葉志堅
(中共福建省委黨校 社會與文化學(xué)教研部,福建 福州350001)
隨著全球經(jīng)濟(jì)逐漸步入復(fù)蘇軌道,人們越來越傾向于用“后國際金融危機(jī)時期”來描述當(dāng)前國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢。在被冠名為“金融”的國際危機(jī)中,中國的金融業(yè)健康穩(wěn)定,對實體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能毫發(fā)未損,但在其他領(lǐng)域卻遭到巨大的影響與沖擊。究其原因,除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、對外經(jīng)濟(jì)依存度高等因素外,我們還必須反思社會建設(shè)方面存在的欠缺與不足,因而,正視社會建設(shè)的滯后與差距,大力加強(qiáng)社會建設(shè),這不僅是我們在后國際金融危機(jī)時期所應(yīng)采取的有效手段,更是中國今后可持續(xù)健康發(fā)展的明智選擇。
當(dāng)我們探究中國此次遭受金融危機(jī)沖擊的原因時,就發(fā)現(xiàn)問題主要出在傳統(tǒng)發(fā)展方式上。傳統(tǒng)發(fā)展方式的弊端,概括起來表現(xiàn)為“四重四輕”的傾向,即“重國際市場、輕國內(nèi)需求;重低成本優(yōu)勢、輕自主創(chuàng)新能力;重物質(zhì)投入、輕資源環(huán)境;重財富增長、輕社會福利水平提高?!保?]上述弊端中的“輕國內(nèi)需求”、“輕自主創(chuàng)新能力”、“輕社會福利水平提高”等方面的問題,在很大程度上與我們社會建設(shè)方面的欠缺與不足相關(guān)聯(lián)。
第一,重國際市場、輕國內(nèi)需求所關(guān)涉的是就業(yè)問題。就業(yè)是民生之本。本來在就業(yè)方面,政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo),一方面,要通過完善市場就業(yè)機(jī)制來擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模;另一方面,要通過產(chǎn)業(yè)的合理布局,完善就業(yè)結(jié)構(gòu),從而實現(xiàn)充分的就業(yè)。然而,正是因為存在著重國際市場、輕國內(nèi)需求的弊端與傾向,使得就業(yè)這個民生之本并不鞏固,當(dāng)國際金融危機(jī)襲來時,中國的就業(yè)形勢陡然嚴(yán)峻,我們在社會建設(shè)方面的欠缺與不足就軟肋盡顯。國際金融危機(jī)爆發(fā)后,我國一些出口企業(yè)特別是中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,廣東、江蘇、浙江、福建一帶的一些外貿(mào)型企業(yè)被迫停產(chǎn)或倒閉。對于倒閉的企業(yè)而言,不僅農(nóng)民工失去了就業(yè)崗位,而且在這些部門就業(yè)的、受過大學(xué)教育的勞動者也失去了就業(yè)崗位,從而加大了城市勞動市場的新增勞動力供給壓力,使勞動力在一段時期內(nèi)總量供大于求的宏觀就業(yè)矛盾進(jìn)一步加劇。我們應(yīng)該清醒地意識到,此次國際金融危機(jī)對我國的沖擊與影響,集中暴露出我國發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)中的弊端,以及就業(yè)戰(zhàn)略方面的不足與欠缺。
第二,重國際市場,輕國內(nèi)需求所關(guān)涉的是收入分配問題。此次的國際金融危機(jī)給我國的出口制造業(yè)和外貿(mào)出口造成了極大的沖擊,這是傳統(tǒng)發(fā)展方式重國際市場、輕國內(nèi)需求所帶來的惡果。本來,推動經(jīng)濟(jì)增長必須依靠投資、出口、消費這“三駕馬車”的齊驅(qū)并進(jìn),然而,傳統(tǒng)發(fā)展方式弊端的存在致使國內(nèi)消費未能給予經(jīng)濟(jì)增長以有力的支持與拉動。面對國際金融危機(jī)沖擊下內(nèi)需不足之窘境,盡管國人仁者見仁、智者見智而開出不同的“藥方”,但最后幾乎都將“調(diào)整收入分配格局”作為重中之重,其中提高勞動者報酬在初次分配中的比重,將更多的固定收入轉(zhuǎn)化為政府公共服務(wù)支出甚至是居民可支配收入,成為強(qiáng)烈的呼聲。但是,在2007年以前,國內(nèi)基本收入分配制度的提法是“堅持效率優(yōu)先、兼顧公平”,“初次分配注重效率”。[2]分配重視效率并沒有什么錯,但在現(xiàn)實中卻是效率與公平的失衡,加上政府過去收入分配制度改革與政策中的缺陷與不足,實際上助長與放任了這種情況的發(fā)生。
