陳全成

（福州大學(xué) 保衛(wèi)部，福建 福州350108）

黨的十八大報告指出：“必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)”［1］。社會管理是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和糾正社會失靈的過程［2］。創(chuàng)新社會管理則是指在現(xiàn)有社會資源和管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，引入新的社會管理理念、知識和方法，對傳統(tǒng)的社會管理模式及管理方法進(jìn)行完善，以實現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動。高校校園交通安全管理是社會管理的重要組成部分，關(guān)系到學(xué)校師生員工的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到高校乃至社會的安全穩(wěn)定。在我國高等教育事業(yè)和交通事業(yè)快速發(fā)展的今天，以創(chuàng)新社會管理為理念，深入研究高校校園交通安全管理，創(chuàng)建平安、和諧校園，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、高校校園交通現(xiàn)狀

從1999年起，我國高等教育發(fā)展迅速，高校學(xué)生人數(shù)劇增。1998年全國高校招生人數(shù)為180萬，1999年擴招比例高達(dá)47%，其后三年分別以25%、17%、10%的速度增長［3］。教育部2013年發(fā)布的《2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》指出，2012年全國各類高等教育招生人數(shù)達(dá)到991.76萬，全國各類高等教育總規(guī)模達(dá)到3 325萬人［4］。

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們購買機動車的能力增強，高校校園內(nèi)的機動車數(shù)量也隨之驟增。以福州某高校為例，該校2010－2012年辦理機動車通行證數(shù)量逐年增加，而且增幅較大（表1），這其中還不包括臨時來訪和借道穿行校園的車輛數(shù)據(jù)。

表1 2010－2012年福州某高校辦理機動車通行證統(tǒng)計表

高等教育的迅速發(fā)展、高校校園內(nèi)機動車數(shù)量的迅速增加，導(dǎo)致高校校園交通壓力巨大。主要表現(xiàn)在三個方面：一是行路難。各高校校園道路上人車矛盾日益嚴(yán)重，特別是在高峰時段人車爭路，不僅給本來就不寬敞的道路帶來了巨大的壓力，還經(jīng)常會導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。二是停車難。校園停車場所不足，車輛亂停亂放現(xiàn)象普遍存在，例如擠占人行道、消防通道和校園綠地等，給機動車輛、非機動車輛和行人帶來了安全隱患，也對校園景觀造成一定程度的破壞。三是交通事故頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，2002－2004年北京市各高校校園內(nèi)因交通事故死亡21人，2008年上海市各高校校園內(nèi)發(fā)生交通事故20余起，2006－2009年華中科技大學(xué)校園內(nèi)發(fā)生35起車禍，2010年清華大學(xué)校園內(nèi)發(fā)生交通事故高達(dá)40余起［5］，校園交通事故的發(fā)生，激發(fā)師生矛盾，嚴(yán)重影響校園安全穩(wěn)定。巨大的校園交通壓力不僅影響了高校正常的教學(xué)、科研與生活秩序，而且對高校校園交通安全管理提出了新的、更高的要求。

二、高校校園交通安全管理存在的問題

交通安全管理是指利用法制、教育、工程技術(shù)等管理手段，正確處理道路交通中人、車、道路之間的關(guān)系，使交通盡可能安全、通暢［6］。高校校園交通安全管理則是指所有與校園交通安全有關(guān)的管理活動，包括對車流、人流的管理和對交通管理人員的管理等內(nèi)容［7］。當(dāng)前，我國高校校園交通安全管理普遍存在以下四個方面的問題。

（一）校園交通安全管理機構(gòu)缺乏執(zhí)法權(quán)

目前，我國高校校園交通安全管理法律規(guī)范尚存在許多問題，有待進(jìn)一步完善。1996年，公安部發(fā)布了《高等學(xué)校公安機構(gòu)體制改革實施辦法》，對高校公安體制進(jìn)行改革，將高校原有的交通安全管理、治安管理等公權(quán)力剝離出去，致使原本具有執(zhí)法權(quán)的高校公安機構(gòu)變成無執(zhí)法權(quán)的高校內(nèi)部安全保衛(wèi)機構(gòu)；而原國家教育委員會、公安部1997年發(fā)布的《高等學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定（試行）》和全國人民代表大會常務(wù)委員會1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》均沒有對高校交通安全管理做出有關(guān)規(guī)定；全國人民代表大會常務(wù)委員會2011年重新公布的《中華人民共和國道路交通安全法》也沒有具體授權(quán)交通警察管理高校交通安全，這使得高校校園交通安全管理處于立法盲區(qū)。因此，目前我國高校校園交通安全管理機構(gòu)缺乏執(zhí)法權(quán)，其管理職權(quán)僅限于疏導(dǎo)和口頭警告，難以適應(yīng)高校日益嚴(yán)峻的交通安全形勢，無法有效處理校園交通事故和車輛亂停亂放、無證駕車、校園飆車、酒后駕車、駕駛無牌無證車輛、超速、超載等校園交通違章行為。

