張廷君

（福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州350007）

隨著中國大陸經(jīng)濟快速發(fā)展，臺灣人才到大陸就業(yè)的意愿日趨強烈。作為海峽兩岸交流合作先行區(qū)，福建省結(jié)合自身優(yōu)勢，在中央政策支持下改革創(chuàng)新人才管理體制，在海峽兩岸人才交流先行先試政策實踐中進(jìn)行了多方面的嘗試，積累了豐富經(jīng)驗。福建省是中國大陸率先出臺吸引臺灣地區(qū)高層次人才創(chuàng)新政策的省份，這些創(chuàng)新性的人才政策實施效果如何，政策運行中還需要哪些配套政策支持，這些都是當(dāng)前亟待探討和解決的問題。本研究通過對被引進(jìn)的臺灣地區(qū)高層次人才的訪談，重點分析福建省2010年起實行的引進(jìn)臺灣地區(qū)高層次人才相關(guān)政策的運行優(yōu)勢及存在問題，并探索可行的配套方案與改進(jìn)策略。

一、福建省引進(jìn)臺灣地區(qū)高層次人才政策與關(guān)聯(lián)政策的差異分析

目前，閩臺人才合作大致可分為三大類：一是成果對接及自主創(chuàng)業(yè)型合作，如福建省舉辦的“臺灣人才項目成果展”、鼓勵扶持臺灣高校畢業(yè)生到平潭綜合實驗區(qū)創(chuàng)業(yè)等相關(guān)舉措；二是短期交流培訓(xùn)型合作，如“臺灣人才海西行”活動、福建省有計劃地組織專業(yè)技術(shù)人員、管理人員赴臺短期交流培訓(xùn)等舉措；三是高端人才引入型合作，這種合作形式是目前閩臺人才合作的主要形式，包括“選聘臺灣專才”和“引進(jìn)臺灣地區(qū)高層次人才”兩種類型，本文研究的對象與主題是后者，即“引進(jìn)臺灣地區(qū)高層次人才”的相關(guān)政策的運行現(xiàn)狀及改進(jìn)策略。厘清高端人才引入型合作的兩種形式，即福建省引進(jìn)臺灣地區(qū)高層次人才的政策與選聘臺灣專才政策之間的差異，有助于進(jìn)一步理解現(xiàn)有政策的特點和內(nèi)涵。這兩種政策的差異包括：

（一）覆蓋對象不同

“引進(jìn)臺灣地區(qū)高層次人才”主要依據(jù)的政策文件是《關(guān)于做好引進(jìn)臺灣地區(qū)高層次人才有關(guān)工作的通知》（閩人發(fā)［2010］68號），該文件對引進(jìn)臺灣地區(qū)“高層次人才”進(jìn)行了清晰的界定，即具有博士學(xué)位或取得專門職業(yè)及技術(shù)人員高等考試及格證書，年齡在55周歲以下，有較高的學(xué)術(shù)、技術(shù)和管理水平的人才［1］，包括在大陸獲得了博士學(xué)位或在海外獲得博士學(xué)位的臺灣籍人才。這一文件是在《關(guān)于做好取得大陸（祖國大陸）全日制普通高校學(xué)歷的臺灣學(xué)生來閩就業(yè)有關(guān)工作的通知》（閩人發(fā)［2009］46號）的基礎(chǔ)上提出的。閩人發(fā)［2009］46號文件規(guī)定：“取得大陸（祖國大陸）全日制普通高等學(xué)校學(xué)歷的臺生，符合國家相關(guān)政策規(guī)定和用人單位需要的，可以自主應(yīng)聘或受雇到福建省內(nèi)的國有企業(yè)單位和各類非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)；取得大陸（祖國大陸）全日制普通高等學(xué)校碩士（含碩士）以上學(xué)位的臺生，符合招聘條件的，可以通過參加公開招聘應(yīng)聘到福建省內(nèi)的事業(yè)單位（不含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，下同）就業(yè)。臺生在福建省內(nèi)就業(yè)與大陸（祖國大陸）普通高校畢業(yè)生在工資福利、社會保險、子女教育等方面享有同等待遇?！保?］該文件意味著具有碩士以上學(xué)位的臺生可獲得進(jìn)入福建省各事業(yè)單位編制內(nèi)的就業(yè)機會；而閩人發(fā)［2010］68號文件則進(jìn)一步提出了具有博士學(xué)位或取得專門職業(yè)及技術(shù)人員高等考試及格證書的臺籍人士還可獲得的進(jìn)一步待遇?！斑x聘臺灣專才”相關(guān)政策和公告中覆蓋的對象則主要是指在臺灣高校、科研院所等具有副高以上職務(wù)的專家學(xué)者，或臺灣知名企業(yè)高級專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，或有豐富的實際工作經(jīng)驗，能夠帶領(lǐng)團隊出色完成任職目標(biāo)的臺灣人才［3］，并且主要是選聘至高級技術(shù)或管理崗位?？梢?，“引進(jìn)臺灣地區(qū)高層次人才”政策所覆蓋的對象要比“選聘臺灣專才”政策所覆蓋的對象要求低一些。

