伍長南

（福建社會科學院 經(jīng)濟研究所，福建 福州350001）

一、福建省海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）海洋經(jīng)濟總體實力增強

2012年福建省海洋生產(chǎn)總值5220億元，比2011年增長18.1%，占全省GDP比重達26.5%，總量保持全國第5 位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“十一五”期間，海洋三次產(chǎn)業(yè)平均增速為17.98%、19.19%、18.08%，三次產(chǎn)業(yè)比例由2006年的9.7∶40.2∶50.1調(diào)整為2012年的8.1∶44.6∶47.3。海洋傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（海洋漁業(yè)、濱海旅游、交通運輸、海洋工程建筑、船舶修造）規(guī)模進一步壯大，2012年實現(xiàn)增加值達1652億元。水產(chǎn)品總產(chǎn)量628.6萬噸，居全國第3位。

表1 “十一五”期間福建省海洋生產(chǎn)總值情況表 單位：億元

（二）海洋新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計，2012年福建海洋高新產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值391億元，比增57.6%，特別是海洋生物醫(yī)藥、郵輪游艇、海洋工程裝備、海洋新能源、海洋信息服務等海洋新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，詔安金都海洋生物產(chǎn)業(yè)園成為全國科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地之一，福州（閩臺）藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、馬尾船政船舶與海工裝備園等建設進展較快。

（三）海洋基礎(chǔ)設施建設不斷加強

到2012年底，全省擁有萬噸級及以上深水泊位137個，沿海港口貨物吞吐量超4億噸，集裝箱吞吐量突破1000萬標箱。推進港口資源整合，沿海三大港口群發(fā)展格局形成，廈門東南國際航運中心建設各項工作全面展開。沿海地區(qū)鐵路、公路、能源等基礎(chǔ)設施建設加快，部門重點港區(qū)的疏港公路與鐵路網(wǎng)相連，形成沿海立體交通網(wǎng)絡，全省漁船就近避風率從“九五”末的30%提高到目前的60%。

（四）閩臺海洋經(jīng)濟合作持續(xù)拓展

閩臺漁業(yè)合作已涵蓋遠洋漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、苗種繁育、漁業(yè)科技合作及漁工勞務合作等領(lǐng)域，并在連江、霞浦、東山等地規(guī)劃建設兩岸水產(chǎn)品加工集散基地。［1］全省沿海6市8個港口率先開通對臺海上直航，實現(xiàn)兩岸雙向旅游，“兩門兩馬”以及平潭等開通至臺中、臺北航線，成為兩岸人員往來的黃金通道。

（五）海洋綜合管理能力逐步提高

《福建省海洋功能區(qū)劃（2011～2020年）》獲國務院批復，為海域管理提供規(guī)劃依據(jù)?！陡＝ㄊ『u保護規(guī)劃》明確全省2214個海島功能定位；《福建省海域使用補償辦法》《福建省海域使用權(quán)抵押登記管理辦法》的出臺，促進海域資源市場化配置，提高了海洋資源管理水平。

二、統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨的制約因素

（一）海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

與廣東、浙江、山東省相比較，福建海洋經(jīng)濟發(fā)展仍有較大差距：一是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理。從總體看，福建省海洋產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型的傳統(tǒng)開發(fā)階段，海洋第一、第三產(chǎn)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占比達77%，第二產(chǎn)業(yè)比重低于全國水平，主要以船舶修制、交通運輸、水產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，缺乏一批有規(guī)模的龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和海洋新興產(chǎn)業(yè)。［2］二是資源深度開發(fā)乏力。海洋科研與海洋產(chǎn)業(yè)未能形成有效的合作機制，科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化程度低。目前海洋原油開采尚屬空白；單位岸線海洋經(jīng)濟密度低，如2008年上海平均每公里岸線海洋經(jīng)濟產(chǎn)值達27.8億元，廣東省1.7億元，山東省1.8億元，而福建僅為0.7億元，居東部沿海11個省份的第7位。三是海洋科技人才缺乏。目前，福建省缺乏高層次的專業(yè)人才和海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)機構(gòu)，無法充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率低，海洋科技含量與產(chǎn)品附加值低。四是臨港產(chǎn)業(yè)腹地發(fā)展空間有限。沿海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在土地資源不足與開發(fā)投資滯后的問題，港口腹地的經(jīng)濟功能未能與港口發(fā)展聯(lián)動發(fā)展，造成港口的理性經(jīng)濟腹地大、現(xiàn)實經(jīng)濟腹地狹小的現(xiàn)象。作為港區(qū)后方腹地，要重點發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，形成港口、腹地經(jīng)濟互動發(fā)展格局。但由于為港口建設發(fā)展預留的后方用地標準偏低，導致港口后方產(chǎn)業(yè)用地緊張，難以形成規(guī)?；R港產(chǎn)業(yè)集群。五是臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境容量受制約。隨著沿海經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加快，大量生活污水、工業(yè)廢水流入海洋，造成部分海域不同程度污染，出現(xiàn)海水富營養(yǎng)化。同時，近年來受圍填海影響，導致灘涂濕地面積減少，對海洋環(huán)境產(chǎn)生較大影響。

