楊 輝，李翠霞

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱150030)

引言

我國正處在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟(jì)尚有許多不完善之處，農(nóng)民工就業(yè)歧視問題也一定程度存在。2012年我國農(nóng)民工總量已達(dá)到26 261萬人，是發(fā)展生產(chǎn)力、推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一支重要力量。社會網(wǎng)技術(shù)是西方社會學(xué)的一個重要分支，緣起于20世紀(jì)20年代，到20世紀(jì)70年代已經(jīng)成為一個擁有專業(yè)的學(xué)術(shù)刊物、規(guī)范學(xué)術(shù)團(tuán)體的新領(lǐng)域。社會網(wǎng)理論認(rèn)為，一個人為了保證生活需要必須獲得大量的社會支持，就必須與多種多樣的人保持社會關(guān)系。這種社會支持既涉及個人的人格特征、家庭內(nèi)外的供養(yǎng)與維系，也涉及各種正式與非正式的支持與幫助，不僅僅是一種單向的關(guān)懷或幫助，其在多數(shù)情形下是一種社會交換。

而新生代農(nóng)民工作為我國改革開放后出生的“80后”以及“90后”農(nóng)民工，主要是戶籍在農(nóng)村但進(jìn)入城市工作的“80后”、“90后”農(nóng)民，既包括從小在農(nóng)村長大后進(jìn)城務(wù)工的青年勞動力，也包括跟隨打工的父母在城市中長大的青年勞動人口，這一群體平均年齡在25歲左右，初次外出務(wù)工歲數(shù)基本上為初中剛畢業(yè)年齡。這意味著新生代農(nóng)民工一離開中學(xué)校門就走上了外出務(wù)工的道路，也意味著與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，他們普遍缺少離開校門后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的經(jīng)歷，其受教育和職業(yè)技能水平相對傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高;相對于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出了行業(yè)傾向性，開始偏向于勞動環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè);他們的成長經(jīng)歷開始趨同于城市同齡人，他們中的大部分對城市生活環(huán)境比對農(nóng)村生活環(huán)境可能更熟悉、更適應(yīng)。同時，他們所處的特殊的年齡階段又使其表現(xiàn)出與城市同齡青年共有的人格特征，呈現(xiàn)出明顯的市民化傾向，并對工作和生活有更高的、不同的要求。［1］客觀而言，這些“80后”、“90后”的新生代農(nóng)民工業(yè)已成為企業(yè)的用工主體，但他們要真正融入城市還存在諸多困難，主要是文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)生活和社會權(quán)利方面的融入困難，我們的研究主要關(guān)注的是新生代農(nóng)民的文化、技能等素質(zhì)上的融入和素質(zhì)模型的建構(gòu)問題。當(dāng)前，知識結(jié)構(gòu)低化，知識儲備不足，知識技能缺乏，已經(jīng)成為影響新生代農(nóng)民工在城市就業(yè)的穩(wěn)定性和高端性的主要因素。

一、國內(nèi)外相關(guān)研究述評

(一)國外社會網(wǎng)、社會支持及素質(zhì)模型相關(guān)研究述評

近些年來，國外研究者把重點(diǎn)放在社會網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成及社會網(wǎng)絡(luò)怎樣為個人提供社會支持上。一個人要想保證生活需要的必備社會支持，不得不與各種各樣的人保持相應(yīng)社會聯(lián)系。早期對社會網(wǎng)中社會支持的研究主要集中在與人們的身體健康有關(guān)的社會聯(lián)系，也就是將社會支持作為一個人的一般性資源，研究資源在網(wǎng)絡(luò)中流動的方式及資源流回網(wǎng)絡(luò)的狀況。如范德普爾研究“個人支持網(wǎng)”，將社會支持劃分為“情感支持”、“實(shí)際支持”和“社會交往支持”三個方面，對902人進(jìn)行了社會支持網(wǎng)調(diào)查。研究發(fā)現(xiàn)，教育程度以及居住地與被調(diào)查者的社會支持網(wǎng)存在相關(guān)關(guān)系。沃克斯通過“社會支持資源”(SSR)問卷測量社會支持的情感支持、社會化支持、實(shí)踐支持、資金支持以及信息支持。得出的結(jié)論是網(wǎng)絡(luò)支持的滿意程度與被調(diào)查者的心情和心境關(guān)系密切，而與網(wǎng)絡(luò)資源多寡關(guān)系則不是很大。韋爾曼主要通過因子分析的方法，將社會支持分為感情支持、小宗服務(wù)、大宗服務(wù)、經(jīng)濟(jì)支持、陪伴支持等五大類展開分析，認(rèn)為一個人的社會存在離不開五類社會支持。