（二）人才引入和工作形式不同

根據(jù)政策規(guī)定，臺灣地區(qū)高層次人才采取的是“引進(jìn)”方式，即在征求本人意愿的情況下，經(jīng)過政府人事行政部門的身份認(rèn)定程序進(jìn)入事業(yè)單位編制體系，屬編制內(nèi)聘用，全職開展工作；而臺灣專才采取的是“選聘”方式，即采取編制外聘用，臺灣專才與用人單位之間依據(jù)合同進(jìn)行合作，選聘臺灣專才來閩擔(dān)任高級技術(shù)或管理崗位，由選聘單位與臺灣專才簽訂聘用協(xié)議，聘用期一般為1～3年，同時要求每年在職時間不少于6個月。換言之，“選聘臺灣專才”在人才引入和工作形式上比“引進(jìn)臺灣地區(qū)高層次人才”政策約定的形式更具柔性，這與政策覆蓋對象的差異性直接相關(guān)。

（三）招錄程序不同

根據(jù)閩人發(fā)［2010］68號文件規(guī)定，引進(jìn)的臺灣地區(qū)高層次人才，需填寫《引進(jìn)臺灣地區(qū)人才身份認(rèn)定表》并提交學(xué)歷（學(xué)位）證書、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格證書、學(xué)術(shù)水平或業(yè)績成果證明、工作（聘用）合同等相關(guān)材料，由用人單位按福建省引進(jìn)人才的有關(guān)規(guī)定向政府人事行政部門申報、辦理相應(yīng)的身份認(rèn)定手續(xù)，同時，事業(yè)單位（不含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，下同）引進(jìn)臺灣地區(qū)高層次人才進(jìn)行崗位招聘的，需報省級政府人事行政部門核準(zhǔn)。［1］選聘臺灣專才的程序則首先是臺灣地區(qū)有意應(yīng)聘者，直接與選聘單位聯(lián)系；其次，選聘單位依據(jù)職位條件，對應(yīng)聘人員進(jìn)行面試，按規(guī)定程序擇優(yōu)確定人選；最后簽訂合同，按照平等自愿原則，選聘單位負(fù)責(zé)人與入選的臺灣專才簽訂聘用協(xié)議，頒發(fā)聘用證書。［3］可見，由于存在是否歸屬編制內(nèi)的區(qū)別，“引進(jìn)臺灣地區(qū)高層次人才”的招錄程序要比“選聘臺灣專才”更為復(fù)雜，主要區(qū)別在于“身份認(rèn)定”環(huán)節(jié)。

