李曉菊

（閩江學(xué)院 思政部，福建 福州350108）

生態(tài)文化是人類應(yīng)對全球性的生態(tài)危機(jī)、反思和修復(fù)舊的工業(yè)文化而建立的旨在促進(jìn)人與自然和諧的先進(jìn)文化，是一種以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的先進(jìn)文化，是中國特色社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是國家文化發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇。［1］生態(tài)文化是時(shí)代的呼喚和需求，是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，是引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的核心和靈魂。加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，必須建立符合生態(tài)文化發(fā)展要求的制度體系，通過制度的引導(dǎo)、推動、規(guī)制和約束作用，營造一種經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三者互利共贏的社會氛圍，從而更加有針對性地塑造全體公民的行為，為生態(tài)文化發(fā)展提供完善的制度保障，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存。

一、生態(tài)文化制度建設(shè)的重要性

（一）生態(tài)文化制度建設(shè)具有引導(dǎo)作用

生態(tài)文化理念和生態(tài)行為實(shí)踐是緊密相連的。政府通過建立一系列體現(xiàn)生態(tài)文化價(jià)值理念的政策、法規(guī)等制度體系，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，能夠正確引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)國家科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。通過生態(tài)文化制度體系的引導(dǎo)，使人們明確國家和社會在支持什么、反對什么、鼓勵什么、限制什么。通過生態(tài)文化法律、法規(guī)制度的建立和實(shí)施，引導(dǎo)人們樹立環(huán)境保護(hù)的法律意識；通過生態(tài)文化政治制度的建立和實(shí)施引導(dǎo)人們樹立生態(tài)政治理念；通過生態(tài)文化企業(yè)制度的建立和實(shí)施使企業(yè)主體明確自身肩負(fù)的社會責(zé)任；通過生態(tài)文化宣傳和教育制度的建立和實(shí)施，在全社會倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境的社會發(fā)展主旋律，引導(dǎo)社會全體成員自覺樹立珍愛自然、保護(hù)生態(tài)、珍惜資源、保護(hù)環(huán)境的意識；通過市場經(jīng)濟(jì)制度的利益杠桿作用引導(dǎo)人們從事各行各業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營，引導(dǎo)和鼓勵人們克服物質(zhì)主義和消費(fèi)主義，樹立和踐行綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)、可持續(xù)消費(fèi)的生活方式……通過生態(tài)文化制度體系的建立和實(shí)施，可以引導(dǎo)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各領(lǐng)域的社會行為和社會秩序符合生態(tài)要求。

（二）生態(tài)文化制度建設(shè)具有推動作用

生態(tài)文化通過制度體系的建立，表明國家和政府對生態(tài)文化建設(shè)是認(rèn)同的，并且持倡導(dǎo)和扶持態(tài)度，這樣不僅可以要求全體社會成員共同遵守，并且可以全面推動和促進(jìn)社會的生態(tài)轉(zhuǎn)型。通過生態(tài)文化的科技產(chǎn)業(yè)政策和完善的生產(chǎn)機(jī)制，依托現(xiàn)代高新科學(xué)技術(shù)，可以推動和促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型，推動新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、清潔能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過生態(tài)文化的經(jīng)濟(jì)制度，諸如經(jīng)濟(jì)杠桿、金融政策、資金投入政策、政府采購政策等推動和促進(jìn)傳統(tǒng)的高能耗、高污染、高排放、低效益的經(jīng)濟(jì)增長方式向低能耗、低污染、低排放、高效益的經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型，節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境；通過生態(tài)文化的分配制度和市場準(zhǔn)入制度，按照“不欠新帳，多還舊賬”和“誰污染、誰受罰，誰治理、誰受益”的原則，加大生產(chǎn)者消耗資源環(huán)境的成本，對在生產(chǎn)過程中對生態(tài)環(huán)境造成污染，對自然資源造成破壞和浪費(fèi)的生產(chǎn)者、消費(fèi)者應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；通過稅費(fèi)減免、資金投入的政策，鼓勵對廢舊可再生資源和垃圾的回收利用，推動和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而推動和促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的形成，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

