陳朝宗，楊 敏

（1.福建行政學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)研究所，福建 福州350001；2.福建江夏學(xué)院 工商管理學(xué)院，福建 福州350108）

一、平潭在兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作中的先行優(yōu)勢

（一）地理位置優(yōu)越

平潭島地處臺灣海峽的中部，位于臺灣海峽和閩江口的咽喉部，距臺灣新竹只有68海里，是中國大陸距臺灣島最近的地區(qū)，是太平洋西岸國際航線南北交匯的必經(jīng)之地，目前每天經(jīng)平潭海面航行的中外輪船近2000艘。正在規(guī)劃的京臺高速公路大路段終點(diǎn)站在平潭，臺灣海峽海底隧道入口處也在平潭，這種特殊的地理位置使它具備成為臺灣與大陸經(jīng)濟(jì)交往的一個(gè)重要中轉(zhuǎn)站。在平潭率先實(shí)施兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作，具有天然的地理區(qū)位優(yōu)勢。

平潭對臺交往歷史悠久，素有對臺交往“橋頭堡”之稱。清咸豐年間就被開辟為福建省五個(gè)對臺貿(mào)易的港口之一。在全國是最早被批準(zhǔn)設(shè)立的臺輪停泊點(diǎn)、臺胞接待站、對臺小額貿(mào)易縣之一，是臺灣民眾走進(jìn)大陸的一個(gè)特殊“窗口”。

（二）傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)成熟

一是漁業(yè)發(fā)展歷史悠久。平潭的地理位置決定了漁業(yè)在其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要地位。目前當(dāng)?shù)赜腥斯O港60個(gè)，其中一級漁港1個(gè)，二級漁港6個(gè)，三級漁港18個(gè)，一級的澳前東澳漁港筑有1350米的防坡堤。全區(qū)共有漁船2030艘，總計(jì)50987噸。海水養(yǎng)殖面積為4192公頃，主要包括貝類養(yǎng)殖、藻類養(yǎng)殖、魚蝦養(yǎng)殖，品種繁多，應(yīng)有盡有，都是宴席上乘佳品。平潭產(chǎn)的“壇紫菜”，曾被列為貢品，入朝廷宴席。二是海運(yùn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)。上世紀(jì)80年代中后期，以海洋捕撈為主業(yè)的平潭隨著漁業(yè)資源衰退，逐漸地轉(zhuǎn)向海上運(yùn)輸。歷經(jīng)20余年的時(shí)間，平潭的航運(yùn)業(yè)得到快速的發(fā)展，一舉成為平潭縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，從而讓平潭躍升為全國海運(yùn)第一大縣。三是船舶修造業(yè)實(shí)力雄厚。平潭船舶修造業(yè)歷史悠久，古代即有木船修造業(yè)。20世紀(jì)90年代中期修造鋼質(zhì)貨輪、漁輪已漸成造船廠的主營業(yè)務(wù)。進(jìn)入世紀(jì)之交，海上運(yùn)輸和遠(yuǎn)洋漁業(yè)的蓬勃發(fā)展，平潭一些民營企業(yè)家在海運(yùn)業(yè)、隧道工程業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)完成投資初始積累后轉(zhuǎn)而投資船舶修造業(yè)。其中福州利亞船舶工程公司、福建省平潭雄鷹船廠、福建省平潭縣看澳船舶修造股份有限公司、福建省平潭縣長泰船舶修造股份有限公司這4家企業(yè)擁有萬噸級以上干船塢5座、1000～5000噸級滑道5條和萬噸級舾裝碼頭、5000～15000噸級造船平臺以及船體分段建造綜合車間等現(xiàn)代大型設(shè)施年修造能力150多萬噸。四是濱海旅游業(yè)方興未艾。平潭有著獨(dú)特的自然旅游資源，平潭主島——海壇島為福建省第1大島，中國第5大島。全區(qū)共由126個(gè)島嶼和702個(gè)礁巖組成，有“千礁百島”之美稱。平潭氣候宜人，為熱帶海洋性氣候區(qū)。平潭海域也十分寬闊，既有寬闊平坦的天然海濱浴場，又有獨(dú)特的海蝕地貌。同時(shí)平潭人文旅游資源薈萃，境內(nèi)到處保存著漁村老宅，原生態(tài)文化保存良好。2010年3月，《平潭旅游規(guī)劃》正式啟動(dòng)。依靠海島的自然資源，平潭重點(diǎn)打造“兩灣一山”，通過提升酒店配套，打造海峽西岸環(huán)境最優(yōu)、品質(zhì)最高的海島運(yùn)動(dòng)休閑度假勝地，建成“國際旅游島”。目前，平潭旅游開發(fā)初具規(guī)模，島內(nèi)的8大景區(qū)被確定為海壇國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，并在2005年列入國家自然遺產(chǎn)的名錄，同時(shí)也被列入申報(bào)世界自然遺產(chǎn)預(yù)備清單。

