李慧敏

(廣東藥學(xué)院 人事處，廣東 廣州 510006)

廣東是我國第一經(jīng)濟(jì)大省和人口大省，是改革開放的先行地，很多重要理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索都源自這里。2012年12月，習(xí)近平總書記視察廣東時指出，廣東多年來敢闖敢試的探索和實(shí)踐，為理論創(chuàng)新提供了豐富土壤［1］。同樣地，也為實(shí)踐創(chuàng)新提供了有利條件。中山大學(xué)是我國開展MPA教育的主要倡導(dǎo)者和開拓者，是首批開辦公共管理碩士(MPA)教育的24所高校之一，夏書章教授被譽(yù)為“中國MPA之父”，充分表明廣東在全國MPA教育初期探索和發(fā)展中具有重要地位。經(jīng)過十多年的發(fā)展，廣東MPA培養(yǎng)高校已基本形成特有的教育模式和發(fā)展格局，包括從“單證”教育向“雙證”教育模式轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)教育向多學(xué)科綜合教育模式轉(zhuǎn)變，從普通高等教育向特色職業(yè)教育模式轉(zhuǎn)變［2］，從中山大學(xué)“單兵作戰(zhàn)”發(fā)展成7所高?！傲芯幫小?。

一、廣東MPA教育的特點(diǎn)簡述

MPA教育因其具有培養(yǎng)應(yīng)用型復(fù)合型人才的目標(biāo)定位，有別于一般的學(xué)術(shù)型研究生教育，在學(xué)科基礎(chǔ)、師資力量、課程結(jié)構(gòu)等方面有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)。廣東的MPA教育因其地緣和區(qū)位不同，有別于與其他省份的MPA教育，在保持共有特性的基礎(chǔ)上，也有著一些明顯的特點(diǎn)。而針對這些特點(diǎn)的分析，有助于厘清廣東MPA教育發(fā)展面臨的突出問題，為探索特色發(fā)展新路提供理論和實(shí)踐支撐。

(一)學(xué)科基礎(chǔ)呈交叉發(fā)展態(tài)勢，突出綜合性

目前，廣東有7所MPA培養(yǎng)高校，均由二級學(xué)院承擔(dān)MPA教學(xué)和日常管理工作，一般有三種類型(見表1)：第一種是公共管理學(xué)院，如暨南大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，跟MPA關(guān)系最直接。第二種是跟公共管理相關(guān)的學(xué)院，如中山大學(xué)、華南師范大學(xué)、深圳大學(xué)，這些多以管理學(xué)科或行政管理專業(yè)為基礎(chǔ)。第三種是法學(xué)院，如汕頭大學(xué)。MPA教育的定位、學(xué)科導(dǎo)向、課程特點(diǎn)、師資和硬件建設(shè)方面，都和承擔(dān)學(xué)院密切相關(guān)。盡管各學(xué)院的學(xué)科基礎(chǔ)不盡相同，側(cè)重點(diǎn)和學(xué)科優(yōu)勢也各有所長，但從表1可以發(fā)現(xiàn)，這些學(xué)院的學(xué)科基礎(chǔ)都不是單一的公共管理或行政管理，而是涵蓋了文科類很多專業(yè)學(xué)科，呈現(xiàn)出交叉滲透、互融共通的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了MPA教育的綜合性以及培養(yǎng)復(fù)合型人才的教育目標(biāo)。

表1 廣東省MPA高校辦學(xué)機(jī)構(gòu)和學(xué)科基礎(chǔ)

(二)師資背景呈專業(yè)多元態(tài)勢，突出多樣性

師資決定教學(xué)特點(diǎn)。廣東MPA培養(yǎng)高校普遍重視教師學(xué)科背景的多樣性，大都涉及行政管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、社會學(xué)等多種不同類型的學(xué)科，極大豐富了師資背景，以師資多元實(shí)現(xiàn)教學(xué)和傳授知識的多元。如，經(jīng)過調(diào)查分析顯示(見圖1)，廣東較早設(shè)立的4所MPA培養(yǎng)高校均注重任課教師的專業(yè)背景，跨學(xué)科聯(lián)合培養(yǎng)人才的目的、教師多學(xué)科背景的特點(diǎn)比較明顯。與此同時，各個高校還注重突出自身與眾不同的特點(diǎn)，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)師資背景的多元化。