（二）校園交通設(shè)施規(guī)劃不科學(xué)

校園交通設(shè)施是指校園內(nèi)部的道路、停車場、路燈、標(biāo)志、標(biāo)線以及其他道路輔助設(shè)施?？茖W(xué)規(guī)劃的校園交通設(shè)施可以在很大程度上緩解車輛對校園交通環(huán)境的沖擊。當(dāng)前，我國高校普遍存在校園交通設(shè)施規(guī)劃不科學(xué)現(xiàn)象。對于建設(shè)歷史久遠(yuǎn)的高校老校區(qū)，大多數(shù)在建設(shè)初期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，校園道路普遍較窄，沒有車輛、行人分道線，交通秩序混亂；而且校內(nèi)沒有停車場，大部分停車位是靠侵占本已較窄的道路建成的，隨著機動車的增多，校園內(nèi)的停車位根本無法滿足停車需求。而對于高校新校區(qū)，大多數(shù)是2000年以后建設(shè)的，校園道路雖然變寬，但路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，通行條件普遍較差，交通安全配套設(shè)施不完善，存在著較大的交通安全隱患［8］。

（三）學(xué)生交通安全意識淡薄

我國是世界上交通事故死亡人數(shù)最多的國家之一，其主要原因是公民交通法律知識缺乏、交通安全意識淡薄。當(dāng)代大學(xué)生也普遍存在交通安全意識淡薄現(xiàn)象，甚至有個別大學(xué)生達(dá)到了“校園交盲”的地步：有的學(xué)生在校園行走時注意力不集中，邊走路邊看書、聽音樂、低頭玩手機，或者左顧右盼、心不在焉；有的學(xué)生在校園騎飛車、騎車帶人、嬉戲打鬧；有的學(xué)生在校園道路上進(jìn)行球類運動，把來往的車輛置于腦后。究其原因，一方面，許多大學(xué)生由于剛剛離開家庭，社會生活經(jīng)驗缺乏，交通安全意識比較淡薄；另一方面，高校校園交通安全教育力度不夠，校方一般只重視學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和思想政治素質(zhì)，沒有真正將學(xué)生校園交通安全教育提高到應(yīng)有的重視程度。

（四）校園交通安全管理水平較低

高校校園交通安全管理水平是決定校園交通安全的重要因素。當(dāng)前我國高校校園交通安全管理水平普遍較低，主要體現(xiàn)在：一是交通管理人員素質(zhì)不高，他們大多數(shù)是兼職人員，專業(yè)知識缺乏，敬業(yè)意識不強，章群等人調(diào)查顯示，44.74%的交通管理人員“從來沒有參加過培訓(xùn)”，66.71%的交通管理人員對校內(nèi)發(fā)生的交通違章行為持無所謂的態(tài)度［7］；二是工作機制不規(guī)范，大多數(shù)高校沒有建立科學(xué)規(guī)范的工作機制，工作隨意性強，對校園交通違章行為和交通事故處理方法簡單；三是技術(shù)防范手段缺乏，我國高校校園交通安全管理手段基本上處于以“人防”和“物防”為主的狀態(tài)，技術(shù)防范仍處于起步階段，許多高校由于經(jīng)費問題，沒有將智能交通門禁系統(tǒng)、道路監(jiān)控系統(tǒng)等高科技產(chǎn)品引入校園交通安全管理領(lǐng)域，在出入口管理、交通違章取證等方面難以取得良好的管理效果。

三、創(chuàng)新高校校園交通安全管理的對策

加強和創(chuàng)新社會管理，可以更有效地處理社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，最大限度增加和諧因素，更好地保障和改善民生。新形勢下，面對迅速增長的校園交通壓力，高校校園交通安全管理的難點在于如何正確處理好維護(hù)正常的教學(xué)、科研、生活秩序與滿足師生交通需求之間的矛盾。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)新社會管理為理念，積極探索與創(chuàng)新校園交通安全管理對策，用科學(xué)化、人性化的管理確保高校和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（一）制度創(chuàng)新，加快校園交通法制建設(shè)

