王媛媛

（福建社會(huì)科學(xué)院 亞太經(jīng)濟(jì)研究所，福建 福州350001）

一、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)：促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新方向

近年來(lái)，中國(guó)大陸較多省份都在推進(jìn)與周邊國(guó)家相接壤地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。突出表現(xiàn)在各地爭(zhēng)相構(gòu)建“跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。例如，與越南等東盟國(guó)家地域相連的廣西、云南兩省近幾年來(lái)著力構(gòu)建中越等跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，已初步規(guī)劃中國(guó)憑祥—越南同登、中國(guó)東興—越南芒街、中國(guó)龍邦—越南茶嶺以及中國(guó)河口—越南老街、中國(guó)瑞麗—緬甸木姐、中國(guó)磨憨-老撾磨丁等六個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。另外內(nèi)蒙古、吉林等省份也在積極爭(zhēng)取與鄰國(guó)相關(guān)地區(qū)建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

“跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”由亞行在大湄公河次區(qū)域（GMS）框架下針對(duì)中越合作提出的，后經(jīng)由中國(guó)廣西、云南兩省地方政府推動(dòng)與越南等國(guó)相鄰的地方政府簽訂建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)框架協(xié)議，并積極尋求國(guó)家層面政策支持。有人認(rèn)為，2006年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心是目前中國(guó)第一個(gè)已建成的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。①但也有人認(rèn)為中哈合作中心仍不是真正意義上的“跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，而只是中哈雙方在各自境內(nèi)建設(shè)保稅區(qū)。2010年以來(lái)，國(guó)家商務(wù)部及發(fā)改委等部門在相關(guān)文件中提出，在條件成熟時(shí)設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。但目前有關(guān)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的定義尚無(wú)一個(gè)明確的說(shuō)法，實(shí)踐上也缺乏可參考的先例。

就兩岸來(lái)說(shuō)，自2008 年簽署ECFA 以來(lái)，經(jīng)濟(jì)制度性合作被推到了前所未有的高度，迄今兩岸ECFA框架下已有19 個(gè)協(xié)議已簽署，涵蓋早期收獲、貨物及服務(wù)貿(mào)易、投資、爭(zhēng)端解決等方面，目前，ECFA全部早收清單已放開，后續(xù)的爭(zhēng)端解決機(jī)制以及貨物貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)合作等談判也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。然而，隨著后續(xù)談判的陸續(xù)展開，ECFA 進(jìn)程也已逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”，涉及更大范圍議題的談判以及更多利益的協(xié)調(diào)，需要更多時(shí)間充分研究、談判。同時(shí)ECFA 后續(xù)效應(yīng)不可能在短期內(nèi)顯現(xiàn)，而是一個(gè)長(zhǎng)期的逐漸釋放的過(guò)程，期間還可能受到兩岸關(guān)系的影響而出現(xiàn)波折。因此，兩岸間有必要開辟一個(gè)ECFA的先行先試的試驗(yàn)區(qū)，先期施行在ECFA 談判中尚不能達(dá)到的一體化政策，一方面可以提早檢視ECFA帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，另一方面還可以將各方面的風(fēng)險(xiǎn)控制在較小的范圍內(nèi)。

2011年，臺(tái)灣馬英九當(dāng)局提出將規(guī)劃“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”試點(diǎn)，2013年3月臺(tái)“行政院”提出自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃方案，超越臺(tái)“經(jīng)建會(huì)”在2012年底規(guī)劃的“五大中心”①臺(tái)“經(jīng)建會(huì)”初步完成自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)構(gòu)建規(guī)劃，推動(dòng)臺(tái)灣成為“亞太自由貿(mào)易中心”，主要包括亞太產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新整合中心、新世代國(guó)際物流中心、國(guó)際人才培訓(xùn)中心、亞洲重癥與觀光醫(yī)療中心、農(nóng)產(chǎn)品加值運(yùn)銷中心等五大中心?？蚣埽浴拔搴Ｒ桓邸睘榛A(chǔ)，即以蘇澳、基隆、臺(tái)北、高雄港為五個(gè)自由貿(mào)易港區(qū)，結(jié)合桃園航空城，打造?？章?lián)運(yùn)自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，以“境內(nèi)關(guān)外”結(jié)合委外加工，在北、中、南形成聚落，擴(kuò)大“前店后場(chǎng)”功能，以期達(dá)到推動(dòng)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步自由化與國(guó)際化的目的。同時(shí)，大陸方面積極推動(dòng)建立“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。如上海2011年明確提出要在上海綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上建立自由貿(mào)易園區(qū)的計(jì)劃，2013年8月，中國(guó)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，總面積為28.78平方公里。［1］除上海外，深圳、天津、重慶等地也在為建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)展開積極工作。