（三）生態(tài)文化制度建設(shè)具有約束作用

制度是一種行為規(guī)范，是用來約束人們思想行為的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，是人們共同遵守的規(guī)章、條例和規(guī)則。制度建設(shè)是一個(gè)制度制約。生態(tài)文化的制度體系可以規(guī)范和調(diào)節(jié)人與社會、人與自然之間的行為關(guān)系，具有強(qiáng)制性和約束性。一方面，生態(tài)文化的制度體系可以引導(dǎo)、推動先進(jìn)的生態(tài)文化；另一方面，生態(tài)文化的制度體系也可以規(guī)制和約束舊的、落后的生態(tài)文化，打擊反生態(tài)文化的現(xiàn)象，使整個(gè)社會的生態(tài)環(huán)境和自然資源置于制度的保障中。

二、我國生態(tài)文化建設(shè)的制度缺失

中國共產(chǎn)黨在十七大報(bào)告中首次把“生態(tài)文明”這一理論寫進(jìn)黨的行動綱領(lǐng)，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的戰(zhàn)略布局，并且提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。［2］這表明生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)上升到國家意志的戰(zhàn)略高度和國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，并且融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展各方面和全過程。與此同時(shí)還提出了環(huán)境問題進(jìn)入政治結(jié)構(gòu)，環(huán)境保護(hù)制度化，環(huán)境保護(hù)促進(jìn)社會關(guān)系的調(diào)整。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度建設(shè)，但實(shí)際上，我國在生態(tài)文化的制度設(shè)置以及具體操作上還存在許多紕漏，嚴(yán)重地制約了生態(tài)文化的發(fā)展。

（一）生態(tài)法律法規(guī)不健全

我國已經(jīng)制定有40多部環(huán)境法律、法規(guī)，但是其中部分法律、法規(guī)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，沒有體現(xiàn)生態(tài)文明、生態(tài)文化發(fā)展的思想和理念，沒有把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、持續(xù)發(fā)展等一系列先進(jìn)的發(fā)展理念融入到法律法規(guī)中，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革的需要。面對新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的層出不窮的新事物、新現(xiàn)象，政府部門也沒有及時(shí)制定出新的相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行約束，導(dǎo)致在實(shí)際的操作過程中出現(xiàn)了無法可依或是有法難依的現(xiàn)象，讓許多不法企業(yè)鉆了法律的空子。在一些農(nóng)村環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域，甚至缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，存在法律法規(guī)的空白，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。在一些法律法規(guī)中，原則性的條款較多，具體的、可操作性的條款細(xì)節(jié)較少，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)行政主管部門在處理一些具體的環(huán)境違法行為時(shí)，難度較大、彈性太高、主觀性太強(qiáng)，不但難以令被處罰的單位和個(gè)人信服，而且還容易滋生各級官員的腐敗和瀆職。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)的主管部門面對現(xiàn)實(shí)中違反環(huán)境法律法規(guī)的現(xiàn)象時(shí)，并不具有直接的強(qiáng)制處理權(quán)，唯一的處罰方式僅限于行政處罰，有的企業(yè)和個(gè)人在生產(chǎn)過程中，寧愿被罰也不守法。更有甚者，有些地方環(huán)保部門的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，基本是靠排污費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，環(huán)保執(zhí)法部門與污染企業(yè)甚至?xí)骱衔?，出現(xiàn)“污染越重，環(huán)保越富”的怪現(xiàn)象。這些都導(dǎo)致了環(huán)境法律法規(guī)的內(nèi)在約束力降低，效能欠缺。［3］