總之，新生代農(nóng)民工是我國特有的一個社會階層，國外沒有這一群體，國外的學(xué)者較少研究中國的新生代農(nóng)民工的案例。但是我們可以利用國外學(xué)者的研究理論和方法去分析中國的新生代農(nóng)民工的社會網(wǎng)中素質(zhì)支持問題。

(二)國內(nèi)新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升方面的研究文獻(xiàn)述評

國內(nèi)學(xué)者近些年開始重視新生代農(nóng)民工問題的研究，代表性的研究包括:滕杰(2011)指出新生代農(nóng)民工要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展的訴求不僅要依賴于國家和社會的支持，還需要不斷提高新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)。［2］鐘在明(2012)提出新生代農(nóng)民工作為特殊的勞動群體，其年輕易接受外來新鮮事物，幢憬著城市的生活，但在市民化進(jìn)程中，新生代農(nóng)民工的職業(yè)素養(yǎng)不僅阻礙著其步入市民化的進(jìn)程，也限制了這一群體的發(fā)展和三農(nóng)問題的解決。［3］楊學(xué)成等(2011)運(yùn)用山東省17個地(市)136個縣(市、區(qū))1 502位農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力在知識、技能和工作經(jīng)驗(yàn)等人力資本因素方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)勞動力，這直接導(dǎo)致他們在就業(yè)單位、就業(yè)行業(yè)、工作環(huán)境以及社會保障水平方面都存在著巨大差異。［4］湯秋芳、宋華明(2011)闡述了新生代農(nóng)民工的素質(zhì)現(xiàn)狀，分析了解決現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工有效轉(zhuǎn)移的素質(zhì)困境問題。［5］沈蓓緋等(2012)指出文化融入是新生代農(nóng)民工真正融入城市的根本標(biāo)志和重要切入口，為此必須發(fā)揮文化在新生代農(nóng)民工市民意識養(yǎng)成、價(jià)值理念塑造、文明素質(zhì)提升等方面的橋梁作用。［6］以上是近五年有代表性的研究成果，圍繞新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升、市民化融入的比較常見，但將其置于社會網(wǎng)視閾的鮮見。

綜上所述，從社會勞動力供需出發(fā)可以發(fā)現(xiàn)，健全職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)機(jī)制，消除城鄉(xiāng)二元體制，營造公平的就業(yè)環(huán)境，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，提高覆蓋面，拓展利益訴求渠道，將有效推進(jìn)新生代農(nóng)民工的素質(zhì)提升和市民化進(jìn)程。從總體上看，有關(guān)新生代農(nóng)民工社會網(wǎng)視閾下的素質(zhì)提升的研究尚處于初步階段，縱觀已有的研究，仍有以下幾點(diǎn)不足:第一，新生代農(nóng)民工是一個新生的概念，目前基于新生代農(nóng)民工的特殊性對農(nóng)民工的社會支持網(wǎng)絡(luò)的研究，學(xué)者們往往籠統(tǒng)地將第一代農(nóng)民工的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)直接“移植”在新生代農(nóng)民工群體上，忽略了代際差異和時代背景差異;第二，沒有明確區(qū)分新生代農(nóng)民工流入地和流出地的社會網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，未提出新生代農(nóng)民工素質(zhì)模型的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，也就未能把握該群體素質(zhì)斷裂的根本原因;第三，目前的研究成果顯示，學(xué)者們對農(nóng)民工的素質(zhì)模型的再建構(gòu)路徑是不清晰的，對于如何建構(gòu)有效素質(zhì)模型以促使新生代農(nóng)民工高效社會融合的問題，將理論還原于實(shí)踐，還需進(jìn)一步深入研究。