就對(duì)臺(tái)灣“開放”而言，中國(guó)大陸的福建地區(qū)憑借優(yōu)厚的地緣條件，近期不斷推出先行先試措施。例如，2011年11月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《平潭綜合試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，面向臺(tái)灣采用“五個(gè)共同”，即共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益的合作新模式，探索兩岸經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化高度的融合，打造兩岸共同的家園。2011年底，國(guó)家發(fā)改委又印發(fā)了《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的通知》，提出“四個(gè)最”，即兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密區(qū)域、兩岸文化交流最緊密平臺(tái)、兩岸直接往來(lái)最便捷通道、兩岸同胞融合最溫馨家園，積極推動(dòng)對(duì)臺(tái)交流合作先行先試。［2］

針對(duì)兩岸同時(shí)積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“特區(qū)”的規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上可以探討一下，兩岸是否可以在現(xiàn)有ECFA基礎(chǔ)上共同合作，以區(qū)對(duì)區(qū)方式，聯(lián)手打造一個(gè)政策更為開放的先行先試經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，區(qū)內(nèi)可以一定程度上擺脫ECFA 進(jìn)程的難點(diǎn)，以更高的效率施行更為一體化的政策，為兩岸經(jīng)濟(jì)未來(lái)走向更高層次的整合提供試驗(yàn)場(chǎng)。因此，本文探討在兩岸間構(gòu)建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的可能性。

二、兩岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的內(nèi)涵及創(chuàng)新意義

（一）兩岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的界定

通常來(lái)說(shuō)，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是一種跨國(guó)家邊界的地區(qū)性合作，但從中國(guó)大陸與臺(tái)港澳同屬一個(gè)國(guó)家這個(gè)法理角度看，兩岸不能稱之為“跨境”。本文所謂的兩岸“跨境”經(jīng)濟(jì)合作是建立在兩岸分屬不同的關(guān)稅區(qū)這一前提之上的，確切地說(shuō)是兩岸“跨關(guān)境”經(jīng)濟(jì)合作，且要遵循“兩地一區(qū)、境內(nèi)關(guān)外、封閉運(yùn)作、協(xié)調(diào)管理”的運(yùn)作模式。

（二）兩岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的地域選擇

本文所討論的兩岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)并非要覆蓋兩岸所有地區(qū)，而是要在兩岸間符合條件的特定區(qū)域間建立的。如上文提到的臺(tái)灣某個(gè)“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”和中國(guó)大陸的某個(gè)地區(qū)之間達(dá)成各項(xiàng)目標(biāo)，建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。一般而言，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)會(huì)選擇地理位置相鄰的區(qū)域，這樣可以大大降低貨物及人員流動(dòng)的時(shí)間和費(fèi)用。因此本文認(rèn)為，兩岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)最好是選擇大陸海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的某一地區(qū)，如廈門或者平潭，以及臺(tái)灣的某一自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，如金門或者高雄等地區(qū)。其中尤以廈門和金門最為合適，因?yàn)檫@兩地的交往由來(lái)已久，且已形成一定的規(guī)模和示范效應(yīng)。

（三）兩岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)框架下的政策內(nèi)容

本文認(rèn)為兩岸跨境經(jīng)濟(jì)合作框架下的政策內(nèi)容至少要包括五個(gè)基本要點(diǎn)：一是貨物貿(mào)易政策，即對(duì)區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；二是服務(wù)貿(mào)易政策，區(qū)內(nèi)要實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化；三是投資政策，區(qū)內(nèi)在外資審批及稅收上給予更多優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)投資自由化；四是金融政策，區(qū)內(nèi)賦予更有彈性的融資體制及手段，放寬貨幣政策，實(shí)現(xiàn)貨幣可自由兌換；五是人員流動(dòng)政策，區(qū)內(nèi)實(shí)行開放的勞動(dòng)力流動(dòng)市場(chǎng)，簡(jiǎn)化人員出入境手續(xù)，最好實(shí)現(xiàn)一定情況下人員的自由流動(dòng)。

