肖文濤，謝淑珍

（1.福建行政學(xué)院 應(yīng)急管理培訓(xùn)中心，福建 福州350001；2.福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州350007）

發(fā)軔于35年前的改革開放，使我國開始了一場波瀾壯闊、快速激變的社會(huì)轉(zhuǎn)型。這一社會(huì)轉(zhuǎn)型，不僅出現(xiàn)了長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，而且出現(xiàn)了全面性的結(jié)構(gòu)變遷和社會(huì)進(jìn)步。這種空前的社會(huì)變革，在給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大活力的同時(shí)，也帶來這樣那樣的社會(huì)問題，而且由這些社會(huì)問題所引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面效應(yīng)也正在逐步累積。因而在這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速期，人們一方面為改革開放以來社會(huì)發(fā)展所取得的斐然成績而歡欣鼓舞，另一方面又為日漸凸顯的眾多社會(huì)問題而深感憂慮和困惑。如果把這種變遷視為社會(huì)管理創(chuàng)新的基本背景的話，那就意味著，我們過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的用于管理封閉社會(huì)、同質(zhì)社會(huì)、凝固社會(huì)的一整套理念和做法，已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的開放社會(huì)、異質(zhì)社會(huì)、流動(dòng)社會(huì)的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。從這個(gè)意義上可以說，轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)管理創(chuàng)新，其實(shí)就是社會(huì)管理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。概而言之，轉(zhuǎn)型期我國社會(huì)管理創(chuàng)新至少面臨著以下十個(gè)方面的重大挑戰(zhàn)。

一、如何轉(zhuǎn)變社會(huì)管理的基本理念，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供基礎(chǔ)和先導(dǎo)

思維決定行動(dòng)，理念決定態(tài)度。“任何變革都從理念或者價(jià)值層面開始，同樣，任何不適應(yīng)都是從理念層面或者價(jià)值層面開始的?！保?］不同的社會(huì)管理理念有不同的決策和行為，從而有不同的社會(huì)效果。社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，只有對什么是社會(huì)管理，為什么要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，以及怎樣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等重大理論和實(shí)踐問題有深刻的理解，與時(shí)俱進(jìn)更新觀念，才能為社會(huì)管理創(chuàng)新注入新的活力。當(dāng)前有些地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的根本原因，就是許多社會(huì)管理者的理念明顯滯后于實(shí)際，對社會(huì)管理的看法、觀念還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會(huì)管理的格局、內(nèi)容、方式、手段必然依舊，難以適應(yīng)急劇轉(zhuǎn)型的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。因此，必須在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念，確立新的現(xiàn)代社會(huì)管理思維，用理念思路的創(chuàng)新來引領(lǐng)和帶動(dòng)體制機(jī)制、管理內(nèi)容、管理方式和管理手段的創(chuàng)新，為我國社會(huì)管理創(chuàng)新提供基礎(chǔ)和先導(dǎo)。

牢固確立社會(huì)管理的本質(zhì)是對人的管理和服務(wù)，是轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念最核心的一點(diǎn)。長期以來，由于管理體制弊端、特權(quán)思想嚴(yán)重、為民服務(wù)意識淡薄以及忽視人民群眾在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)地位和主動(dòng)性發(fā)揮，重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。所以，樹立以人為本、服務(wù)為先的理念就成為新時(shí)期社會(huì)管理的基本理念和根本要求。必須深刻認(rèn)識到人民群眾是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的根本力量，社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。要切實(shí)發(fā)揮人民群眾在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用，并始終堅(jiān)持群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要寓管理于服務(wù)之中，在優(yōu)化服務(wù)中強(qiáng)化管理，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，通過強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，向社會(huì)公眾提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)。只有多謀民生之利，多解民生之憂，才能不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，才能實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的偉大中國夢。

轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，當(dāng)前尤為關(guān)鍵的是要明確并匡正經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)管理的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造的財(cái)富用于保障和改善民生，社會(huì)管理的投入促進(jìn)了基本公共服務(wù)的均等化，就本質(zhì)而言，社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最終目標(biāo)都是為了人，都致力于提高人民的幸福感。如今，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅猛發(fā)展的背景下，有些群眾的幸福感不但沒有和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，反而有下降的趨勢，這在很大程度上是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、社會(huì)管理“一手軟”造成的后果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就使絕大多數(shù)的中國人擺脫了缺衣少食的狀態(tài)，在最基本的生存難題解決之后，公眾的需求也開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，人們期待的“學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”，而社會(huì)建設(shè)的相對滯后，導(dǎo)致了教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保、食品安全等民生問題日益突出。所以，保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展就顯得尤為重要，應(yīng)加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，為人們提供一個(gè)改善民生、增進(jìn)民利、保障民權(quán)的社會(huì)秩序，讓人民盡可能多地享受發(fā)展的成果，共享改革的紅利。

二、如何理順政府主導(dǎo)與多方參與的關(guān)系，施行社會(huì)事務(wù)的協(xié)同治理

20世紀(jì)90年代以來，“治理”及“善治”日益成為社會(huì)管理的核心概念。治理是相對于傳統(tǒng)的管理或統(tǒng)治而言，是以多元主體為核心，各種治理主體在協(xié)作的基礎(chǔ)上相互拾遺補(bǔ)缺，通過多樣化互動(dòng)模式，形成政府主導(dǎo)下網(wǎng)絡(luò)式向心合力的互動(dòng)格局。［2］它強(qiáng)調(diào)通過公民參與使原有的單一治理主體轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的多元化治理主體，從而形成向公民負(fù)責(zé)的公共管理民主化導(dǎo)向。治理的最高境界是善治，即公共利益最大化的社會(huì)管理過程。實(shí)際上是“國家的權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程。善治的基礎(chǔ)與其說是在政府或國家，還不如說是在公民或民間社會(huì)”。［3］其本質(zhì)就在于它是政府與公民社會(huì)對公共領(lǐng)域的協(xié)作管理，是政府與公民社會(huì)的一種新型治理關(guān)系。政府作為治理與善治的主導(dǎo)力量，需引導(dǎo)和教育公民社會(huì)組織參與社會(huì)管理的行為，而公民社會(huì)組織也要承擔(dān)起與國家、市場進(jìn)行溝通與合作的重要責(zé)任。因此，應(yīng)摒棄政府與公民社會(huì)過去“一山不容二虎”的狀態(tài)，按照政府主導(dǎo)、多元主體共同參與的原則，施行社會(huì)事務(wù)的協(xié)同治理。