二、新生代農(nóng)民工素質(zhì)研究方案的設(shè)計(jì)

截至2012年底我國的農(nóng)民工總量達(dá)到26 261萬人，比2011年增加983萬人，增長率為3.9%。其中，外出農(nóng)民工16 336萬人，增加473萬人，增長率為3.0%。住戶中外出農(nóng)民工12 584萬人，比上年增加320萬人，增長率為2.6%;舉家外出農(nóng)民工3 852萬人，增加208萬人，增長率為6.8%。本地農(nóng)民工9 925萬人，增加510萬人，增長率為5.4%，增長率較高。圖1為近五年我國外出農(nóng)民工總量變化情況。

圖1 2008—2012年外出務(wù)工農(nóng)民數(shù)量變化圖

2010年5至6月，全國總工會研究室在全國25個城市(區(qū))1 000家已建工會企業(yè)中進(jìn)行問卷調(diào)查。在調(diào)查獲取的有效樣本中，新生代農(nóng)民工為2 711人，傳統(tǒng)農(nóng)民工為1 742人，新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的60.9%。此次調(diào)查共發(fā)放350份問卷調(diào)查黑龍江省的新生代農(nóng)民工，樣本構(gòu)成主要是采用簡單隨機(jī)抽樣、分層抽樣的方法在哈爾濱、大慶、牡丹江、齊齊哈爾等城市抽取樣本，以發(fā)放調(diào)查問卷為主，隨機(jī)面對面訪談為輔。問卷涉及內(nèi)容包括新生代農(nóng)民工的個體特征、主觀評價(jià)、社會保障、就業(yè)取向和職業(yè)認(rèn)同、社會資本以及人力資本等方面的34個(組)問題。所發(fā)放的350份調(diào)查問卷中回收問卷308份，其中278份有效問卷，問卷回收率 88%，有效問卷率為90.3%。以下有關(guān)黑龍江省新生代農(nóng)民工素質(zhì)的研究主要是基于上述308個有效樣本的調(diào)研數(shù)據(jù)分析獲得。

三、黑龍江省新生代農(nóng)民工素質(zhì)現(xiàn)狀及存在的問題分析

(一)黑龍江省新生代農(nóng)民工的素質(zhì)現(xiàn)狀

1.新生代農(nóng)民工占務(wù)工勞動力比重日益增加

根據(jù)本次調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前黑龍江省的進(jìn)城務(wù)工人員年齡普遍較輕。據(jù)黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示，2002年以來黑龍江農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度提升、幅度增加，年均增加近30萬人。截至2010年底，黑龍江省30歲以下的新生代農(nóng)民工已占勞動力轉(zhuǎn)移總量的43.4%。這表明黑龍江的新生代農(nóng)民工已經(jīng)介入正式的勞動力轉(zhuǎn)移階段，正在成為黑龍江省勞動力轉(zhuǎn)移的主流群體。

2.新生代農(nóng)民工受教育程度較以往有較大提高

根據(jù)對黑龍江省的308名新生代農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工中不識字很少，小學(xué)文化15人，初中文化162人，高中及其他以上文化131人。受專業(yè)培訓(xùn)程度來看，接受過職業(yè)教育或有技術(shù)特長的勞動力126人、接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的勞動力135人、有專業(yè)技術(shù)職稱(證書)的勞動力28人。從以上數(shù)據(jù)可以看出新生代農(nóng)民的受教育程度有所提高，但還缺少針對性的培訓(xùn)，從整體上看，黑龍江省的新生代農(nóng)民工素質(zhì)參差不齊。

另據(jù)筆者在2011年哈爾濱市發(fā)放的農(nóng)民工調(diào)查問卷顯示，在哈爾濱市的農(nóng)民工中，文盲占1.5%，小學(xué)文化程度占14.4%，初中文化程度占61.1%，高中文化程度占13.2%，中專及以上文化程度占9.8%。外出農(nóng)民工和年輕農(nóng)民工中初中及以上文化程度分別占88.4%和93.8%，詳見表1。