（四）兩岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的目標(biāo)

本文認(rèn)為兩岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)共同市場(chǎng)。即對(duì)內(nèi)要消除橫亙于兩岸特定區(qū)域之間的各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，對(duì)外統(tǒng)一關(guān)稅，并充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，內(nèi)部實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，探索建立兩岸共同市場(chǎng)模式。因此，如果說(shuō)兩岸ECFA 是要建立覆蓋兩岸間的自由貿(mào)易區(qū)的話，那么兩岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)則是建立兩岸特定區(qū)域間的共同市場(chǎng)模式。ECFA 目前尚不能開放的，可在兩岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中放開，以期檢視兩岸在建立自由貿(mào)易區(qū)后可能受到的各方面的沖擊，對(duì)ECFA 后續(xù)條款的建立提供借鑒，可謂ECFA 的“先鋒隊(duì)”。從實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)一體化的長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景來(lái)看，兩岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)也可謂建立覆蓋兩岸的共同市場(chǎng)模式的試驗(yàn)區(qū)。

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新模式，兩岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)則更是針對(duì)新形勢(shì)下兩岸經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合發(fā)展提出的具有創(chuàng)新性的概念，它能在一定程度上化解兩岸目前經(jīng)濟(jì)交往熱、政治合作冷，大陸熱、臺(tái)灣冷的局面，以及兩岸在雙方特定區(qū)域內(nèi)連接成一個(gè)整體，磨合不同的制度、體制，共同規(guī)劃、共同管理、共同生活，探索兩地一區(qū)、兩岸一家的新路徑，為未來(lái)兩岸經(jīng)濟(jì)政治的統(tǒng)合提供試驗(yàn)場(chǎng)。

三、兩岸建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的基礎(chǔ)

（一）人文地理相近

從前文分析可知，現(xiàn)有的正在推動(dòng)中的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)皆是在相互接壤的邊境地區(qū)建立的，這就要求跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建立要具備地理上的便利性。中國(guó)大陸與臺(tái)灣兩岸間僅隔一條“淺淺的海峽”，相隔最近的廈門、金門之間僅10公里。而且相鄰地區(qū)之間往往在文化習(xí)俗、宗教信仰、語(yǔ)言等方面高度一致，無(wú)形中節(jié)約了交往成本，有利于兩地經(jīng)貿(mào)往來(lái)的順利展開。中國(guó)大陸的福建（閩南）地區(qū)與臺(tái)灣有著深厚的歷史文化淵源，兩岸同宗同祖，素有“五緣”之說(shuō)，即地緣相近、血緣相親、文緣相乘、商緣相連、法緣相循。在宗教信仰上，臺(tái)灣與大陸福建地區(qū)共同信仰媽祖文化、保生慈濟(jì)文化、福德文化、關(guān)帝文化、陳靖姑文化、開漳圣王文化等，且逐漸成為兩岸交流的一個(gè)重要平臺(tái)。這些地理人文優(yōu)勢(shì)造就了福建地區(qū)成為構(gòu)建兩岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的首選。

（二）經(jīng)貿(mào)往來(lái)基礎(chǔ)較深厚

一般來(lái)說(shuō)，適合建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的兩地通常在制度性經(jīng)濟(jì)合作尚未開始前，就已形成廣泛、深入、自發(fā)的經(jīng)貿(mào)來(lái)往，在形成一定的規(guī)模效應(yīng)基礎(chǔ)上建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)就會(huì)“水到渠成”。