（二）生態(tài)制度形式不完善

我國的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)基本上是由政府行政部門制定起草的，政府起草部門既是運(yùn)動員又是裁判員，因此這些生態(tài)法律法規(guī)對起草部門及其下屬機(jī)關(guān)企業(yè)具有很強(qiáng)的傾向性，政府本身及其相關(guān)部門有時(shí)會被排除在環(huán)境法律法規(guī)的約束之外，這就導(dǎo)致了政府及其相關(guān)部門有可能為了本部門、集團(tuán)的利益放松對相關(guān)企業(yè)或部門進(jìn)行監(jiān)管，或者為追求單純的經(jīng)濟(jì)利益，對有關(guān)可能對環(huán)境造成污染的工程項(xiàng)目“睜一只眼閉一只眼”，比如在用地問題和國企資源浪費(fèi)問題上就表現(xiàn)得很集中。我國的環(huán)境保護(hù)制度主要采取的形式是單純依靠各級地方政府牽頭，環(huán)境保護(hù)部門及其相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法。這種制度形式也導(dǎo)致了政府公權(quán)力過大，進(jìn)而也妨礙了社會機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展：民間環(huán)保組織介入的渠道狹窄，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；公眾參與的政治積極性不高，監(jiān)督力量薄弱；新聞媒體的曝光揭露受制于地方政府，不夠及時(shí)有力。因此在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，社會問題、環(huán)境問題層出不窮的情況下，光靠政府單一渠道進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和治理，是極其有限的。這也導(dǎo)致政府在生態(tài)建設(shè)中獲得的信息渠道受到限制，人力物力資源受到約束，額外的管理成本增加。我國的環(huán)境管理體制采取的是地方各級政府負(fù)責(zé)制，環(huán)境保護(hù)主管部門只是地方政府下屬的職能機(jī)構(gòu)，環(huán)保部門必須對各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各級政府也控制著環(huán)保部門的財(cái)政預(yù)算、人事調(diào)配、設(shè)備分配等重大問題，環(huán)保部門的工作和決策必然受到地方政府和領(lǐng)導(dǎo)的影響，環(huán)保部門也就失去了獨(dú)立監(jiān)管的地位。［4］

（三）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不明晰

目前我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體內(nèi)容和建立的基本環(huán)節(jié)是什么，生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩糠治瞿壳吧须y完成；生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)制度也落后于實(shí)踐發(fā)展的需要，現(xiàn)有的法律法規(guī)無法解決生態(tài)環(huán)境建設(shè)中面臨的新問題，同時(shí)許多新的管理和補(bǔ)償模式?jīng)]有相應(yīng)的法律法規(guī)給予肯定和支持，一些重要法規(guī)對生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償?shù)囊?guī)范不到位。在政策上，一方面，政府對于無償使用生態(tài)資源和高污染、高排放的生產(chǎn)行為沒有加以有效的經(jīng)濟(jì)制裁，導(dǎo)致了單向性生產(chǎn)模式大行其道；另一方面，政府對于生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的扶持、補(bǔ)償和投入又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這就大大降低了人們改善生態(tài)環(huán)境、改進(jìn)生產(chǎn)模式的積極性，直接導(dǎo)致了生態(tài)利益失衡，進(jìn)而也導(dǎo)致了環(huán)境利益分配上的不公平狀況，即破壞生態(tài)得到了實(shí)惠，保護(hù)生態(tài)卻得不到回報(bào)，這就制造了社會的不公平現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境建設(shè)者的積極性。目前我國環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度設(shè)置基本上處于空白狀態(tài)，資源產(chǎn)權(quán)交易等各種規(guī)范還不健全，已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。自然生態(tài)資源往往具有典型的“公共產(chǎn)品”屬性的特征，由于缺乏環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)置，在現(xiàn)實(shí)中當(dāng)破壞生態(tài)、污染環(huán)境，侵害國家、集體及其他利益主體、公民的合法環(huán)境權(quán)的事件發(fā)生時(shí)，往往更多由政府和公眾來“買單”，導(dǎo)致不少企業(yè)特別是資源型、粗放型企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中只計(jì)算設(shè)備成本、開采成本和勞動成本而完全不考慮環(huán)境治理成本、生態(tài)恢復(fù)成本等，造成國家資源浪費(fèi)、環(huán)境污染嚴(yán)重。［5］

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系不全面

長期以來，我國的宏觀政策是不遺余力地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，片面強(qiáng)調(diào)GDP的評價(jià)制度，因此我國傳統(tǒng)的官員考核、任免制度都是以經(jīng)濟(jì)增長作為政績衡量標(biāo)準(zhǔn)的，所以發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成了政府的重中之重，從地方到中央普遍出現(xiàn)了“重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的現(xiàn)象。雖然很多地方政府將環(huán)境保護(hù)列入了政府規(guī)劃，但是一旦出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生矛盾時(shí)，就會以犧牲環(huán)境、資源為代價(jià)來換取GDP的增長。由于很多地方政府的財(cái)政收入是靠企業(yè)的稅收，而許多高污染、高消耗的企業(yè)又是納稅大戶，所以有些地方政府甚至置國家的環(huán)保政策于不顧，甘愿為這些企業(yè)提供種種保護(hù)性的措施，當(dāng)上級政府與地方政府發(fā)生利益矛盾時(shí)，地方政府為了保護(hù)當(dāng)?shù)乩婕瘓F(tuán)的既得利益，往往對政令陽奉陰違，甚至篡改政策或者法律法規(guī)，形成了地方保護(hù)主義，導(dǎo)致了生態(tài)政策難以統(tǒng)一實(shí)施，嚴(yán)重地阻礙了生態(tài)文化建設(shè)。

