陳 禮，孟 穎

(?？谑形h校公共管理教研室，海南 ?？?570208)

國(guó)際金融危機(jī)席卷全球，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)變得錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主旋律。?？谧鳛楹Ｄ鲜∈?huì)城市，是海南政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是海南大特區(qū)的“長(zhǎng)子”，在海南國(guó)際旅游島建設(shè)和全省發(fā)展大局中起舉足輕重作用。本課題運(yùn)用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極核和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，分析?？诮?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和?？谑?huì)經(jīng)濟(jì)圈融合發(fā)展存在問(wèn)題，找出區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展過(guò)程存在障礙，提出發(fā)揮?？诮?jīng)濟(jì)極核作用，構(gòu)建開(kāi)放有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的思路和構(gòu)想。

一 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極核理論內(nèi)涵與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)成

簡(jiǎn)而言之，就是一個(gè)"核"，一個(gè)"圈"。如果作形象比喻，經(jīng)濟(jì)核就是一個(gè)圓的圓心，經(jīng)濟(jì)圈就是半徑圓圈內(nèi)的區(qū)域范圍。經(jīng)濟(jì)核越強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)圈的輻射力越大，經(jīng)濟(jì)核的作用力與經(jīng)濟(jì)圈的阻力成反比，經(jīng)濟(jì)圈的阻力越小障礙越少，經(jīng)濟(jì)核的輻射力越大。

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極核理論內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極核理論由經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩爾魯克斯于1955年首先提出。1966年，增長(zhǎng)極核理論由經(jīng)濟(jì)空間拓展到地理空間，認(rèn)為城市就是一個(gè)帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)中心，它通過(guò)支配效應(yīng)，乘數(shù)效應(yīng)、極化和擴(kuò)散效應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生組織作用。增長(zhǎng)極核理論已成為培育和發(fā)展城市的理論依據(jù)，它不僅被認(rèn)為是區(qū)域發(fā)展分析的理論基礎(chǔ)，而且被認(rèn)為是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策工具。

(二)?？谑?huì)經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)成

以?？跒榻?jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)核，連接文昌、瓊海、定安、澄邁、屯昌、臨高和洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等7個(gè)市縣為經(jīng)濟(jì)圈，共同合作形成一個(gè)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈。由于該經(jīng)濟(jì)圈位居海南島北部，也叫作“瓊北經(jīng)濟(jì)圈”?！碍偙苯?jīng)濟(jì)圈”的經(jīng)濟(jì)總量、人口、產(chǎn)業(yè)占海南全省2/3以上，?？谑菂^(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中心，既是環(huán)北部灣中心城市又是國(guó)際旅游島中心城市，應(yīng)發(fā)揮省會(huì)聚集規(guī)模效應(yīng)，打造內(nèi)核強(qiáng)大的增長(zhǎng)極，擴(kuò)大以?？跒橹行牡囊绯鲂?yīng)，輻射周邊各個(gè)市縣，共同形成一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃、同城管理、資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)合作、城鄉(xiāng)一體、交通便利的瓊北8市縣經(jīng)濟(jì)圈。

二 ?？凇敖?jīng)濟(jì)核”的優(yōu)勢(shì)

?？谑呛Ｄ辖?jīng)濟(jì)發(fā)展的“極核”，這個(gè)“經(jīng)濟(jì)核”強(qiáng)弱對(duì)其服務(wù)全省輻射瓊北經(jīng)濟(jì)圈起到重要作用。客觀分析?？趦?yōu)勢(shì)，有助于明確?？诮窈蟀l(fā)展戰(zhàn)略定位，科學(xué)規(guī)劃瓊北經(jīng)濟(jì)圈的城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(一)地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)

?？诘靥幒Ｄ蠉u北部，是海南島地理位置上與中國(guó)大陸連接(特別是北部灣)的最佳端口(如航空、海運(yùn)、鐵路等)，扼守著陸島交通咽喉，來(lái)自大陸的人流、物流、資金流，大多經(jīng)海口輸入全島，海南的各種產(chǎn)品，也大多經(jīng)海口輸往大陸。陸島交通樞紐和現(xiàn)代物流中心依其地理位置的自然稟賦而形成，其區(qū)位作用是省內(nèi)其他市縣無(wú)法替代的。