表1 2011年哈爾濱市農(nóng)民工的文化程度構(gòu)成 單位:%

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，哈爾濱市農(nóng)民工知識水平在文盲及小學(xué)的往往從事體力勞動量較大的工作，部分初中和高中知識水平的農(nóng)民工也在從事體力勞動量大的工作，也有一部分在從事文職類工作。但是中專及中專以上學(xué)歷的農(nóng)民工基本上都在扮演管理者或者半工半管理的角色，工資也就越高。

總體來說，文化水平越高，勞動量越低，工資也越高。這一結(jié)論在新生代農(nóng)民工中依舊適用。

3.新生代農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化

目前黑龍江省的新生代農(nóng)民工行業(yè)分布日益廣泛，不僅包括傳統(tǒng)制造、通信、計(jì)算機(jī)、電子產(chǎn)品制造以及文化體育用品制造業(yè)等工業(yè)性生產(chǎn)部門，還包括第三產(chǎn)業(yè)，如酒店、餐飲、零售、保安以及家政等服務(wù)行業(yè)。新生代農(nóng)民工技能短缺現(xiàn)象更加突出。雖然很多企業(yè)提供了比以往更高的工資和福利，但是想招攬到高技能人才卻異常困難。

(二)黑龍江新生代農(nóng)民工素質(zhì)存在的問題分析

新生代農(nóng)民工面臨的主要困難是由于身處社會轉(zhuǎn)型期，正經(jīng)歷著鄉(xiāng)土和城市特質(zhì)的雙重沖擊下，新生代農(nóng)民工更為強(qiáng)烈地感受到對于社會急劇變化和原有制度結(jié)構(gòu)上的不適應(yīng)。［7］

1.新生代農(nóng)民工受教育程度和職業(yè)技能滯后于現(xiàn)實(shí)需求

本次調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省的部分新生代農(nóng)民工缺乏一技之長，達(dá)不到用人單位的職業(yè)和技能要求。目前，黑龍江省勞動力市場急需的是立即能上崗的熟練工人和技術(shù)工人，并不是普通農(nóng)民工。因此大部分新生代農(nóng)民工找到的工作，一大部分是一些沒有技術(shù)性門檻的低技術(shù)且收入低的體力工作。

2.新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)缺少針對性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性

近幾年，黑龍江省各地的人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、教育以及工會等部門都開展了許多針對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)工作，然而由于缺乏統(tǒng)一針對性、系統(tǒng)性協(xié)調(diào)管理，致使培訓(xùn)資源沒有得到最優(yōu)的利用和開發(fā);所培訓(xùn)的內(nèi)容實(shí)效性不強(qiáng)，主觀性培訓(xùn)據(jù)多，技能性和“訂單式”培訓(xùn)較少，不能適應(yīng)就業(yè)市場的現(xiàn)實(shí)需要。［8］對于新生代農(nóng)民工來說，職業(yè)生涯的設(shè)計(jì)和發(fā)展目標(biāo)盲目、工作單位的變換頻繁，專業(yè)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)缺少系統(tǒng)性和可持續(xù)性，這些都使新生代農(nóng)民工難以適應(yīng)勞動力市場的需求。［9］

3.新生代農(nóng)民工權(quán)益不能得到有效保障

大多數(shù)新生代農(nóng)民工與用人單位未簽訂正規(guī)的勞動合同。當(dāng)勞動爭議出現(xiàn)或者生產(chǎn)事故發(fā)生時，由于缺乏有力的證據(jù)證明，新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益保護(hù)缺乏支撐。而且新生代農(nóng)民工定量或固定的工作時間得不到保證。本次調(diào)查顯示，有71%的新生代農(nóng)民工的工作時間在10小時以上，最長的甚至達(dá)到13～14個小時。另外，有一大部分用工單位沒給新生代農(nóng)民工辦理工傷和失業(yè)保險(xiǎn)，如果發(fā)生工傷事故，醫(yī)療費(fèi)用沒有支付的渠道。

