洪業(yè)應(yīng)，陳景信

（1.中共重慶市委黨校涪陵分校，重慶 408000；2.佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 佛山 528000）

黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路（簡(jiǎn)稱“四化”），推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和信息化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。作為一個(gè)集“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)”于一體的特殊區(qū)域，同時(shí)又是國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，涪陵區(qū)將如何因地制宜，走出一條符合自身實(shí)際的“四化”同步發(fā)展道路。為此，課題組成員開(kāi)展了專題調(diào)研，通過(guò)實(shí)地考察、查閱相關(guān)資料、召開(kāi)座談會(huì)等形式收集了大量的資料，并針對(duì)其存在的主要問(wèn)題，提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“四化”同步發(fā)展的對(duì)策與建議，旨在為促進(jìn)涪陵“四化”同步發(fā)展提供參考意見(jiàn)。

1 涪陵區(qū)“四化”同步發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

重慶直轄后，伴隨改革開(kāi)放的不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，涪陵區(qū)的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)進(jìn)入到新的發(fā)展階段。然而，“四化”發(fā)展中存在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后的問(wèn)題較為突出。主要表現(xiàn)在：

1.1 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換上，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.1.1 城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平 根據(jù)工業(yè)化水平相關(guān)研究成果，如《工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展》課題組認(rèn)為，用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重來(lái)衡量工業(yè)化水平，既可以反映工業(yè)化進(jìn)程，又可克服工業(yè)化偏差帶來(lái)的影響，也有利于國(guó)際比較分析。為此，選用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重來(lái)衡量涪陵工業(yè)化水平，用城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒壤齺?lái)衡量涪陵區(qū)城鎮(zhèn)化水平。2000年，涪陵區(qū)城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)化水平分別為38.30%和45.70%，兩者相差7.40個(gè)百分點(diǎn)；之后呈縮小趨勢(shì)，并于2005年兩者相差5.02個(gè)百分點(diǎn)；2005年后兩者差距又開(kāi)始擴(kuò)大，2012年涪陵區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平分別為59.30%和71.50%，兩者相差12.20個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化發(fā)展水平，如圖1所示[1]。

圖1 2000~2012年涪陵區(qū)工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平情況

1.1.2 就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn) 涪陵區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從2000年的54.34%下降到2012年的28.48%，年均下降率為0.50個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，其第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重從2000年的12.30%下降到2012年的6.70%，年均下降率為0.60個(gè)百分點(diǎn)（表1）。通過(guò)分析可知，兩者均出現(xiàn)下降趨勢(shì)，且就業(yè)結(jié)構(gòu)比重的下降速度要慢于產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的下降速度。2012年，涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重為6.70%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全區(qū)從業(yè)人員總數(shù)比重的28.48%。其中，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)偏差值從2000年的42.04個(gè)百分點(diǎn)下降到2012年的21.78個(gè)百分點(diǎn)（表1）。因此，涪陵區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換要明顯滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，從而導(dǎo)致大量人口滯留農(nóng)村；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢，也阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，更會(huì)妨礙新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

表1 第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的偏差值

1.2 工農(nóng)關(guān)系上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化，工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距擴(kuò)大

1.2.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平滯后于工業(yè)化水平 根據(jù)相關(guān)研究，文章以農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率，即農(nóng)業(yè)部門(mén)產(chǎn)值比重與農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)人口比重之比來(lái)衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。從圖1中可以看出，涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從2000年的36.9%下降到2012年的33.1%。由圖1可知，涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平滯后于工業(yè)化水平且差距呈逐漸擴(kuò)大趨勢(shì)；2000年涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與工業(yè)化水平分別為36.90%和45.7%，兩者相差8.80個(gè)百分點(diǎn)；到2012年，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與工業(yè)化水平分別達(dá)到33.1%和71.5%，兩者相差38.4個(gè)百分點(diǎn)。

1.2.2 工業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距較大 根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化中后期階段工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度之比一般保持在2∶1左右。自2006年以來(lái)，涪陵區(qū)工業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率均大幅提高。由表2可知，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的差距從2006年的10.00下降到2012年的7.23，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家平均水平。對(duì)于集“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)”于一體的特殊區(qū)域來(lái)說(shuō)，工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，造成了農(nóng)業(yè)比較效益低，進(jìn)而影響了涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有序推進(jìn)，削弱了工業(yè)化健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

表2 2006~2012年涪陵區(qū)工業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率情況

1.3 城鄉(xiāng)關(guān)系上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)收入消費(fèi)差距持續(xù)擴(kuò)大

