劉素坤

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心，遼寧大連116025)

一、引言

制藥產(chǎn)業(yè)是高科技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的行業(yè)，然而，我國(guó)的制藥產(chǎn)業(yè)卻呈現(xiàn)出規(guī)模大，創(chuàng)新少的格局。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2010年，我國(guó)制藥產(chǎn)業(yè)有7 039家企業(yè)，總產(chǎn)值11 741.3億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值3 071.6億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的26.2%;R＆D經(jīng)費(fèi)占總產(chǎn)值比例為1.42%，而同期該指標(biāo)美國(guó)、英國(guó)、日本分別為26.57%、23.02%、15.04%。我國(guó)目前生產(chǎn)的藥品97%以上為仿制藥，專(zhuān)利藥僅占市場(chǎng)流通藥的3%。國(guó)家《醫(yī)藥工業(yè)十二五規(guī)劃》提出要把技術(shù)創(chuàng)新作為醫(yī)藥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并切實(shí)提高企業(yè)創(chuàng)新能力。

制藥產(chǎn)業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，還具有社會(huì)效應(yīng)，這就要求政府部門(mén)必須采取有效的規(guī)制措施來(lái)約束和規(guī)范制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盡管我國(guó)政府在制藥產(chǎn)業(yè)也制定了相對(duì)完善的政府規(guī)制政策，但我國(guó)醫(yī)藥制藥業(yè)技術(shù)創(chuàng)新缺乏的現(xiàn)狀依然十分嚴(yán)重?；谝陨戏治觯疚膹恼?guī)制角度出發(fā)，分析政府規(guī)制失靈對(duì)我國(guó)制藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響，不僅具有很強(qiáng)的理論意義還具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

二、文獻(xiàn)綜述

近幾年，關(guān)于制藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題的研究主要集中在以下五個(gè)領(lǐng)域:(1)制藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇;(2)制藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)搭建;(3)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)制藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響;(4)關(guān)于制藥產(chǎn)業(yè)政府政策研究;(5)制藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與動(dòng)力研究。本文只對(duì)我國(guó)制藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新缺失原因和政府規(guī)制政策對(duì)制藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新影響的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和評(píng)述。關(guān)于我國(guó)制藥產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新缺失問(wèn)題的原因，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同角度出發(fā)做出了較為廣泛的探討，比較有代表性的研究有:張飛燕［1］利用產(chǎn)業(yè)組織學(xué)的結(jié)構(gòu)—行為—績(jī)效(SCP)范式分析框架對(duì)我國(guó)制藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀、問(wèn)題、成因進(jìn)行系統(tǒng)分析。彭永芳和張雁白［2］從我國(guó)醫(yī)療體制出發(fā)分析制藥產(chǎn)業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的根本性原因，認(rèn)為市場(chǎng)上對(duì)品牌藥品忠誠(chéng)度和依賴(lài)性較低，新企業(yè)很容易進(jìn)入市場(chǎng)致使企業(yè)沒(méi)有創(chuàng)新動(dòng)力。目前，關(guān)于我國(guó)制藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新缺失的研究中很少考慮政府規(guī)制政策的影響，而政府規(guī)制對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響又不可忽視。

關(guān)于政府規(guī)制政策對(duì)制藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響，由于我國(guó)對(duì)制藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)制歷史較短，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究較少，國(guó)外相關(guān)研究成果豐富。國(guó)外眾多學(xué)者從不同角度出發(fā)，研究了政府規(guī)制政策對(duì)制藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響，比較有代表性的研究有，Peltzman［3］認(rèn)為嚴(yán)格的政府規(guī)制政策導(dǎo)致了效率損失，延長(zhǎng)了新藥的審批時(shí)間，推遲了新藥的上市時(shí)間，打擊企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新積極性。然而，Grabowski＆Vernon［4］研究表明，藥品注冊(cè)、藥品專(zhuān)利保護(hù)以及補(bǔ)償政策能夠激勵(lì)制藥企業(yè)進(jìn)行新藥研發(fā)。Scherer［5］經(jīng)過(guò)連續(xù)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，新產(chǎn)品與專(zhuān)利保護(hù)對(duì)制藥企業(yè)保持研發(fā)資金以及持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新的作用比其他任何企業(yè)都重要。政府也可通過(guò)合適的政策激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入。同樣地，Croft［6］研究發(fā)現(xiàn)，新藥開(kāi)發(fā)成本上升以及利潤(rùn)降低使得制藥企業(yè)不愿進(jìn)行新藥研發(fā)，這時(shí)政府可提供各項(xiàng)優(yōu)惠政策，通過(guò)各種途徑縮短新藥研發(fā)時(shí)間和減少研發(fā)費(fèi)用能夠激勵(lì)企業(yè)參與新藥研發(fā)。Nwaka［7］也得出相似結(jié)論，傳統(tǒng)藥物研發(fā)模式在某些藥物研發(fā)上失效，企業(yè)沒(méi)有投入動(dòng)力，但政府可以通過(guò)各種途徑激勵(lì)企業(yè)參與。由此可見(jiàn)，國(guó)家政策制度也是影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要因素。