第三,重低成本優(yōu)勢、輕自主創(chuàng)新能力所關(guān)涉的是教育問題。目前,國際產(chǎn)業(yè)分工呈“U”型曲線,一端是高利潤的研發(fā)設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)的制定等;另一端是高利潤的品牌、銷售和服務(wù),中間是低利潤的加工生產(chǎn)。無論是改革開放初期的來料加工,還是20世紀(jì)90年代后期按照“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略而形成的所謂制造業(yè)的“世界工廠”,中國在國際市場形成競爭優(yōu)勢的重要因素是中國產(chǎn)品低廉的價格,而保持價格優(yōu)勢的重要原因是勞動力價格的低廉。目前,在我國的許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中,我們依然處于國際分工產(chǎn)業(yè)鏈的低端。“八億條牛仔褲換一架波音飛機(jī)”是眾所周知的嚴(yán)酷現(xiàn)實。究其根源,就在于企業(yè)的核心技術(shù)掌握在別人手中。我們要從經(jīng)濟(jì)大國走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國,從制造業(yè)大國走向制造業(yè)強(qiáng)國,從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”,就必須加快提高自主創(chuàng)新能力,著力突破產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,以提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。要達(dá)到上述的目標(biāo)要求,就必須以厚實的教育為基礎(chǔ),但我國目前教育發(fā)展的現(xiàn)狀卻很難擔(dān)當(dāng)?shù)闷?。盡管這些年我國的教育投入總量在逐年提高,國家財政性教育經(jīng)費也持續(xù)增加,但是我國仍然是世界上少數(shù)教育投入占GDP比重低的國家之一。從國際范圍看,公共教育支出占GDP的比重通常是衡量一個國家政府對教育重視程度的指標(biāo)。聯(lián)合國教科文組織建議將該指標(biāo)設(shè)定在4%~6%之間。該指標(biāo)早在1993年就得到我國官方認(rèn)同,并提出了4%的目標(biāo),但因財政體制等各種因素的制約,這一目標(biāo)到了2012年才得以實現(xiàn)。
第四,重財富增長、輕社會福利水平提高所關(guān)涉的是社會保障問題。改革開放30多年,我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,2009年全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3600美元,社會財富急劇增加。截至2009年末,我國居民儲蓄存款余額達(dá)260772億元,較2008年的217885億元增加4萬多億元。為什么一方面居民儲蓄存款快速增長,另一方面又存在居民消費不旺,根本癥結(jié)在于老百姓有各種各樣的后顧之憂,如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、購房等等,中國低水平的社會保障體系使得老百姓普遍缺乏經(jīng)濟(jì)上的安全感。正如人力資源和社會保障部部長尹蔚民在2010年8月23日召開的第四屆中國社會保障論壇所作的主旨演講中指出的:“經(jīng)過多年改革和發(fā)展,我國已經(jīng)初步形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充的社會保障制度體系框架。目前在制度建設(shè)上,還存在四個空白點或薄弱環(huán)節(jié):一是城鎮(zhèn)非就業(yè)的老年居民沒有基本的養(yǎng)老保障制度,在新農(nóng)保制度開始試點后,這一群體的問題凸顯出來;二是國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍實行原來的單位退休養(yǎng)老制度,與社會化的社會保障要求不相適應(yīng);三是各項社會保障制度還缺乏順暢銜接的機(jī)制,勞動者和公民在制度轉(zhuǎn)換上還存在障礙;四是補(bǔ)充性的社會保障制度發(fā)展相對緩慢,不能滿足群眾多層次、多樣化的需求。”[3]
新中國誕生60年來,特別是改革開放30年以來,中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化。歐美發(fā)達(dá)國家用了將近300年,才使10億左右人口進(jìn)入工業(yè)社會;中國僅用了60年,就將13億人帶入工業(yè)社會,演繹了人類發(fā)展史上的傳奇。而如今,中國正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期,也就是說,我們已進(jìn)入現(xiàn)代化的“下半場”,如何走好未來的“下半場”之路,對我們中國來說至關(guān)重要。從當(dāng)前甚至更長遠(yuǎn)的“下半場”之路來說,必須更加重視和加強(qiáng)社會建設(shè)。
第一,從發(fā)展方式轉(zhuǎn)變來看,必須重視社會建設(shè)。從世界現(xiàn)代化發(fā)展的歷程來看,曾經(jīng)成功啟動現(xiàn)代化進(jìn)程的國家不少,但真正能夠推動現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)不斷進(jìn)行下去并最終獲得成功的國家并不多。不少國家在邁入現(xiàn)代化進(jìn)程后,最初的發(fā)展勢頭相當(dāng)不錯,但后來卻出現(xiàn)停滯,甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn),關(guān)鍵原因就是沒有及時對發(fā)展方式作出調(diào)整。