（四）待遇不同

根據(jù)閩人發(fā)［2010］68號文件，引進(jìn)的臺灣地區(qū)高層次人才，經(jīng)身份認(rèn)定后享受現(xiàn)行引進(jìn)人才的生活津貼、住房補貼、科研啟動費等相關(guān)待遇；省屬、中央駐閩單位引進(jìn)的臺灣地區(qū)高層次人才開展的重點項目（課題）或技術(shù)開發(fā)項目，省財政給予10萬元科研啟動費；省級各類科技（科學(xué)研究）計劃和科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、引智等項目經(jīng)費，在同等條件下優(yōu)先支持引進(jìn)的臺灣地區(qū)高層次人才；引進(jìn)到事業(yè)單位的，不受本單位現(xiàn)有編制的限制；聘任時可不受評聘時限和崗位職數(shù)的限制；引進(jìn)的臺灣地區(qū)高層次人才，可實行協(xié)議工資等分配方式。到高等院校、科研院所工作的，按照《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于鼓勵海外高層次留學(xué)人才回國工作的意見＞的通知》確定工資待遇；各類企業(yè)發(fā)放的引進(jìn)人才職務(wù)（崗位）津貼支出作為工資薪金項目、發(fā)放的生活津貼列入職工福利費，分別按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定給予稅前扣除；為其依法繳交基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷保險等社會保險，鼓勵用人單位為引進(jìn)的臺灣地區(qū)高層次人才購買商業(yè)補充保險等。同時，規(guī)定妥善解決引進(jìn)的臺灣高層次人才的配偶就業(yè)及子女入學(xué)等問題；引進(jìn)的臺灣地區(qū)高層次人才認(rèn)定后3年內(nèi)，繳納個人所得稅地方留成部分，當(dāng)?shù)刎斦o予全額獎勵返還。［1］

選聘的臺灣專才在工資待遇上按照本單位同職人員平均標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給，同時每人每月享受1萬元生活津貼；由選聘單位提供免租金住房，在購房、稅收、社會保險等方面享受省內(nèi)居民同等待遇；符合條件的臺灣專才，可申報福建省引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，入選者享受有關(guān)待遇；對福建經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的臺灣專才，可入選福建省優(yōu)秀人才，擔(dān)任有關(guān)科研機構(gòu)、科技社團特聘專家、顧問或理事。［3］

可見，由于二者引入和工作形式的不同，選聘的臺灣專才享有較高的物質(zhì)收益和特殊待遇，引進(jìn)的臺灣地區(qū)高層次人才在待遇上則更注重長期激勵，滿足引進(jìn)人才安心地長期在福建就業(yè)生活的需要，給予引進(jìn)人才以相對公平的市民待遇。

二、福建省引進(jìn)臺灣地區(qū)高層次人才政策運行的現(xiàn)狀分析

閩人發(fā)［2009］46號文件與閩人發(fā)［2010］68號文件，為臺灣地區(qū)人才，尤其是高層次人才進(jìn)入福建企事業(yè)單位工作提供了良好的政策保障，意味著無論是臺生還是有志于長期在大陸就業(yè)的臺籍高層次人士均有了進(jìn)入編制內(nèi)工作的機會，這為享有平等的勞動保障掃清了障礙，亦是貫徹落實《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，在涉及兩岸合作的各領(lǐng)域先行先試的一個表現(xiàn)。從閩人發(fā)［2010］68號文件出臺，截止2013年3月，福建省人事部門根據(jù)閩人發(fā)［2010］68號文件，經(jīng)過身份認(rèn)定引進(jìn)的臺灣地區(qū)高層次人才共12人（含已離職的1人），均就職于高校及科研院所，其中4人于境外獲得博士學(xué)位，8人是在大陸985或211高校獲得博士學(xué)位，2人為高級職稱，10人為中級職稱，男性9人，女性3人，平均年齡42歲。筆者研究對目前在職的11位引進(jìn)的臺灣地區(qū)高層次人才進(jìn)行了面訪，其中，1人拒訪，有效訪談人數(shù)為10人。根據(jù)訪談資料，對現(xiàn)行政策的運行現(xiàn)狀進(jìn)行了歸納分析。