圖1 廣東4所MPA培養(yǎng)高校師資專業(yè)背景比較

(三)課程結(jié)構(gòu)呈虛實(shí)結(jié)合態(tài)勢，突出實(shí)用性

MPA的課程設(shè)置不僅關(guān)系到其培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力的培養(yǎng)，在專業(yè)學(xué)位建設(shè)中舉足輕重。從課程結(jié)構(gòu)來看，廣東MPA培養(yǎng)高校的課程結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了虛實(shí)結(jié)合的特點(diǎn)：核心課程更多考慮理論教育，方向必修課則根據(jù)各校資源條件和優(yōu)勢學(xué)科設(shè)定，選修課程則設(shè)置一些時代性強(qiáng)的倫理教育、電子政務(wù)和非營利組織研究等實(shí)用課程，專題講座則針對當(dāng)前公共管理領(lǐng)域一些熱點(diǎn)和前沿問題進(jìn)行安排。此外，有的學(xué)校還安排了社會調(diào)查研究課程等，這體現(xiàn)了MPA教育追求理論與實(shí)際結(jié)合、突出實(shí)用的特點(diǎn)。如，暨南大學(xué)在設(shè)置核心理論課程之外，精心打造“MPA大講堂”，并細(xì)分為知名學(xué)者系列、政府高官系列、優(yōu)秀學(xué)員系列;社會實(shí)踐安排了戶外拓展活動、“移動課堂”教學(xué)活動等內(nèi)容［3］。中山大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、汕頭大學(xué)等則強(qiáng)調(diào)聘請政府高層管理人員擔(dān)任兼職教授，注重在教學(xué)中加強(qiáng)與政府機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與交流。

二、廣東MPA教育發(fā)展面臨的突出問題

從廣東MPA教育發(fā)展中形成的特點(diǎn)可以看出，其既有設(shè)立全國首批MPA培養(yǎng)院校奠定的良好基礎(chǔ)，也擁有經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的綜合優(yōu)勢，并在形成教育模式和發(fā)展格局中進(jìn)行了一些探索和嘗試。但是，就高等教育發(fā)展變化的形勢和MPA教育的遠(yuǎn)景目標(biāo)，基于廣東省自身具有的優(yōu)勢，以及推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要而言，MPA教育任重道遠(yuǎn)，面臨著一系列的挑戰(zhàn)，必須充分挖掘內(nèi)在的潛力。

(一)培養(yǎng)高校過度集中，教育資源分布不均衡

當(dāng)前，廣東現(xiàn)有7所MPA培養(yǎng)高校，中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)和華南師范大學(xué)和華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等5所在廣州地區(qū)，加上深圳大學(xué)，6所均集中在珠三角地區(qū)。偌大的廣東省，除粵東有一所汕頭大學(xué)之外，粵西及其他地區(qū)沒有一所MPA培養(yǎng)高校?？梢姡瑥V東MPA教育資源過于集中在珠三角特別是廣州市，導(dǎo)致了MPA培養(yǎng)資源分布不平衡，不利于粵東西北地區(qū)有MPA教育需求的人們報(bào)考和就讀，不利于MPA教育的全面和長遠(yuǎn)發(fā)展。從GDP總量排在前4位的廣東、江蘇、山東和浙江比較來看(見圖2)，江蘇有10所MPA培養(yǎng)高校，山東和廣東均為7所，浙江則有3所(毗鄰的上海尚有10所);與江蘇13個地市、山東17個地市相比，廣東的21個地市數(shù)量最多，而MPA高校分布在3個地市，分布率就明顯偏低，也表明資源過于集中，沒有實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