（二）海島資源開發(fā)利用方面

第一，有居民海島開發(fā)利用存在的主要問題。海島基礎(chǔ)設施建設相對滯后。近年來，福建加大海島電力、電信設施建設，供電、通訊問題基本得到解決，但由于海島經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，飲水、島內(nèi)外交通等基礎(chǔ)設施建設滯后，政府公共服務能力不足，導致防災減災能力缺失，海島居民生活生產(chǎn)條件困難問題尤其突出。

海島經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)仍較薄弱。受自然、地理等客觀條件制約，海島經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)明顯滯后于沿海周邊地區(qū)，如連江、瑯岐等海島經(jīng)濟發(fā)展水平明顯低于周邊縣市。受交通、淡水、土地等資源因素制約，海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦工業(yè)、招商引資難度較大，工業(yè)園區(qū)建設資金明顯不足。海島漁民生產(chǎn)生活仍較困難，特別是隨著中日、中韓漁業(yè)協(xié)定的生效，漁民傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)域減少，生產(chǎn)成本增加，收入降低，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難度加大，漁民成為社會發(fā)展的“弱勢群體”。

海島社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級海島教育事業(yè)發(fā)展滯后，如瑯岐經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)有4所中學、8所小學、3所幼兒園，在校中學生約1900人，小學生約3000人，近年來雖投入大量資金用于落實“兩免一補”、校舍重建，學校教學設施明顯改善，但現(xiàn)有學校老師超編問題突出，導致優(yōu)秀教師引不來、人才留不住，學生生源流失問題突出，教學質(zhì)量難以得到提高。

第二，無居民海島開發(fā)利用存在的主要問題。無居民海島開發(fā)利用強度更低，特別是距離大陸較遠的無居民海島，基本處于相對原始狀態(tài)，無居民海島管理法律法規(guī)欠完善；缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，開發(fā)利用處于無序無度狀態(tài)；盲目開發(fā)利用對海島脆弱的生態(tài)環(huán)境和資源的破壞日趨嚴重，海島生態(tài)破壞嚴重。無居民海島大多處在無人管理狀態(tài)，有的海島開采花崗巖外賣或作為本地建筑材料，對海島的自然景觀和生態(tài)環(huán)境造成較大破壞。如個別海島炸島炸礁、填海連島、采石挖砂、亂圍亂墾等活動，改變海島地形、地貌，甚至造成部分海島滅失；在海島上傾倒垃圾和有害廢物，采挖珊瑚礁，砍伐紅樹林，濫捕、濫采海島珍稀生物資源等活動，致使海島周邊海域生物多樣性降低，生態(tài)環(huán)境惡化。海島開發(fā)秩序混亂。目前，多數(shù)無居民海島開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學管理，隨意占有、使用無居民海島，造成國有資源流失；海島保護力度不足，個別特殊用途海島需嚴格保護，但因缺乏保護與管理措施，有些海島已遭受破壞。隨著港口、臨港工業(yè)建設對海島開發(fā)需求增多，部分無居民海島被辟為建設用地，導致海島不同程度的破壞。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，在無居民海島上從事漁業(yè)生產(chǎn)，設立養(yǎng)殖場或育苗場，導致海島生態(tài)資源受損。

（三）港口、產(chǎn)業(yè)、城市聯(lián)動發(fā)展方面

第一，港產(chǎn)聯(lián)動方面。福建省以優(yōu)越的港口岸線資源，已吸引若干大型石化、船舶、裝備等臨港產(chǎn)業(yè)以及航運、倉儲、配送等港口服務業(yè)集聚。但從總體看，港口開發(fā)仍相對滯后、臨港區(qū)域重復建設問題突出，突出表現(xiàn)為“散、小、弱”，港口布局分散，對臨港產(chǎn)業(yè)帶動力弱，難以滿足現(xiàn)代港口功能拓展的需要。