黨的十七大就已經(jīng)提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”,認(rèn)為“這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。”[4]國際金融危機(jī)使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加凸顯出來,國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊,實質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。2010年2月,胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上發(fā)表重要講話時再次強(qiáng)調(diào)指出:綜合判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。然而,就經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變而言,它是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,如果不抓緊解決與其相關(guān)聯(lián)的問題,就會出現(xiàn)以往就已出現(xiàn)的“久推難轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)而不快”的問題。如上文所述,傳統(tǒng)發(fā)展方式的弊端很大程度上與我們社會建設(shè)的不足、欠缺、滯后相聯(lián)系的。例如,我們近些年也一直強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大內(nèi)需,但總體收效甚微,這主要就是與國內(nèi)不斷加劇的貧富差距密切相關(guān)。
基尼系數(shù)是20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼創(chuàng)建的用以判斷分配平等程度的指標(biāo)。聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定:一個社會的基尼指數(shù),若低于0.2表示收入絕對平均;0.2~0.3表示比較平均;0.3~0.4表示相對合理;0.4~0.5表示收入差距較大;0.6以上表示收入差距懸殊。目前中國的基尼系數(shù)到底是多少?人們眾說紛紜。2013年1月18日,國家統(tǒng)計局終于給出了官方數(shù)據(jù),2012年是0.474。0.4是國際警戒線,從基尼系數(shù)看,我國貧富差距在逼近社會容忍的“紅線”。官方也認(rèn)為目前中國的基尼系數(shù)比較高,收入差距問題相當(dāng)嚴(yán)峻。正是由于我國目前存在的收入分配差距較大的問題,就使得我國居民的消費率偏低。中國居民40%左右的低消費率,盡管2009年的上半年在國家多次擴(kuò)大消費政策的刺激下,最終消費貢獻(xiàn)率曾達(dá)到50%,但即使如此,不僅遠(yuǎn)低于2008年1月76%的世界平均消費水平,也低于大多數(shù)發(fā)展中國家,如印度居民消費率就高于55%。從需求角度看,我國的三大需求發(fā)展不平衡,多年來投資和出口增長快,消費增長慢,居民消費在經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷降低,甚至出現(xiàn)我國投資占GDP 比例全球最高,而我國居民消費比重世界最低的狀況。如果我們不注重收入分配制度的改革和社會保障體系的完善,那么擴(kuò)大內(nèi)需就無從談起。在后國際金融危機(jī)時期,我們要特別注重在就業(yè)、教育、收入分配和社會保障上進(jìn)一步加強(qiáng)社會建設(shè),把社會建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“助推器”和“安全閥”。
第二,從歷次危機(jī)經(jīng)驗來看,必須重視社會建設(shè)。經(jīng)驗證明,每當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的時候,往往也是社會保障事業(yè)大發(fā)展的時候?,F(xiàn)代社會保障制度醞釀于19世紀(jì)70年代德國的經(jīng)濟(jì)蕭條期,肇始于19世紀(jì)80年代俾斯麥政府的統(tǒng)治時期。俾斯麥執(zhí)政的德國政府為了其統(tǒng)治階級自身利益,先后頒布了以法律形式強(qiáng)制實施的三項法案:1883年《疾病社會保險法》、1884年《工傷事故保險法》和1889年《老年和傷殘保險法》。這三項法案的出臺,標(biāo)志著現(xiàn)代社會保障制度的形成。德國的社會保障制度在一定程度上穩(wěn)定了國內(nèi)階級關(guān)系,弱化了貧富差距導(dǎo)致的矛盾,為現(xiàn)代工業(yè)國家的社會福利制度奠定了基礎(chǔ)。