4.新生代農(nóng)民工法律維權(quán)意識淡薄

當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時，只有極少數(shù)的新生代農(nóng)民工選擇“找勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)”仲裁處理，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工不知怎樣維權(quán)，更不知道找什么部門維權(quán)。同時，新生代農(nóng)民工勞資關(guān)系嚴(yán)重失衡。由于新生代農(nóng)民工沒有城市戶口，因此不能成為“正式工人”，只能做臨時工。而二元勞動力市場結(jié)構(gòu)的存在使得新生代農(nóng)民工無法取得與城市人同等的勞動力資格和權(quán)益保障。具體反映是黑龍江省的新生代農(nóng)民工的勞動合同和協(xié)議簽訂率比較低;時常會遭遇農(nóng)民工工資拖欠、就業(yè)工作條件和環(huán)境差、職業(yè)病發(fā)生率高以及工傷事故頻發(fā)并且沒有保障等問題。由于新生代農(nóng)民工長期處在相對弱勢的社會地位，另外法律上又缺乏相應(yīng)的權(quán)利保障其權(quán)益，造成了新生代農(nóng)民工勞資關(guān)系經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重失衡的情況。

5.二元結(jié)構(gòu)的制度缺失影響新生代農(nóng)民工的生活

由于受到戶籍等外部條件的限制，許多新生代農(nóng)民工的子女根本不能像城市的兒童那樣具有擇校和升學(xué)的自由選擇度，想要上學(xué)必須支付昂貴的借讀費(fèi)或是贊助費(fèi)，由于這些制度約束使得新生代農(nóng)民工接受義務(wù)教育受到嚴(yán)格的限制。據(jù)本次調(diào)查顯示，部分黑龍江省的新生代農(nóng)民工的子女在城市往往處于既不能升學(xué)又不能就業(yè)的放任狀態(tài)，境遇尷尬。

四、黑龍江省新生代農(nóng)民工建構(gòu)素質(zhì)模型的選擇

素質(zhì)主要是指在工作中由與工作相關(guān)的各種外部環(huán)境與內(nèi)部因素的交互作用、相互影響而使自身在工作上的需要得到滿足時產(chǎn)生的復(fù)雜的、多層次的、積極的主觀心理感受。素質(zhì)是衡量社會是否和諧的重要“晴雨表”，是企業(yè)、社會建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容。黑龍江省新生代農(nóng)民工建構(gòu)素質(zhì)模型的指標(biāo)選擇主要是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯賓塞的“素質(zhì)冰山”模型(見圖1)的相關(guān)內(nèi)容展開的，其中“冰山以上部分”(包括基本知識、基本技能)是外在表現(xiàn)，是容易測量的部分，一般是通過培訓(xùn)來改變。而“冰山以下部分”(包括社會角色、自我形象、人格特質(zhì)和動機(jī)需要)是內(nèi)在的、不易測量的部分。

圖2 斯賓塞“素質(zhì)冰山”模型

首先，利用SPSS18.0求解Pearson相關(guān)系數(shù)分析影響新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升的相關(guān)因素。皮爾遜相關(guān)系數(shù)又稱簡單相關(guān)系數(shù)，積差相關(guān)，又稱積矩相關(guān)，是求直線相關(guān)的基本方法。是英國統(tǒng)計(jì)學(xué)家皮爾遜于20世紀(jì)初提出的一種計(jì)算相關(guān)的方法，它描述了兩個定距變量間聯(lián)系的緊密程度。

樣本的簡單相關(guān)系數(shù)一般用r表示，r描述的是兩個變量間線性相關(guān)強(qiáng)弱的程度。計(jì)算公式為:

式中x、y為兩相關(guān)變量，它們的測量值都是成對的:(x1，y1)，(x2，y2)，……，(xn，yn)。

表2 新生代農(nóng)民工素質(zhì)模型建構(gòu)的皮爾遜相關(guān)系數(shù)分析

公式中:CI——一致性指標(biāo);n——判斷矩陣A的維數(shù);CR——一致性比率;RI——隨機(jī)一致性指標(biāo)，其值可以通過表2查出。

表3 隨機(jī)一致性指標(biāo)的取值

其中，表3的就業(yè)能力和素質(zhì)評價(jià)指標(biāo)主要包括:個體適應(yīng)力(A1)是指新生代農(nóng)民工適應(yīng)城市生存的能力，包括自我開發(fā)能力(x1)、接納變化能力(x2)和解決問題能力(x3)。職業(yè)認(rèn)同(A2)是指新生代農(nóng)民工對自己所從事職業(yè)的自我定義，包括毅力和自信心(x4)、主動人際交往能力(x5)和市場意識(x6)。社會資本(A3)通過其社會網(wǎng)絡(luò)以及嵌入社會網(wǎng)絡(luò)之中所獲得的成員身份而獲取工作機(jī)會的能力，包括社會面范圍(x7)、社會地位(x8)、親屬朋友的支持(x9)和一般關(guān)系的支持(x10)。人力資本(A4)是依附于新生代農(nóng)民工自身的天賦和自獲因素的總和，包括性別(x11)、年齡(x12)、教育(x13)、健康(x14)、技能(x15)等。經(jīng)過各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重測算生成表3。

表4 新生代農(nóng)民工就業(yè)能力和素質(zhì)評價(jià)指標(biāo)體系

隨著人均收入水平的普遍提高，越來越多的人開始關(guān)注精神層面的滿足感，新生代農(nóng)民工作為新興群體，有著較前衛(wèi)的思想，不滿足于保障基本生存狀況，熱衷于追求精神層面的愉悅與滿足。所以筆者以素質(zhì)為落腳點(diǎn)，分析黑龍江省新生代農(nóng)民工從物質(zhì)生活層面上升到精神層面過程中反映出的各種相關(guān)素質(zhì)的缺失、相關(guān)性和素質(zhì)能力的提升。

五、社會網(wǎng)視閾下黑龍江省新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升的路徑分析

(一)轉(zhuǎn)型現(xiàn)有的“二元”結(jié)構(gòu)機(jī)制

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者威廉·阿瑟·劉易斯的“二元”模式認(rèn)為，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門的最大特點(diǎn)就是剩余勞動力的存在，若將這部分勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)，其收入水平將會明顯提高，從而提高整個經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)民整體收入水平的提高，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。但基于上述就業(yè)壁壘等一系列不利于農(nóng)民工就業(yè)的政策仍舊存在，造成農(nóng)民工就業(yè)壓力的問題，這對于發(fā)展中國家來講很難將二元轉(zhuǎn)化為一元，消除城鄉(xiāng)差距。

劉易斯模型從動態(tài)的角度描述了二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的機(jī)理，主要包括以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)村剩余勞動力流向現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)中為核心，以增加農(nóng)民工就業(yè)量為初端，消除農(nóng)民工就業(yè)壁壘，將轉(zhuǎn)化后創(chuàng)造的價(jià)值供應(yīng)到現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)中，再由工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的利潤反哺農(nóng)業(yè)，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到良好的循環(huán)(見圖3)，這將會對我國國民經(jīng)濟(jì)整體產(chǎn)生重要的作用。

圖3 劉易斯模型的循環(huán)圖

因此，新生代農(nóng)民工作為比傳統(tǒng)農(nóng)民工更為富有朝氣和擔(dān)負(fù)重要使命的群體，這一群體素質(zhì)的提升在體制上也必須要改進(jìn)現(xiàn)有的二元結(jié)構(gòu)體制，進(jìn)而提升新生代農(nóng)民工的素質(zhì)和社會地位。

(二)提升新生代農(nóng)民工的戶籍制度保障

可以考慮試行新生代農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的新戶籍制度。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戶籍制度以及相關(guān)配套政策，以便為新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造相應(yīng)的方便條件。2010年7月廣東省出臺的農(nóng)民工積分制城鎮(zhèn)入戶政策為新生代農(nóng)民工獲得城市人身份開啟了先河。黑龍江省可以考慮通過設(shè)置相關(guān)積分指標(biāo)體系，將新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)入戶進(jìn)行指標(biāo)量化，并賦予相應(yīng)的分值，當(dāng)累計(jì)積分達(dá)到規(guī)定分值時，新生代農(nóng)民工即可申請城鎮(zhèn)入戶，同時配偶和未成年子女也可以隨遷。