(二)海南經(jīng)濟(jì)政治文化中心

?？趶拈_(kāi)埠設(shè)市至今，一直是海南的重鎮(zhèn)。海口(包括瓊山府城)自古以來(lái)就是海南島政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化中心，特別是1988年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，把海口定為海南省會(huì)，使?？诘慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化得到了全面快速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)總量、社會(huì)發(fā)展、文化建設(shè)、金融投資、人才儲(chǔ)備、教育水平等在全省均占據(jù)舉足輕重地位。

(三)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)

近年來(lái)，?？诮?jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在逐步優(yōu)化。比如醫(yī)藥、汽車(chē)等支柱產(chǎn)業(yè)正在做大做強(qiáng);熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展;光伏產(chǎn)業(yè)、高爾夫、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);擁有國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新重點(diǎn)試驗(yàn)室和高新技術(shù)企業(yè)共計(jì)66家，約占全省85%，被列入“國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市”;總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐年增強(qiáng)，2012年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值820億元，是2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值130億元的6．3倍。

三 影響省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的阻力因素

在構(gòu)筑省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈過(guò)程中，還存在諸多阻力和障礙，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

(一)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是“小”“散”“弱”格局

瓊北經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)總量、人口、產(chǎn)業(yè)占全省2/3，但經(jīng)濟(jì)總量還非常小，產(chǎn)業(yè)特色不夠突出，產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，產(chǎn)業(yè)分工不夠明確，大型產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。而海口作為省會(huì)經(jīng)濟(jì)的核心動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)總量小，其輻射和帶動(dòng)能力明顯不足，可謂小馬拉大車(chē)。

2012年瓊北各市縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和排名表

從上表可看出，瓊北經(jīng)濟(jì)圈2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為1913億元，占海南省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的67%，正好2/3，除定安和屯昌兩個(gè)縣的GDP低于100億元，排在全省十名之外，其他市縣均排在前十名，可見(jiàn)瓊北經(jīng)濟(jì)圈在海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比重之大。但海南省經(jīng)濟(jì)總量2855億元，在全國(guó)排名28位，僅排在青海、寧夏、西藏等三省區(qū)之上。而2012?？贕DP為820億元在全國(guó)35個(gè)大中城市中居30位之后，僅為毗連海南的廣東省湛江市1650億元的一半。

(二)瓊北經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各市縣橫向交通道路不夠暢通

瓊北經(jīng)濟(jì)圈土地面積不算大，但由于長(zhǎng)期以來(lái)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不大，財(cái)力不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。經(jīng)濟(jì)聚集發(fā)展需交通先行，“路通”才能“財(cái)通”。?？谑袕囊粋€(gè)小漁村發(fā)展起來(lái)，歷史上由于遠(yuǎn)離大陸，發(fā)展建設(shè)起步較晚。解放后，海南作為戰(zhàn)略前沿，城市規(guī)劃和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。建省辦特區(qū)和近年國(guó)際旅游島建設(shè)對(duì)?？诩碍偙苯?jīng)濟(jì)圈建設(shè)加大了投入，取得了一定成效。目前，以?？跒檩S心的縱向交通比較通暢，如?？谥廖牟偤！⒍ò?、文昌等縱向交通都有高速連接，但瓊海至文昌、屯昌，屯昌至洋浦等橫向公路交通都沒(méi)有高等級(jí)公路，制約了橫向各市縣之間人員流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交流合作。

(三)受現(xiàn)有行政區(qū)劃制約，瓊北經(jīng)濟(jì)圈整合難度較大

受現(xiàn)有行政區(qū)劃、政府考核體制和財(cái)稅體制影響，瓊北經(jīng)濟(jì)圈出現(xiàn)了偏離區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)現(xiàn)象，各市縣政府為政績(jī)考核或財(cái)稅收入增加，盲目發(fā)展項(xiàng)目，甚至相互爭(zhēng)搶項(xiàng)目，造成政府資源配置低效。