圖2 2000~2012年涪陵區(qū)城鄉(xiāng)居民收入與消費(fèi)支出比值

1.3.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平滯后于工業(yè)化水平 從圖1中可知，涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與城鎮(zhèn)化水平在2000年分別為36.90%和38.30%，兩者相差1.40個(gè)百分點(diǎn)；到2012年兩者差距逐漸擴(kuò)大到26.20個(gè)百分點(diǎn)。自2000年以來(lái)，涪陵區(qū)城鄉(xiāng)收入差距總體上呈先擴(kuò)大后縮小的趨勢(shì)；2006年，城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到3.65倍（圖2），之后，城鄉(xiāng)居民收入差距開(kāi)始下降，到2012年城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到3.03倍，實(shí)際差距仍然較大。

1.3.2 城鄉(xiāng)居民收入消費(fèi)差距持續(xù)擴(kuò)大 城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距也經(jīng)歷一個(gè)逐步上升到下降的過(guò)程，同時(shí)，這種城鄉(xiāng)居民消費(fèi)比差距與城鄉(xiāng)居民收入比路徑差距大體一致。2007年，涪陵區(qū)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距達(dá)3.89倍。與此同時(shí)，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為54.20%，同比高出城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)的15.89個(gè)百分點(diǎn)，到2012年這種差距仍高達(dá)9.03個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距擴(kuò)大已成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)主要因素。因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)凸顯，導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)需求不足，從而制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷程。

1.4 工信關(guān)系上，信息化基礎(chǔ)較薄弱，信息化和工業(yè)化融合度不高

1.4.1 信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱 第一，涪陵區(qū)從事電子信息產(chǎn)業(yè)的企業(yè)少，產(chǎn)值總量?。ㄈ?012年，全區(qū)電子信息產(chǎn)值為2.63億元，分別占全區(qū)GDP的0.42%和工業(yè)總產(chǎn)值的0.33%，遠(yuǎn)低于同期重慶市電子信息產(chǎn)值分別占全市GDP的19.14%和工業(yè)總產(chǎn)值的16.72%），發(fā)展極不穩(wěn)定；第二，涪陵區(qū)信息產(chǎn)業(yè)多數(shù)規(guī)模偏小，缺乏龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用；第三，總體上沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)聚集度不高。

1.4.2 信息化受重視程度不高 據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和企事業(yè)單位對(duì)科技工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，僅僅把科技工作停留于“紙上談兵”上，沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)上。涪陵區(qū)信息化與工業(yè)化融合度較低，如2012年，全區(qū)電子信息產(chǎn)值為2.63億元，僅占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的0.33%[6]。

2 涪陵區(qū)“四化”發(fā)展不同步的原因分析

按照“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，目前涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平要明顯滯后于信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。這不僅是涪陵區(qū)當(dāng)前“四化”發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)，而且也成為一定程度影響涪陵區(qū)“四化”發(fā)展不同步的一個(gè)主要原因。

2.1 工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)

從輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2009~2011年，涪陵輕、重工業(yè)增加值分別從57.32億元、93.27億元增加到78.89億元、173.69億元，年均增長(zhǎng)率分別為17.3%、36.5%；在工業(yè)增加值中，輕、重工業(yè)比例由0.38∶0.62轉(zhuǎn)變?yōu)?.31∶0.69，重工業(yè)上升了 7個(gè)百分點(diǎn)，而輕工業(yè)比重則相應(yīng)下降了7個(gè)百分點(diǎn)，這種不合理的輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)變化，導(dǎo)致工業(yè)資本密集程度提高的同時(shí)，單位資本所帶動(dòng)的就業(yè)能力則相應(yīng)地快速下降。因此，重型工業(yè)化會(huì)對(duì)涪陵區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展帶來(lái)不利影響。目前，如以機(jī)械裝備為主的李渡工業(yè)園區(qū)，以天然氣化工為主的龍橋工業(yè)園區(qū)和以天然氣化工、氯堿化工為主的白濤化工園區(qū)等均以重化工業(yè)為主導(dǎo)[3]。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，在2012年涪陵區(qū)六大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中，其化工化纖、食品醫(yī)藥、重要材料、裝備制造、電子信息和清潔能源產(chǎn)值分別為159.43億元、186.97億元、254.99億元、142.67億元、2.63億元和48.64億元，分別占六大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的20.01%、23.51%、32.06%、17.94%、0.33%和 6.15%。由此看出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，新興產(chǎn)業(yè)比重較小，從而難以承接主城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

2.2 信息化發(fā)展環(huán)境尚未完善，信息專業(yè)人才較為匱乏

信息化發(fā)展環(huán)境尚未完善。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)：一是認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。調(diào)研中有75%的被調(diào)查者認(rèn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高不可攀，同時(shí)，涪陵區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)主要集中在重化工業(yè)。因此，這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)導(dǎo)致很多信息產(chǎn)業(yè)招商發(fā)展機(jī)遇的喪失。二是管理體制不順。雖然涪陵區(qū)專門(mén)成立了信息辦公室（信息產(chǎn)業(yè)工作辦公室），但職能非常有限。例如，信息辦公部門(mén)不能有效地對(duì)通信運(yùn)營(yíng)業(yè)和電子信息制造業(yè)等行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)。三是未設(shè)信息產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金。涪陵區(qū)沒(méi)有出臺(tái)扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，對(duì)信息產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展不利。