(三)加強(qiáng)新生代農(nóng)民工公共管理主體的建設(shè)

盡快建立規(guī)范有序的新生代農(nóng)民工群體的公共管理機(jī)構(gòu)，在城市和農(nóng)村設(shè)立新生代農(nóng)民工代辦機(jī)構(gòu)，新生代農(nóng)民工代辦機(jī)構(gòu)的職能是負(fù)責(zé)登記本村出外的新生代農(nóng)民工并且統(tǒng)一組織本地區(qū)人員外出務(wù)工，以便實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌化管理。建立新生代農(nóng)民工資源信息庫，為其提供務(wù)工咨詢，統(tǒng)一組織務(wù)工，在規(guī)范管理的過程中使新生代農(nóng)民工的各項(xiàng)素質(zhì)和技能與時俱進(jìn)。

(四)新生代農(nóng)民工教育體系要不斷完善

新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)對于素質(zhì)提升至關(guān)重要。雖然黑龍江省農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到年均約43萬人，但農(nóng)民工的技能水平偏低確是一個不爭的事實(shí)，在新生代農(nóng)民工中這一問題依然嚴(yán)重，提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)以便增強(qiáng)就業(yè)競爭力的任務(wù)十分艱巨。對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和素質(zhì)提升，增強(qiáng)其人力資本含量。發(fā)揮政府對新生代農(nóng)民工教育的主導(dǎo)作用。了解和掌握各地區(qū)新生農(nóng)民工的流動和分布情況，建立和逐步健全新生代農(nóng)民工的流動檔案，做到充分的預(yù)測和準(zhǔn)備，重視新生代農(nóng)民工的社會支持網(wǎng)，提升新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和工作能力。

針對新生代農(nóng)民工就業(yè)素質(zhì)差的特點(diǎn)，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立新生代農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)和維權(quán)三位一體的農(nóng)民工培訓(xùn)體系。首先，應(yīng)積極著手研究制定關(guān)于新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的地方性法規(guī)，側(cè)重職業(yè)技能培訓(xùn);其次，充分發(fā)揮社會媒體的作用，有效利用社區(qū)信息公示欄和宣傳手冊等宣傳載體，積極開展多途徑、多形式的培訓(xùn);第三，通過政策扶持和引導(dǎo)，鼓勵行業(yè)協(xié)會和民間資本投資參與新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，同時要規(guī)范和監(jiān)督用工企業(yè)的培訓(xùn)工作，防止借培訓(xùn)之名逃稅或?qū)π律r(nóng)民工亂收費(fèi)，損害新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。另外，政府有關(guān)部門還要積極將新生代農(nóng)民工納入城市繼續(xù)教育體系，提高新生代農(nóng)民工的整體文化素質(zhì)，使其成為勞動力市場具有競爭力的人力資本。

(五)加大公共財(cái)政供給和支持的力度

要確保公共財(cái)政的投入力度，鼓勵流入地進(jìn)一步做好新生代農(nóng)民工職業(yè)技能和素質(zhì)提升工作，建議省級財(cái)政建立靈活的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對接收新生代農(nóng)民工務(wù)工較多地區(qū)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和支持力度，進(jìn)而對新生代農(nóng)民工素質(zhì)的提高提供穩(wěn)定的財(cái)政保障和支持。

(六)強(qiáng)化對新生代農(nóng)民工后代教育的關(guān)注

對于新生代農(nóng)民工子女的受教育問題，相關(guān)政府部門應(yīng)該加大支持和執(zhí)行力度，切實(shí)落實(shí)國家出臺的各項(xiàng)政策，成立專門機(jī)構(gòu)對新生代農(nóng)民工子女受教育情況進(jìn)行定期檢查，并將新生代農(nóng)民工的受教育情況與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的政績評定掛鉤。當(dāng)然，從根本上解決新生代農(nóng)民工受教育問題，國家還應(yīng)改革當(dāng)前義務(wù)教育的資金投入機(jī)制，加大對新生代農(nóng)民工的扶持力度，鼓勵多元辦學(xué)渠道，真正使新生代農(nóng)民工接受和城里的孩子一樣的良好教育。