三、我國生態(tài)文化建設(shè)的制度構(gòu)建

（一）建立高效實(shí)用的生態(tài)文化綜合決策制度

國家和政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、管理、文化政策，對人們的價(jià)值取向、日常行為有著直接影響。因此，國家要建立專門的生態(tài)文化發(fā)展規(guī)劃機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各級政府綜合決策的作用。在制定規(guī)劃、計(jì)劃及重大經(jīng)濟(jì)行為的過程中，要以保障人與自然和諧發(fā)展為立足點(diǎn)，形成一種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的機(jī)制，把生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，綜合決策，避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下存在的重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕環(huán)境保護(hù)的不良文化傾向，必須考慮政策對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，正確地處理好經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)三者的平衡，從而保證各項(xiàng)重大決策既符合經(jīng)濟(jì)效率的原則，又符合生態(tài)建設(shè)的要求。要建立群策群力的民主科學(xué)的決策機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益發(fā)生矛盾時(shí)，不能一味舍棄生態(tài)利益，應(yīng)引入以公眾參與為主的多元主體決策機(jī)制，推廣聽證會制度，從人民群眾的利益出發(fā)，考慮人民群眾的利益。在涉及到生態(tài)的政策選擇中，要強(qiáng)調(diào)投入和產(chǎn)出，爭取最小程度地影響生態(tài)環(huán)境。在執(zhí)行和落實(shí)上級的環(huán)境政策時(shí)，既要堅(jiān)持原則，講究方式方法，又要靈活運(yùn)用，體會政策，因地制宜，但更要防止和避免產(chǎn)生地方環(huán)境保護(hù)主義。［6］

（二）建立和完善有利于生態(tài)文化發(fā)展的法制法規(guī)

法制、法規(guī)是指包括立法、司法、執(zhí)法在內(nèi)的一整套與國家法律運(yùn)行有關(guān)的規(guī)范體系和制度體系，法制法規(guī)本身體現(xiàn)出一定的文化價(jià)值取向，具有豐富的文化內(nèi)涵，作為國家強(qiáng)制力的體現(xiàn)對于文化發(fā)展具有確認(rèn)、引導(dǎo)和維護(hù)的作用。有關(guān)生態(tài)文化建設(shè)的國家法制主要有文化法制和生態(tài)法制兩個(gè)方面。二者從不同的方式和角度對生態(tài)文化建設(shè)發(fā)揮不同的作用。文化法制建設(shè)主要是通過規(guī)范文化活動行為，維護(hù)文化市場秩序，優(yōu)化文化管理體制來改善生態(tài)文化建設(shè)活動的運(yùn)行環(huán)境和運(yùn)行體制，從而促進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)。而生態(tài)法制建設(shè)對生態(tài)文化建設(shè)具有更內(nèi)在的推動作用，主要是通過約束和規(guī)范涉及生態(tài)的社會行為，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)文化的推動。因此，要建立和完善有利于生態(tài)文化發(fā)展的法制法規(guī)必須從我國文化法制和生態(tài)法制兩個(gè)方面著手。建立和完善文化法制建設(shè)就是要健全與文化市場有關(guān)的法律、法規(guī)體系，并且將生態(tài)教育的內(nèi)容納入到有關(guān)法律法規(guī)之中，同時(shí)通過對稅法等配套法律、法規(guī)的修訂，為生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)惠性措施。建立和完善生態(tài)法制建設(shè)就必須要加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等重要環(huán)境法律，增強(qiáng)環(huán)境立法中經(jīng)濟(jì)手段的合理利用，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員和司法人員的生態(tài)專業(yè)知識和生態(tài)法律知識，形成一支作風(fēng)過硬、專業(yè)精良、執(zhí)法有力的高效執(zhí)法隊(duì)伍，確立公民的環(huán)境知情權(quán)，完善環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。生態(tài)文化建設(shè)要順利發(fā)展就必須加強(qiáng)法律法規(guī)對人與自然之間的關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，完善有利于生態(tài)文化發(fā)展的法律法規(guī)，打擊、遏制與社會主義先進(jìn)文化發(fā)展要求不相適應(yīng)的腐朽、落后的文化活動。健全和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加快形成可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)體系，完善生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源立法在社會、經(jīng)濟(jì)生活中的約束作用。