信息專業(yè)人才較為匱乏。統(tǒng)計(jì)資料表明，目前涪陵區(qū)擁有中級(jí)及高級(jí)技術(shù)職稱的人數(shù)在10 000人左右，其中，電子類專業(yè)（包括計(jì)算機(jī)專業(yè)）僅200人，高級(jí)技術(shù)職稱（主要指在職）近2 000人。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，擁有中高級(jí)職稱專業(yè)人才中的80%均從事教育和行政管理。因此，從這種人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)上來(lái)看，涪陵區(qū)的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才儲(chǔ)備不足。

2.3 城鎮(zhèn)化總體質(zhì)量和水平不高，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足

城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)也產(chǎn)生一些不利因素。一是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。2005~2012年，8 a間涪陵區(qū)城市建成區(qū)面積擴(kuò)張?jiān)黾恿?5.00%，而與之相對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)增加了31.10%，兩者相差33.90個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化（圖3）。二是涪陵江南老城靠山臨江，用地縱深，高低落差大，超過(guò)40萬(wàn)人口集中于此。目前，江南城區(qū)發(fā)展空間狹窄，承載能力非常有限，新城建設(shè)相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)支撐比較薄弱，承載和集聚吸納能力十分有限。

圖3 2005~2012年涪陵區(qū)城市面積變化與城鎮(zhèn)人口變化

2.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高

涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)尚處于起步向成長(zhǎng)階段過(guò)渡，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中面臨諸多問(wèn)題和矛盾。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。在調(diào)研中關(guān)于“您認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)最急需解決的問(wèn)題是什么”回答中，有50.60%的被調(diào)查者認(rèn)為是基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，有15.4%的被調(diào)查者認(rèn)為是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題。調(diào)研顯示，目前全區(qū)還有15萬(wàn)~20萬(wàn)人存在飲水困難和飲水安全問(wèn)題。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)較慢，土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)程度不高，加之受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、市場(chǎng)開(kāi)拓程度等因素的制約，設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展較慢。三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)普遍存在“小而全、小而散”的現(xiàn)象，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源未能得到有效的整合，難以形成整體合力，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)?；?jīng)營(yíng)尚未得到充分發(fā)揮。四是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，無(wú)特色農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少、規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱，農(nóng)民的組織化程度低，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。農(nóng)業(yè)發(fā)展仍局限于傳統(tǒng)模式，無(wú)主導(dǎo)產(chǎn)品，無(wú)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)為主，規(guī)模效益差。

3 推進(jìn)涪陵區(qū)“四化”同步發(fā)展的思考與建議

遵循“三化協(xié)調(diào)，四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大“四化”同步發(fā)展政策，也為在重慶內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，需要采取幾方面的政策措施。

3.1 加大對(duì)“三農(nóng)”投入力度，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

3.1.1 實(shí)施“雙十百萬(wàn)工程” 按照“改革促增收、產(chǎn)業(yè)助增收、龍頭帶增收、市場(chǎng)保增收、政策幫增收、科技引增收”的思路，牽頭組織實(shí)施“農(nóng)民收入倍增工程”；以此為基礎(chǔ)并著力實(shí)施“雙十百萬(wàn)工程”，推進(jìn)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，即培育10強(qiáng)龍頭企業(yè)、10個(gè)特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)特色農(nóng)業(yè)示范村、10 000戶特色農(nóng)業(yè)示范戶。

3.1.2 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)要更加重視綜合協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮，加強(qiáng)與區(qū)級(jí)涉農(nóng)部門(mén)的協(xié)調(diào)，按照“項(xiàng)目隨著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)建在項(xiàng)目上”的思路，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金。配合區(qū)發(fā)改委和財(cái)政等部門(mén)，圍繞特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)策劃一批具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、帶動(dòng)性的重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家和市級(jí)的支持，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入力度。

3.2 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

3.2.1 規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 要探索建立“產(chǎn)權(quán)明晰、平等民主、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制和模式，采取項(xiàng)目補(bǔ)助、融資擔(dān)保、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法，支持種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等多類主體領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展新型農(nóng)村股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地附著物、技術(shù)、資金等多種要素入股，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等多元化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行按股分紅，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