(七)完善新生代農(nóng)民工的社會保障制度

根據(jù)新生代農(nóng)民工的實(shí)際需要，應(yīng)當(dāng)分層次分步驟構(gòu)建農(nóng)民工保障體系。首先，針對新生代農(nóng)民工不穩(wěn)定就業(yè)的特點(diǎn)，逐步建立過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。先建立新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶，等到時機(jī)成熟后統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。要實(shí)行低費(fèi)率，由用人單位和新生代農(nóng)民工雙方負(fù)擔(dān)，全部繳費(fèi)都要進(jìn)入新生代農(nóng)民工個人賬戶。轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的按規(guī)定折算繳費(fèi)年限，回農(nóng)村的達(dá)到規(guī)定退休年齡時，允許轉(zhuǎn)移個人賬戶進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)制度的接軌和社會保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)。其次，依法將新生代農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。所有用人單位必須及時為新生代農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)參加手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。加快推進(jìn)新生代農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，建筑施工企業(yè)同時應(yīng)為從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的新生代農(nóng)民工辦理意外傷害保險(xiǎn)。最后，切實(shí)解決好新生代農(nóng)民工看病就醫(yī)難問題。醫(yī)療衛(wèi)生部門對雇傭新生代農(nóng)民工比較集中的企業(yè)加強(qiáng)公共衛(wèi)生檢查。另外，政府要調(diào)整公共財(cái)政體制，增加對新生代農(nóng)民工社會保障制度的投入，以保證新生代農(nóng)民工在社會層面更好地適應(yīng)城市。

六、結(jié)論與討論

讓“80后”、“90后”的新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升很難一蹴而就，需要一個改變觀念、培訓(xùn)機(jī)制、創(chuàng)造條件和扶持保障的過程。在促進(jìn)黑龍江省新生代農(nóng)民工融入城市的過程中，除了要不斷健全完善制度建設(shè)之外，還要特別重視建構(gòu)相應(yīng)的素質(zhì)提升和社會支持網(wǎng)絡(luò)。國家、企業(yè)等相關(guān)主體應(yīng)該給新生代農(nóng)民工提供各種崗前培訓(xùn)的機(jī)會甚至給優(yōu)秀的人才提供上大學(xué)的機(jī)會。另外，在新生代農(nóng)民工集中就業(yè)的企業(yè)以及新生代農(nóng)民工子女集中就學(xué)的學(xué)校，應(yīng)該積極搭建溝通和交流的平臺，使新生代農(nóng)民工及其子女有機(jī)會參加更多的社交活動，拓寬人際交往的范圍;有關(guān)部門應(yīng)該深入開展農(nóng)民工聚居區(qū)域的社區(qū)文化建設(shè)，把新生代農(nóng)民工納入城市管理的體系之中，擺脫被區(qū)隔的狀態(tài)。這些公共活動，以及在其框架下開展的人際互動，有助于新生代農(nóng)民工建構(gòu)起更廣泛的社會支持網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在城市中更好的生存和發(fā)展，最終融入城市生活，促進(jìn)城市化的順利進(jìn)行。幫助新生代農(nóng)民工找到城市里的心靈歸宿，需要全社會的共識和支持，更是政府及公共部門的責(zé)任。近日，文化部、人力資源和社會保障部與中華全國總工會下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見》中指出，到2015年，我國將形成相對完善的“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會參與”的農(nóng)民工文化工作機(jī)制，建立相對穩(wěn)定的新生代農(nóng)民工文化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，新生代農(nóng)民工文化服務(wù)將切實(shí)納入公共文化服務(wù)體系。這也是我國第一次對農(nóng)民工文化建設(shè)進(jìn)行全面的部署。針對新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)方面的突出問題和矛盾，因地制宜，制定具有可操作性的具體措施，切實(shí)保障新生代農(nóng)民工文化權(quán)益，促進(jìn)新生代農(nóng)民工的城市融入，進(jìn)而保障我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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