國(guó)內(nèi)學(xué)者吳紅雁、楊莉、寇宗來(lái)等研究政府規(guī)制對(duì)新藥技術(shù)創(chuàng)新的影響。具體而言，吳紅雁［8］認(rèn)為完善創(chuàng)新藥物審批程序、縮短新藥審批時(shí)間、建立試驗(yàn)數(shù)據(jù)保護(hù)制度、完善專(zhuān)利藥單獨(dú)定價(jià)機(jī)制等有利于創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的新藥物研發(fā)行為具有顯著的激勵(lì)作用。楊莉等［9］通過(guò)研究美國(guó)激勵(lì)制藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的措施，也得出了相似的結(jié)果。寇宗來(lái)［10］認(rèn)為醫(yī)療服務(wù)規(guī)制價(jià)格太低與“以藥養(yǎng)醫(yī)制度的結(jié)合，共同導(dǎo)致了藥品需求結(jié)構(gòu)的改變，進(jìn)而扭曲上游制藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新行為，吳斌珍和張瓊［11］的研究得出相似結(jié)論。朱恒鵬［12］認(rèn)為新藥注冊(cè)審批規(guī)制和藥品定價(jià)規(guī)制政策是造成我國(guó)制藥企業(yè)進(jìn)行“偽新藥”技術(shù)創(chuàng)新的主要原因。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于政府規(guī)制與制藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新之間的關(guān)系研究的結(jié)論基本一致，即政府規(guī)制是激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的有效手段，但是都沒(méi)有分析政府規(guī)制失靈是否會(huì)影響制藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策?；诖?，本文分析政府規(guī)制對(duì)制藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的作用，應(yīng)用博弈分析方法，研究政府規(guī)制失靈對(duì)制藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策的影響，探索激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的途徑。

三、政府規(guī)制失靈下制藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策博弈分析

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為決策受多方面因素影響，除了受自身能力和資源條件限制外，還會(huì)受到企業(yè)外部環(huán)境因素影響。對(duì)于醫(yī)藥制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府規(guī)制是影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策的重要外部因素。在本文的研究中只分析政府規(guī)制對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策的影響，不考慮其他因素對(duì)企業(yè)創(chuàng)新行為的影響。政府對(duì)制藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)制主要包括藥品注冊(cè)、價(jià)格規(guī)制、廣告規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、專(zhuān)利保護(hù)、市場(chǎng)進(jìn)入限制等，在本文分析中，將政府對(duì)藥品的規(guī)制大體分為新藥規(guī)制和舊藥規(guī)制。

1.基本假定

由國(guó)外學(xué)者研究得出，政府規(guī)制對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策有直接影響:一方面，政府規(guī)制政策能夠激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新;另一方面，嚴(yán)格的規(guī)制政策打擊企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。另外，由于藥品的特殊性，使得政府必須對(duì)醫(yī)藥制藥業(yè)進(jìn)行規(guī)制。因此，政府規(guī)制機(jī)構(gòu)面臨的問(wèn)題是選擇合適的規(guī)制強(qiáng)度對(duì)制藥企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為進(jìn)行規(guī)制，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。在規(guī)制失靈的情況下，政府規(guī)制機(jī)構(gòu)會(huì)被包括制藥企業(yè)在內(nèi)的醫(yī)療系統(tǒng)的參與者所“俘獲”，使其規(guī)制目標(biāo)轉(zhuǎn)向選擇最優(yōu)的規(guī)制強(qiáng)度，從而實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，而不是社會(huì)福利最大化。

假設(shè)1:假定政府規(guī)制機(jī)構(gòu)按照邊際成本等于邊際收益的原則決定對(duì)制藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)制強(qiáng)度，則存在一個(gè)最優(yōu)的規(guī)制強(qiáng)度，使得制藥企業(yè)決定的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)模能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)福利最大化。在不存在規(guī)制失靈的情況下，政府規(guī)制機(jī)構(gòu)選擇的最優(yōu)規(guī)制強(qiáng)度使得制藥企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)模最優(yōu)，即Qi=Qi〉0。

