楊聯(lián)光　何婧如

摘要：港口工程具有投資大、建設(shè)周期長、水上或水下作業(yè)多、施工過程中受自然因素影響大等特點(diǎn)，其造價(jià)作為整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目管理的一個(gè)綜合指標(biāo)，受多種因素制約。結(jié)合筆者多年的工作實(shí)踐，就施工企業(yè)如何做好造價(jià)控制需關(guān)注的問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：港口；施工企業(yè)；造價(jià)

港口工程施工具有土方用石量大、深水作業(yè)、受氣象、風(fēng)浪等影響大以及勘測(cè)困難的特點(diǎn)。這就決定了港口工程相對(duì)而言資金投入也比較大。港口工程建設(shè)質(zhì)量與科學(xué)的造價(jià)控制密不可分，其造價(jià)管理工作是獲取社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的重要保證。同時(shí)港口工程造價(jià)控制管理工作是一項(xiàng)內(nèi)部與外界緊密相連、包含多環(huán)節(jié)、涉及范圍較廣、具有多重復(fù)雜因素的體系活動(dòng)，其具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性與不確定性，政策法規(guī)、材料價(jià)格與自然條件等各類因素均會(huì)對(duì)港口航道工程成本造價(jià)產(chǎn)生較大影響。

在工程投標(biāo)、施工階段，各施工企業(yè)能否在為業(yè)主提供質(zhì)量高、工期短、造價(jià)低的產(chǎn)品的同時(shí)，自己又能獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，成為影響工程造價(jià)管理的關(guān)鍵。根據(jù)目前工程項(xiàng)目承發(fā)包的管理模式.筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行港口工程造價(jià)管理：

1、投標(biāo)報(bào)價(jià)必須掌握的信息

投標(biāo)具有較大的不確定性.有時(shí)一流的投標(biāo)人中標(biāo)概率也只是10～20%，而且中標(biāo)后要實(shí)現(xiàn)利潤也面臨著種種風(fēng)險(xiǎn)因素。這就要求投標(biāo)人必須獲得盡量多的招標(biāo)信息，并盡量詳細(xì)掌握與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的信息，盡可能做到知己知彼，這樣才能在競(jìng)爭(zhēng)中最大限度地取得成功，中標(biāo)后在實(shí)施項(xiàng)目中避免虧損.并從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)著眼，爭(zhēng)取更多的利益。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，如何對(duì)取得信息進(jìn)行分析，關(guān)系到投標(biāo)人的生存和發(fā)展，信息競(jìng)爭(zhēng)將成為投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。承包人在投標(biāo)前必須搜集掌握的信息包括：招標(biāo)人信譽(yù)、項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)、分包人情況、本企業(yè)優(yōu)勢(shì)、投標(biāo)條件及迫切性、投標(biāo)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)人是否有明顯的授標(biāo)傾向等，這些信息將是進(jìn)行科學(xué)合理投標(biāo)決策的重要依據(jù)。

2、注意投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧與合同談判簽訂

投標(biāo)技巧是指投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)中采用的讓招標(biāo)人可以接受，中標(biāo)后又能獲得更多的利潤的投標(biāo)手段，也是一種投標(biāo)藝術(shù)。當(dāng)然，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，投標(biāo)人主要應(yīng)該在先進(jìn)合理的技術(shù)方案和較低的投標(biāo)價(jià)格上下工夫，以爭(zhēng)取中標(biāo)。但是還有其他一些手段對(duì)中標(biāo)及中標(biāo)后的盈利有輔助性的作用，尤其在競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，靈活的運(yùn)用這些手段，能在一定程度上提高報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力。工程上最常用的不平衡報(bào)價(jià)方法是指在一個(gè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)中，在總價(jià)基本確定后，如何調(diào)整內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，以期望既不提高總價(jià)，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。其他報(bào)價(jià)方法有：多方案報(bào)價(jià)法、突然降價(jià)法、先虧后盈法、開標(biāo)升級(jí)法、無利潤投標(biāo)法、許諾優(yōu)惠條件法、爭(zhēng)取評(píng)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)法等。