就大陸福建地區(qū)和臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)往來(lái)等數(shù)據(jù)看，兩地已具備建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的基礎(chǔ)。從2001年兩岸開放“小三通”到近年海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，以及兩岸ECFA 的簽署，福建都站在對(duì)臺(tái)工作的前沿陣地，閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)交往更是處于全國(guó)前列。“三通”方面，2001年起開放的“兩門”（廈門、金門）、“兩馬”（馬祖、馬尾）直航以來(lái)，累計(jì)運(yùn)送旅客900萬(wàn)人次。尤其是廈（門）金（門）航線，截至2013年4月，廈金航線出入境旅客累計(jì)達(dá)到860萬(wàn)次，廈金航線已真正成為兩岸人員往來(lái)最便捷、最經(jīng)濟(jì)的“黃金水道”。經(jīng)貿(mào)交往方面，截至2012年底，閩臺(tái)貿(mào)易總額為1016.63億美元，福建累計(jì)吸收臺(tái)資項(xiàng)目（不含第三地轉(zhuǎn)投）11163項(xiàng)，合同臺(tái)資200.32億美元，實(shí)際到資118.06億美元。2012年福建吸收利用臺(tái)資總規(guī)模列大陸省市第三位，臺(tái)資是僅次于港資的福建利用外資的第二大來(lái)源。對(duì)臺(tái)投資方面，自2009年7月臺(tái)灣方面放開陸資赴臺(tái)投資以來(lái)，福建赴臺(tái)投資企業(yè)數(shù)量與投資規(guī)模在大陸持續(xù)保持領(lǐng)先位置，截至2013年3月，福建在臺(tái)投資設(shè)立企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)共37家，涉及農(nóng)業(yè)、批發(fā)零售、交通物流、旅游觀光、研發(fā)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，協(xié)議投資額1.63億美元。另外，福建的臺(tái)商投資區(qū)和臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)在大陸保持領(lǐng)先地位。

（三）經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性是建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)最根本的原因，由此參與方可以更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，從而獲得更好的要素配置，降低生產(chǎn)成本，提高收益，增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通常較發(fā)達(dá)的一方提供先進(jìn)的生產(chǎn)管理技術(shù)以及資金、設(shè)備等，而相對(duì)落后地區(qū)提供相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地資源以及市場(chǎng)等。［3］如一位臺(tái)商協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人所說(shuō)：“臺(tái)灣在研發(fā)、創(chuàng)新、管理等方面有突出優(yōu)勢(shì)，大陸的優(yōu)勢(shì)更多體現(xiàn)在物流、制造等方面，同時(shí)大陸擁有廣闊的市場(chǎng)，兩岸優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作必將共贏”。

當(dāng)前兩岸都面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題，兩岸的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)也不僅僅表現(xiàn)為垂直分工，也有一定程度的水平分工。特別是在新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，兩岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)可以站在更高的起點(diǎn)上，充分發(fā)揮雙方的比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展諸如信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代物流、金融、旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（四）可操控性強(qiáng)

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開創(chuàng)了兩國(guó)（兩地）交往的新模式，作為一種試驗(yàn)性的合作模式，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)必須具備較強(qiáng)的可控性。即一旦試驗(yàn)成功了，則可以將運(yùn)作模式迅速推廣到更大的范圍；相反如果出現(xiàn)問(wèn)題則可以將影響控制在區(qū)內(nèi)，進(jìn)可攻退可守。這也要求兩岸的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)地點(diǎn)的選擇是便于管理、控制的沿海地區(qū)，要具有較良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，同時(shí)要有相對(duì)廣闊的腹地，重要的是具有港口優(yōu)勢(shì)，便于封閉和放開。例如福建的廈門和臺(tái)灣的金門地區(qū)，兩地是島嶼，便于封閉起來(lái)管理運(yùn)作，一旦政策可行且具有一定效益，則可將特殊政策擴(kuò)大到整個(gè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。

四、建立兩岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的具體建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

兩岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)涉及到兩岸關(guān)系發(fā)展的大局，一定要有兩岸政府高層的推動(dòng)，要加強(qiáng)對(duì)合作區(qū)建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和合理布局。必要時(shí)可以在ECFA 后續(xù)談判中專門商談兩岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)事宜，兩岸高層達(dá)成建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的共識(shí)并簽署正式協(xié)議。在協(xié)議簽署并實(shí)施后，還可以在兩岸共同成立的經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)下成立兩岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)小組，以解決合作區(qū)在實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和障礙，以及任何與合作區(qū)的發(fā)展有關(guān)的問(wèn)題。［4］