（三）自然資源豐富

平潭擁有豐富的自然資源，具備發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)資源基礎(chǔ)。

在礦產(chǎn)資源方面，平潭有花崗巖、石英砂、明礬、黃鐵、銅、高嶺土等礦產(chǎn)。以石英砂為例，全縣砂地面積82.3309平方公里。由于波浪、風(fēng)力的自然分選，顆粒適中，石英晶粒潔白，含硅量96%，顆粒0.1～0.8毫米，成為電子工業(yè)和建筑業(yè)的重要原料。全縣已探明石英砂儲量約16億噸。以花崗巖為例，平潭已探明花崗巖儲量約7.7億立方米，其中一級石材儲量238.9萬立方米，二級石材3.8億立方米，三級石材1.07億立方米。此外，平潭海鹽資源極其豐富，2003年產(chǎn)量近4萬噸。由于海水潔凈，平潭所產(chǎn)食鹽清潔且富含各種對人體有益礦物質(zhì)，譽(yù)滿遐邇。

在清潔能源方面，平潭風(fēng)力資源豐富，被認(rèn)為是中國乃至世界少有的風(fēng)能利用最佳地區(qū)，年平均有效風(fēng)速（4.5～27米）達(dá)6576小時(shí)，風(fēng)能密度2678瓦/平方米。全縣可利用的風(fēng)能區(qū)域約5.3億千瓦時(shí)。

在水產(chǎn)資源方面，平潭四面環(huán)海，海洋生物種類多達(dá)934種；水生動(dòng)物有魚、蝦、蟹等679種；平潭還是古老節(jié)肢動(dòng)物鱟的集中繁殖地，敖東鄉(xiāng)一帶尤多。

（四）政府扶持力度強(qiáng)勁

從國家宏觀戰(zhàn)略布置上看，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》以及國務(wù)院批準(zhǔn)的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，均提出平潭在對臺交流合作中先行先試，“探索開展兩岸區(qū)域合作試點(diǎn)”。［1］福建省委省政府作出設(shè)立福州（平潭）綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的重大決策部署，決定在平潭推行一系列對臺“先行先試”政策，在對臺關(guān)系中扮演“先行軍”的角色。［2］

從審批程序上看，為打造零障礙、低成本、高效率行政審批環(huán)境，2011年底，福建省發(fā)改委牽頭對省級行政審批項(xiàng)目進(jìn)行精簡，省級行政審批項(xiàng)目由724項(xiàng)減少為379項(xiàng)，削減47.7%。福建省外經(jīng)貿(mào)廳出臺政策，將省級外經(jīng)貿(mào)部門權(quán)限內(nèi)的外資項(xiàng)目審批和自由技術(shù)進(jìn)出口登記管理權(quán)限下放平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)；福建省工商局把外國（地區(qū)）企業(yè)工商登記審批權(quán)限下放到平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)；福建省國土資源廳已確定對平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)用地給予單列審批。

從稅收優(yōu)惠上看，2012年6月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)營業(yè)稅政策的通知》，決定對注冊在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的航運(yùn)、保險(xiǎn)、服務(wù)外包、物流等業(yè)務(wù)實(shí)施營業(yè)稅優(yōu)惠政策。

在資金投入方面，福建省對平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)更是提出“舉全省之力，超常規(guī)推進(jìn)”［3］的部署。預(yù)計(jì)“十二五”期間完成投資2500億元以上。從2012年上半年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)際利用外資453萬美元，比增738.9%；內(nèi)資實(shí)際到資16.53億元，比增123.9%；全社會固定資產(chǎn)投資38.23億元，比增375.9%。在投融資體制創(chuàng)新上，設(shè)立平潭專項(xiàng)投資基金；利用融資租賃、民間資金和其他戰(zhàn)略投資等方式支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的基本設(shè)施建設(shè)。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