（三）建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度

生態(tài)補(bǔ)償制度是一項(xiàng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，旨在協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的經(jīng)濟(jì)政策，是通過財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付等手段，對人類活動給環(huán)境造成的負(fù)面影響進(jìn)行功能性的恢復(fù)和補(bǔ)償。要建立一套切實(shí)可行的生態(tài)補(bǔ)償制度，首先要在法律上確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡匚?，將生態(tài)補(bǔ)償制度合法化。要制定關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償具體措施的法律、法規(guī)，從法律上明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和各生態(tài)主體的義務(wù)，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范化運(yùn)作提供法律依據(jù)，同時(shí)加強(qiáng)包括生態(tài)補(bǔ)償法在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在實(shí)踐環(huán)節(jié)上，可以在部分做得比較好的地區(qū)、部門重點(diǎn)試行，然后利用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)逐步推廣、改進(jìn)。其次，要以政府為主體，保障生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金支持。生態(tài)環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，環(huán)境質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到社會全體大眾的利益，理應(yīng)需要各級政府的宏觀調(diào)控，更需要各級政府的財(cái)政資金作為物質(zhì)保障。中央政府應(yīng)建立和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，各級地方政府也應(yīng)設(shè)立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)基金，專款專用形成制度；同時(shí)還應(yīng)該建立以保護(hù)生態(tài)為目的的稅收傾斜政策，調(diào)整和完善現(xiàn)有的相關(guān)稅收政策，以刺激生態(tài)型生產(chǎn)模式的形成。再次，要建立以政府投入為主，社會各方參與的生態(tài)補(bǔ)償融資體制。努力增加公共財(cái)政對生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度?，積極探索多渠道多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式，拓寬生態(tài)補(bǔ)償市場化、社會化運(yùn)作的路子，形成多方并舉，合力推進(jìn)?？梢試L試建立生態(tài)補(bǔ)償基金，利用銀行貸款和社會捐助，彌補(bǔ)國家財(cái)政不足的問題，加強(qiáng)對外合作交流，爭取國際性資金和民間組織、個(gè)人的資金投入。最后，要建立多種形式的生態(tài)補(bǔ)償方式，不能單純用貨幣補(bǔ)償一種方式進(jìn)行，貨幣支付的方式應(yīng)該主要用于生態(tài)維護(hù)中建設(shè)資金注入和收入減少方面的補(bǔ)償，而對于保證相關(guān)地區(qū)發(fā)展問題上，就不能盲目進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，要把補(bǔ)償?shù)姆绞街攸c(diǎn)放在公共設(shè)施的建立，發(fā)展公共教育以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、開展技能培訓(xùn)加強(qiáng)民眾素質(zhì)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等。

（四）建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)?？己酥贫?/h3>

領(lǐng)導(dǎo)干部的人事任用制度要堅(jiān)決按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，合理科學(xué)地改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的任用制度。要按照生態(tài)文化建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)，把資源消耗、環(huán)境損耗、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境的績效納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)之中。把生態(tài)文化建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部乃至政府績效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立具體的考核指標(biāo)與制度規(guī)定，并采取行之有效的措施。實(shí)行對決策領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)制，推行關(guān)鍵負(fù)責(zé)崗位的環(huán)保評價(jià)“一票否決制”的干部評價(jià)和任免機(jī)制，反對單純以GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行干部考核，要綜合考慮社會指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考評，也要計(jì)入生態(tài)資源損耗的成本。這樣不但在一定程度上消除了“政績工程”、“面子工程”給人民群眾的利益帶來的損害，同時(shí)也防止為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)任務(wù)盲目發(fā)展高能耗的資源密集型項(xiàng)目，對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到積極的作用。同時(shí)，這種綜合性考量的考評制度還可引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部多關(guān)注民生問題、社會問題、生態(tài)環(huán)境問題，培養(yǎng)正確的生態(tài)價(jià)值觀和先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，正確處理社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源保護(hù)關(guān)系的能力，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部觀念的提升，保證生態(tài)文化建設(shè)真正落到實(shí)處，落到基層。同時(shí)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)?？己酥贫?，也可以有效地制約地方政府、企業(yè)和民眾的行為，讓地方保護(hù)主義無處藏身。