從管理或統(tǒng)治轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砗蜕浦危巧鐣?huì)管理的一種觀念更新，而如何在這種觀念更新的基礎(chǔ)上建立政府與社會(huì)的協(xié)同治理是亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。從我國社會(huì)管理實(shí)踐來看，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理至少需要做好三方面的基礎(chǔ)工作：一是政府明晰其角色定位。在多元治理主體構(gòu)成的協(xié)同治理模式中，政府是治理與善治的核心主體，是引導(dǎo)其他治理主體的主導(dǎo)力量。政府應(yīng)該明確其所處的地位和肩負(fù)的責(zé)任，在遵循協(xié)同治理的框架下，轉(zhuǎn)變政府社會(huì)管理職能，推動(dòng)社會(huì)管理的全面創(chuàng)新，從而提高政府的社會(huì)管理能力，更好地服務(wù)并滿足公眾的需求。良好的協(xié)同治理過程，不僅需要依靠政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，也需要廣大社會(huì)主體的參與和合作治理。只有政府與市場、社會(huì)組織以及公民之間在社會(huì)管理上相互合作、密切配合，才能夠發(fā)揮巨大的社會(huì)合力；二是積極培育公民社會(huì)組織并引導(dǎo)其健康發(fā)展。在善治背景下的公民社會(huì)組織具有自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我監(jiān)督等自主治理的權(quán)利和能力，能夠分擔(dān)政府重?fù)?dān)。公民社會(huì)組織還能通過涉足政府和市場所無力涉足或無法企及的領(lǐng)域，有效發(fā)揮其在提供服務(wù)、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾等方面的積極作用來填補(bǔ)公共服務(wù)的空白。而充分發(fā)揮其在社會(huì)治理中的作用，就要營造適合公民社會(huì)發(fā)育的良好環(huán)境，并從政策和法律上加以扶持和引導(dǎo)，為它們提供充分的發(fā)展空間，同時(shí)規(guī)制其朝著正確的方向發(fā)展；三是政府和公民社會(huì)組織之間形成良好的互動(dòng)格局。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，社會(huì)管理有兩個(gè)方面的內(nèi)容，“一是政府對有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約，即政府社會(huì)管理；二是社會(huì)自我管理和社會(huì)自治管理。而現(xiàn)代社會(huì)管理是以政府干預(yù)與協(xié)調(diào)、非政府組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)以及公眾廣泛參與的互動(dòng)過程?！保?］政府和公民社會(huì)組織之間形成良性互動(dòng)合作關(guān)系，需要政府和公民社會(huì)組織等多元治理主體的共同努力，政府要改變在社會(huì)治理中事無巨細(xì)、無所不包的形象，“把管理方式變革放在重要位置，堅(jiān)持適度管理原則，繼續(xù)推行行政審批制度改革，建設(shè)透明和責(zé)任政府、廉潔和廉價(jià)政府、治理和服務(wù)政府?！保?］同時(shí)要強(qiáng)化公民社會(huì)組織的主體角色，擴(kuò)展其參與治理的路徑，并在政府和公民社會(huì)組織之間建立制度化的溝通、服務(wù)和互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與公民社會(huì)多元治理主體之間相互分立和協(xié)同治理的善治模式。

三、如何建立健全社會(huì)管理法律法規(guī)，促進(jìn)社會(huì)管理行為的法治化和規(guī)范化

在依法治國、建設(shè)法治政府的大背景下，社會(huì)管理行為亟需走向法治化。但不容回避的是，有關(guān)社會(huì)管理的法制建設(shè)還比較落后，法治意識淡薄、法治文化缺失、法治色彩不足等現(xiàn)象屢見不鮮，這些都是我國社會(huì)管理法治化程度不高的體現(xiàn)。所以，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理科學(xué)化必須加快推進(jìn)社會(huì)管理行為的法治化和規(guī)范化。

社會(huì)事務(wù)的規(guī)范管理首先需要通過社會(huì)管理立法來進(jìn)行。由于缺乏規(guī)范社會(huì)生活、社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)的許多專門性法律，或者盡管在相關(guān)方面的立法已經(jīng)完成，但卻缺乏可操作性，無法適應(yīng)快速激變的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，以致不能有效發(fā)揮其應(yīng)有作用，社會(huì)管理難以走向良性發(fā)展軌道。為此，要加快社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的立法，為社會(huì)管理行為的法治化和規(guī)范化提供制度保障。（1）保障基本民生領(lǐng)域的法律。近年來我國在食品安全、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、教育衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域出現(xiàn)的許多新問題，是人們最關(guān)注的，也是立法機(jī)關(guān)應(yīng)該給予高度重視的；（2）健全社會(huì)組織的法律。我國社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展與有關(guān)社會(huì)組織立法的缺位形成了突出的矛盾，亟需對社會(huì)組織的管理模式、等級體制、監(jiān)督系統(tǒng)直到運(yùn)作模式進(jìn)行法律上的規(guī)范，以保障公民通過自己的合法組織展開各種活動(dòng)；（3）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息管理的法律?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)開放的世界，為我們的工作生活提供了很多的便利，但也存在諸如虛假信息泛濫、網(wǎng)絡(luò)暴力事件層出不窮等問題，容易激化社會(huì)矛盾。可以說，互聯(lián)網(wǎng)一旦出現(xiàn)法律和監(jiān)管上的真空，國家安全、個(gè)人隱私等必將遭受沖擊和破壞；（4）保護(hù)公民權(quán)利的法律。目前公民參與社會(huì)管理的行為有失規(guī)范、參與程度不高的根本原因，在于公民參與社會(huì)事務(wù)的法律不多，僅有的一些法律又沒有更加詳細(xì)的規(guī)定，缺乏可操作性，往往使公民在參與選舉、對話、協(xié)商、聽證等形式的社會(huì)管理活動(dòng)時(shí)，不能很好地表達(dá)自己的意愿，失去了公民參與的意義。因此，需要進(jìn)一步完善相關(guān)立法，保障公民參與社會(huì)管理的基本權(quán)利。此外，法律沒有長期僵化不變的，社會(huì)管理法律法規(guī)還應(yīng)該因應(yīng)社會(huì)形勢的發(fā)展不斷加以修訂，確保有法可依。