（二）加強(qiáng)法律制度構(gòu)建

兩岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)必須建立在完善的法律基礎(chǔ)之上，從而保障其良好地運(yùn)作。兩岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的法律框架有三個(gè)層面：一是兩岸政府間的框架性協(xié)議，主要包括合作區(qū)設(shè)立的宗旨與原則、地理范圍、內(nèi)容、管理機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)端解決等。二是組成合作區(qū)的地方政府制定的法律法規(guī)，這一層面是政府間協(xié)議的具體化，主要涉及區(qū)域劃定、管理機(jī)制、關(guān)稅與通關(guān)、投資、物流、人員往來(lái)、環(huán)境保護(hù)等等內(nèi)容。三是合作區(qū)自身的管理措施，即合作區(qū)具體運(yùn)作規(guī)則。［5］

（三）給予特殊政策措施

特殊的優(yōu)惠政策是跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中最重要部分。兩岸要根據(jù)實(shí)際情況制定合理的運(yùn)營(yíng)模式和政策，主要包括在土地、財(cái)稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、通關(guān)和人員往來(lái)等方面給予更開放靈活的措施。如土地租賃應(yīng)充分考慮級(jí)差地租和區(qū)位優(yōu)勢(shì)給予相應(yīng)的優(yōu)惠制度安排，甚至免征土地出讓金；財(cái)政扶持應(yīng)傾向重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)符合使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，優(yōu)先列入財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃；稅收優(yōu)惠方面，主要采取“境內(nèi)關(guān)外”的管理模式，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，除雙方法律禁止進(jìn)出口的貨品外，大陸貨物進(jìn)入合作區(qū)退稅，臺(tái)灣貨物進(jìn)入合作區(qū)保稅，區(qū)內(nèi)企業(yè)間貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅等政策。對(duì)于旅客在合作區(qū)內(nèi)購(gòu)物可享受一定金額的免稅；投資方面，放寬資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和股比限制等，給予投資企業(yè)稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)對(duì)合作區(qū)的投資開發(fā)；金融方面，允許各金融機(jī)構(gòu)在合作區(qū)參與平等競(jìng)爭(zhēng)，全面放開資金流動(dòng)管制，實(shí)現(xiàn)貨幣可自由兌換；產(chǎn)業(yè)政策方面，積極引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)在合作區(qū)內(nèi)的發(fā)展，要適當(dāng)放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件和資格限制，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)減征相當(dāng)數(shù)額的所得稅；通關(guān)和人員往來(lái)方面，可以制作進(jìn)出合作區(qū)有效證件，持有證件可以在合作區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)，并規(guī)定停留天數(shù)。

（四）規(guī)劃合理的功能定位

兩岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的功能定位體現(xiàn)其發(fā)展的特色及方向，規(guī)劃好功能定位有助于合作區(qū)的良好可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)結(jié)合合作區(qū)自身特點(diǎn)及兩岸合作發(fā)展的重點(diǎn)方向，把握好合作區(qū)的功能定位。本文認(rèn)為，兩岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的功能定位主要有：港口貿(mào)易、保稅物流、新興產(chǎn)業(yè)、金融商務(wù)、會(huì)展旅游等。

［1］中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立［EB/OL］.（2013-08-22）.http://news.xinhuanet.com/politics/2013-08/22/c＿117057338.htm.

［2］解讀《廈門市深化兩岸合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》［EB/OL］（2012-06-15）.http://ww.fj.xinhuanet.com/news.2012-06/15/content-25399822.htm.

［3］湯敏.成長(zhǎng)三角在亞太地區(qū)的發(fā)展及對(duì)我國(guó)的啟示［J］.太平洋學(xué)報(bào)，1995（2）：118-125.

［4］全毅.中國(guó)對(duì)外開放與跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展策略［J］.亞太經(jīng)濟(jì)，2013（5）：113-120.

［5］曾彥，曾令良.跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的特征與法律和機(jī)制保障［J］.時(shí)代法學(xué)，2012（5）：14-19.