(四)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈功能定位與產(chǎn)業(yè)布局缺乏總體規(guī)劃

各市縣規(guī)劃制訂一般只考慮本市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈問(wèn)題考慮和安排不夠周全，經(jīng)濟(jì)圈中各市縣在資金、科學(xué)技術(shù)、勞動(dòng)力資源等方面的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)目前還不能互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)集聚和擴(kuò)散效應(yīng)不明顯，難以達(dá)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一體化”功能規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)配套，影響經(jīng)濟(jì)圈中分工協(xié)作和整體優(yōu)勢(shì)更好發(fā)揮。

(五)投資環(huán)境還沒(méi)有優(yōu)化，政策規(guī)范依然是“我行我素”

各市縣之間還是以行政區(qū)劃為主的管理模式，相互設(shè)置一些人為門(mén)檻，限制了資源共享和聯(lián)動(dòng)。最近兩年，在省委省政府協(xié)調(diào)和推動(dòng)下，瓊北經(jīng)濟(jì)圈各市縣正在研究發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同協(xié)作與互動(dòng)，加強(qiáng)與核心城市?？诘幕A(chǔ)設(shè)施聯(lián)系以及優(yōu)勢(shì)企業(yè)互補(bǔ)性聯(lián)合，但經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各市縣還是存在市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，如出租車(chē)、公交車(chē)等不能互通，學(xué)生按戶(hù)籍入學(xué)的戶(hù)籍管理限制，相關(guān)法律法規(guī)不健全，缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等。

(六)生態(tài)保護(hù)和自然資源利用仍缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制

目前?？谂c瓊北各市縣在生態(tài)保護(hù)、自然資源、旅游開(kāi)發(fā)等方面仍然缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和開(kāi)發(fā)利用，上游對(duì)下游的水源污染，資源開(kāi)發(fā)利用效率較低，工業(yè)對(duì)資源、能源消耗較大，城市污水處理不力等等，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)圈的“綠色崛起”。

四 構(gòu)建?？谑?huì)經(jīng)濟(jì)圈的對(duì)策與建議

城市發(fā)展集約化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。建設(shè)以?？跒楹诵牡氖?huì)經(jīng)濟(jì)圈，應(yīng)是?？诤诵淖饔酶油怀?，對(duì)周邊地帶的聚集、輻射、帶動(dòng)功能更強(qiáng)。在筆者看來(lái)，推動(dòng)?？谑?huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)應(yīng)做好以下幾方面工作。

(一)“一核多軸”，產(chǎn)業(yè)聚集

海南省第六次黨代會(huì)指出:“實(shí)現(xiàn)綠色崛起，最核心的支撐在于產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)是稅收、就業(yè)、民生、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的源頭活水，是發(fā)展穩(wěn)定最重要的基礎(chǔ)和最終的依托?！杯偙苯?jīng)濟(jì)圈8市縣應(yīng)著眼于區(qū)域內(nèi)資源共享，力促產(chǎn)業(yè)合理布局。海口是省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈中的“核心”，要發(fā)揮其中心城市“龍頭”作用，加大對(duì)周邊腹地的輻射，實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)，推動(dòng)整個(gè)瓊北經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成，提升整個(gè)區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！耙缓硕噍S”就是要打破行政區(qū)劃，通過(guò)資源互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)合作與集聚，打造具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色的產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前，以?？跒榄偙眳^(qū)域經(jīng)濟(jì)核心城市，可以東線高速公路、西線高速公路、瓊文高速公路、海屯高速公路、?？凇笃指咚俟返葹槲鍡l軸線，有序推進(jìn)衛(wèi)星式城鎮(zhèn)建設(shè)，形成“一核、五軸，扇面輻射”城鎮(zhèn)化格局。另外，還可以通過(guò)資源整合，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈條，如東部的文昌航天城旅游產(chǎn)業(yè)鏈、西部的海口綜合保稅區(qū)新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、南部的熱帶現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、東南的博鰲亞洲論壇會(huì)展業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使瓊北經(jīng)濟(jì)圈向一體化和科學(xué)化發(fā)展。