社會(huì)管理的規(guī)范化不僅需要完備的法律法規(guī)體系，還需要社會(huì)管理法律法規(guī)的有效執(zhí)行。當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)管理行為的法治化和規(guī)范化，應(yīng)著力做到幾個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一：其一，依法管理與合理創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。必須將各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)、管理和服務(wù)都納入法治軌道，最大限度地運(yùn)用法律手段來規(guī)范社會(huì)事務(wù)管理，同時(shí)鼓勵(lì)依據(jù)社會(huì)自身的運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行合理創(chuàng)新，扭轉(zhuǎn)過去傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式方法，盡快適應(yīng)當(dāng)前新的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，最大限度地激活社會(huì)活力。其二，規(guī)范權(quán)力與保障權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一。要突出強(qiáng)調(diào)保障人民權(quán)利、規(guī)范國家權(quán)力尤其是行政權(quán)力這一法治的核心價(jià)值理念，有效規(guī)范和制約公權(quán)力，確保社會(huì)管理權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，同時(shí)自覺尊重和保障公民的基本權(quán)利，確保廣大人民群眾的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。其三，正當(dāng)程序與透明高效的有機(jī)統(tǒng)一。既要求社會(huì)管理決策、實(shí)施管理行為必須遵循法定的程序，保證社會(huì)管理活動(dòng)的程序規(guī)范化、正當(dāng)化，又要求社會(huì)管理的過程公開、信息公開等，明確管理服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限，確保管理服務(wù)效果的透明化、高效化。

四、如何在抓好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)鼓勵(lì)基層大膽探索，形成各具特色的社會(huì)管理模式

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革，必須從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)人民根本利益、保證國家長治久安的高度來考慮和部署，既要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)也要積極鼓勵(lì)各個(gè)地方因地制宜，大膽試驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)具有不同特色的社會(huì)管理新模式。也就是說，不僅要做好社會(huì)管理制度的頂層設(shè)計(jì)，為基層社會(huì)治理創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，指明發(fā)展方向，確定目標(biāo)定位，也要鼓勵(lì)基層不斷探索，改革創(chuàng)新，形成頂層設(shè)計(jì)與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合的“上下配合、整體聯(lián)動(dòng)”模式。

常言道：“不謀全局者不能謀一域”。社會(huì)管理創(chuàng)新作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須有總攬全局的魄力、高瞻遠(yuǎn)矚的智慧和統(tǒng)籌規(guī)劃的能力，為社會(huì)管理創(chuàng)新指明方向和道路。在新的時(shí)代背景下，社會(huì)管理創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)至少需要突破以下幾個(gè)關(guān)鍵問題：一是社會(huì)管理體制的創(chuàng)新。當(dāng)前我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的新問題和日漸積累的新矛盾，從根本上說是由于長期以來社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)管理體制與多元化的社會(huì)發(fā)展態(tài)勢不相適應(yīng)造成的，亟需改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。這一新型的社會(huì)管理體制把握住了黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用、政府負(fù)責(zé)的關(guān)鍵作用、社會(huì)協(xié)同的支撐作用、公眾參與的基礎(chǔ)作用以及依法治理的保障作用，其各個(gè)主體、各個(gè)部分的功能作用都應(yīng)該得到充分的體現(xiàn)。二是社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與公平正義，促進(jìn)社會(huì)的有序運(yùn)行與健康發(fā)展，需要加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。這一社會(huì)管理機(jī)制的確立，不僅是對改革開放以來我國社會(huì)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和發(fā)展，而且直接決定了社會(huì)管理路徑的有效性、社會(huì)管理成本的可控性，進(jìn)而從根本上決定了社會(huì)管理體系的運(yùn)行效率。如何加強(qiáng)源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置，盡可能防止、減少社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，及時(shí)妥善處理已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)矛盾和沖突，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是頂層設(shè)計(jì)需要理順的重大問題。三是推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變。要按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。要解決好政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，將該“放”的權(quán)堅(jiān)決放開、放到位，該“管”的事堅(jiān)決管住、管好。應(yīng)當(dāng)使政府對社會(huì)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐣?huì)進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督，并把大量的社會(huì)事務(wù)交給個(gè)人和社會(huì)組織，充分發(fā)揮它們的自我管理功能，從根本上扭轉(zhuǎn)“全能政府”的做法，進(jìn)而推動(dòng)政府向“有限政府”轉(zhuǎn)型，使政府與社會(huì)之間不再是命令與服從的層級關(guān)系，而是地位平等、彼此協(xié)調(diào)合作的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。當(dāng)然，需要明確的是，政府職能的轉(zhuǎn)變不是政府職能的弱化，而是該弱化的要弱化，該強(qiáng)化的要強(qiáng)化，該轉(zhuǎn)化的要轉(zhuǎn)化，做到全面、正確地履行政府職能。

社會(huì)管理創(chuàng)新既要做好頂層設(shè)計(jì)更應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)基層大膽探索?；鶎邮巧鐣?huì)管理的基礎(chǔ)和平臺，是當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要依托。這是因?yàn)椋鐣?huì)管理創(chuàng)新的源泉在基層，難點(diǎn)在基層，根基也在基層。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)流動(dòng)的加速，越來越多的社會(huì)成員由“單位人”變成了“社會(huì)人”，社區(qū)愈益成為人們生活的主要空間。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)構(gòu)成的基本單元，是城鄉(xiāng)居民依法行使民主權(quán)利、參與公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)的平臺。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)該緊緊抓住這個(gè)基礎(chǔ)平臺，以構(gòu)建和諧社區(qū)、平安社區(qū)為切入點(diǎn)，著力在建立新型社區(qū)管理和服務(wù)體系上下功夫，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的管理新格局。充分發(fā)揮以社區(qū)為主的基層自治組織的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，為創(chuàng)設(shè)形式多樣的基層社會(huì)管理實(shí)踐提供可能。需要特別指出的是，我國現(xiàn)有的社會(huì)管理模式往往沒有充分考慮到各地的差異性，幾乎都在同一種社會(huì)管理模式的指導(dǎo)下進(jìn)行社會(huì)管理實(shí)踐。實(shí)踐證明，這種試圖一勞永逸地將一種模式套用到各地的做法是不切實(shí)際的。在推進(jìn)基層社會(huì)管理的探索實(shí)踐中，必須深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在充分考慮各地所面臨情況的不同以及所需解決問題的差異的前提下，積極鼓勵(lì)各個(gè)地方因地制宜、因勢利導(dǎo)、因類設(shè)計(jì)，探索適合自身、靈活高效、實(shí)際可行的運(yùn)行機(jī)制，滿足差異化的基層社會(huì)管理服務(wù)需求，形成各具特色的基層社會(huì)管理模式。

