郜 捷, 孫小龍

(1.貴州師范學(xué)院地理與旅游學(xué)院,貴州貴陽550025; 2.貴州師范大學(xué)國際旅游文化學(xué)院,貴州貴陽550001)

一、問題的提出

文化與旅游兩大產(chǎn)業(yè)契合度很高,無論是從資源還是從產(chǎn)品角度看,兩大產(chǎn)業(yè)有許多共通性。從產(chǎn)業(yè)分類來看,旅游產(chǎn)業(yè)中的文化體驗、文化觀光、文化休閑和文化娛樂等旅游經(jīng)濟活動都可以看作是文化產(chǎn)業(yè)中的細(xì)分類別。而旅游產(chǎn)業(yè)作為一種專門性的行業(yè)類別,其所涵蓋涉及的食、住、行、游、購、娛六大要素的旅行社、旅游交通、住宿餐飲、旅游景區(qū)、旅游商品等,以及旅游信息、旅游教育、旅游管理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)類別,能夠及大地拓展文化產(chǎn)業(yè)的覆蓋面。概言之,旅游活動和旅游產(chǎn)業(yè)能夠為文化產(chǎn)業(yè)帶來海量的市場消費需求,而文化則是旅游的靈魂,為旅游產(chǎn)品增添無盡的吸引力,兩者相輔相成。

文化與旅游兩大產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合將會給兩大產(chǎn)業(yè)均帶來巨大的發(fā)展機會和發(fā)展動力。然而長期以來,由于文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)分屬于不同的管理部門,管理體制和機制不同,導(dǎo)致文化與旅游兩大產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中協(xié)調(diào)發(fā)展的難度很大,在一定程度上制約了兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與融合。因此,文化與旅游相結(jié)合的體制機制,既關(guān)乎到文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也關(guān)乎到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,更關(guān)乎到文化與旅游相結(jié)合的共生發(fā)展與和諧發(fā)展。

二、貴州文化與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展分析

貴州省作為文化資源大省,以夜郎文化、陽明文化、屯堡文化等為代表的歷史文化和以遵義會議、四渡赤水等為代表的紅色文化以及以黔東南、黔南、黔西南等自治州為中心的17個世居少數(shù)民族文化,作為貴州旅游產(chǎn)品的核心資源,其多樣性的文化在相當(dāng)程度上促進了貴州旅游業(yè)的發(fā)展。同時,貴州省委省政府在近幾年中連續(xù)出臺了相關(guān)的促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的政策和策略、規(guī)劃等,如2006年出臺的《中共貴州省委省人民政府關(guān)于推進文化體制改革和加快文化發(fā)展的若干意見》,2008年出臺的《貴州省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》,并在 《貴州省 `十二五'發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出:“加快把旅游和文化產(chǎn)業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)”。

在“十一五”到 “十二五”期間,貴州省開展了一系列的文化與旅游結(jié)合的活動和項目,如黃果樹瀑布節(jié)、多彩貴州風(fēng)大型演出等,并從文化與旅游結(jié)合的層面,依托鄉(xiāng)村旅游、民族旅游、紅色旅游等載體使得貴州旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢頭,旅游經(jīng)濟收入和旅游人數(shù)逐年穩(wěn)步增長。2012年全年旅游總?cè)藬?shù)21 401.18萬人次,比上年增長25.8%,旅游總收入1 860.16億元,比上年增長30.1%。[1]

作為貴州文化與旅游結(jié)合的典型代表產(chǎn)物,“多彩貴州風(fēng)”以歌舞為載體,在融合貴州17個世居少數(shù)民族文化的基礎(chǔ)上,通過展演的形式,有效的實現(xiàn)了貴州文化與旅游的結(jié)合。截止到2011年9月,總計在海內(nèi)外演出逾1 600多場,觀眾達(dá)150多萬人次,應(yīng)邀出訪英國、馬來西亞、俄羅斯、印度、法國、韓國、美國、加拿大等國家,一再改寫貴州省文化演出史的記錄。[2]

三、貴州文化與旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的政府機制現(xiàn)狀

1.貴州文化與旅游管理體制和運行機制關(guān)系分析

文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)雖屬不同類型的產(chǎn)業(yè)部門,但其所屬的細(xì)分產(chǎn)業(yè)類別卻存在不同程度的交叉,產(chǎn)業(yè)邊界比較模糊。同樣,在文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的體制建構(gòu)方面,各自產(chǎn)業(yè)部門在職能劃分、角色安排上,也存在較為明顯的交叉和關(guān)聯(lián)(見圖1)。從文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)現(xiàn)有各部門組成體制來看,文化產(chǎn)業(yè)管理部門與旅游產(chǎn)業(yè)管理部門的交叉主要表現(xiàn)在,文化、旅游、文化旅游產(chǎn)業(yè)政策的制定和指導(dǎo)實施方面;新聞出版部門與旅行社則表現(xiàn)在旅游產(chǎn)品的市場推廣方面的業(yè)務(wù)交叉。文化產(chǎn)業(yè)作為新興的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè),其傳統(tǒng)管理體制上形成的大行政管理,以及企業(yè)發(fā)育不成熟的狀況,與旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)比較成熟的企業(yè)化發(fā)展格局之間,存在著體制機制的許多不協(xié)調(diào)和管理受限情況。因此,對文化與旅游結(jié)合的管理體制和運行機制的改革創(chuàng)新和完善是當(dāng)前貴州做大、做強文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè),并最終形成雙方可持續(xù)地長效發(fā)展的基礎(chǔ)。