制度創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的根本，校園交通制度創(chuàng)新則是健康校園交通的重要保證。校園交通制度的創(chuàng)新體現(xiàn)在將校園交通安全管理納入法制化軌道，制定校園交通法規(guī)和規(guī)章制度來對校園交通進(jìn)行強有力的監(jiān)管。但是，目前我國尚無專門針對校園交通安全管理的法律規(guī)范。高校安全保衛(wèi)部門雖然承擔(dān)了管理車輛進(jìn)出、維護(hù)校園交通秩序、設(shè)置校園交通標(biāo)志等校園交通安全管理職責(zé)，但在實際工作中卻缺乏法律依據(jù)。因此，我們應(yīng)進(jìn)行校園交通制度創(chuàng)新，加快校園交通法制建設(shè)。一是建議國家制定《高等學(xué)校校園交通安全管理條例》或進(jìn)一步修訂完善《高等學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定（試行）》，對高校校園交通安全的管理主體、管理范圍、管理職權(quán)等做出明確規(guī)定，切實做到依法治校。二是各高校要樹立校園交通安全管理法制化的管理理念，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及其他相關(guān)法律規(guī)范，結(jié)合本校實際情況，建立、健全校園交通安全管理規(guī)章制度，對校園交通設(shè)施、道路通行、車輛進(jìn)出與停放、交通違章處理、交通事故處置、校園交通管理人員等做出具體規(guī)定，以進(jìn)一步規(guī)范校園交通安全管理。

（二）規(guī)劃創(chuàng)新，完善校園交通設(shè)施

校園交通設(shè)施規(guī)劃是建立完善校園交通管理系統(tǒng)的基本前提，是解決目前校園交通問題的根本措施，是實現(xiàn)校園交通科學(xué)化、管理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。校園交通設(shè)施規(guī)劃的創(chuàng)新體現(xiàn)在校園交通設(shè)施的科學(xué)建設(shè)與不斷完善。一是以安全性、便捷性、怡情性、前瞻性為原則［9］，對現(xiàn)有校園交通設(shè)施狀況進(jìn)行重新論證、統(tǒng)籌規(guī)劃。讓師生員工共同參與，集思廣益，保證規(guī)劃與建設(shè)的科學(xué)性、合理性。對于設(shè)置不科學(xué)、不合理的交通設(shè)施提出整改方案，使其既適應(yīng)學(xué)校當(dāng)前總體建設(shè)需要，又兼顧校園交通安全管理實際。二是定期對分布在校園區(qū)域的交通安全配套設(shè)施，如交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、路燈、減速帶、道路護(hù)欄、轉(zhuǎn)彎鏡等，進(jìn)行徹底排查，及時予以增設(shè)、調(diào)換、更新、維護(hù)，所設(shè)置的交通安全配套設(shè)施應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和道路交通安全、通暢的要求，并保持清晰、醒目、準(zhǔn)確、完好。三是建設(shè)地下車庫、開發(fā)利用家屬區(qū)工作日中白天的空余車位，減輕校園停車壓力；建設(shè)校園電瓶車和便民自行車站點，用公共交通替代小汽車成為教職工和外來辦事人員的校園內(nèi)主要交通工具，減輕校園交通壓力［10］。

（三）教育創(chuàng)新，強化校園交通安全意識

教育是培養(yǎng)人才和增強民族創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，教育創(chuàng)新則是社會發(fā)展的不竭動力，也是構(gòu)建和諧校園的根本保證。高校開展校園交通安全教育是法律賦予的職責(zé)?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第六條指出：“教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容”。因此，我們應(yīng)創(chuàng)新校園交通安全教育方式，強化學(xué)生校園交通安全意識。一是加強日常交通安全教育，充分利用微信、飛信、QQ群、校園網(wǎng)、校園廣播、LED顯示屏、板報、宣傳展板等宣傳平臺，開設(shè)安全出行提示、交通法規(guī)解讀、交通保險常識、典型交通事故案例分析等欄目，經(jīng)常性地對學(xué)生開展校園交通安全宣傳教育。二是開設(shè)交通安全教育課，充分發(fā)揮第一課堂的主渠道作用，指派學(xué)校保衛(wèi)干部或邀請公安交通管理專家走進(jìn)課堂，為學(xué)生講授交通安全知識，教育學(xué)生學(xué)會安全走路、安全乘車、安全騎車、安全駕車、安全泊車，督促學(xué)生遵紀(jì)守法。三是開展交通實踐教育活動，借助“新生入學(xué)教育周”、“學(xué)生道路交通安全宣傳教育周”、“團支部立項”等活動載體，開展交通知識宣傳、交通文明督導(dǎo)、交通事故急救演練等活動，使學(xué)生在實踐中進(jìn)一步增強交通安全意識。