五、如何統(tǒng)籌現(xiàn)實(shí)社會(huì)和虛擬社會(huì)管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會(huì)治理能力

在當(dāng)今信息化浪潮席卷全球的新時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)在極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繁榮、方便人們生產(chǎn)生活的同時(shí)，也逐漸成為公眾呼聲的訴求之地、社情民意的聚合之地、不良文化的集散之地、社會(huì)矛盾升級異化的醞釀之地乃至違法犯罪的棲息之地。因此，深化對虛擬社會(huì)管理的認(rèn)識，探索虛擬社會(huì)管理的有效方式，從而進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會(huì)治理能力，是我國亟待解決的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

虛擬社會(huì)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，這種開放性既體現(xiàn)在空間上交往的無障礙性，也體現(xiàn)在時(shí)間上聯(lián)系的無條件性，虛擬社會(huì)中的成員都可以毫無距離感地于任何時(shí)間進(jìn)行交流與溝通。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的活動(dòng)是不以物質(zhì)實(shí)體形式而是以數(shù)字化的代碼形式為載體來實(shí)現(xiàn)的，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中所有的東西都是數(shù)字化的。另外，就像現(xiàn)實(shí)社會(huì)中人們可以在不同城市、不同國家之間自由地遷徙，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中成員也可以在不同社區(qū)、不同網(wǎng)站中自由活動(dòng)，而受到較少的限制。虛擬社會(huì)的這些開放性、虛擬性和流動(dòng)性特點(diǎn)使人類活動(dòng)領(lǐng)域和范圍得以擴(kuò)大，使人與人之間的空間關(guān)系得以擴(kuò)展，使人們的反應(yīng)能力、情感能力得以提升。但必須正視的是，由這些特點(diǎn)衍生而來的一系列新情況、新問題已不容忽視。諸如網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理問題。隨著虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的聯(lián)系程度不斷加深，造謠、傳謠、詐騙、賭博、色情、盜竊等違法犯罪活動(dòng)屢屢發(fā)生，侵犯著作權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的違法現(xiàn)象大量存在，網(wǎng)絡(luò)釣魚、隱私竊取等新型犯罪形態(tài)也日益增多。網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)黑客等濫用技術(shù)手段破壞虛擬社會(huì)環(huán)境，導(dǎo)致虛擬社會(huì)中信息安全和財(cái)產(chǎn)安全遭到極大破壞。垃圾郵件、騷擾信息、低俗信息等干擾了正常的人際交往，污染了虛擬社會(huì)環(huán)境。由于網(wǎng)絡(luò)對社會(huì)輿論的巨大影響，網(wǎng)民的呼聲能夠成為引導(dǎo)和影響社會(huì)輿論的重要力量，極易使網(wǎng)絡(luò)媒體成為一些別有用心的不法分子散播謠言和虛假信息的工具，沖擊現(xiàn)實(shí)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。大量的事實(shí)證明，有些現(xiàn)實(shí)社會(huì)的事件經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)傳播后，會(huì)立即聚焦、催化和放大，容易煽動(dòng)民眾情緒，引發(fā)不穩(wěn)定因素。

有基于此，把虛擬社會(huì)管理與現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理緊密結(jié)合起來，已然是社會(huì)管理創(chuàng)新極其重要的環(huán)節(jié)。各級黨委政府應(yīng)著力構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)媒體的良好合作關(guān)系，按照公開管理、依法管理、主動(dòng)管理的原則，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)與管理，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的積極作用，遏制網(wǎng)絡(luò)媒體的消極影響，不斷提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)媒體的素質(zhì)和水平。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，進(jìn)一步把現(xiàn)代信息技術(shù)引入社會(huì)管理領(lǐng)域，健全社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)體系，建立規(guī)范高效的動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確掌握“人、屋、車、場、網(wǎng)、會(huì)”等基礎(chǔ)信息，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分析和綜合研判，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。鑒于網(wǎng)絡(luò)輿論事件層出不窮的實(shí)際情況，尤其需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，形成正確的網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向。必須用權(quán)威的輿論引導(dǎo)公眾，疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒，整合和形成積極向上、健康有序的主流輿論。政府應(yīng)在新興主流媒體的建設(shè)上下功夫，無論在政策上還是資金上都給予大力支持。通過建設(shè)權(quán)威新聞網(wǎng)站、論壇等渠道，優(yōu)化主流媒體的服務(wù)功能，拓寬輿論陣地，搶占輿論的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，形成一支政府管得住、網(wǎng)民信得過的主流網(wǎng)絡(luò)媒體正規(guī)軍，使權(quán)威媒體網(wǎng)站成為鞏固權(quán)威輿論的主陣地和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的主力軍。此外，要重視意見領(lǐng)袖或公共知識分子對網(wǎng)絡(luò)輿論走向產(chǎn)生的影響，可以聘請社會(huì)知名人士、資深專家學(xué)者到網(wǎng)站做在線訪談、交流和傾聽等，幫助提高主流媒體的公信力。還可借助強(qiáng)國論壇、發(fā)展論壇及一些網(wǎng)站開辟的高端訪談等權(quán)威網(wǎng)絡(luò)媒體來聚集民意、增進(jìn)共識，擴(kuò)大正面輿論的影響力。

值得注意的是，加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理離不開現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理。虛擬社會(huì)雖然與現(xiàn)實(shí)社會(huì)存在區(qū)別，但是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)有著莫大的聯(lián)系。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于社會(huì)大變革、利益大調(diào)整引起了社會(huì)心態(tài)的巨大變化，社會(huì)焦慮和心理失衡等問題需要一定的調(diào)節(jié)，而現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的溝通、發(fā)泄渠道并不暢通，使得網(wǎng)絡(luò)成了人們表達(dá)訴求、發(fā)泄情緒、調(diào)節(jié)心理的緩沖器，在一定程度上加大了虛擬社會(huì)管理的壓力。只有建立健全人們的表達(dá)、溝通和發(fā)泄的渠道，積極引導(dǎo)人們積極參與社會(huì)事務(wù)管理，才不會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)成為人們吐槽倒水的主要陣地，才不會(huì)對虛擬社會(huì)管理構(gòu)成成巨大的壓力。同時(shí)，虛擬社會(huì)作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的反映，其管理的各個(gè)環(huán)節(jié)需要現(xiàn)實(shí)的、真實(shí)的個(gè)體來進(jìn)行具體操作，虛擬社會(huì)的監(jiān)管需要社會(huì)組織和公民個(gè)人的力量，虛擬社會(huì)存在的問題也要轉(zhuǎn)移到現(xiàn)實(shí)社會(huì)來具體落實(shí)和加以解決。

