策，逐步延長退休年齡，隨著預(yù)期壽命的延長，應(yīng)適時改革完善現(xiàn)行退休制度；同時，充分利用老年人，尤其是高素質(zhì)老年人的知識和閱歷優(yōu)勢，鼓勵其再創(chuàng)業(yè)，不僅能滿足老年人的精神需求，而且能增加社會就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟增長。

（三）積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

所謂老齡產(chǎn)業(yè)，是指在老年人群特殊消費需求的作用下形成的一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)。老年產(chǎn)業(yè)有著巨大的市場，抓住這一機會可以有效緩解內(nèi)需不足對經(jīng)濟的不利影響。［6］積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，削弱人口老齡化對消費產(chǎn)生的副作用。首先，發(fā)揮財政資金的保障作用，建立省級財政老齡事業(yè)經(jīng)費財政專項預(yù)算，確保財政資金投入規(guī)模和力度持續(xù)穩(wěn)定，由于相當(dāng)一部分老齡產(chǎn)品屬于公共物品或準(zhǔn)公共物品，因此，政府要發(fā)揮其主導(dǎo)作用；其次，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳力度，吸引社會資金開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施的同步建設(shè)，實現(xiàn)老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運作。

（四）建立養(yǎng)老保險服務(wù)體系

確定合理的養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的公平性和效率性；逐步完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的多層次的養(yǎng)老保險體系，擴大養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋面；發(fā)展社區(qū)醫(yī)院，建立老年人活動服務(wù)場所，以及改革醫(yī)藥流通體制等措施，解決老年人主要關(guān)心的看病難和看病貴的問題；建立老年人社交支持網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展老年人的教育文化事業(yè)，使老年人享受到豐富多彩的晚年生活；建立公民征信系統(tǒng)，把子女贍養(yǎng)父母的基本情況納入其中，發(fā)揚敬老、養(yǎng)老的良好社會風(fēng)尚，大力弘揚子女贍養(yǎng)的中華傳統(tǒng)美德，營造一個良好的包容老人、尊重老人、為老人服務(wù)的社會氛圍和社會文化。

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