（四）手段創(chuàng)新，提升校園交通安全管理水平

管理學(xué)認(rèn)為，管理手段是保證在管理活動中實現(xiàn)管理功能、順利達(dá)到管理目標(biāo)的具體方法。校園交通管理手段則是維護(hù)校園正常的教學(xué)、科研與生活秩序和滿足師生交通需求的基本方法。我們應(yīng)積極創(chuàng)新校園交通安全管理手段，努力提升校園交通安全管理水平。一是加強隊伍建設(shè)，配備專業(yè)交通管理人員，加大培訓(xùn)力度和監(jiān)管力度，提高交通管理人員的專業(yè)素質(zhì)、思想素質(zhì)和管理能力；成立學(xué)生校園交通文明督導(dǎo)隊，協(xié)助專業(yè)管理人員維護(hù)好校園交通安全。二是完善工作機制，根據(jù)學(xué)校發(fā)展情況，及時完善校園交通安全巡查機制、交通事故應(yīng)急處理機制和交通管理人員測評機制等，實現(xiàn)校園交通管理規(guī)范化、科學(xué)化；建立警校共建機制，加強與駐地交通安全管理部門的聯(lián)系與合作，定期召開警校聯(lián)席會會議，尋求政府支持，彌補高校在校園交通安全管理執(zhí)行力上的先天不足。三是采用高科技防范手段，建立智能交通門禁系統(tǒng)，充分利用其車牌識別、圖像抓拍、實時監(jiān)控等功能，對車輛進(jìn)出實行智能化管理，防止外來車輛隨意進(jìn)入校園；建立與完善道路監(jiān)控系統(tǒng)，對主干道和主要路口實行24小時監(jiān)控，監(jiān)控各種交通違章狀態(tài)，及時處理交通違章行為。四是強化動態(tài)交通管理，嚴(yán)格執(zhí)行機動車準(zhǔn)入制度，機動車須憑車輛通行證進(jìn)入校園，堅決遏制無關(guān)車輛穿行校園；實行慢行交通，規(guī)定機動車校內(nèi)行駛速度上限（一般為15公里／小時）；加強摩托車、電動車、自行車管理，嚴(yán)禁騎違規(guī)車輛或騎飛車；實行定時段交通管制，在上下課高峰時段、校園大型活動舉辦期間，對相關(guān)路段的機動車輛進(jìn)行交通管制，禁止通行；組建校園交通巡邏隊，不間斷地進(jìn)行巡邏，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正校園交通違章行為［11］。

加強高校校園交通安全管理，維護(hù)校園交通秩序，是一項艱巨的工作任務(wù)。我們要堅持在改革中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展的工作思路，不斷創(chuàng)新社會管理，切實改進(jìn)傳統(tǒng)社會管理模式和管理方法，努力提升高校校園交通安全管理正能量，確保校園交通安全、通暢，為建設(shè)和諧校園、美麗中國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2012：34－38.

［2］百度百科.社 會管理 ［EB／OL］.［2013－04－09］.http：／／baike.baidu.com／view／1763642.htm.

［3］劉慧娟.大學(xué)校園交通系統(tǒng)初探——以華中科技大學(xué)為例［D］.武漢：華中科技大學(xué)，2010.

［4］中華人民共和國教育部.2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報 ［EB／OL］.［2013－08－16］.http：／／www.moe.edu.cn／publicfiles／business／htmlfiles／moe／moe＿633／201308／155798.html.

［5］陳 東.淺析校園交通安全管理［J］.生物技術(shù)世界，2012（6）：117.

［6］百度百科.交 通管理 ［EB／OL］.［2013－04－10］.http：／／baike.baidu.com／view／980247.htm.

［7］章 群，段理慧.高校校園交通安全管理質(zhì)量模糊綜合評價系統(tǒng)研究［J］.軟科學(xué)，2011，25（7）：142－144.

［8］劉艷華.中美高校校園交通安全管理比較研究［J］.東北師大學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2012（3）：235.

［9］向成緒.高校校園交通組織芻議［J］.吉首大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2007，28（2）：174.

［10］魏 來.高校校園交通管理制度探索［J］.重慶與世界，2012，29（1）：49.

［11］朱建軍.高校校園交通安全隱患分析及對策研究——以江蘇大學(xué)為例［J］.鎮(zhèn)江高專學(xué)報，2012，25（2）：33－34.