六、如何因應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)突發(fā)事件頻發(fā)高發(fā)的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已經(jīng)是當(dāng)下我國無可回避的歷史境遇，而突發(fā)事件的頻發(fā)高發(fā)則成為我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)和全球化風(fēng)險(xiǎn)雙重疊加的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)反映?，F(xiàn)階段我國突發(fā)事件的基本發(fā)展態(tài)勢，一是突發(fā)事件的種類日漸增多。進(jìn)入新世紀(jì)以來，突發(fā)事件發(fā)生的種類和頻率都呈明顯增長態(tài)勢，各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件屢見不鮮，除傳統(tǒng)突發(fā)事件外，新的非傳統(tǒng)突發(fā)事件不斷凸現(xiàn)，包括能源緊張、智能犯罪、恐怖主義、販毒走私、嚴(yán)重傳染性疾病、海盜活動(dòng)、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)金融安全和信息安全等。而且，傳統(tǒng)突發(fā)事件與非傳統(tǒng)突發(fā)事件相互交織、相互影響、相伴而生，具有明顯的互動(dòng)性，處置起來難度較大。二是突發(fā)事件的波及領(lǐng)域日趨廣泛。這些年不僅接連發(fā)生重大的自然災(zāi)害，而且在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和生態(tài)等領(lǐng)域都發(fā)生了程度不同的突發(fā)事件。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有由于三農(nóng)問題突出、移民安置不當(dāng)、征地拆遷糾紛引起的維權(quán)及各種抗?fàn)幨录?；在政治領(lǐng)域，有由于轉(zhuǎn)型期政府職能履行存在偏頗，公共服務(wù)不足，加之違法行政、腐敗瀆職等引發(fā)損害政府形象的事件；在社會(huì)領(lǐng)域，有由于貧富分化不斷加劇造成心理失衡而引起的泄憤事件，各種社會(huì)治安案件、個(gè)人極端暴力事件增多；在生態(tài)領(lǐng)域，有屢屢發(fā)生的各種環(huán)境群體性事件。在國際上，由領(lǐng)土主權(quán)、國家利益和公民人身安全所引發(fā)的種種外交危機(jī)也時(shí)有發(fā)生。三是突發(fā)事件的危害性日益加劇。各種突發(fā)事件都會(huì)不同程度地造成物質(zhì)上的損失或精神上的傷害，都會(huì)影響正常的社會(huì)秩序，甚至?xí)o人們的生存與發(fā)展造成災(zāi)難性的后果。特別是社會(huì)演進(jìn)到今天的階段，后工業(yè)社會(huì)在創(chuàng)造極大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也給人們帶來難以想象的風(fēng)險(xiǎn)，使得當(dāng)下的世界變得愈益復(fù)雜和難以駕馭。

從上述突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢來看，與廣大公眾對公共安全的強(qiáng)烈需求相比，當(dāng)前全社會(huì)應(yīng)急管理能力顯然存在諸多缺陷：（1）事前預(yù)警能力不足。雖然突發(fā)事件的發(fā)生具有明顯的突發(fā)性、緊迫性，但其發(fā)生演變的過程總會(huì)有一些端倪可以察覺。從以往應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，由于有些應(yīng)急管理人員危機(jī)意識不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)識別能力不足，對事件始發(fā)狀態(tài)的信息掌握不準(zhǔn)確，未能做到未雨綢繆，從而錯(cuò)失良機(jī)，導(dǎo)致危機(jī)擴(kuò)散蔓延。（2）應(yīng)急決策能力不強(qiáng)。懂得并善于應(yīng)急決策，是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者必須具備的基本素質(zhì)和能力。由于受決策人員素質(zhì)不高、決策缺乏科學(xué)手段、決策系統(tǒng)不完善等因素的影響，許多決策者往往不能在第一時(shí)間內(nèi)迅速對危機(jī)進(jìn)行判斷并提出科學(xué)有效的應(yīng)對策略，使得不少事件不能及時(shí)有效地得以化解。（3）社會(huì)動(dòng)員能力有限。長時(shí)期以來我國的應(yīng)急管理過度依賴于政府的力量，而忽視了社會(huì)組織和公眾的作用，加上社會(huì)組織本身也存在諸多方面的不完善，專業(yè)性不強(qiáng)，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，公眾參與意識和素質(zhì)不高，不能有效地調(diào)動(dòng)各方力量來共同應(yīng)對，結(jié)果難以形成全社會(huì)響應(yīng)、全民參與的局面，無法取得好的應(yīng)急管理效果。（4）信息溝通能力薄弱。面對突發(fā)事件時(shí)，人們對信息的需求非常強(qiáng)烈，所以保持信息傳播的及時(shí)性和真實(shí)性是應(yīng)對危機(jī)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但在條塊分割和部門封鎖嚴(yán)重的現(xiàn)行管理體制下，政府內(nèi)部的信息溝通不暢，不利于突發(fā)事件的快速解決，同時(shí)政府往往忽略向廣大公眾披露信息，輿論引導(dǎo)不力，容易造成社會(huì)恐慌，甚至引發(fā)其它次生、衍生災(zāi)害。（5）事后評估學(xué)習(xí)能力欠缺。從已經(jīng)發(fā)生的事件中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行反思，是整個(gè)應(yīng)急管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是一個(gè)重要原則。一個(gè)地方、一個(gè)單位，面對危機(jī)和災(zāi)難，需要勇氣和智慧去應(yīng)對，更需要勇氣和智慧在事后進(jìn)行反思和總結(jié)，只有這樣，才能把一次次危機(jī)變成一次次改進(jìn)工作和提高應(yīng)急管理水平的契機(jī)，真正把危機(jī)變成機(jī)遇。相形之下，這方面的工作還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