圖2 廣東、江蘇、山東、浙江4省MPA培養(yǎng)高校比較

(二)培養(yǎng)特色“粵味”不足，教育競爭力弱化

一方面，由于MPA培養(yǎng)高校在培養(yǎng)方案的制定中缺少自主權(quán)，國家硬性規(guī)定的核心課程占據(jù)了較大比重，自擬課程分量偏輕，導(dǎo)致了課程設(shè)置上多有雷同，相似度偏高，課程模塊的可選擇性較差，學(xué)校自身的學(xué)科及培養(yǎng)特色優(yōu)勢很難凸顯出來。另一方面，廣東MPA培養(yǎng)高校缺乏創(chuàng)新動力，沒有充分利用廣東固有的特色優(yōu)勢，設(shè)置一些具有“粵味”的課程內(nèi)容，真正展示廣東的獨(dú)特品牌。與此同時，有些省外高校在招生、辦學(xué)中惡性競爭，上有政策下有對策，異地辦學(xué)等不規(guī)范行為屢禁不止。它們瞄準(zhǔn)廣東生源豐富、MPA培養(yǎng)需求旺盛的市場和時機(jī)，在廣東高校特色優(yōu)勢不足、吸引力缺乏的情況下，趁機(jī)蜂擁而入南粵大地，到廣東各地進(jìn)行異地辦學(xué)，搶奪生源，將廣東MPA教育的“大蛋糕”分而食之。

(三)培養(yǎng)模式仍較單一，校外的互動與支撐不夠

調(diào)研顯示，廣東各所MPA培養(yǎng)高校雖然課程設(shè)置上追求理論與實(shí)踐的結(jié)合，但教學(xué)教育仍然陷入“重理論、輕實(shí)踐，重課堂灌輸、輕實(shí)際運(yùn)用”的常規(guī)模式中，并沒有跟其他研究生教育很好地區(qū)別開來。主要體現(xiàn)在：課堂教育與社會實(shí)踐相對脫離，跟校外聯(lián)系不夠，缺乏政府部門和其他公共管理部門的支持配合，使MPA學(xué)生跟一般研究生學(xué)習(xí)的模式并無兩樣，擺脫不了“閉門造車”的傳統(tǒng)桎梏?？v使有一些校外活動，諸如到基層政府或公共管理部門參觀考察，或邀請政府官員作輔導(dǎo)講座，在具體實(shí)施或操作中容易流于形式，成為應(yīng)付式的“自選動作”。跟校外的聯(lián)系互動，各培養(yǎng)高校雖然都作過一些嘗試探索，但實(shí)踐中并沒有建立足夠緊密的聯(lián)系，也沒有形成長效機(jī)制。因此，不少M(fèi)PA學(xué)生反映，MPA教育中提升實(shí)務(wù)能力的課程、實(shí)踐性課程較少，對于提升學(xué)生解決實(shí)際問題的能力幫助不大，與培養(yǎng)“應(yīng)用型”人才要求背離。多數(shù)MPA培養(yǎng)高校仍然“校門緊閉”，不愿意“走出去”，沒有真正讓學(xué)生帶著問題、帶著思考走出校門、“走進(jìn)社會”，這對于各種社會資源豐富、社會力量強(qiáng)大的廣東來說，太可惜。

三、開辟M(fèi)PA教育特色發(fā)展的廣東之路

廣東不但經(jīng)濟(jì)建設(shè)走在全國前列，政府部門的職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)型政府建設(shè)等方面也是先行先試。同時，廣東的市場主體數(shù)量最多、社會組織最活躍。特別是2011年省委、省政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)的決定》后，各種社會組織蓬勃發(fā)展，社會公共管理的需求空間非常寬廣，為廣東MPA教育提供了難得的發(fā)展契機(jī)。而隨著MPA教育走上穩(wěn)定發(fā)展軌道，建立在行業(yè)自律基礎(chǔ)上的質(zhì)量保障機(jī)制將發(fā)揮越來越突出的作用，市場和質(zhì)量成為MPA教育發(fā)展的重要驅(qū)動力量［4］。而學(xué)校的價值在于辦學(xué)特色，辦學(xué)特色又是學(xué)校有為的前提［5］。為此，特色優(yōu)勢將成為MPA教育未來發(fā)展的決定性因素。廣東MPA教育必須在繼續(xù)完善綜合性、多樣性、實(shí)用性等的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，打破常規(guī)，立足頂層設(shè)計(jì)，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，“求新不求全”“求優(yōu)不求全”，努力走出一條彰顯廣東辦學(xué)特色優(yōu)勢的MPA教育發(fā)展新路。