第二，港城聯(lián)動方面。港口發(fā)展促進沿海城市功能的提升，城市發(fā)展又為港口經(jīng)營提供支撐，但從總體看，福建省港口發(fā)展與城市功能拓展聯(lián)系欠緊密，港口腹地的拓展、港城聯(lián)動尚處于起步階段。

第三，產(chǎn)城聯(lián)動方面。近年來，福建省加快推進廈漳泉同城化、福州大都市區(qū)建設，已取得明顯的成效，但受行政區(qū)劃制約，尚未形成產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢，表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，整體競爭實力仍不高。缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導致生產(chǎn)要素配置效率不高，產(chǎn)城協(xié)同效應不強。總體看，同城化聯(lián)動發(fā)展任務仍較為艱巨。

（四）海洋綜合管理協(xié)調(diào)機制建設方面

由于體制機制原因，海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨的人才制約突顯，海洋人才隊伍的現(xiàn)狀難以滿足海洋經(jīng)濟發(fā)展的需要。目前海洋資源產(chǎn)權(quán)管理和使用權(quán)劃分不清，如根據(jù)行業(yè)分工，目前由交通、水利、國土、環(huán)保、科技、旅游等部門分別對海洋航運、沿海堤防、海洋礦產(chǎn)資源、陸源污染物排海、海洋科技、濱海旅游等行業(yè)進行管理，存在設置過多、職責交叉問題，難以適應海洋管理需要。在資源開發(fā)方面，缺乏協(xié)調(diào)管理機制，導致各自為政、無序開發(fā)狀況仍然存在；港口岸線開發(fā)與陸域開發(fā)銜接乏力，港口規(guī)劃與主體功能規(guī)劃、國土規(guī)劃尚未有機融合，影響海洋整體功能的有效發(fā)揮。

三、福建統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟發(fā)展的思路與建議

（一）福建統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟發(fā)展的思路

第一，海陸聯(lián)動和整體推進。以海洋資源為對象，以海洋產(chǎn)業(yè)為主體，統(tǒng)籌海陸發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)陸地資源與海洋資源整體開發(fā)，提高沿海、海洋和陸域發(fā)展水平。推進海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導海洋產(chǎn)業(yè)合理布局，積極扶持海洋信息服務、海洋生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推進水產(chǎn)加工、海洋物流、海洋漁業(yè)、船舶修造和濱海旅游等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高科技對海洋經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，提高海洋高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

第二，港口、城市、產(chǎn)業(yè)互動。依托港口建設，發(fā)揮港灣港口帶動功能，促進港口物流業(yè)發(fā)展，帶動城市、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，擴大對內(nèi)陸腹地的輻射能力。引導產(chǎn)業(yè)升級，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，重點培育主導產(chǎn)業(yè)，確立差別化發(fā)展策略，扶持特色產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，延伸臨港產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高端、高效先進制造業(yè)，構(gòu)建特色突出、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

第三，資源開發(fā)和環(huán)境保護并重。在加快海洋資源開發(fā)的同時，要把海洋生態(tài)環(huán)境保護放在重要的位置，以資源保護為導向，引導資源開發(fā)，促進海洋資源開發(fā)與海洋環(huán)境承載能力的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源利用集約化、海洋環(huán)境生態(tài)化，促進海洋經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）福建統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟發(fā)展的建議

1.統(tǒng)籌海洋發(fā)展布局。發(fā)揮沿海區(qū)位、港口、港灣優(yōu)勢，推進港口區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、城市群互動，構(gòu)建“一帶、雙核、六灣”海洋開發(fā)格局。［3］打造海峽藍色產(chǎn)業(yè)帶。以沿海城市群和港口群為依托，加強海岸帶及鄰近陸域、海域的開發(fā)建設，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集聚發(fā)展，加快構(gòu)建核心競爭力強的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，形成具有區(qū)域特色和競爭力的海峽藍色產(chǎn)業(yè)帶。建設兩大海洋經(jīng)濟核心區(qū)。發(fā)揮福州和廈漳泉兩個大都市區(qū)優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)群、城市群、港口群互動發(fā)展，推動海洋開發(fā)由低端向高端發(fā)展、由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)拓展。推進六大海灣開發(fā)。堅持優(yōu)勢集聚、合理布局，以重要海灣為依托，推動形成環(huán)三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣等六大具有較強競爭力的海洋經(jīng)濟密集區(qū)。