圖1 文化與旅游體制關(guān)系圖

2.貴州文化與旅游的管理體制與運行機制存在的主要問題

(1)文化與旅游結(jié)合的政府管理體制缺失。進入 “十二五”期間,貴州省加大了文化 旅游相結(jié)合的體制機制改革創(chuàng)新步伐,貴州省內(nèi)大部分州、市的縣一級的行政管理體制采取了將文化—廣播電視—體育—旅游合并或整合的措施。行政管理的統(tǒng)一,使得文化 旅游產(chǎn)業(yè)朝著一體化的行政管理體制方向邁出了一步。但據(jù)調(diào)查,在一些地區(qū)仍然存在著雖然名稱和機構(gòu)統(tǒng)一,但工作和分工仍然難以統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的情況,還存在著“各自為政”的工作現(xiàn)象。同時,由于大多數(shù)地、州、市一級的文化與旅游部門尚未合并,因此,一些地區(qū)反而出現(xiàn)了文化 旅游難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一,出現(xiàn)問題互相推諉現(xiàn)象。體制內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)部門與旅游部門結(jié)合不緊密,難以協(xié)調(diào)等問題仍然十分突出,這在很大層面上影響了政府推動力度,也難以真正形成管理上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

(2)文化與旅游結(jié)合的行業(yè)調(diào)節(jié)機制缺失。文化與旅游都是產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、企業(yè)種類和中小型企業(yè)數(shù)量規(guī)模很大的產(chǎn)業(yè)。但由于長期以來我國主要是事業(yè)型文化和旅游管理,長于行政管理,卻難以有效管理發(fā)展速度和規(guī)模日益壯大的文化 旅游產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。近幾年來,貴州省相關(guān)行政管理部門雖然下了很大功夫,但仍陷于“心有余而力不足”的管理困境之中。而市場化為主體的文化 旅游企業(yè)則呈現(xiàn)出越來越快的發(fā)展勢頭,不僅不能有效管理和掌控產(chǎn)業(yè)發(fā)展,反而極易造成制約和沖突,影響到產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

(3)相關(guān)法律、法規(guī)、制度規(guī)制的缺失。文化和旅游企業(yè)數(shù)量眾多,產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、市場化強的特性,使得各國在發(fā)展文化 旅游產(chǎn)業(yè)的同時,都以極大的力量進行相關(guān)法律、法規(guī)和條例的制定,并建立起一整套行之有效的法律、法規(guī)的制度規(guī)制體系。而貴州省在這方面雖然已經(jīng)做了許多工作,但總體上看,仍然是文化規(guī)制與旅游規(guī)制各行其道,各自為政。在整合聯(lián)動方面存在許多真空。

(4)缺乏有效的投融資組織管理體制和運行機制。政府財政投入能力有限,使得投資規(guī)模大,產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的大量資金僅靠政府財政投入支持難度大等問題。尚未能突破投融資瓶頸,在產(chǎn)業(yè)投融資政策和社會投融資體制和機制保障方面仍存在許多困難和問題。

四、貴州文化與旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展政府機制路徑的選擇

1.建立政府部門間聯(lián)動的行政管理體制(政府體制)

形成部門聯(lián)動的政府層面管理體制。文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)在行政管理體制方面,分別涉及到新聞出版、廣播電視、文化廳(局)、文產(chǎn)辦等部門以及民宗局、旅游局、重點文物保護單位、風(fēng)景名勝區(qū)等旅游管理部門。由于文化管理部門與旅游管理部門在職能分工以及涉及管理范圍的不同,在關(guān)于文化與旅游結(jié)合的管理體制上,有必要建立部門聯(lián)動的行政管理體制(如圖2)及運行機制。在這方面,旅游行業(yè)已經(jīng)有了比較通行的做法:建立行業(yè)調(diào)節(jié)機制,以行業(yè)協(xié)會、行業(yè)議會等方式將海量的企業(yè)群體整合起來,形成規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化整合管理格局。因此,借鑒旅游行業(yè)管理的經(jīng)驗,整合相關(guān)部門的職能,形成有利于促進貴州文化與旅游結(jié)合的強大合力十分必要。建立部門聯(lián)動行政管理體制的目的是為了充分調(diào)動貴州省相關(guān)部門的資源,加強相關(guān)部門之間的合作,處理部門間職能沖突,提供文化與旅游結(jié)合的體制機制保證。

圖2 行政管理體制結(jié)構(gòu)圖

2.建立第三方行業(yè)協(xié)會的管理機制 (行業(yè)機制)