(一)立足“聯(lián)”字，建立MPA協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制

合則愈強(qiáng)，協(xié)同共進(jìn)，事半功倍。廣東要綜合利用政界、業(yè)界以及學(xué)界的豐富資源，努力構(gòu)建各方資源以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互相促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的精品教育，形成協(xié)同培養(yǎng)的聯(lián)動機(jī)制。首先，MPA培養(yǎng)高校要加強(qiáng)與政府機(jī)構(gòu)、公共部門的戰(zhàn)略合作，大力宣傳，吸引優(yōu)質(zhì)生源;建立協(xié)同定向培養(yǎng)機(jī)制，以地方急需人才為導(dǎo)向，聯(lián)合組織人事部門，定向招收MPA學(xué)生。其次，建立省內(nèi)MPA高校協(xié)同教育機(jī)制。如，廣州地區(qū)乃至全省的MPA高校，可探索建立同盟關(guān)系，推動教育資源最大限度地實(shí)現(xiàn)共享，聯(lián)手打造廣東MPA教育的“航空母艦”。又如，現(xiàn)有MPA高?？梢院突浳?、粵北、粵東北地區(qū)的高校建立合作關(guān)系，共同培養(yǎng)MPA學(xué)生，避免這些地區(qū)的人員因?yàn)閳?bào)考難、就讀難而錯失接受MPA教育的機(jī)會。最后，在MPA培養(yǎng)高校內(nèi)部，也要加強(qiáng)與其他院校的協(xié)同合作機(jī)制，運(yùn)用校內(nèi)不同學(xué)科的教育資源，切實(shí)將MPA學(xué)生培養(yǎng)成綜合性的復(fù)合型人才。

(二)突出“融”字，實(shí)施“走出去”“引進(jìn)來”的培養(yǎng)戰(zhàn)略

地處改革開放前沿，毗鄰港澳地區(qū)，廣東具有“走出去”和“引進(jìn)來”的特殊優(yōu)勢。一方面，要善于“打開校門”，想方設(shè)法把國外一流大學(xué)的優(yōu)秀辦學(xué)理念和先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)來予以借鑒，與廣東MPA教育有機(jī)融合起來，師夷長技為我所用。如，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的MPA教育強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)學(xué)為主要學(xué)科基礎(chǔ)，注重用經(jīng)濟(jì)學(xué)定量方法來研究公共政策;普林斯頓大學(xué)的伍德·威爾遜公共和國際事務(wù)學(xué)院強(qiáng)調(diào)國際事務(wù)與公共事務(wù)的融合。這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)都可以移植到國內(nèi)，結(jié)合廣東自身實(shí)際，進(jìn)行吸收消化融合再創(chuàng)新，引領(lǐng)國內(nèi)MPA教育。另一方面，要勇于“走出校門”，甚至“走出國門”，跟港澳臺地區(qū)的高校開展合作，加強(qiáng)交流互通，促進(jìn)教育實(shí)效。如，可以采取互派交流生的做法，或者不定期以舉辦論壇等形式，開展與境外學(xué)生面對面的溝通，相互促進(jìn)提高。此前，來自臺灣地區(qū)的大學(xué)曾主動派出MPA學(xué)生訪問團(tuán)到中山大學(xué)，與該校MPA學(xué)生開展學(xué)術(shù)交流，形式生動新穎，很受學(xué)生歡迎，收到了預(yù)想不到的效果。中山大學(xué)也隨后組織學(xué)生前往臺灣回訪，拓寬了本地MPA學(xué)生的視野，很好地促進(jìn)了教學(xué)。然而，這種境內(nèi)外MPA教育的交流機(jī)會太少，沒有形成長效機(jī)制。在這方面，廣東的MPA培養(yǎng)高校應(yīng)該大有作為，大膽突破，打通與境外的培養(yǎng)渠道，必將有助于提升MPA教育的綜合水平和影響力。