當(dāng)前，平潭已具備較好的基礎(chǔ)設(shè)施。平潭海峽大橋于2010年11月30日建成通車，平潭第二大橋2012年已經(jīng)開工建設(shè)；環(huán)島路2010年2月已經(jīng)動(dòng)工建設(shè)，隨后環(huán)島輕軌也在規(guī)劃建設(shè)中，在未來兩條交通快速通道相繼投用之后，平潭城區(qū)將建成雙軌并行的高速環(huán)形交通體系。

近兩年來，平潭加快解決島內(nèi)風(fēng)沙較大和水資源不足的問題，每年植樹1000萬株，大種防風(fēng)林；在風(fēng)口建設(shè)高樓，利用建筑物擋風(fēng)；開發(fā)利用海上風(fēng)電，消能15%左右，并將風(fēng)電項(xiàng)目與旅游開發(fā)相結(jié)合，同時(shí)建立島上淡水收集系統(tǒng)，將存水量從12.9萬立方米增加到18萬立方米；啟動(dòng)應(yīng)急島外調(diào)水工程，引閩江水入島；根據(jù)發(fā)展的需要，進(jìn)行海水淡化等。以上舉措進(jìn)一步完善了平潭的市政基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。［4］

在“十二五”期間，福建省還將抓緊規(guī)劃建設(shè)平潭至福州的海峽第二通道，建成長平高速公路、平潭海峽大橋復(fù)橋，形成平潭海峽北部通道，加快建設(shè)環(huán)島路等內(nèi)部路網(wǎng)體系；同時(shí)加快平潭水路交通發(fā)展，抓緊金井、澳前等港區(qū)深水客貨運(yùn)碼頭建設(shè)，構(gòu)建兩岸區(qū)域合作前沿平臺。

二、平潭建設(shè)兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作先行區(qū)的主要思路

（一）打造兩岸藍(lán)色經(jīng)濟(jì)總部基地

建設(shè)臺商總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)，積極吸引臺灣企業(yè)總部到平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)集聚，并發(fā)展與總部經(jīng)濟(jì)相配套的現(xiàn)代物流、商貿(mào)、研發(fā)、金融、會展、培訓(xùn)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造海峽兩岸藍(lán)色經(jīng)濟(jì)總部基地。打造立足平潭、呼應(yīng)福州、面向臺灣、輻射海峽西岸、承載現(xiàn)代商務(wù)商貿(mào)功能、具有新概念典范的區(qū)域性CBD。在中心商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)商務(wù)商業(yè)配套完善、綠化美化環(huán)境共享的獨(dú)棟式總部樓，重點(diǎn)發(fā)展海洋信息服務(wù)、海洋文化創(chuàng)意、海洋工程管理等總部企業(yè)，同時(shí)引進(jìn)有志投身海西、與實(shí)驗(yàn)區(qū)共發(fā)展的其他領(lǐng)軍企業(yè)，致力于在平潭打造一個(gè)最具活力，集海洋展示、管理、研發(fā)、貿(mào)易、財(cái)務(wù)結(jié)算為一體的低密度、智能化、生態(tài)型涉海企業(yè)總部集群。

與國際經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)手，設(shè)立國際海洋經(jīng)濟(jì)研發(fā)中心，所有關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)都可以再次建造展廳、開展貿(mào)易。目前，聯(lián)合國有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織希望在中國尋找合作主題的示范基地，而世界海洋經(jīng)濟(jì)目前還沒有總部基地，在建設(shè)兩岸藍(lán)色經(jīng)濟(jì)總部基地的基礎(chǔ)上，平潭要積極爭取建成亞太海洋經(jīng)濟(jì)總部基地。積極推動(dòng)各類外資企業(yè)總部進(jìn)平潭，吸引眾多跨國公司的地區(qū)總部、國內(nèi)企業(yè)（如央企或大型民營企業(yè)）的地區(qū)總部或功能性總部入駐平潭。