2.統(tǒng)籌海島經(jīng)濟建設。以科學發(fā)展觀、國家加快海島經(jīng)濟社會發(fā)展為指導，結(jié)合《福建省海島保護規(guī)劃》，實施“兩個并重”（開發(fā)利用與環(huán)境保護并重），發(fā)揮海島特色優(yōu)勢。一是突出海島建設重點，以旅游、漁業(yè)、清潔能源發(fā)展為重點，按照“科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用”原則，加強平潭、東山、湄洲、瑯岐等10個建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級以上海島為重點的海島保護開發(fā)，探索生態(tài)、低碳的海島開發(fā)模式。二是突出海島基礎(chǔ)設施建設。加強重點海島的入島交通、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設施建設，推進福州至平潭高鐵（含復橋）、瑯岐大橋、湄洲島跨海通道等項目建設；實施平潭、東山等島外調(diào)水和島上蓄水、供水工程建設，解決海島居民出行難、飲水難等問題。加強南日、滸茂、西洋、大崳山等有居民海島的道路、碼頭、供水、供電、信息網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設施建設，改善海島居民生產(chǎn)生活條件。

3.統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一，統(tǒng)籌發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)。突出海洋區(qū)域特色，圍繞市場需求，策劃生成一批起點高、帶動力強的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。加快海洋生物醫(yī)藥、游艇郵輪、現(xiàn)代港口物流、濱海旅游和海洋文化創(chuàng)意等海洋特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展海洋生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。建設一批標準化現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和健康養(yǎng)殖示范區(qū)，提高生產(chǎn)效益；發(fā)展外海、遠洋漁業(yè)，提高遠洋漁船整體裝備水平；發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，加快培育發(fā)展一批龍頭企業(yè)，加快漁區(qū)產(chǎn)地市場和水產(chǎn)品物流配送中心建設。

第二，集約發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)。重點發(fā)展海洋勘探、海底工程、海洋電力裝備、海洋儀器裝備、海水綜合利用、海上儲油設施及油氣生產(chǎn)平臺、大功率風機、港口機械等海洋工程設備，加快福州、莆田、泉州、漳州和寧德裝備制造業(yè)園區(qū)建設，推動海洋工程裝備制造業(yè)發(fā)展。第三，集聚發(fā)展海洋臨海工業(yè)。統(tǒng)籌海洋重化工業(yè)。堅持煉化一體化、園區(qū)化、集約化、循環(huán)化發(fā)展，引導石化項目進入園區(qū)集中布局、集聚發(fā)展，做大做強湄洲灣和古雷石化產(chǎn)業(yè)基地。統(tǒng)籌海洋冶金工業(yè)。積極推進與央企、臺灣鋼鐵企業(yè)合作，合理布局發(fā)展高附加值的特殊用鋼、冷軋薄板、涂鍍層板、寬厚板等進口替代優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和系列深加工項目。統(tǒng)籌發(fā)展船舶修造業(yè)。推進船舶工業(yè)集聚，建設廈門灣、閩江口、湄洲灣、三都澳、東山灣等船舶產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，開發(fā)生產(chǎn)大型運輸船和遠洋漁船、特種船、滾裝船、工程船等專業(yè)船舶，提升船舶產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

4.創(chuàng)新海洋發(fā)展管理體制機制。一是成立海洋產(chǎn)業(yè)布局領(lǐng)導小組。加強對海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃引導，協(xié)調(diào)處理好海洋經(jīng)濟發(fā)展與用地、用海、資源、環(huán)保等關(guān)系，推動海洋經(jīng)濟發(fā)展布局優(yōu)化。二是強化海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。按照高起點規(guī)劃、高標準建設要求，引導臨港產(chǎn)業(yè)相對集聚、有序發(fā)展。三是強化臨港港灣資源整合。按照“深水深用、淺水淺用”原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工，強化港口岸線和陸域資源的保護與開發(fā)，實現(xiàn)港口資源持續(xù)發(fā)展。四是引導海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目投資。統(tǒng)籌海域、陸域資源，引導海洋產(chǎn)業(yè)項目有序布局的重要內(nèi)容和前置條件，對不符合規(guī)劃布局的項目不予審批，持續(xù)推進海洋經(jīng)濟發(fā)展布局的優(yōu)化。

［1］伍長南.福建打造海峽藍色產(chǎn)業(yè)帶建設海洋經(jīng)濟強省研究［C］//山東省行政管理學會.東方行政論壇：第一輯.濟南：山東人民出版社，2011：309-314.

［2］伍長南，吳肇光，陳捷.福建省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展研究［M］.北京：社會科學文獻出版社，2012：279-280.

［3］國家發(fā)展與改革委員會.福建海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃［EB/OL］.［2013-07-05］.http://wenku.baidu.com/view/c57f2fd3ad51f01dc281f121.html.