(二)區(qū)域發(fā)展，交通先行

瓊北經(jīng)濟(jì)圈8市縣要經(jīng)濟(jì)發(fā)展互聯(lián)互通，首先要打破自然空間的物理隔離，全面規(guī)劃和建設(shè)市縣交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造瓊北經(jīng)濟(jì)圈“1小時(shí)”便捷交通體系，并逐步完善進(jìn)出?？诘摹昂?、陸、空”立體交通體系。

首先要加快建設(shè)洋浦大橋、定海大橋、新東大橋、鋪前大橋和萬(wàn)寧—儋州—洋浦高速、環(huán)島西線高速、文昌—瓊海高速等項(xiàng)目，打造四通八達(dá)的現(xiàn)代公路網(wǎng)。

其次擴(kuò)建美蘭機(jī)場(chǎng)，調(diào)整海口港功能布局，推動(dòng)瓊州海峽跨海工程前期調(diào)查和立項(xiàng)工作，完成西線高速鐵路建設(shè)，從而形成進(jìn)出島“海陸空”對(duì)外交通樞紐。

再次，建立?？谂c市縣跨區(qū)域公共交通體系，加強(qiáng)各市縣之間長(zhǎng)途汽車(chē)客運(yùn)站和運(yùn)營(yíng)線路統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，打造同城化交通服務(wù)體系，完善長(zhǎng)途汽車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口、旅游景點(diǎn)等跨市縣無(wú)縫對(duì)接。鼓勵(lì)相互對(duì)等開(kāi)設(shè)跨市縣的城鄉(xiāng)、城際等公交線路，協(xié)商放寬出租車(chē)異地營(yíng)運(yùn)限制，開(kāi)設(shè)瓊北旅游交通專(zhuān)線，實(shí)現(xiàn)瓊北經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域旅游公交一體化。

最后，建立跨市縣交通聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加大跨市縣交通執(zhí)法力度，共同打擊“黑車(chē)”、“黑出租”、非法營(yíng)運(yùn)車(chē)等不合法客貨運(yùn)輸行為。

(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，同城發(fā)展

將瓊北8市縣當(dāng)成一個(gè)“大?？凇眮?lái)發(fā)展。要樹(shù)立“大?？凇背鞘懈拍?，瓊北8市縣要統(tǒng)籌規(guī)劃整體區(qū)域功能布局，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等有機(jī)銜接，發(fā)揮好統(tǒng)一規(guī)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牽引作用，加快基礎(chǔ)設(shè)施同城化建設(shè)，比如交通、通訊、供水、供電、商業(yè)、旅游線路等互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)瓊北經(jīng)濟(jì)圈同城效應(yīng)。按照整體區(qū)域一盤(pán)棋思想，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局，分工協(xié)作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成互利共贏合作機(jī)制，積極推動(dòng)政策、項(xiàng)目、管理對(duì)接等，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。瓊北8市縣不要“單打獨(dú)斗”，要全力合作，共建共享，實(shí)現(xiàn)“1+7”大于“8”的區(qū)域協(xié)同效應(yīng)，打造一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。

(四)創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力

做大做強(qiáng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，要勇于創(chuàng)新，大膽嘗試，創(chuàng)新體制機(jī)制，打破原有行政區(qū)域劃分壁壘，解決各市縣互設(shè)門(mén)檻、封閉發(fā)展的體制障礙，減少各市縣之間摩擦和內(nèi)耗，有效整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，加速瓊北區(qū)域經(jīng)濟(jì)互融互通，實(shí)現(xiàn)融合多贏發(fā)展。

首先，建立瓊北8市縣領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤協(xié)商機(jī)制。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈最大障礙就是彼此間利益沖突，市縣領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤協(xié)調(diào)機(jī)制有效運(yùn)行能及時(shí)調(diào)解矛盾、避免沖突、增強(qiáng)互信、合作共贏。