建立第三方行業(yè)協(xié)會的管理機制,形成有效的市場化自主調(diào)節(jié)機制。文化與旅游產(chǎn)業(yè)是典型的大行業(yè)部門,在各自所屬的行業(yè)內(nèi),集聚著眾多的企業(yè)實體單位。面對文化與旅游的產(chǎn)業(yè)結(jié)合,在涉及到具體市場層面上各個產(chǎn)業(yè)部門的結(jié)合,必然會存在著較多的待協(xié)調(diào)、處理的問題。作為不隸屬與任何部門的行業(yè)自主管理機構(gòu)和組織,第三方行業(yè)協(xié)會能夠從行業(yè)整體發(fā)展情況、行業(yè)市場需求的角度,對文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)中實體企業(yè)的部門合作提供相應(yīng)的行業(yè)支持和協(xié)作,形成行業(yè)自律,達(dá)到行業(yè)間自我調(diào)節(jié)的作用。同時,第三方行業(yè)協(xié)會可以同政府管理機構(gòu)進行對接,傳達(dá)和宣傳相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)和旅游政策,成為政府管理與市場接軌的直接中介人。目前,在貴州文化與旅游結(jié)合中,尚沒有文化與旅游結(jié)合的第三方行業(yè)協(xié)會,因此,有必要在政府的支持和引導(dǎo)下成立貴州文化與旅游結(jié)合第三方行業(yè)協(xié)會。

圖3 第三方行業(yè)協(xié)會流程圖

3.健全文化與旅游結(jié)合的法律、法規(guī)保障體制(法律體制)

法律、法規(guī)政策是國家層面上的對社會行為進行規(guī)范、規(guī)制的強有力的手段,具有強制性的和義務(wù)性,是文化與旅游結(jié)合良性發(fā)展的指引和保證。目前,貴州省已經(jīng)出臺的關(guān)于文化與旅游結(jié)合的相關(guān)法律、法規(guī)等制度,更多的是以建議、措施等形式的指導(dǎo)性文件,如《關(guān)于推進文化體制改革和加快文化發(fā)展的若干意見》,而缺乏從法律、法規(guī)等形式的規(guī)制性的文件,來指導(dǎo)貴州文化與旅游的結(jié)合。因此,要制定能夠有效促進文化與旅游結(jié)合的相關(guān)法規(guī)條例,從制度層面給貴州文化與旅游的結(jié)合提供保障和支持。

4.拓寬投融資渠道機制(保障機制)

進一步拓展文化與旅游結(jié)合的投融資渠道直接關(guān)系到貴州文化與旅游結(jié)合的發(fā)展。文化與旅游的結(jié)合涉及到公益性和非公益性投資兩個組成部分。對于非公益性的部分,可以通過企業(yè)市場融資、股份制以及銀行借貸的方式籌措資金進行相關(guān)文化與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合的市場化運作,通過文化旅游產(chǎn)品的市場銷售實現(xiàn)企業(yè)投資的回收、利潤的獲取。而對于公益性部分來說,文化與旅游的結(jié)合、發(fā)展不是為獲得純粹的經(jīng)濟效益而存在的,其中涉及到區(qū)域文化、影響力、社會發(fā)展宣傳等作用,例如多彩貴州形象宣傳片、資料等,在這一方面,就要求政府積極拓展文化與旅游結(jié)合的投融資渠道,建立政府主導(dǎo)、市場調(diào)配的同融資渠道,加大對文化旅游結(jié)合的資金供應(yīng),實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的全面結(jié)合。

5.健全文化研究與旅游開發(fā)結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研機制(社會機制)

利用社會資源、力量推動貴州文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的全面結(jié)合。充分利用貴州省現(xiàn)有的高校文化研究基地、文化研究所等機構(gòu)的人力、物力等資源,并整合貴州省直有關(guān)部門的人才資源等研究力量,建立和完善文化研究與旅游開發(fā)結(jié)合的機制。通過建立文化與旅游結(jié)合研究中心,開展文化與旅游結(jié)合專項課題研究,預(yù)算必要工作經(jīng)費,聘請省內(nèi)外知名的文化與旅游專家擔(dān)任兼職研究員,并在此基礎(chǔ)上成立貴州文化與旅游結(jié)合專家咨詢委員會,負(fù)責(zé)開展文化與旅游結(jié)合的研究,為貴州省各地市政府提供決策咨詢,為貴州文化與旅游結(jié)合搭建必要的運行平臺,健全貴州文化與旅游結(jié)合的社會機制。

文化是旅游的靈魂,旅游是文化的載體。文化與旅游的體制機制結(jié)合的改革創(chuàng)新是新時期下,符合貴州省情、能夠促進貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性方針和策略。體制機制是制約文化與旅游結(jié)合的障礙,也是促進文化與旅游結(jié)合的發(fā)動機、推動器,文化與旅游結(jié)合體制機制的改革創(chuàng)新、優(yōu)化配置將是促使貴州文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)深層次結(jié)合、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢的根本保證和依托。

[1]貴州省人民政府網(wǎng) [EB OL].http: www.gzgov.gov.cn xxgk gggs 77584.shtml 2012年貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

[2]貴州省人民政府網(wǎng) [EB OL].http: www.gzgov.gov.cn gzgov 220678597944279040 20110906 3 020 21.html多彩貴州文化產(chǎn)業(yè).