應(yīng)急管理作為非常態(tài)下的政府管理職能，它是社會(huì)管理的重要范疇，應(yīng)急管理能力也是社會(huì)管理能力的一種集中體現(xiàn)。盡管這些年來應(yīng)急管理能力有了逐步的提升，但在頻繁發(fā)生的突發(fā)事件中，許多政府的不當(dāng)作為使其一次次被推到了輿論的風(fēng)口浪尖，辜負(fù)了公眾對政府權(quán)威形象的期望，也引發(fā)了公眾對政府應(yīng)急能力的質(zhì)疑?？梢哉f，能否有效預(yù)防和科學(xué)處置各種突發(fā)事件，已經(jīng)成為對各級政府及其領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)，同時(shí)直接關(guān)系到一個(gè)地方乃至國家的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧安寧。

七、如何加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升社會(huì)管理的專業(yè)化水平

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)踐中，發(fā)揮社會(huì)工作者的專業(yè)優(yōu)勢，能夠幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、社區(qū)和組織，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，防范和化解社會(huì)問題。大量的事實(shí)表明，社會(huì)工作人才已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)管理和公共服務(wù)的一支重要力量，對于增強(qiáng)社會(huì)管理的針對性和實(shí)效性，提升社會(huì)管理的專業(yè)化水準(zhǔn)等具有重要戰(zhàn)略意義。

從目前情況看，我國社會(huì)工作專業(yè)人才在發(fā)展規(guī)模和功能作用上十分有限，具體表現(xiàn)在：一是從業(yè)人員數(shù)量不足。社會(huì)轉(zhuǎn)型以及社會(huì)的多元化發(fā)展，使得社會(huì)工作部門承擔(dān)著繁重的社會(huì)管理與服務(wù)工作，不僅工作種類繁雜細(xì)致，而且工作量大。與大量的社會(huì)工作需求相比，社工從業(yè)人員明顯不足，尤其是一線社會(huì)工作服務(wù)人員嚴(yán)重不足。二是專業(yè)化和社會(huì)化程度不高。目前在職在崗的社會(huì)工作者絕大多數(shù)未接受過專業(yè)學(xué)習(xí)，知識結(jié)構(gòu)和能力水平跟不上社會(huì)發(fā)展的需要，專業(yè)化程度較低，以至于難以提供令人滿意的服務(wù)，難以滿足社會(huì)工作需求，更無法有效解決工作中遇到的各種問題。加上我國專業(yè)社會(huì)工作剛剛起步，社會(huì)工作者不僅社會(huì)地位較低，而且還不能被社會(huì)所廣泛認(rèn)同和接受。當(dāng)社會(huì)不理解社會(huì)工作者這個(gè)行業(yè)的時(shí)候，工作就會(huì)很難開展。三是結(jié)構(gòu)不合理、人員不穩(wěn)定。反映在地域分布上，社會(huì)工作者主要集中在省會(huì)城市等一些大中型的發(fā)達(dá)城市，而在更需要社工的廣大農(nóng)村，幾乎為空白；反映在崗位設(shè)置上，大部分社會(huì)工作者隸屬于國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，而社會(huì)組織卻很少有社工的組成；反映在工作領(lǐng)域上，社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等領(lǐng)域的社會(huì)工作人員比較多，而教育輔導(dǎo)、醫(yī)療衛(wèi)生、司法矯正等領(lǐng)域的人員則相對較少。此外，由于社會(huì)工作的整體收入較低，且社工的升職和自我提升空間較小，很多人并不愿意從事這樣的工作。四是面臨著體制性障礙。基于行政和事業(yè)單位用人制度改革相對滯后、各類社會(huì)組織不夠發(fā)達(dá)、各級財(cái)政投入不足等因素的影響，決定了社會(huì)工作人才得不到體制的保障，甚至還要面臨社會(huì)上的種種歧視，得不到應(yīng)有的尊重。這也決定了只有少數(shù)社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生找到了專業(yè)對口的工作，有的即使得到工作，卻也得不到應(yīng)有的地位和福利。

我國社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的這些問題，與資金投入嚴(yán)重不足，社會(huì)認(rèn)可度較低，人才引進(jìn)機(jī)制不靈活、人才培養(yǎng)機(jī)制不完善和人才管理機(jī)制不健全，以及政府的干預(yù)過多等有直接關(guān)系。在當(dāng)前全世界許多國家和地區(qū)都重視加強(qiáng)和發(fā)展社會(huì)工作的氛圍下，推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)需要全社會(huì)的共同關(guān)注和大力支持，保證社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)向制度化、規(guī)范化和專業(yè)化方向發(fā)展。首先，營造良好社會(huì)氛圍，增強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的社會(huì)認(rèn)可度。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體宣傳和報(bào)道社會(huì)工作人才隊(duì)伍的工作，弘揚(yáng)社會(huì)管理理念，提高人們對社會(huì)工作的認(rèn)知和認(rèn)可，并從國家、社會(huì)層面對社會(huì)工作者給予高度的重視和肯定，確保社會(huì)工作的持續(xù)發(fā)展。其次，加大政府扶持力度，為社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供資金保障。社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的資金一般都來源于公共財(cái)政的支持，各級政府應(yīng)該在財(cái)政支出的預(yù)算中劃撥一定的經(jīng)費(fèi)用于社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。再次，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高社會(huì)工作專業(yè)化服務(wù)水平。提高現(xiàn)有從業(yè)人員中的專業(yè)社工比例，加強(qiáng)社會(huì)工作人才繼續(xù)教育，加大與高校社會(huì)工作院系合作，快速培養(yǎng)一批具有社會(huì)責(zé)任感和和敬業(yè)精神的社會(huì)工作專業(yè)人才充實(shí)到各類社會(huì)服務(wù)組織中。最后，完善激勵(lì)保障制度，激發(fā)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的活力和積極性。明確社會(huì)工作者在社會(huì)工作中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障社會(huì)工作人才的合法權(quán)益，并制定能體現(xiàn)社會(huì)工作人才價(jià)值的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)工作人才的工作熱情和積極性。