（一）優(yōu)勢分析

福建省出臺引進(jìn)臺灣地區(qū)高層次人才的相關(guān)政策文件，目的是為了達(dá)到雙贏，既能為福建省集聚具有復(fù)合型文化背景的高層次人才，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化的交流，擴大正向的政治效應(yīng)，又能解決在大陸就讀的臺灣籍高層次人才的就業(yè)。文件中對“高層次人才”清晰地界定為具有博士學(xué)位或高職稱的技術(shù)人員，此類人才的就業(yè)與求職方向主要分布在高校和科研院所等事業(yè)單位。而由于舊有人事體制的原因，事業(yè)單位大多存在著“編制”內(nèi)外的待遇差別，能讓臺灣地區(qū)高層次人才安心留在福建省的事業(yè)單位工作，最重要的就是解決編制問題，因此，閩人發(fā)［2009］46號文件與閩人發(fā)［2010］68號文件的最大優(yōu)勢就在于突破了編制的限制，允許臺灣地區(qū)高層次人才進(jìn)入大陸國有企事業(yè)單位的“體制內(nèi)”就職。

“我畢業(yè)后先到重慶一所211高校工作，工作了一年后發(fā)現(xiàn)我和一般的大陸老師在待遇上有比較多的差異，那時我才知道所謂的在編和不在編的差別，我想轉(zhuǎn)成在編，但是學(xué)校給我的回復(fù)是沒有這樣的相關(guān)政策，重慶沒有這樣的政策。后來我的福建朋友告訴我，福建有政策支持，我還了解到，浙江、天津好像也有類似的政策，但是，福建是先試先行，是最早開始實行的，我想應(yīng)該也是運行最成熟的，所以我就往福建的單位投簡歷了?！保ㄊ茉L者A—受訪者A 于2012年引進(jìn)，博士階段就讀大陸985高校）。

“大概在我畢業(yè)前兩年，一位同學(xué)告訴我福建有一個支持臺灣人就業(yè)的政策，我第一個考慮的當(dāng)然是我的身份問題，怎樣才能在高校里和一般的老師一樣得到平等的職業(yè)發(fā)展通道，也不要求有特殊待遇，就希望平等。因為那時還沒完全政策開放，我了解到政策開放的地區(qū)只有福建，所以我就來這里了?！保ㄊ茉L者B—受訪者B于2011年引進(jìn)，碩士、博士階段均就讀于大陸985高校）。

從被訪者的敘述中可知，福建省現(xiàn)行引進(jìn)臺灣地區(qū)高層次人才的相關(guān)政策，最主要的優(yōu)勢在于，能提供給臺灣地區(qū)高層次人才“體制內(nèi)”的相關(guān)待遇，這是一個重大的體制創(chuàng)新，尤其對在大陸獲得學(xué)位的臺灣高層次人才具有很大的吸引力，并能有效解決其在大陸就業(yè)發(fā)展的瓶頸，此外，雖然其他各省份也在逐步探索這套開放政策，但是福建省由于是先行先試的省份，在人才競爭中具有一定的先發(fā)優(yōu)勢。

（二）困境分析

在訪談中，來自不同單位的被訪者所反映的問題雖具有一定的差異性，但也表現(xiàn)出了一些普遍共性，最突出的問題集中在用人單位對閩人發(fā)［2010］68號文件及相關(guān)政策的掌握與落實度不足。由于目前經(jīng)福建省人事部門身份認(rèn)定引進(jìn)的臺灣地區(qū)高層次人才主要是在省外重點高校獲得博士學(xué)位的臺生，因此大部分用人單位在待遇執(zhí)行上主要參照福建省及各自單位現(xiàn)行的引進(jìn)省外高層次人才的相關(guān)政策，并未關(guān)注到臺灣籍就業(yè)者與大陸就業(yè)者之間存在的現(xiàn)實差別，也沒有對閩人發(fā)［2010］68號文件里規(guī)定的內(nèi)容完全落實。具體問題如下：