假設(shè)2:設(shè)定競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)上存在n個(gè)風(fēng)險(xiǎn)中性的企業(yè)，在政府規(guī)制下，企業(yè)從收益最大化的角度出發(fā)來(lái)安排技術(shù)創(chuàng)新。設(shè)政府規(guī)制機(jī)構(gòu)對(duì)“舊”藥的規(guī)制強(qiáng)度為M，對(duì)新藥規(guī)制強(qiáng)度為N;則制藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)模Qi=αM+βN，其中，α、β分別是制藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)模對(duì)舊藥規(guī)制強(qiáng)度(M)和新藥注冊(cè)審批規(guī)制強(qiáng)度(N)的彈性，且0〈α〈1，0〈β〈1。當(dāng) Qi=Qi時(shí)，M=M，N=N。

假設(shè)3:設(shè)制藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新收益為Ri〉0，在有效的政府規(guī)制情況下，制藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新收益為Ri。在政府規(guī)制失靈的情況下，假設(shè)制藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的收益為二次函數(shù)Ri=Ri+δ(Qi-，其中δ(δ〈0)為制藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新?lián)p益系數(shù)，表示技術(shù)創(chuàng)新收益除了受技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)模影響外還受其他因素的影響;δ(Qi-Qi)2表示制藥企業(yè)實(shí)際技術(shù)創(chuàng)新規(guī)模與有效政府規(guī)制情況下最優(yōu)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)模差異對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新收益的影響。

2.新藥規(guī)制失靈下制藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為

當(dāng)制藥企業(yè)不進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新投入時(shí)，制藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新收益為零，即時(shí)Qi=0，則Ri=0，由此可以得出:Ri=-，將其代入制藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新收益函數(shù)中得Ri=-2δQiQi，因此，制藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新利潤(rùn)最大化的決策為:

現(xiàn)在只考慮政府對(duì)新藥規(guī)制強(qiáng)度N對(duì)制藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新影響情況下，制藥企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新收益，將N引入到制藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新收益函數(shù)中。在政府規(guī)制部門(mén)被俘獲的情況下，制藥企業(yè)需要負(fù)擔(dān)額外成本(Z)，即企業(yè)尋租的“租金”;政府規(guī)制機(jī)構(gòu)對(duì)制藥企業(yè)的新藥審批的規(guī)制強(qiáng)度與企業(yè)支付的“租金”正相關(guān)，企業(yè)支付的“租金”越多，政府規(guī)制機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的規(guī)制強(qiáng)度越弱，即N(Z)，且〈0，當(dāng) Z=0時(shí)，N=。在本文中，用Z來(lái)衡量政府規(guī)制的失靈程度，且Z越大，表示政府規(guī)制失靈程度越大。設(shè)制藥企業(yè)支付的“租金”對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新收益的損失為ρNQiZ，其中ρ〉0，由此可得，在政府對(duì)新藥審批規(guī)制失靈情況下，制藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的決策為:

以上最優(yōu)化問(wèn)題的一階條件等于零，即

由(4)和(5)可以得出:

(NE)即是在新藥規(guī)制失靈情況下，制藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為與政府規(guī)制機(jī)構(gòu)關(guān)于新藥注冊(cè)審批規(guī)制的納什均衡。博弈的均衡狀態(tài)時(shí)〈〈，由此可見(jiàn)，政府規(guī)制強(qiáng)度弱于正常的規(guī)制強(qiáng)度;制藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)模小于最優(yōu)規(guī)模，不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。由此可見(jiàn)，政府規(guī)制失靈是導(dǎo)致制藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新扭曲的原因。

3.結(jié)論分析

在政府規(guī)制失靈的情況下，政府規(guī)制機(jī)構(gòu)的規(guī)制強(qiáng)度明顯低于法律規(guī)制強(qiáng)度，從而使制藥企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)模低于最優(yōu)值。因此，治理醫(yī)藥規(guī)制失靈可以促進(jìn)制藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