八、如何有效化解改革發(fā)展中的突出矛盾和問題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

不可諱言，當(dāng)前我國進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)時(shí)期是社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)機(jī)制的大轉(zhuǎn)變、大調(diào)整時(shí)期，它往往蘊(yùn)含著諸多可能引發(fā)社會(huì)矛盾和問題的新特點(diǎn)：一是社會(huì)生活的復(fù)雜性。社會(huì)轉(zhuǎn)型中新舊體制的基本原則、運(yùn)行規(guī)則以及據(jù)以規(guī)范的社會(huì)秩序難免產(chǎn)生劇烈的摩擦與碰撞，在舊體制深層次矛盾充分顯露且難以立即消除的同時(shí)，新體制運(yùn)行初始的不完善帶來新的矛盾，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜乃至某種紊亂的態(tài)勢。二是利益格局的變動(dòng)性。隨著社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型，必然影響到整個(gè)社會(huì)利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整。在利益的重新配置和博弈過程中，每一個(gè)階層、群體作為利益主體，總是力圖爭得更大的利益份額，特別是那些掌握著較多社會(huì)資源的強(qiáng)勢群體，由于獲得了過多的利益，他們與弱勢群體之間的利益沖突不斷加劇，從而造成不同利益主體之間的矛盾和沖突。三是社會(huì)機(jī)制的殘缺性。改革進(jìn)程中原有的體制已經(jīng)被打破，與過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相配套的社會(huì)控制機(jī)制也失去了作用，而與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、機(jī)制的確立和完善需要一個(gè)過程。于是，體制運(yùn)行與政策執(zhí)行中的許多漏洞經(jīng)常被某些人所利用，加劇了有些方面秩序的混亂，導(dǎo)致各種矛盾和問題比其它時(shí)期更趨多樣化和多發(fā)性。四是社會(huì)焦慮的彌漫性?？焖俚纳鐣?huì)變革，使許多人對自己的未來前景充滿著一種不確定的感覺，引起了一系列的心理負(fù)荷加重和心理震蕩現(xiàn)象，特別是那些利益受損或地位下降的人，已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的受挫感、危機(jī)感、不安全感甚至強(qiáng)烈的被剝奪感，形成了一種劇烈的社會(huì)精神陣痛，進(jìn)而使整個(gè)社會(huì)彌漫著焦慮不安的情緒和浮躁的心態(tài)。在這種社會(huì)焦慮的背景下，容易形成大量的越軌行為和無序現(xiàn)象，體現(xiàn)在社會(huì)心理層面，往往會(huì)放大人們對某些社會(huì)問題的感受，加劇對某些社會(huì)現(xiàn)象的不滿。［6］

綜觀古今中外歷史，許多大國和強(qiáng)國的崛起與興盛，都有一條值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，那就是在謀求外部環(huán)境安全的前提下，推進(jìn)國家在健康與和諧基礎(chǔ)上的不斷發(fā)展。而與此同時(shí)，我們還會(huì)發(fā)現(xiàn)，歷史上一些大國的衰敗和沒落，基本上與其內(nèi)部社會(huì)矛盾的持續(xù)累積和社會(huì)沖突的過分尖銳密切相關(guān)。我國改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)也表明，沒有和諧有序的社會(huì)環(huán)境，不可能有今天改革發(fā)展的大好局面。同時(shí)必須清醒地看到，我國現(xiàn)存的各種社會(huì)矛盾和不和諧因素正處于一個(gè)異常敏感和復(fù)雜的階段，要想在短期內(nèi)基本消除它們，顯然是不可能的，但如果對這些矛盾、問題熟視無睹，不加防范與緩解，則可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)累積、擴(kuò)散、爆發(fā)的失控過程，進(jìn)而使整個(gè)社會(huì)陷入動(dòng)蕩、混亂的境地，最終貽誤整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)。因此，當(dāng)前全黨面臨的一個(gè)重要課題，就是如何正確認(rèn)識和妥善處理我國發(fā)展起來后不斷出現(xiàn)的新情況新問題。［7］必須制定并實(shí)施有效的對策措施，努力防范和緩解那些突出的社會(huì)矛盾和問題，把它們給和諧社會(huì)建設(shè)帶來的消極、負(fù)面影響控制在最低限度。

九、如何完善官員政績考核指標(biāo)體系，推進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化

黨的十八大明確把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)并列為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，它實(shí)際上蘊(yùn)含著對現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識，那就是必須堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)關(guān)注各個(gè)方面在質(zhì)態(tài)上的彼此適應(yīng)、在量態(tài)上的比例合理、在功能上的相輔相成，社會(huì)統(tǒng)一方面的發(fā)展都應(yīng)以不犧牲其它方面或給其它方面的發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件，并且由各方面的發(fā)展而使過去所造成的失調(diào)趨勢得以緩解和消除。誠然，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展雖然能夠創(chuàng)造出滿足人的多方面需要的前提，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身并不是保證隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加，人的各種需要會(huì)自然而然地得到滿足。因而在發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)把提高生活質(zhì)量、增加教育機(jī)會(huì)、廣開就業(yè)門路、擴(kuò)大社會(huì)保障面、保護(hù)生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、搞好社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治安等社會(huì)目標(biāo)，同增加經(jīng)濟(jì)總量、提高居民收入水平等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)置于同等重要的位置，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方面的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

上述科學(xué)的發(fā)展觀需要正確的政績觀加以保障。而確立正確的政績觀，就必須制定一套科學(xué)合理的政績考核指標(biāo)體系，用以規(guī)范官員的施政行為。作為衡量和考核政府官員的重要手段，政績考核指標(biāo)無疑是一個(gè)高高的指揮棒，有什么樣的政績考核指標(biāo)，政府及其官員就有什么樣的目標(biāo)追求和施政行為。因?yàn)檎冎笜?biāo)雖然是政府工作業(yè)績的事后考核指標(biāo)，但政績指標(biāo)一旦確定就會(huì)成為政府追逐的目標(biāo)，直接影響著領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大公務(wù)員的政績觀，從而對政府施政行為產(chǎn)生導(dǎo)向作用。［8］

毋庸置疑，長期以來我國政府績效考核指標(biāo)體系帶有明顯的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的特征，“過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而忽視社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域是現(xiàn)行考核的普遍缺陷”［8］。新加坡國立大學(xué)鄧永恒教授的一項(xiàng)調(diào)查充分解釋了這種情況存在的原因。他在搜集了中國283個(gè)中小城市的市長和市委書記10年的政績和升遷結(jié)果后，得出分析結(jié)果：如果市委書記和市長任期內(nèi)的GDP增速比上一任提高0.3%的話，升職概率將高于8%，如果任期內(nèi)長期把錢花在民生和環(huán)保，那么他升官的幾率是負(fù)值。［9］這項(xiàng)研究結(jié)論一針見血戳中了現(xiàn)行干部選拔制度的積弊，即重GDP，輕民生；重發(fā)展，輕環(huán)保。官員升遷主要與GDP 高低存在因果關(guān)系，“綠色官員”升遷難！