第一，現(xiàn)行引進(jìn)臺灣地區(qū)高層次人才政策中的部分規(guī)定還不夠清晰明確。閩人發(fā)［2010］68號文件更多是一種指導(dǎo)性、方向性的意見，較為寬泛，不夠明晰，部分規(guī)定較為模糊，又缺乏政策解讀，這導(dǎo)致不同用人單位在政策解釋和執(zhí)行上口徑不一，甚至引進(jìn)人才自身對政策的理解也大相徑庭，造成部分引進(jìn)人才內(nèi)心出現(xiàn)不公平感受，甚至與用人單位之間產(chǎn)生情緒沖突；就用人單位而言，政策解釋和執(zhí)行上較高的成本也會降低他們對引進(jìn)臺灣地區(qū)高層次人才的積極性。

“這個文件可以從嚴(yán)解釋，也可以從寬解釋，隨便解釋，都可以啊，因為這個本來就是有模糊性，它不可能那么周嚴(yán)啦……我覺得有時候真的需要互相體諒，真的，人事處他們覺得我們很麻煩，但是我覺得，我們只是期望……有可能熬過前三年，兩年，然后安定下來，可他們會覺得我們好像在找麻煩，你知道嗎？我覺得如果這個心態(tài)不調(diào)整，兩方面都會很難受。因為我也可以什么都不講，到了兩年我就自己走人，就算自己適應(yīng)失敗?！保ㄊ茉L者C—受訪者C于2012年引進(jìn)，博士階段就讀大陸985高校）。

“他們（指用人單位）現(xiàn)在后悔了，據(jù)說他們從今年開始不再引進(jìn)臺灣人了，引進(jìn)的話也是給臨時編制?！保ㄊ茉L者D—受訪者D 于2013年引進(jìn)，碩士、博士階段就讀于大陸985高校）。

閩人發(fā)［2010］68號文件對引進(jìn)的臺灣地區(qū)高層次人才在勞動與社會保障方面規(guī)定：為引進(jìn)的臺灣地區(qū)高層次人才“繳交基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷保險等社會保險”。文件中明確提及三類保險，但失業(yè)保險、生育保險及住房公積金則未在文件中闡明，僅以“等”字概括，導(dǎo)致用人單位在政策執(zhí)行和操作上力度不一。訪談中發(fā)現(xiàn)，大部分用人單位僅向引進(jìn)的臺灣人才提供了文件明確提及的三類保險，其余均未落實，極少部分用人單位則向引進(jìn)的臺灣人才提供了和大陸員工一樣的五險一金保障。其次，文件規(guī)定：“省屬、中央駐閩單位引進(jìn)的臺灣地區(qū)高層次人才開展的重點項目（課題）或技術(shù)開發(fā)項目，省財政給予10萬元科研啟動費”［1］，但對何為“重點項目”，以及所謂重點項目的級別沒有做明確的界定，亦沒有配套細(xì)則。此外，文件雖提出“引進(jìn)的臺灣地區(qū)高層次人才的配偶一同來閩就業(yè)的，由用人單位或當(dāng)?shù)卣咨瓢才牌涔ぷ?；暫無法安排的，用人單位可參照本單位人員平均工資水平為其發(fā)放生活補貼”［1］，但由于政策規(guī)定較模棱兩可，部分用人單位并未按照文件執(zhí)行。

第二，現(xiàn)行引進(jìn)臺灣地區(qū)高層次人才政策中尚存在真空環(huán)節(jié)。閩人發(fā)［2010］68號文件的出臺，是閩臺人才合作的一個試驗性的嘗試，也是一個重大的體制創(chuàng)新，雖然它已突破了很多固有的人才交流瓶頸，但依然還存在著一些懸而未決的事宜。當(dāng)然，這些暫時尚未解決的政策空白不可能一蹴而就，但卻也不可忽視，因為這關(guān)系著引進(jìn)人才的切身利益，以及整體隊伍的穩(wěn)定。