（二）培育兩岸海洋科教文化服務(wù)中心

充分利用兩岸優(yōu)質(zhì)教育資源，根據(jù)共同規(guī)劃、合作辦學(xué)、合作管理的原則，加快平潭海洋大學(xué)的組建工作，將平潭海洋大學(xué)建設(shè)成為立足平潭，面向福建，輻射兩岸的兩岸高等教育交流合作先行先試的重要基地、兩岸高校聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才的基地、聯(lián)合開展科技創(chuàng)新和應(yīng)用開發(fā)的基地。鼓勵(lì)和擴(kuò)大兩岸海洋學(xué)科、科研機(jī)構(gòu)到平潭進(jìn)行進(jìn)一步的交流與合作，建立海洋教育、科研、信息、環(huán)境監(jiān)測等區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)，增加互派學(xué)生和各類人員交流，在平潭逐步實(shí)現(xiàn)兩岸海洋教育、信息等資源的真正共享。積極承辦海峽兩岸大學(xué)、中小學(xué)校長論壇等一批活動(dòng)平臺，加強(qiáng)兩地教育理念和管理方法的相互交流、相互學(xué)習(xí)。建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)職業(yè)教育園區(qū)，提升改造現(xiàn)有中職學(xué)校，構(gòu)建中職為主、中高職貫通的技能型人才培養(yǎng)平臺，積極為平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展定向培養(yǎng)緊缺人才。

加快推進(jìn)國家海洋局海島研究中心在平潭的建設(shè)選址步伐，國家海洋局依托國家第三海洋研究所將在平潭設(shè)立的海島研究中心，是全國唯一的海島綜合科研機(jī)構(gòu)，也是設(shè)在平潭的第一個(gè)國家級科研機(jī)構(gòu)，平潭要充分認(rèn)識海島研究中心作為公益性、國家級科研機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，在建設(shè)選址和用地規(guī)模上給予大力支持。

精心培育船舶評估、船舶技術(shù)研發(fā)中心、船舶設(shè)計(jì)中心、海產(chǎn)品檢測中心、海產(chǎn)品交易中心、海事司法鑒定、海員培訓(xùn)、港口服務(wù)等海洋型的社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)科技型和創(chuàng)新型社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。平潭首先要緊抓制定先行先試的優(yōu)惠政策與臺灣海洋型服務(wù)業(yè)相關(guān)的社會中介機(jī)構(gòu)之間形成穩(wěn)定牢固的合作關(guān)系；其次是開拓發(fā)展兩岸海洋社會服務(wù)合作領(lǐng)域，加快培育與發(fā)展兩岸海洋合作協(xié)會等社會中介組織，建立兩岸海洋經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)組織；第三是打造兩岸海洋中介服務(wù)組織合作品牌。

積極舉辦多種形式的兩岸海洋知識比賽、學(xué)生夏令營、海洋文化交流等活動(dòng)；在平潭建設(shè)海洋文化總部，建設(shè)海洋文化場館，普及傳播海洋文化；大力發(fā)展涉海金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、海洋科研服務(wù)、區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)等海洋服務(wù)。加大海洋電力、海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游和海洋漁業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的文化建設(shè)力度，用海洋文化提高濱海旅游等產(chǎn)業(yè)的層次和附加值。利用平潭海鮮產(chǎn)品資源豐富、質(zhì)量上乘的優(yōu)勢，加快建設(shè)上規(guī)模、上檔次的海鮮餐飲酒店，打造海鮮美食街和品牌美食店。利用“福州海洋周”和“福州漁業(yè)節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)，加大宣傳促銷力度，打響平潭海鮮餐飲品牌，壯大平潭海鮮在外美譽(yù)度。加強(qiáng)平潭海洋會展設(shè)施建設(shè)，完善會展服務(wù)功能，積極承辦中國海洋論壇，提升節(jié)慶舉辦水平，爭取舉辦國內(nèi)外海洋高新技術(shù)企業(yè)新產(chǎn)品發(fā)布會、貿(mào)洽會、展銷會和企業(yè)年會，不斷壯大會展規(guī)模，加快會展產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）建設(shè)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