要在市場(chǎng)中立于不敗之地，承包人必須源源不斷地獲得利潤，因此，承包人的投標(biāo)報(bào)價(jià)必須控制在市場(chǎng)可以接受的范圍之內(nèi)，為取得工程，承包人需要有一套明確的對(duì)策和市場(chǎng)戰(zhàn)略，具體來說要考慮以下幾點(diǎn)：中短期內(nèi)要有一定的營業(yè)額，企業(yè)經(jīng)營資金的出處及需要量：達(dá)到期望營業(yè)額所需工程的類型及數(shù)量：施工時(shí)所需的工人的數(shù)量、基本素質(zhì)、專業(yè)情況及組織機(jī)構(gòu)；市場(chǎng)營銷部門要考慮工程的來源及如何獲得：施工現(xiàn)場(chǎng)的施工組織計(jì)劃：進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)分析，確定合理報(bào)價(jià)：能合理地化解和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)：不斷地進(jìn)行科學(xué)研究以提高施工工藝水平，取得良好的社會(huì)聲譽(yù)。

施工合同的談判和簽訂過程是工程招標(biāo)投標(biāo)過程的重要環(huán)節(jié)，施工合同的主要條款是以合同要約和合同承諾形式在招標(biāo)文件中出現(xiàn)的。因此說合同是招標(biāo)文件和投標(biāo)書的主要組成部分，監(jiān)督管理施工承發(fā)包合同的談判與簽訂也就成了招投標(biāo)管理部門的重要管理環(huán)節(jié)。對(duì)甲乙雙方簽訂的施工合同必須經(jīng)招投標(biāo)管理部門審查后，方可到工商管理部門鑒證，以保證招標(biāo)單位與中標(biāo)施工企業(yè)的合同簽訂不違背招標(biāo)文件、中標(biāo)條件、投標(biāo)諾言和有關(guān)政策規(guī)定，防止搞君子協(xié)議私下壓價(jià)。只有這樣，才能達(dá)到控制工程造價(jià)，保證質(zhì)量，縮短工期，避免合同糾紛，贏得招標(biāo)人的信賴，取得良好的社會(huì)聲譽(yù)，為施工企業(yè)今后的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、中標(biāo)后開工前的造價(jià)管理

3.1 設(shè)置管理目標(biāo)

項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃是由項(xiàng)目經(jīng)理主持編制的。旨在指導(dǎo)施工項(xiàng)目實(shí)施階段管理的文件。該規(guī)劃必須由項(xiàng)目經(jīng)理組織項(xiàng)目部各部門在工程開工之前編制完成。應(yīng)包括下列內(nèi)容：工程概況、施工部署、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、資源供應(yīng)計(jì)劃、施工準(zhǔn)備工作計(jì)劃、施工平面圖、技術(shù)組織措施計(jì)劃、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析。在工程項(xiàng)目施工之前，項(xiàng)目部各部門、各班組都要按該規(guī)劃設(shè)定一個(gè)目標(biāo)期望值，目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)切實(shí)可行，越具體越好，落實(shí)到各部門、班組及個(gè)人，適時(shí)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾偏。各目標(biāo)設(shè)置要以盡量少的工、料、機(jī)消耗，創(chuàng)造較大的經(jīng)濟(jì)利益為目的，加強(qiáng)各級(jí)管理，減少浪費(fèi)，降低施工成本。

3.2 全面成本核算

工程施工成本是影響工程造價(jià)的最重要因素.施工企業(yè)要想獲得好的經(jīng)濟(jì)效益，必須使工程施工成本最小化。工程施工成本按中標(biāo)價(jià)扣除間接費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)、稅金等得出項(xiàng)目施工預(yù)算成本，并結(jié)合工程量清單、企業(yè)定額、各部門班組的管理目標(biāo)，把施工預(yù)算成本分解為工、料、機(jī)，數(shù)量?jī)r(jià)格都分解為表格，這是工程施工成本的最高限額，不能突破。項(xiàng)目部各部門、各班組、每位工程技術(shù)人員、核算工程師、材料設(shè)備部門、質(zhì)量安全員、財(cái)務(wù)人員及后勤服務(wù)人員都要在各自工作范圍內(nèi)進(jìn)行成本控制，從而形成整個(gè)項(xiàng)目成本控制責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。做到責(zé)、權(quán)、利結(jié)合，獎(jiǎng)好罰差，將施工成本控制落到實(shí)處。