舊藥管制失靈的情況與新藥注冊(cè)審批規(guī)制失靈的分析相類(lèi)似，因此在本文中不再重復(fù)分析。

四、新藥規(guī)制失靈與制藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)分析

從技術(shù)創(chuàng)新投入與產(chǎn)出的角度出發(fā)，分析新藥規(guī)制失靈對(duì)制藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響。制藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入主要考慮R＆D經(jīng)費(fèi)和R＆D人員兩方面，技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出主要考慮專(zhuān)利和新藥兩個(gè)方面。衡量制藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的指標(biāo)中，R＆D經(jīng)費(fèi)是指制藥產(chǎn)業(yè) R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出，R＆D人員是指制藥產(chǎn)業(yè)R＆D活動(dòng)人員折合全時(shí)當(dāng)量;產(chǎn)出指標(biāo)中，專(zhuān)利選取制藥產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)，新藥選擇國(guó)內(nèi)新藥申請(qǐng)數(shù)。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2004—2011年《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》與2009—2011年《藥品注冊(cè)審批年報(bào)》。

科技投入與產(chǎn)出呈正比關(guān)系［10-12］。由表1可以得出:制藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入規(guī)模與專(zhuān)利產(chǎn)出正相關(guān);但是與新藥申請(qǐng)的關(guān)系不明顯。尤其是在2003—2006年期間，每年的新藥申請(qǐng)達(dá)上萬(wàn)例，但是制藥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新投入并沒(méi)有呈現(xiàn)出較高的投入。與之相對(duì)應(yīng)，2005—2006年期間暴露了鄭筱萸、曹文莊、王國(guó)榮等大量藥監(jiān)腐敗案件。在鄭筱萸時(shí)代，醫(yī)藥監(jiān)管失效的現(xiàn)狀使得整個(gè)醫(yī)藥市場(chǎng)混亂不堪，這也是導(dǎo)致了新藥審批多而制藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入少的主要原因之一。政府規(guī)制機(jī)構(gòu)被“俘獲”，使得新藥審批失效，其結(jié)果是每年獲批的新藥達(dá)到上萬(wàn)例，但是現(xiàn)實(shí)情況是這些審批新藥中幾乎沒(méi)有真正的新藥物成分，只是原來(lái)藥品的劑型或使用方式的改變。年新藥規(guī)制與制藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

表1 2003-2010

五、防止政府規(guī)制失靈的措施

由上文分析可以得出，政府規(guī)制失靈嚴(yán)重影響制藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，因此，激勵(lì)制藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新必須防止政府規(guī)制失靈。防止政府規(guī)制失靈應(yīng)主要出兩個(gè)方面出發(fā):一方面要完善政府規(guī)制體制，設(shè)立合理規(guī)制機(jī)構(gòu)并明確職位權(quán)責(zé);另一方面要加強(qiáng)規(guī)制機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，由于藥品規(guī)制關(guān)系著公眾生命安全以及政府本身固有缺陷，因此，應(yīng)加強(qiáng)藥品規(guī)制機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作。具體可以從以下幾個(gè)方面入手:

1.設(shè)立合理的政府規(guī)制機(jī)構(gòu)

治理制度型政府失靈，關(guān)鍵在于合理調(diào)整政府組織機(jī)構(gòu)間的關(guān)系，構(gòu)筑一個(gè)強(qiáng)大而有效的政府規(guī)制主體，有效地運(yùn)用各種監(jiān)管手段來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，同時(shí)，還必須預(yù)防政府規(guī)制失靈。有學(xué)者提出變革之道在于重新整合原本被分割的行政工作，壓縮成一個(gè)完整的任務(wù)，壓縮后的行政流程由一個(gè)部門(mén)或一個(gè)行政人員負(fù)責(zé)整個(gè)工作，從而實(shí)現(xiàn)提高效率和節(jié)約成本的目的。另外，規(guī)制機(jī)構(gòu)的權(quán)力過(guò)度集中就容易出現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)被“俘獲”的現(xiàn)象，因此，在藥品規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)，不僅要考慮政府機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性、高效性，同時(shí)還必須注意規(guī)制部門(mén)之間的協(xié)作與監(jiān)督。

2.建立有效的監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制

問(wèn)責(zé)機(jī)制的核心關(guān)鍵在于“科學(xué)有效、預(yù)防為主”。我國(guó)現(xiàn)有的問(wèn)責(zé)機(jī)制主要是行政問(wèn)責(zé)制，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在種種問(wèn)題，使得行政問(wèn)責(zé)制形同虛設(shè)。因此，在構(gòu)建問(wèn)責(zé)機(jī)制時(shí)，一定要關(guān)注問(wèn)責(zé)機(jī)制的實(shí)施。首先，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制的法律規(guī)范，為問(wèn)責(zé)制的實(shí)施提供法律依據(jù)。尤其是應(yīng)健全配套法律法規(guī)，充分發(fā)揮各種監(jiān)督主體的監(jiān)督作用。其次，培育責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)的文化建設(shè)。最后，健全問(wèn)責(zé)制的配套制度，促進(jìn)問(wèn)責(zé)制度的實(shí)施。在問(wèn)責(zé)制實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制的責(zé)任追究深度，應(yīng)本著“對(duì)事不對(duì)人”原則，追究具體規(guī)制主體相關(guān)責(zé)任。