由于臺灣籍人士沒有大陸居民身份證，因此住房公積金的辦理和課題申報上存在困境。“單位沒有辦理住房公積金，我買房子貸款只能用商貸，以貸款40萬，20年計算，我比大陸的同事多支出11萬元，這相當(dāng)于我一年多的收入，而廈門的房子，最少要貸120萬，這等于我要多支出3年的工資啊?！保ㄊ茉L者D）。“單位說沒有身份證號，沒辦法解決公積金的問題。沒有公積金對我的影響很大，因為我是單身，而我的朋友都還好，因為都有家庭，通常另一半是大陸配偶。沒辦法解決，真有點悲哀的感覺?！保ㄊ茉L者B）

如果說住房公積金問題關(guān)系生存，那么課題申報問題則與發(fā)展息息相關(guān)。引進(jìn)的臺灣地區(qū)高層次人才大多在高校和科研院所就職，職稱評定對專業(yè)技術(shù)人員而言是職業(yè)發(fā)展最重要的部分。2012年，福建省將職稱評定權(quán)力下放給各高校后，各高校新出臺的職稱評定條例普遍涉及主持教育部、國家級課題的相關(guān)條款。以國家社科課題為例，其申報有明確規(guī)定：境外（港澳臺）和外籍教師不能申報，甚至不能作為參加者參與；對于教育部課題，境外教師的申報手續(xù)則極為繁瑣，“我第一次申報教育部的課題時，要求先上傳資料，然后到學(xué)校蓋了一堆章，再把材料寄到北京相關(guān)部門，然后我們才可以拿到申報資格”（受訪者B）。在課題申報上的瓶頸意味著引進(jìn)的臺灣高層次人才不僅無法發(fā)揮其科研實力，取得科研事業(yè)的發(fā)展，甚至在職稱評定上也遭遇不公平待遇，影響職業(yè)生涯的發(fā)展。

第三，用人單位和相關(guān)協(xié)作單位對引進(jìn)臺灣地區(qū)高層次人才政策的執(zhí)行力不足。這除了與上述提及的政策本身的部分規(guī)定不夠明晰相關(guān)外，還與用人單位和相關(guān)協(xié)作單位缺乏實際操作經(jīng)驗有關(guān)，而這也意味著該政策在宣傳上，配套措施上及各相關(guān)單位之間的政策協(xié)作上是不夠完善的。

對于“引進(jìn)的臺灣地區(qū)高層次人才認(rèn)定后3年內(nèi)，繳納個人所得稅地方留成部分，當(dāng)?shù)刎斦o予全額獎勵返還”這條規(guī)定，“我問單位辦公室的人，一問三不知……然后又去問單位的人事處，人事處讓我問財務(wù)處，財務(wù)處說幫我問稅務(wù)，可是稅務(wù)說他不知道這件事情。實施這個文件的具體細(xì)則應(yīng)該是要由市政府?dāng)M定的吧，那就要看市政府要不要幫你了，這件事真得很煩！”（受訪者C）。

“我去地稅開納稅證明，我把臺胞證給他們，他們查不出我的納稅記錄，說我沒有交稅，我請單位財務(wù)的老師幫忙，但地稅那邊依然沒有查到。每個月都有扣稅竟然還沒有我納稅人的記錄。所以，你覺得所得稅返還的規(guī)定執(zhí)行得了嗎？”（受訪者E—受訪者E 于2010年引進(jìn)，碩士、博士階段就讀于大陸211高校）。

“省里對引進(jìn)人才很積極，但是引進(jìn)之后整個配套不行……引進(jìn)（臺灣）人才方面的落實程度確實不太高……如果當(dāng)時給我們的配套，能讓我們不必去擔(dān)心衣食住行各方面問題的話，那我想我們今天的工作進(jìn)展程度應(yīng)該是不一樣的……本來規(guī)定要提供辦公空間的，這個現(xiàn)在是靠我們自己的努力爭取的，學(xué)校沒做任何事情……當(dāng)然不是說學(xué)校不愿意，而是學(xué)校也不知道有這個事……我們屬于稍微有點年紀(jì)并且也在教育界工作了20年，要是換成一個年輕人，他會有很大的挫折感?！保ㄊ茉L者F、G—受訪者F 和G于2010年引進(jìn)，境外博士學(xué)位）。