要解決官員政績考核的突出弊端，當(dāng)務(wù)之急就在于建立一個(gè)全面反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和人的全面發(fā)展的政績考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)政績考核指標(biāo)由一維向多維轉(zhuǎn)變。這些多維指標(biāo)包括：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然重要，但對經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的考核不能再一味地追求發(fā)展速度，還要考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。（2）社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。應(yīng)增加基本民生方面指標(biāo)的權(quán)重，使以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)成為各級地方政府的重要任務(wù)。（3）生態(tài)保護(hù)指標(biāo)。要有效扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)快速增長大多是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的不當(dāng)做法，應(yīng)明確將綠色GDP作為官員政績考核的重要參數(shù)。（4）人的發(fā)展指標(biāo)。人的發(fā)展是人的自身建設(shè)的過程，它包括人的需求的滿足、人的素質(zhì)的提高和人的潛能的發(fā)揮等方面的內(nèi)容。將人的生活質(zhì)量是否得到改善及改善的程度作為衡量社會(huì)是否有發(fā)展及發(fā)展程度的最高尺度，將公眾的滿意度作為評估一切政策、措施和實(shí)踐活動(dòng)得失成敗的最高標(biāo)準(zhǔn)。總之，通過改進(jìn)和完善官員政績考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)更多的人力、物力、財(cái)力等公共資源向社會(huì)管理領(lǐng)域傾斜，建立健全基本公共服務(wù)體系，提升人民幸福指數(shù)、社會(huì)滿意度和安全感。

十、如何借鑒國外社會(huì)管理的最新成果，構(gòu)筑具有中國特色的社會(huì)管理體系

每個(gè)國家的社會(huì)管理都與其特定的歷史階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相聯(lián)系。從20世紀(jì)70年代開始在西方主要發(fā)達(dá)國家悄然興起的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，促使公民社會(huì)隨著市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展而迅速崛起，并對社會(huì)管理產(chǎn)生日益重大的影響。我國與西方發(fā)達(dá)國家在政治制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史文化等方面存在的巨大差異，決定了我國的社會(huì)管理創(chuàng)新不能照搬西方國家的模式，必須在學(xué)習(xí)和借鑒的基礎(chǔ)上從國情出發(fā)，構(gòu)筑具有中國特色的社會(huì)管理新體系。它具體涵蓋以下幾個(gè)方面：

1.以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)管理。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，毫無疑問也是社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)核心。這是中國社會(huì)管理的最大優(yōu)勢，也是區(qū)別于西方政黨制度的重要方面?；诖耍ㄔO(shè)中國特色的社會(huì)管理體系，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨及其各級黨組織必須充分發(fā)揮其在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理過程中的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，將黨的綱領(lǐng)、路線和政策貫穿于社會(huì)管理的全過程，保證社會(huì)管理的社會(huì)主義性質(zhì)和方向。

2.以政府為核心的網(wǎng)絡(luò)式社會(huì)管理。社會(huì)管理是以政府為主導(dǎo)的包括其他社會(huì)組織和公眾在內(nèi)的社會(huì)管理主體，對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。當(dāng)代公共事務(wù)和公共問題的復(fù)雜性，行政環(huán)境的動(dòng)態(tài)性和多元性，使政府無法成為唯一的治理者，而需要建立參與式和網(wǎng)絡(luò)式的公共管理體系。［10］這就需要政府在明確自身職責(zé)和管理邊界的基礎(chǔ)上，為社會(huì)組織和公眾讓出足夠的空間，充分發(fā)揮它們在社會(huì)協(xié)調(diào)、公共治理中的積極作用，從而建立起政府與其它各類主體之間相互聯(lián)系、相互協(xié)商、相互合作的協(xié)同治理格局。

3.以民為本的社會(huì)管理。社會(huì)管理科學(xué)化的根本目標(biāo)在于讓人民更多地享受改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來的成果，保障人民生活更加幸福。因此，在管理過程中要始終堅(jiān)持以民為本，在關(guān)注民生、惠及民利、維護(hù)民權(quán)、保障民安上做文章，把管理寓于服務(wù)之中，在管理中提高服務(wù)能力，在服務(wù)中提高管理水平，真正讓人民在社會(huì)管理創(chuàng)新中感受到服務(wù)便捷、管理有序和社會(huì)和諧。

4.透明公開的社會(huì)管理。透明公開是社會(huì)管理的基本要求。透明公開的社會(huì)管理就是要讓社會(huì)公眾擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷滿足社會(huì)公眾對公共信息和服務(wù)的需求，積極回應(yīng)社會(huì)公眾對權(quán)力運(yùn)行、治理方式的關(guān)切。通過透明公開，能夠最快平息爭議、消除誤解，并發(fā)動(dòng)各方面力量把矛盾解決好。

5.公平正義的社會(huì)管理。公平正義是評價(jià)社會(huì)管理的首要標(biāo)準(zhǔn)，也是創(chuàng)新社會(huì)管理的核心理念和基本價(jià)值取向。在社會(huì)管理中必須立足公平正義，改革和完善各項(xiàng)制度，打破各種社會(huì)不公，切實(shí)協(xié)調(diào)好利益各方的關(guān)系，維護(hù)公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定和團(tuán)結(jié)。因?yàn)橹挥泄秸x，才能使社會(huì)公眾心情舒暢、社會(huì)生活井然有序，社會(huì)局面和諧穩(wěn)定；也只有公平正義，才能增進(jìn)人民的幸福感，筑牢社會(huì)管理的根基。

6.具有回應(yīng)力和負(fù)責(zé)任的社會(huì)管理。時(shí)刻關(guān)注民意風(fēng)向，積極聽取和回應(yīng)公民訴求，是政府不可推卸的責(zé)任；著力解決公民最需要解決的緊迫問題和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性問題，也是政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)。通過切實(shí)回應(yīng)訴求，有效解決問題，提高服務(wù)滿意率，才能為公民提供安全、公正、便捷、高效的管理和服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

7.講效率和重績效的社會(huì)管理。高效的社會(huì)管理既包括對人、財(cái)、物等硬資源的利用，也包括對制度、理念、文化等軟資源的應(yīng)用和開發(fā)，只有提高社會(huì)管理效率，注重社會(huì)管理績效，才能增加公共服務(wù)的效率和活力，進(jìn)而提高社會(huì)管理的績效。從一定意義上說，社會(huì)管理也是一種經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合理有效配置公共資源，努力降低管理成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量，力求以較小的投入獲取較大的收益，達(dá)到社會(huì)管理行為的高效化。

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