(三)專注“優(yōu)”字，打造公共管理人才教育培養(yǎng)高地

培養(yǎng)高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型并且具有公共精神、科學(xué)管理素質(zhì)與能力的公共管理人才，為廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的人力支撐，是廣東MPA教育的主要目標(biāo)。因此，MPA培養(yǎng)高校要圍繞這個目標(biāo)做文章，致力于培養(yǎng)高素質(zhì)的優(yōu)質(zhì)公共管理人才。一方面，要做強(qiáng)學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提供本土化的專業(yè)研究方向。就廣東而言，MPA高校在合理配置原有教育資源的基礎(chǔ)上，積極探索，不斷創(chuàng)新具有自身特色的MPA教育模式，培育自身核心競爭力，發(fā)揮MPA教育各自優(yōu)勢，形成各培養(yǎng)高校既“百花齊放”又“自成一體”的教育格局。如，中山大學(xué)以公共政策與社會保障為特色，華南師范大學(xué)以教育管理為特色，華南理工大學(xué)以電子政務(wù)為特色，暨南大學(xué)以領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與人力資源管理為特色。另一方面，要努力建設(shè)一流的師資力量。如，僅靠某一個系或?qū)W院的公共管理學(xué)科建設(shè)隊(duì)伍力量單薄，而MPA教育具有多學(xué)科融合的特點(diǎn)。為此，要統(tǒng)籌考慮，加大校內(nèi)人才資源整合力度，充分發(fā)揮人才潛力。同時，要加大教師的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為教師的職業(yè)發(fā)展提供配套支持措施，積極從國內(nèi)外招聘高水平的學(xué)科帶頭人，或者從國外聘任客座教授，使MPA教育和學(xué)科建設(shè)接近國際領(lǐng)先水平［6］。通過優(yōu)質(zhì)的師資力量，豐富教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的教育成果，使廣東成為公共管理人才教育培養(yǎng)的高地。

(四)務(wù)求“實(shí)”字，擦亮南粵MPA教育的自有品牌

廣東歷來具有重實(shí)踐、重應(yīng)用、重實(shí)效的精神。要充分弘揚(yáng)這一傳統(tǒng)，注重與各級政府、非政府公共部門加強(qiáng)密切聯(lián)系與溝通，建立長期穩(wěn)定的合作機(jī)制。同時，鼓勵MPA學(xué)生從本職崗位和基層中走出來，從實(shí)踐到理論，再回到實(shí)踐中，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)MPA教育的最終目的。在培養(yǎng)過程中，要根據(jù)不同教育對象“量身定做”課程體系，特別是專業(yè)課和選修課，圍繞MPA學(xué)生和委培單位的目標(biāo)需求，開發(fā)設(shè)計(jì)一系列特色鮮明、針對性強(qiáng)的培訓(xùn)專題，重點(diǎn)推行“菜單式”選課和“模塊式”組課，為MPA學(xué)生增長知識、提高本領(lǐng)提供智力支撐。在實(shí)踐教育中，建立學(xué)生與公務(wù)員、公共部門工作人員座談交流的制度，使他們可以就共同關(guān)心的公共管理改革問題深入探討交流，博采眾長增長自己的見識和本領(lǐng)。既要讓有工作經(jīng)驗(yàn)的非全日制MPA學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際展開調(diào)研，撰寫論文;又讓全日制MPA學(xué)生有機(jī)會深入地方政府機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)鍛煉，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。

［1］ 胡鍵，岳宗．改革不停頓 開放不止步——習(xí)近平總書記考察廣東紀(jì)實(shí)［N］．南方日報(bào)，2012-12-13(1)．

［2］ 李慧敏，賴得揮．廣東省MPA專業(yè)學(xué)位教育現(xiàn)狀及展望——基于與美國MPA教育模式的比較［J］．天津市教科院學(xué)報(bào)，2010(6)：16-19．

［3］ 盧文剛．暨南大學(xué)MPA教育，公共管理應(yīng)用型人才開發(fā)的實(shí)踐與探索［J］，科技管理研究，2010(11)：214-217．

［4］ 沈勇，程文浩．中國MPA教育：十年總結(jié)與未來展望［J］．清華大學(xué)教育研究，2009(6)：63-65．

［5］ 全國公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會．中國MPA教育發(fā)展報(bào)告(1999-2009)［M］．北京：中國人民大學(xué)出版社，2009：57．

［6］ 邢媛，周志剛．加強(qiáng)公共管理學(xué)科建設(shè)推動MPA教育健康發(fā)展［J］．學(xué)位與研究生教育，2007(10)：13-16．