與德國類似,美國的社會保障制度建設(shè)也發(fā)展于20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條期。1929~1933年,資本主義世界發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。為了穩(wěn)定資本主義國家的經(jīng)濟(jì),資本主義各國政府開始加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控,調(diào)控不僅反映在生產(chǎn)和消費方面,同時還表現(xiàn)在國民收入的再分配方面。羅斯??偨y(tǒng)根據(jù)當(dāng)時美國經(jīng)濟(jì)的實際情況提出和實施了新政,其中就包括一整套的社會保障制度。1935年美國制定的《社會保障法》,首次提出了社會保障的概念,建立了社會保障制度。它在一定程度上緩解了由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)而加劇的勞資沖突,保障了社會生產(chǎn)力的恢復(fù),并通過政府福利開支,借助有效需求的擴(kuò)張來干預(yù)和調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇與高漲,成為美國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中必不可少的“穩(wěn)定器”和“安全閥”。
1997年亞洲金融危機(jī)后,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革,中國建立“三條保障線”,實行“兩個確保”,加快形成城鎮(zhèn)社會保障體系框架。為了促使國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險、城市居民最低生活保障的三條保障線發(fā)揮有效作用,國務(wù)院還于1997~1999年間集中出臺了一批建立健全社會保障制度的政策法規(guī),這其中就包括“兩個確?!钡恼摺U沁@“三條保障線”和“兩個確?!钡膶嵤粌H使我們成功地抵御了1997年亞洲金融危機(jī)的沖擊與影響,而且也為我國成功應(yīng)對20世紀(jì)90年代中后期的下崗失業(yè)高峰做出了巨大貢獻(xiàn)。2009年中國社會保障事業(yè)的發(fā)展再次體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)與社會保障事業(yè)發(fā)展的伴生關(guān)系。這一年,中國出臺了諸多的社會保障政策,其密集程度、社會反響、工作推動等是多年所未見的。2009年4月6日《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案(2009~2011年)》的出臺,標(biāo)志著具有里程碑意義的醫(yī)療改革方案全面實施。2009年初,國務(wù)院決定在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市先期開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。國務(wù)院決定,2009年新農(nóng)保試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、鎮(zhèn)),以后將逐步擴(kuò)大試點,在全國普遍實施,2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。
加強(qiáng)社會建設(shè)不僅是后國際金融危機(jī)應(yīng)采取的有效手段,更是中國今后可持續(xù)健康發(fā)展的明智選擇。要圍繞社會建設(shè)主要內(nèi)容實施有效策略,在結(jié)合他國經(jīng)驗和本土國情的基礎(chǔ)上,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,并增強(qiáng)社會建設(shè)的實力和能力,以此促使社會建設(shè)獲得可持續(xù)發(fā)展的動力。
第一,圍繞社會建設(shè)主要內(nèi)容實施有效策略,促進(jìn)中國社會可持續(xù)發(fā)展。如上文所述,傳統(tǒng)發(fā)展方式所表現(xiàn)的“四重四輕”的傾向,是與社會建設(shè)中的就業(yè)、社會分配、教育和社會保障方面的欠缺與不足相關(guān)聯(lián)的。因此,在后國際金融危機(jī)時期,我們就必須著重圍繞社會建設(shè)主要內(nèi)容實施有效策略,促進(jìn)中國社會可持續(xù)發(fā)展。關(guān)于就業(yè)問題,必須推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。更高質(zhì)量的就業(yè)包含了人們勞動環(huán)境的改善、勞動報酬的提高、勞動安全保障的加強(qiáng)等方面的內(nèi)容。十八大報告提出要通過勞動者、市場、政府三方面協(xié)同努力來提高就業(yè)率,同時,針對市場實行更加積極的就業(yè)政策。廣泛開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn),提高勞動者技能素養(yǎng),使就業(yè)更加趨于穩(wěn)定。充分利用人力資源市場,不斷改進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系。關(guān)于收入分配問題。