3.2.2 推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè) 堅(jiān)持以“產(chǎn)業(yè)立園、高標(biāo)準(zhǔn)建園和以企業(yè)為龍頭、農(nóng)民為主體興園”的發(fā)展思路，以抓工業(yè)園區(qū)的理念抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以園區(qū)建設(shè)為主，集中推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。全面整合涉農(nóng)資金，積極探索創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展和帶動(dòng)模式，重點(diǎn)推進(jìn)涪陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、金科現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、綠楊溪光彩農(nóng)業(yè)園、南沱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、珍溪蠶?？萍际痉秷@、李寺蔬菜示范園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范建設(shè)，力爭(zhēng)在全市乃至全國(guó)形成經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)[5]。

3.3 加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

3.3.1 注重發(fā)展新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 改造提升裝備制造業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保類（諸如新能源、新材料）等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)涪陵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)）發(fā)展。

3.3.2 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 利用“產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體”，通過(guò)發(fā)展具有特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)平臺(tái)完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群來(lái)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。如涪陵區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，做精榨菜，做強(qiáng)桑果，做優(yōu)蔬菜，做大水產(chǎn)、中藥材、烤煙三大后續(xù)骨干產(chǎn)業(yè)[7]。

3.4 加快信息化與工業(yè)化融合示范點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)信息化帶動(dòng)工業(yè)化戰(zhàn)略

3.4.1 建立健全信息網(wǎng)絡(luò) 加強(qiáng)基層信息服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，搭建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息雙向暢通平臺(tái)，實(shí)施“金農(nóng)工程”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶，強(qiáng)化信息服務(wù)，提高涉農(nóng)信息資源共享程度和信息化服務(wù)水平，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)信息化入戶率達(dá)到90%以上。健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制。

3.4.2 重點(diǎn)開(kāi)展“七個(gè)一”建設(shè)工程 即建立一個(gè)擁有27個(gè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)的綜合服務(wù)平臺(tái)，搭建一套高速融合的多媒體傳輸網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置一類覆蓋3 000家企業(yè)、26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的公共信息自助服務(wù)終端，發(fā)展一張實(shí)名制非接觸式城市通卡，扶持一批管理先進(jìn)的IT公司，建立一支信息員服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)展一批信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

3.4.3 推動(dòng)信息化帶動(dòng)工業(yè)化戰(zhàn)略 企業(yè)作為實(shí)施信息化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)工業(yè)化戰(zhàn)略的主體，而市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)效益則作為企業(yè)實(shí)施信息化工程的基本導(dǎo)向。政府部門(mén)進(jìn)行宏觀政策指導(dǎo)，專家（包括中介機(jī)構(gòu)）進(jìn)行技術(shù)咨詢服務(wù)，金融部門(mén)作為配合，這為有效推動(dòng)信息化帶動(dòng)工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施提供了保障[8]。

3.5 加快涪陵新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展

3.5.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施 按照“產(chǎn)城融合、以產(chǎn)出城、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，深化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善新區(qū)城市功能。

3.5.2 加快產(chǎn)城融合 按照新區(qū)“一城四園”產(chǎn)業(yè)定位，著力推進(jìn)新型工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善工業(yè)服務(wù)、商業(yè)、金融，配套物流、教育、文化等城市功能，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快科技平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，打破傳統(tǒng)園、城分離狀態(tài)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)職住平衡[4]。

3.5.3 加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù) 為著力提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，建議建立政府補(bǔ)助、面向市場(chǎng)、多元化辦學(xué)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)個(gè)人和社會(huì)力量以多種形式開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，尤其要發(fā)揮好重慶涪陵職教中心在大力培訓(xùn)市場(chǎng)需求性人才上的作用。

[1]重慶市涪陵區(qū)統(tǒng)計(jì)局.重慶市涪陵區(qū)2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].重慶：2012.

[2]重慶市涪陵區(qū)統(tǒng)計(jì)局.涪陵統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）[Z].重慶：2012.

[3]重慶市涪陵區(qū)委.重慶市涪陵區(qū)人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型工業(yè)化的若干意見(jiàn)（涪陵府發(fā)〔2013〕16號(hào)）[R].重慶：2013.

[4]重慶市涪陵區(qū)委.重慶市涪陵區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見(jiàn) [EB/OL].http://www.ccc.gov.cn/xygl/czhjs/2012-10-30-2034535.html.

[5]重慶市涪陵區(qū)委.重慶市涪陵區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)（涪陵委發(fā)〔2012〕23號(hào)）[R].重慶：2012.

[6]劉占友.科技進(jìn)步對(duì)重慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分析[D].重慶：西南大學(xué)，2011.

[7]洪業(yè)應(yīng).新型城鎮(zhèn)化視閾下產(chǎn)業(yè)集群對(duì)縣域城鎮(zhèn)化的影響分析——以涪陵區(qū)為例[J].天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（4）：115-118.

[8]洪業(yè)應(yīng).新型工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究——基于區(qū)域中心城市涪陵區(qū)為例[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（11）：60-63.