其次，建立市縣區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)瓊北經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作，研究制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、重大項(xiàng)目安排和產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施(交通、水電、通訊等)、市場(chǎng)體系、生態(tài)保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)利用等戰(zhàn)略規(guī)劃。

再次，建立開(kāi)放合作的機(jī)制體系。通過(guò)突破體制束縛、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、實(shí)施跨區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式，擴(kuò)大與周邊市縣在各領(lǐng)域的合作，構(gòu)建?？?、瓊海、文昌、澄邁、屯昌、定安、臨高和洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)合作框架，建設(shè)區(qū)域融合緊密順暢、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和諧有序的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)體。

(五)政策支持，稅收優(yōu)惠

首先，政府對(duì)有潛力的項(xiàng)目要給予政策傾斜，要把資源更多地配置給優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，集中力量做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)海口市加快向“高技術(shù)、高加工、高附加值”省會(huì)城市群產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，將一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向其他市縣轉(zhuǎn)移。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)研發(fā)、公司總部留在?？冢庸づ涮灼髽I(yè)向各市縣轉(zhuǎn)移，形成“前店后廠”式的區(qū)域分工。

其次，加快投資體制改革，激發(fā)區(qū)域投資活力。學(xué)習(xí)和研究溫州金融改革做法，依據(jù)?？凇蛾P(guān)于鼓勵(lì)金融業(yè)和支持資本市場(chǎng)發(fā)展的若干規(guī)定》和《關(guān)于鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行規(guī)定》等一系列政策，努力搭建金融機(jī)構(gòu)與政府、企業(yè)互動(dòng)的綜合性金融平臺(tái)，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。放寬行業(yè)準(zhǔn)入，實(shí)行“非禁即入”更加開(kāi)放政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和資本進(jìn)入現(xiàn)有自然壟斷性行業(yè)，大力推進(jìn)行業(yè)資本多元化。

再次，積極探索區(qū)域一體化稅收政策。在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)機(jī)制整體框架下，相互協(xié)商，對(duì)市場(chǎng)主體跨市縣區(qū)域流動(dòng)上繳的稅收，按“屬地征收、利益共享”原則，制定稅收分成方案(類(lèi)似于?？诒６悈^(qū)設(shè)在澄邁老城的稅收管理與分成)，建立和完善經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各市縣稅務(wù)部門(mén)跨行政區(qū)協(xié)調(diào)和工作機(jī)制，協(xié)調(diào)具體分成辦法和操作方式，用足用好海南建設(shè)國(guó)際旅游島相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

最后，整合與集約使用土地資源。在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)跨市縣行政區(qū)土地規(guī)劃與利用，集約化使用土地，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。

(六)轉(zhuǎn)型發(fā)展，綠色崛起

綠色崛起不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，更是人類(lèi)生存方式和生活理念轉(zhuǎn)變的要求。

首先，要利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，充分利用和發(fā)揮自身環(huán)境、資源和政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展低能耗、低排放、高效益、高科技的綠色產(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，提升瓊北經(jīng)濟(jì)圈整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念和正確政績(jī)觀，以人為本，多做利民利國(guó)和長(zhǎng)遠(yuǎn)獲益的實(shí)事，堅(jiān)決摒棄短期行為和勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?通過(guò)整治“庸懶散貪”改進(jìn)干部作風(fēng)，提高辦事效率，加快政府職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)企業(yè)和民眾，切實(shí)改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)投資環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

最后，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)行聯(lián)合建設(shè)和治理。如南渡江是海口市飲用水和農(nóng)田灌溉主要水源，上游經(jīng)屯昌、澄邁、定安，如果不加強(qiáng)上游市縣水源治理，就會(huì)造成下游水質(zhì)污染，增加治理難度和成本。因此，?？趹?yīng)增加環(huán)保投入，通過(guò)資金支持上游市縣治理污染，共同聯(lián)手加強(qiáng)河道保護(hù)。

[1]高軍．青島城市發(fā)展戰(zhàn)略探討—從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極核理論與規(guī)模效益理論角度[J]．規(guī)劃師，2005(9)．

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