十八大報告明確提出:“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享,必須深化收入分配制度改革,努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重?!保?]這就為克服以往我國收入分配方面存在的弊端,進(jìn)一步深化收入分配制度的改革,實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享指明了方向。關(guān)于教育問題,十八大報告把“努力辦好人民滿意的教育”放在改善民生的六項任務(wù)的首位,堅持教育優(yōu)先發(fā)展。十八大報告強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育要得到全面實行必須繼續(xù)深化教育領(lǐng)域的綜合改革,同時必須兼顧教育公平的原則,合理配置教育資源,著力解決群眾反映強(qiáng)烈、負(fù)面影響突出的“擇?!眴栴},實現(xiàn)公共教育資源的均等化,使廣大人民群眾能夠充分享有優(yōu)質(zhì)的教育資源。關(guān)于社會保障問題,社會保障主要是保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。我們必須把社會保障視為一把大傘,這把大傘起著為十幾億中國人遮風(fēng)擋雨的作用。十八大報告提出“堅持全覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)方針,以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)發(fā)展為重點,全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”[6]的新目標(biāo),體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的責(zé)任與擔(dān)當(dāng),也體現(xiàn)了作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨維護(hù)社會公平正義的決心。
第二,借鑒他國的經(jīng)驗教訓(xùn),將社會建設(shè)作為重點。20世紀(jì)60年代,拉美國家經(jīng)濟(jì)全面“起飛”,在短短的十多年內(nèi),拉美國家依托工業(yè)化和城市化的強(qiáng)大動力,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長,使人均GDP 從400多美元提升到1000多美元,創(chuàng)造了被人們普遍贊譽(yù)的“拉美奇跡”。然而,“拉美奇跡”背后,存在著嚴(yán)重的問題。最突出的是經(jīng)濟(jì)與社會的畸形發(fā)展,城鄉(xiāng)二元矛盾突出,分配不公,社會兩極分化嚴(yán)重,大量的城市貧民和失去土地的農(nóng)村移民陷入嚴(yán)峻的生存困境之中,從而導(dǎo)致社會動蕩和政局動蕩,加上嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和外債危機(jī),使拉美國家經(jīng)濟(jì)增長速度急速下滑,進(jìn)入20世紀(jì)80年代后則出現(xiàn)了持續(xù)的衰退。而這就是被人們通常稱為的“拉美陷阱”?!袄老葳濉绷艚o我們的經(jīng)驗和教訓(xùn)是深刻的,這就是在現(xiàn)代化建設(shè)中,必須堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,不能只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、財富的增長,而且應(yīng)該在重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時,也重視社會建設(shè);在重視財富增長的同時,也必須重視財富的分配,讓更多的人共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財富增長的成果。
第三,在中國現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從中國現(xiàn)代化的發(fā)展過程來說,它應(yīng)該是一個經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”的整體布局和整體推進(jìn)的過程。改革開放以來,我們緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心,30多年的改革開放,中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就,也可以說是創(chuàng)造了一個奇跡。但必須指出的是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心沒有錯,但是中國的現(xiàn)代化建設(shè)必須是既重視經(jīng)濟(jì)建設(shè),又重視其他方面建設(shè)的整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。在當(dāng)前及今后現(xiàn)代化建設(shè)過程中,尤其要重視和加強(qiáng)以民生為重點的社會建設(shè)。而我們當(dāng)前現(xiàn)實中卻存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)“一條腿長、一條腿短”的問題,從而導(dǎo)致社會矛盾凸顯。如果我們現(xiàn)在不注意解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、收入分配、社會保障、住房、社會治安等民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,那么,老百姓的生活壓力就會變得越來越大,幸福指數(shù)就會越來越低,群體性事件、突發(fā)事件、對抗事件乃至非理性暴力事件就會增加,從而影響社會穩(wěn)定。