此外，訪談中了解到，各用人單位、協(xié)作單位對閩人發(fā)［2010］68號文件中提及的有關(guān)職稱評定、配偶和子女安排問題等規(guī)定的落實都不夠充分，有的單位甚至完全沒有落實。

“這個政策，我們看來還是好的，但是很多時候落實到下面時，單位層面作了一些改動，或者其他事業(yè)單位作了一些改動，這個政策很多內(nèi)涵實質(zhì)的東西就變味兒了，等于它很多時候變成了一種形式主義的東西，很多內(nèi)容沒有落到實處”（受訪者E）。

用人單位和相關(guān)部門的政策落實力度，是被訪者在訪談中多次提到的問題，也是目前引進(jìn)的臺灣地區(qū)高層次人才對該項引才政策最主要的困惑之處。

三、福建省引進(jìn)臺灣地區(qū)高層次人才政策的改進(jìn)建議

從缺乏政策支持，到閩人發(fā)［2009］46號文件與閩人發(fā)［2010］68號文件的相繼出臺，福建省逐步向臺灣地區(qū)高層次人才放開事業(yè)編制，這不僅是海西先行先試的體現(xiàn)，更是一次重要的管理創(chuàng)新。客觀而言，對于一項突破既有經(jīng)驗的政策，它的出臺、落實和完善，是需要經(jīng)歷一個過程的。

就目前該政策體系執(zhí)行的現(xiàn)狀可看出，福建省在全國率先向符合條件的臺灣高層次人才開放事業(yè)編制，這具有較強的人才吸引力，尤其是對于在大陸重點高校取得博士學(xué)位，兼具兩岸教育和文化背景的臺灣籍人才；但是政策在運行中仍然存在著一些瓶頸和細(xì)節(jié)設(shè)計的問題，而這些問題有可能會影響政策目標(biāo)的實現(xiàn)。研究認(rèn)為，以下幾方面可進(jìn)行改進(jìn)。

（一）明晰具體措施細(xì)則，加強對相關(guān)政策的解讀

閩人發(fā)［2010］68號文件雖制定了相關(guān)措施，但是更多是一種指導(dǎo)性的意見，尚未形成系統(tǒng)性的政策體系，不少措施存在模棱兩可的措辭，導(dǎo)致用人單位執(zhí)行政策時缺乏依據(jù)，相關(guān)部門甚至?xí)ハ嗤普?。建議一方面針對目前的閩人發(fā)［2010］68號文件，盡快出臺實施細(xì)則，并完善配套措施，對引進(jìn)臺灣地區(qū)高層次人才的待遇，尤其是社會保障的相關(guān)規(guī)定清晰界定，明確用人單位權(quán)責(zé)。另一方面，應(yīng)加強對現(xiàn)有政策的解讀、宣傳和培訓(xùn)。政策的宣講與培訓(xùn)不僅要面向用人單位，還要面向引進(jìn)的臺灣高層次人才。訪談?wù){(diào)查結(jié)果顯示，引進(jìn)的臺灣地區(qū)高層次人才各自對政策及待遇的理解存在差異，有的抱有過高的理解和預(yù)期，有的則在被引進(jìn)前對具體待遇和政策信息缺乏足夠詳實的了解，這都導(dǎo)致了引入前后較大心理落差的產(chǎn)生，降低了其對現(xiàn)有政策的認(rèn)同感和滿意度。建議在和臺灣地區(qū)高層次人才正式締結(jié)就業(yè)協(xié)議之前，對其可能獲得的待遇，政策能給予的支持力度，以及可能存在的瓶頸進(jìn)行真誠溝通，讓雙方在信息對稱的情況下做出雙向選擇。