按照“突出重點(diǎn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、高端發(fā)展”的發(fā)展策略，積極承接臺灣和境外海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展海洋生物科技、海洋新能源技術(shù)、海水資源利用、海產(chǎn)品深加工等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，打造海峽西岸海洋經(jīng)濟(jì)示范基地。一是發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)海洋生物科技研發(fā)，大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋資源綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)。多元化開發(fā)海洋生物功能產(chǎn)品體系，構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，圍繞海洋生物的高效綜合利用，按產(chǎn)業(yè)鏈體系有序開展海洋小分子藥物、糖類藥物、蛋白與肽類藥物、醫(yī)用生物材料、化妝品、生物農(nóng)藥和飼料添加劑等多元化產(chǎn)品體系。二是發(fā)展海產(chǎn)品加工業(yè)。加強(qiáng)兩岸海產(chǎn)品深加工、冷凍保鮮技術(shù)的合作研發(fā)，發(fā)展海產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)成為輻射大陸市場的臺灣海產(chǎn)品精深加工基地、中轉(zhuǎn)地和集散中心。做大做強(qiáng)海產(chǎn)品加工業(yè)這個(gè)平潭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，在縱向上求延伸，在橫向上求拓展，緊緊依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，密切把握市場需求，提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，提高附加值。三是要建設(shè)海洋新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分利用平潭豐富的風(fēng)、潮汐能資源，加強(qiáng)海洋新能源領(lǐng)域?qū)ε_合作，大力發(fā)展海上和陸上風(fēng)電，推動(dòng)建立潮汐能發(fā)電試驗(yàn)基地和兩岸海洋新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。四是要建設(shè)海西數(shù)據(jù)中心。目前中國電信和臺灣中華電信已經(jīng)簽訂協(xié)議，計(jì)劃在平潭共同建設(shè)一個(gè)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，爭取建成信息的自由港，利用中央賦予平潭先行先試實(shí)驗(yàn)區(qū)政策及閩臺的地緣等優(yōu)勢，合作處理全球信息服務(wù)數(shù)據(jù)，推動(dòng)云端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的集聚發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步夯實(shí)智慧平潭島建設(shè)基礎(chǔ)，應(yīng)用最先進(jìn)的信息通信技術(shù)，建設(shè)“高速寬帶、智能化、全覆蓋”的下一代綜合信息網(wǎng)絡(luò)和平臺，提升平潭信息基礎(chǔ)設(shè)施整體實(shí)力，形成全國領(lǐng)先的基礎(chǔ)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)城市、無線城市的建設(shè)和海峽網(wǎng)絡(luò)的覆蓋。重點(diǎn)推動(dòng)電子政務(wù)、數(shù)字城管、智能旅游、智能環(huán)保、平安平潭、智能水網(wǎng)等六大信息化項(xiàng)目建設(shè)，開啟智慧平潭島建設(shè)進(jìn)程。

（四）構(gòu)建兩岸直接往來的港口物流樞紐

以平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為中心，以福清江陰港區(qū)、長樂空港區(qū)為兩翼，構(gòu)建“一區(qū)兩翼”的聯(lián)動(dòng)體系，形成海、陸、空三位一體的多式聯(lián)運(yùn)、綜合化、立體化的現(xiàn)代物流體系，形成與廈門港南北呼應(yīng)的格局，成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要引擎，成為內(nèi)地貨物“東出”臺灣、臺灣貨物“西進(jìn)”內(nèi)地的重要通道和平臺。

此外，還應(yīng)考慮在平潭創(chuàng)建東南免稅自由港。一是對生活消費(fèi)類貨物給予免稅；二是對高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行稅收減免；三是在一定年限內(nèi)免除進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；四是推行企業(yè)所得稅的稅收抵免的稅收優(yōu)惠政策。