（五）建立和促進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)的國際交流與合作制度

生態(tài)危機(jī)不是我國的國內(nèi)危機(jī)，而是具有普遍性的全球性危機(jī)，各個(gè)國家都面臨環(huán)境壓力。生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)也是一項(xiàng)具有世界普遍性的超越國際性的事業(yè)。各個(gè)國家在生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐中都離不開生態(tài)文化的普及，同時(shí)，各國間的環(huán)保合作也離不開對生態(tài)文化的國際認(rèn)同。為此，各國間就必須積極加強(qiáng)開展生態(tài)文化領(lǐng)域的交流與合作。長期以來，我國在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)方面形成了一些好的做法并且形成了自己的特色，但是，與世界上許多國家相比，在生態(tài)科技、生態(tài)教育、生態(tài)立法等實(shí)踐領(lǐng)域還存在許多不足，世界各國生態(tài)文化發(fā)展存在差異并且發(fā)展不平衡。因此，要加強(qiáng)國際間的生態(tài)文化交流與合作，在交往中借鑒和吸收其他國家的實(shí)踐和已有的生態(tài)文化創(chuàng)新成果，以克服自身在生態(tài)文化建設(shè)實(shí)踐中的不足，迅速提高我國生態(tài)文化的創(chuàng)新能力和水平。同時(shí)，通過交流也可以展示我國的生態(tài)文化建設(shè)成果，增進(jìn)國際社會對我國生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的認(rèn)識，塑造我國在全球生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的良好形象。提升我國在國際生態(tài)外交、立法等方面的地位和話語權(quán)。為此，我們必須在生態(tài)科技、生態(tài)教育、生態(tài)立法、生態(tài)文化信息、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、人員往來等各方面通過“走出去、引進(jìn)來”的方式和方法進(jìn)行廣泛的多層次、多領(lǐng)域的交流與合作，以促進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)的發(fā)展。

（六）建立和完善生態(tài)文化建設(shè)的培育制度

生態(tài)文化建設(shè)需要全體社會成員牢固樹立生態(tài)文明觀念，需要有與生態(tài)文明相適應(yīng)的世界觀、道德觀、價(jià)值觀以及思維方式和行為規(guī)范等在內(nèi)的生存方式即生態(tài)文化素質(zhì)。社會公眾生態(tài)文化素質(zhì)的高低直接影響著他們環(huán)境保護(hù)的參與狀況，直接影響著生態(tài)文化建設(shè)的進(jìn)程和成效。而生態(tài)文化素質(zhì)的提高必須通過教育來培育。發(fā)達(dá)國家普遍重視培養(yǎng)和提高公眾的生態(tài)文化素質(zhì)，中國政府也十分重視環(huán)境教育的作用。1996年，中宣部、環(huán)保局、國家教委聯(lián)合頒布了《全國環(huán)境教育行動綱要（1996～2010年）》。近年的生態(tài)教育表明，我國公眾的生態(tài)意識雖然有了一定程度的提高，但與生態(tài)文明建設(shè)的要求相比仍然較低。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在我國現(xiàn)階段，我國公民環(huán)保責(zé)任意識不強(qiáng)。在一項(xiàng)名為“奧美愛地球”對1300名中國消費(fèi)者的調(diào)查中，認(rèn)為環(huán)保責(zé)任主要在政府的竟達(dá)69%，對綠色產(chǎn)品高價(jià)格的容忍度僅為10%，中國生產(chǎn)的太陽能電池板只有約2%為國人使用。由此可見，公民的生態(tài)素質(zhì)亟待提高。因此，建立和完善生態(tài)文化建設(shè)的培育制度，使生態(tài)教育貫穿于從初等教育到高等教育的全過程以及覆蓋家庭、學(xué)校、社會的方方面面，實(shí)施全民的、終身的生態(tài)教育，對于生態(tài)文化建設(shè)至關(guān)重要。

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