3.3 做好索賠前期準(zhǔn)備工作

在工程招投標(biāo)時(shí)，由于業(yè)主負(fù)責(zé)起草合同，再加上投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性和不可預(yù)見事件的影響，所以在招標(biāo)文件中存在著一些索賠的因素，正是招標(biāo)文件引發(fā)了索賠的開始。索賠與工程承包合同同時(shí)存在，在爭(zhēng)議中實(shí)現(xiàn)業(yè)主承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)的合理格局。施工企業(yè)可以向業(yè)主提出索賠，業(yè)主也可以向施工企業(yè)提出索賠。索賠不僅能維護(hù)業(yè)主和施工企業(yè)雙方合法利益，保證合同的實(shí)施，還能促使工程造價(jià)更加合理。在“中標(biāo)靠低價(jià)，賺錢靠索賠”的建設(shè)市場(chǎng)，索賠在施工中的重要性是顯而易見的。施工企業(yè)索賠能力的大小不僅體現(xiàn)了它的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理水平的高低，還對(duì)工程造價(jià)的高低構(gòu)成直接影響。索賠的原因有：業(yè)主違約，合同缺陷，施工條件惡化，工程變更，工期拖延，監(jiān)理工程師指令，國家政策、法律、法令變更，其他承包人干擾，其他第三方原因（銀行延誤、港口壓港）等。施工企業(yè)應(yīng)采取措施預(yù)防業(yè)主提出索賠，而積極尋找或創(chuàng)造對(duì)自己提出索賠有利的證據(jù)和條件。索賠不是項(xiàng)目經(jīng)理、造價(jià)工程師等幾個(gè)人的工作，而是所有項(xiàng)目管理人員結(jié)合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)，相互配合，認(rèn)真研究，共同參與的工作。索賠也不只是在工程竣工結(jié)算時(shí)才能做的工作，而是從投標(biāo)、中標(biāo)、簽訂合同、施工、直到竣工結(jié)算等貫穿施工全過程的一項(xiàng)工作。

在利用不平衡法投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，要高度重視“索賠定時(shí)炸彈”的埋設(shè)，既不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。索賠前期準(zhǔn)備工作由項(xiàng)目經(jīng)理、核算人員、施工技術(shù)人員共同參加，收集招標(biāo)文件與實(shí)際情況的差異，找出施工圖紙中疏漏，不符合實(shí)際，各專業(yè)之間相互沖突等問題，作為今后索賠的依據(jù)。同時(shí)對(duì)本工程有些子項(xiàng)在今后的施工過程中可能要虧損的項(xiàng)目，提出令人信服的可靠依據(jù)，建議業(yè)主修改設(shè)計(jì)，或提出其他可行性意見，以彌補(bǔ)損失。

4、施工過程中的造價(jià)管理

4.1 重視工程合同管理

工程合同是工程造價(jià)的組成部分，工程合同管理和工程造價(jià)管理一樣，是一項(xiàng)政策、法令、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。合同契約雙方應(yīng)重視工程合同的起草、談判、簽證監(jiān)督、管理和實(shí)施工作，依法簽訂、履行合同，避免合同缺陷，維護(hù)合同的法律效力，保證雙方的權(quán)益。盡量減少由此引起的工程結(jié)算糾紛，保證將來工程結(jié)算的按時(shí)順利進(jìn)行。

4.2 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理

加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員、工程技術(shù)人員“經(jīng)濟(jì)”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)他們實(shí)事求是的辦事作風(fēng)，在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時(shí)，充分重視節(jié)約施工成本的重要性，加強(qiáng)施工成本的嚴(yán)格控制與管理，促進(jìn)施工順利進(jìn)行，提高工程效益。

4.3 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

現(xiàn)場(chǎng)簽證是施工過程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場(chǎng)簽證的不嚴(yán)肅性，給工程結(jié)算帶來大的麻煩，甚至給施工企業(yè)帶來不少經(jīng)濟(jì)損失，這方面的教訓(xùn)非常多。因此嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，首先工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟(jì)人員相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應(yīng)做到簽證必須量化要求。只有這樣，才能為今后的索賠和工程竣工結(jié)算打好基礎(chǔ)，減少工程竣工結(jié)算糾紛的發(fā)生。

5、竣工結(jié)算的造價(jià)管理

這個(gè)階段是工程造價(jià)管理的最后階段。工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的好壞與最后階段的工程結(jié)算書的編制完整性、正確性與否、息息相關(guān)，特別是完整性。一般來說，由中標(biāo)價(jià)加上各種變更及簽證費(fèi)用（包括索賠）形成最終工程結(jié)算價(jià)。工程結(jié)算牽涉到業(yè)主與承包商雙方的經(jīng)濟(jì)利益，雙方都會(huì)以法律為基礎(chǔ)，合同為準(zhǔn)繩，事實(shí)為依據(jù)，進(jìn)行據(jù)理力爭(zhēng)。如何減少或避免工程結(jié)算糾紛，在糾紛中占據(jù)有利地位，便是這一階段造價(jià)管理的關(guān)鍵。

6、結(jié)束語

總之，港口建設(shè)工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜化，各施工企業(yè)只有切實(shí)加強(qiáng)施工造價(jià)管理，才能有獲取經(jīng)濟(jì)效益最大化的保證，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。