（五）營造兩岸濱海旅游勝地

平潭旅游資源豐富，而旅游產(chǎn)業(yè)作為“無煙工業(yè)”，也具有投資少、見效快、污染小的顯著優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)成為未來平潭海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。一是完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加快加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)和擬開發(fā)區(qū)域建設(shè)，完善并提升酒店、餐飲、游艇等旅游配套娛樂設(shè)施，提高業(yè)內(nèi)旅游管理水平。二是依托城市開辟空間，打造城市公共游憩空間。平潭島通過建造濱海公園、濱海廣場、環(huán)海路觀光走廊等來為公眾提供公共游憩服務(wù)，發(fā)展大宗旅游業(yè)，充分發(fā)揮出風(fēng)景游憩資源的公益性價(jià)值，以此來改善平潭島的人居環(huán)境和旅游感知形象。三是因地制宜，開發(fā)不同特色的旅游休閑區(qū)。如可以開發(fā)位于主島東南部海岸及鄰近島礁和海域的旅游休閑區(qū)，包括壇南灣組團(tuán)、海壇灣組團(tuán)。四是積極開發(fā)兩地海濱旅游合作項(xiàng)目。整合平潭和臺灣沿海旅游資源，開發(fā)平潭臺灣海峽旅游國際線路。同時(shí)嘗試“馬爾代夫模式”對平潭無居民島進(jìn)行大膽的旅游開發(fā)。在政府引導(dǎo)和監(jiān)管的前提下，向臺灣以及其他境外旅游開發(fā)公司出租和轉(zhuǎn)讓平潭境內(nèi)的一些無人居住島，由開發(fā)商對全島進(jìn)行旅游規(guī)劃和建設(shè)，共同開發(fā)平潭旅游資源。

三、推進(jìn)平潭兩岸海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

（一）合理規(guī)劃，有序推進(jìn)島內(nèi)外海洋一體化開發(fā)進(jìn)程

平潭要成為兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作先行區(qū)，首先就必須規(guī)劃好平潭自身海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府在島嶼的開發(fā)和建設(shè)中要發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，平潭的建設(shè)仍需政府對全島進(jìn)行科學(xué)合理、詳盡周密的論證。在規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下進(jìn)一步制定具體實(shí)施方案，編制重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋產(chǎn)業(yè)布局等專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化操作措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)注意海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局，強(qiáng)化試驗(yàn)區(qū)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工合作，有序推進(jìn)平潭島內(nèi)外海洋一體化開發(fā)建設(shè)。區(qū)域發(fā)展的理論和實(shí)踐證明，高效發(fā)展的區(qū)域往往是那些內(nèi)部板塊各具優(yōu)勢、特色發(fā)展、專業(yè)化分工協(xié)作高度發(fā)達(dá)的區(qū)域。平潭綜合試驗(yàn)區(qū)作為國家海西戰(zhàn)略的新窗口，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要注重價(jià)值鏈的整合，還應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)的空間布局，在海峽西岸區(qū)產(chǎn)業(yè)體系下有所為有所不為，與省內(nèi)各地形成合理分工、專業(yè)化、協(xié)同化發(fā)展格局，盡量避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)。要特別注意統(tǒng)籌平潭與周邊地區(qū)福清、長樂的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，真正形成區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)配套、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)空間布局。

（二）推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，優(yōu)化平潭海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

平潭綜合試驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)，必須轉(zhuǎn)變政府職能，從政策、制度和法律層面解決先試先行過程中遇到的體制障礙。目前要積極爭取全國人大授權(quán)，賦予福建地方人大關(guān)于平潭綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的特別立法權(quán)。離岸金融業(yè)務(wù)、海峽兩岸股權(quán)交易市場等在法律法規(guī)、外匯管理制度、金融制度和稅收優(yōu)惠政策等方面有所突破，營造發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。實(shí)時(shí)改革政府管理體制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題、權(quán)責(zé)一致、管辦分離原則，整合政府行政機(jī)構(gòu)，形成扁平化的政府行政管理體系。改革行政審批制度，精簡審批流程，縮減審批時(shí)限，壓縮行政審批自由裁量權(quán)，實(shí)行一個(gè)窗口對外服務(wù)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新政府管理機(jī)制，政府將管理重心轉(zhuǎn)向提供公共產(chǎn)品、調(diào)節(jié)社會關(guān)系，推進(jìn)政府公共服務(wù)信息化。積極推進(jìn)誠信政府建設(shè)，提高政府工作透明度。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善社會公示、重大決策聽證和專家咨詢制度，加強(qiáng)考核和監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，開展績效評估，形成“想干事、干成事”的激勵(lì)機(jī)制。