3.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，可以最大限度地防止藥品規(guī)制過(guò)程中的政府規(guī)制機(jī)構(gòu)被“俘獲”風(fēng)險(xiǎn)，保證政府的規(guī)制工作公開(kāi)、公平、公正。政府應(yīng)積極拓寬藥品規(guī)制中的社會(huì)參與機(jī)制。具體而言:(1)充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。媒體的監(jiān)督作用具有影響廣、傳播快、揭露深刻等優(yōu)勢(shì)，能夠快速聚焦公眾注意力，形成社會(huì)壓力，引起相關(guān)政府部門(mén)的高度重視。近幾年暴露出的重大的食品藥品安全事件及腐敗事件都是由媒體首先揭發(fā)，并引起相關(guān)部門(mén)高度關(guān)注。(2)完善公眾投訴舉報(bào)機(jī)制。在完善藥品投訴舉報(bào)機(jī)制中，如何采取切實(shí)有效措施保護(hù)舉報(bào)者免受報(bào)復(fù)十分重要。大力推廣匿名舉報(bào)制度，有利于吸引社會(huì)公眾，尤其是行業(yè)知情人士的舉報(bào)。

［1］張飛燕.我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.中國(guó)藥房，2003，(7):288-291.

［2］彭永芳，張雁白.基于產(chǎn)業(yè)組織視角的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新分析［J］.物流工程與管理，2008，(10):121-125.

［3］Peltzman，S..An Evaluation of Consumer Protection Legislation:The 1962 Drug Amendments［J］.Journal of Political Economy 1973，(5):1049-1091.

［4］Grabowski，H.，Vernon，J..The determinants of pharmaceutical research and development expenditures［J］.Journal of Evolutionary Economics，，2000，(2):201-215.

［5］Scherer，F(xiàn).M..An Early Application of the Average Total Cost Concept［J］.Journal of Economic Literature，2001，(3):897-901.

［6］Croft，S.L..Public-private partnership:from there to here［J］.Transactions of the Royal Society of Tropical Medicine and Hygiene，2005，(9):9-14.

［7］Nwaka，S..Drug discovery and beyond:the role of public-private partnerships in improving access to new malaria medicines［J］.Transactions of the Royal Society of Tropical Medicine and Hygiene，2005，(9):20-29.

［8］吳紅雁.新《藥品注冊(cè)管理辦法》對(duì)新藥研發(fā)的影響與對(duì)策［J］.中國(guó)藥業(yè)，2008，(16):5-6.

［9］楊 莉，連桂玉，邢 花，等.FDA在新藥注冊(cè)審批中的研發(fā)激勵(lì)機(jī)制研究［J］.中國(guó)新藥雜志，2012，(9):964-969.

［10］寇宗來(lái).“以藥養(yǎng)醫(yī)”與“看病貴、看病難”［J］.世界經(jīng)濟(jì)，2010(1):49-68.

［11］吳斌珍，張 瓊.政府藥品降價(jià)政策的效果評(píng)估:1997—2008［Rl.NIFS 工作論文，No.00O014，2010.

［12］朱恒鵬.醫(yī)療體制弊端與藥品定價(jià)扭曲［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2007(4):89-103.

［13］曹 勇，蘇鳳嬌，趙 莉.技術(shù)創(chuàng)新資源投入與產(chǎn)出績(jī)效的關(guān)聯(lián)性研究——基于電子與通訊設(shè)備制造行業(yè)的面板數(shù)據(jù)分析［J］.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2010(12):29-36.

［14］張 瑞，蘇方林，李 臣.基于PVAR模型的R＆D投入與產(chǎn)出關(guān)系的實(shí)證研究［J］.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2011(12):18-26.

［15］付 非，唐亞軍，申 蕾，等.醫(yī)藥企業(yè)R＆D投入與產(chǎn)出關(guān)系實(shí)證研究［J］.經(jīng)濟(jì)視角，2011(8):87-89.

［16］單春霞.我國(guó)各區(qū)域研究與開(kāi)發(fā)(R＆D)清效的相對(duì)有效性分析［J］.西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(4):66-70.