第四,增加和積累社會財富,增強(qiáng)社會建設(shè)的實力和能力。伴隨著改革開放30多年來經(jīng)濟(jì)的快速增長,我們國家的財富也在快速地增長。即使是遭受國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊與影響,但我國政府的財政收入還是相當(dāng)可觀。2010年7月8日《社會科學(xué)報》刊發(fā)的一篇時評文章“誰對中國8萬億財政收入的使用效率負(fù)責(zé)”一文就指出:“就在全球發(fā)達(dá)國家受金融危機(jī)影響,政府財政收入以1%左右的低速增長甚至負(fù)增長時,今年前五個月中國政府財政收入35470億元,比去年同期增加8362億元,增長30.8%,這意味著中國政府將成為全球第二富裕政府。不過,這一數(shù)字可能還是有所‘隱藏’的,中國社會科學(xué)院財貿(mào)所研究員楊志勇認(rèn)為,按照大部分國家將所有政府收入都視為財政收入的慣例,中國的財政收入還要加上基金收入1.8萬億元,國有資本收益421億。如果按照這一口徑,中國的財政收入絕不止8萬億?!保?]其實,我國這些年的財政收入一直保持著良好的增長勢頭。2011年,我國的財政收入是10.37萬億元,比2010年增長24.8%。而2012年,我國的財政收入是11.7萬億元,又比2011年增長12.8%。那么,這么多的財政收入有否更多地投入到社會建設(shè)中去,情況可能并非如此?!霸卺t(yī)療領(lǐng)域,根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù),中國的醫(yī)療支出只占GDP的1.2%,實際上,其占財政收入和GDP的比重在過去15年間一直呈下降趨勢。財科所基礎(chǔ)理論研究室主任楊良初說,中國社保方面的支出占GDP 的12%,但發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家通常都在30%以上,甚至有些國家一半的財政收入都用于社保?!保?]的確,不少社會秩序比較好的國家,社會事業(yè)的投入都高于50%。今天,在我們國家財富和財政收入不斷增長之時,我們的政府有責(zé)任擔(dān)負(fù)起把這塊“蛋糕”分配好的重任,讓社會財富為廣大的人民所分享。黨的十八大指出:“要多謀民生之利,多解民生之憂,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展,努力讓人民過上更好生活。”[8]因為,唯有如此,才能推動和諧社會的構(gòu)建,為中國可持續(xù)發(fā)展奠定更為堅實的基礎(chǔ)。
[1]任仲平.決定現(xiàn)代化命運的重大抉擇——論加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[EB/OL].(2010-03-01).http://www.gov.cn/jrzg/2010-03/01/content_1544300.htm.
[2]江澤民.全面建設(shè)小康社會 開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面[M].北京:人民出版社,2002:28.
[3]尹蔚民.第四屆中國社會保障論壇實錄[EB/OL].(2010-09-01).http://www.sinoss.net/2010/0901/25242.html.
[4]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[M].北京:人民出版社,2007:22.
[5]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn),為全面建設(shè)小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2012:36.
[6]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn),為全面建設(shè)小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2012:36.
[7]誰對中國8萬億財政收入的使用效率負(fù)責(zé)[EB/OL].(2010-06-28).http://yc-jwl.blog.163.com/blog/static/65648945201052874747925/.
[8]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn),為全面建設(shè)小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2012:34.