（二）加強對用人單位政策實施情況的指導(dǎo)、監(jiān)督與考核

由于引進(jìn)臺灣地區(qū)高層次人才的相關(guān)政策剛剛起步，用人單位和相關(guān)部門對此缺乏實踐經(jīng)驗；同時，目前根據(jù)閩人發(fā)［2010］68號文件引進(jìn)編制內(nèi)的臺灣地區(qū)高層次人才主要是在大陸重點大學(xué)獲得博士學(xué)位的臺籍人士，這部分群體確實具有一定的特殊性，許多政策的操作和執(zhí)行成本都較高。作為追尋管理成本最小化的用人單位而言，在上級機關(guān)制定的政策較為寬泛，無詳盡細(xì)則規(guī)定的情況下，自然缺乏政策跟隨的主動性。因此，省級人事行政部門應(yīng)加強對用人單位政策實施情況的指導(dǎo)，定期對政策落實情況加以監(jiān)督和考核，聽取用人單位、引進(jìn)的臺灣人才雙方面的意見和建議，及時跟蹤政策執(zhí)行情況，以促進(jìn)福建省引進(jìn)臺灣地區(qū)高層次人才政策得以切實落實，確保政策運行不偏軌，有效實現(xiàn)政策目標(biāo)，避免政策負(fù)效應(yīng)的出現(xiàn)。

（三）敦促用人單位采取變通或補償性措施解決現(xiàn)存的一些問題

有效落實和保障引進(jìn)的臺灣地區(qū)高層次人才的利益，這是一個系統(tǒng)工程，并非僅僅福建省出臺了相關(guān)政策就可得以解決，最終還得依靠上層政策的支持。但是，省內(nèi)相關(guān)部門和用人單位可在現(xiàn)有框架下，采取一些創(chuàng)新和變通的措施，將引進(jìn)人才的利益損耗盡可能減少到最小。

訪談?wù){(diào)查結(jié)果顯示，大部分用人單位基本上是將引進(jìn)的臺灣地區(qū)高層次人才，尤其是在大陸獲得博士學(xué)位的臺生群體，參照或等同于引進(jìn)省外高層次人才的相關(guān)待遇，這看似平等，但其實，真正的平等是建立在尊重差異的基礎(chǔ)上，而不是消滅差異。比如，在職稱評定時，大部分高校將職稱晉升和國家級課題掛鉤，但國家社科基金的申報明確規(guī)定境外人士不能申報，如果用人單位一刀切地制定職稱晉升條例，那么就意味著臺灣籍高層次人才永遠(yuǎn)沒有職稱晉升的機會。因此，建議省級人事行政部門敦促用人單位關(guān)注這部分少數(shù)群體的利益，在制定面向臺灣地區(qū)引進(jìn)人才的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)時進(jìn)行一些創(chuàng)新和變通，如，以一定數(shù)量和質(zhì)量的論文、專著替代課題成果，或降低課題級別要求，或鼓勵橫向課題研究等。又如，住房公積金因與大陸居民身份證相掛鉤而無法得以落實，若用人單位無法變通性地解決這個問題，省級人事行政部門應(yīng)采取或者敦促用人單位采取一定的補償性措施，如提供免費或低租金的過渡房，或給予較“省外高層次引進(jìn)人才”更高標(biāo)準(zhǔn)的住房補貼，盡可能降低其損失。

［1］中共福建省委組織部，福建省公務(wù)員局，等.關(guān)于做好引進(jìn)臺灣地區(qū)高層次人才有關(guān)工作的通知（閩人發(fā)〔2010〕68號）［EB/OL］.（2010-04-20）.http://www.fjrs.gov.cn/xxgk/cszy/lddpc/rcyjjl/201005/t20100510＿246974.htm.

［2］福建省人事廳，福建省人民政府臺灣事務(wù)辦公室，等.關(guān)于做好取得大陸（祖國大陸）全日制普通高校學(xué)歷的臺灣學(xué)生來閩就業(yè)有關(guān)工作的通知（閩人發(fā)［2009］46號）［EB/OL］.（2009-05-07）.http://www.fjedu.gov.cn/html/2009/07/379＿51905.html.

［3］福建省人力資源開發(fā)辦公室.關(guān)于選聘臺灣專才來閩擔(dān)任管理職務(wù)的公告［EB/OL］.（2010-07-13）.http://www.fjrs.gov.cn/xxgk/gwgb/201007/t20100714＿264209.htm.