（三）推行差異化策略，突顯區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色

平潭應(yīng)立足自身的海洋資源稟賦潛在優(yōu)勢，突顯區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，找準(zhǔn)發(fā)展突破口，加快培育有特色和市場前景的海洋產(chǎn)業(yè)，盤活平潭滯后的海洋經(jīng)濟(jì)。按照平潭發(fā)展總體規(guī)劃，致力于海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)、濱海旅游業(yè)的發(fā)展。根據(jù)平潭地理、生態(tài)、人文特色，充分發(fā)揮國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)預(yù)備名錄和首批國家自然遺產(chǎn)名錄優(yōu)勢，進(jìn)一步挖掘資源優(yōu)勢；利用優(yōu)惠政策以及區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)閩臺兩岸產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)作，優(yōu)選兩岸合作項(xiàng)目；充分挖掘文化資源，打造一批有特色的海洋文化產(chǎn)業(yè)；積極將自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，完善政策環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，將平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新效益好，輻射引領(lǐng)作用強(qiáng)的宜居宜業(yè)型海洋城市。

（四）多方融資，高強(qiáng)度做好要素保障工作

設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)投資基金。與其他融資方式相比，產(chǎn)業(yè)投資基金具有融資規(guī)模大，資金聚合功能強(qiáng)，能在短時(shí)間內(nèi)籌集到大量的長期建設(shè)資金等優(yōu)點(diǎn)，是一種創(chuàng)新型的融資模式。平潭發(fā)展應(yīng)盡快成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，基金由省出一部分，再通過融資等方式，鼓勵(lì)海外資金、臺灣財(cái)團(tuán)和國內(nèi)有實(shí)力的集團(tuán)公司加入。同時(shí)，“鼓勵(lì)和支持國內(nèi)外各類商業(yè)和股份制銀行、證券公司、信托投資公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在條件允許的情況下成立區(qū)域開發(fā)銀行，為實(shí)驗(yàn)區(qū)乃至海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)提供專門的信貸資金支持?！保?］

（五）加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大智力支撐

創(chuàng)建有效的人才引進(jìn)機(jī)制。吸引國內(nèi)外、境內(nèi)外各類海洋高層次人才聚集平潭，為平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供強(qiáng)大智力支撐。做大做強(qiáng)人才載體，盡快形成以高校、科研院所、企業(yè)、公共研發(fā)平臺、技術(shù)服務(wù)平臺為主體的多層次、多元化的人才集聚平臺。完善人才宜居、宜聚環(huán)境。加大人才政策創(chuàng)新力度，切實(shí)解決人才引進(jìn)中遇到的突出問題，特別是住房困難問題，防止因高房價(jià)對人才產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，打造人才“宜業(yè)、宜聚、宜居”城市。創(chuàng)建兩岸共建共享機(jī)制。合理設(shè)置相應(yīng)的公共事務(wù)管理、兩岸合作工作崗位，繼續(xù)加大宣傳，積極促進(jìn)并落實(shí)臺灣同胞來平潭工作。

（六）保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)平潭高水準(zhǔn)發(fā)展

首先要根據(jù)本島的地理、生態(tài)承載力，因地制宜，針對各個(gè)海島不同的區(qū)位特色和環(huán)境容量，采取相應(yīng)和必要的保護(hù)措施，提倡生態(tài)型開發(fā)運(yùn)作模式，保持原生態(tài)，避免資源浪費(fèi)和過度開發(fā)；其次，制定海島旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)條例，建立海島旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)和檢測機(jī)構(gòu)，加大環(huán)保執(zhí)法力度；第三，島上的建設(shè)要統(tǒng)一風(fēng)格，尤其要與本島的自然風(fēng)光相統(tǒng)一；第四，平潭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要做到高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)，要減少因前瞻性不夠而造成低水平重復(fù)建設(shè)等失誤。

［1］中共中央國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見［EB/OL］.（2009-05-14）.http://www.gov.cn/zwgk/2009-05/14/content＿1314194.htm.

［2］平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)升格為正廳級 龔清概任管委會主任［EB/OL］.（2010-02-27）.http://www.fjsen.com/d/2010-02/27/content＿2841923.htm.

［3］平潭速度：一天一個(gè)億，一天一個(gè)樣［EB/OL］.（2011-05-05）.http://www.nhaidu.com/news/23/n-308623.html.

［4］福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)：立足高起點(diǎn) 謀求新跨越［EB/OL］.（2012-01-05）.http://www.gov.cn/jrzg/2012-01/05/content＿2037434.htm.

［5］趙崢.對福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的思考［J］.發(fā)展研究，2011（6）：35-38.