周士新

摘要：中國近年來在中東變局中實施了建設性介入的政策，這是廣義干預概念下一種靈活的政策行為，即依據(jù)國際法的基本原則，強調(diào)客觀中立地提出政策建議，超越了西方的傳統(tǒng)干涉概念。中國在突尼斯、埃及、利比亞、敘利亞、巴以和平等問題以及促進中東總體和平穩(wěn)定的政策立場上均體現(xiàn)了這種政策的核心要素。中國在中東變局中的建設性介入政策，是其和平外交政策的一貫性表現(xiàn)，彰顯了中國負責任大國的形象，不僅有助于維護自身國家利益，而且有利于國際和地區(qū)問題的和平解決，為中國參與解決國際和地區(qū)問題提供了重要范示。

關鍵詞：建設性介入；中東變局；保護責任；中國外交

文章編號：1673-5161（2013）00-0040-13 中圖分類號：DS01 文獻標碼：A

中東地區(qū)在國際政治安全、能源經(jīng)濟以及社會文化版圖上都具有舉足輕重的位置。無論是近代的你爭我奪，兩次世界大戰(zhàn)期間的無奈參與，還是冷戰(zhàn)時期的多次熱戰(zhàn)，以及冷戰(zhàn)后時代的數(shù)次戰(zhàn)爭，不僅對國際變局都產(chǎn)生了巨大的影響，同樣也成為國際政治風云變幻的風向標。中東地區(qū)政治版圖可分為阿拉伯世界、伊朗、土耳其和以色列四大力量板塊，相互間維持著大致的平衡。盡管阿拉伯國家眾多，但由于都已高度認同現(xiàn)代主權國家的概念，在實現(xiàn)民族統(tǒng)一方面的意識不是很強，這為其他力量在中東地區(qū)贏得一席之地提供了可能。正因如此，自起始于突尼斯的中東變局爆發(fā)以來，阿拉伯世界出現(xiàn)了不同的政策立場，相互之間勾心斗角比較嚴重，使得局勢發(fā)展迄今仍撲朔迷離，可能影響未來中東長期的戰(zhàn)略走向。在美國宣稱從伊拉克和阿富汗撤軍，戰(zhàn)略重心從歐洲和中東向亞太轉(zhuǎn)移的敏感時期，中東地區(qū)是否會陷入動蕩深淵而無法自拔，已成為國際社會關注的重要問題。

中國近年來在中東變局中的政策表現(xiàn)引起了國際社會的高度關注。中國高度重視與中東國家之間的關系，密切關注中東地區(qū)形勢的發(fā)展變化。中國不僅與絕大多數(shù)中東國家建立了密切的合作關系，而且與阿盟、海合會等地區(qū)組織保持著緊密接觸，同時與許多其他大國一道對有關中東地區(qū)總體穩(wěn)定的國際和地區(qū)問題進行協(xié)調(diào)。中國與中東國家在產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟發(fā)展水平、政治安全合作與社會文化交流等領域都具有較強的互補性，這為彼此互為對方重要市場，建立經(jīng)常性對話與合作提供了現(xiàn)實可能。正因如此，當中東地區(qū)發(fā)生動蕩，局勢發(fā)生重大變化時，作為與中東地區(qū)國家具有較大利益關切的負責任大國，中國不可避免地會牽涉其中。但總體而言，中國介入中東地區(qū)事務時奉行的是“建設性介入”政策，體現(xiàn)了中國特色外交的“實踐自覺”∞和“積極促進世界和平發(fā)展，在國際事務中代表性和話語權進一步增強”的客觀事實。

一、中國建設性介入的政策釋義

中東變局發(fā)生伊始，中國實際上并沒有立即形成應對這場變局的整體政策，雖沒有出現(xiàn)什么失誤，但總體而言，應對之策顯得較為被動與滯后，難以及時適應形勢的發(fā)展需要。當中國對聯(lián)合國安理會關于利比亞問題決議投棄權票時，頓時引起了國際社會的激烈討論，也引發(fā)了國內(nèi)對中國外交政策是否發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的爭論。如果利比亞問題最終沒有升級到北約參與的戰(zhàn)爭行為，以及卡扎菲政權被推翻的嚴重后果，中國的這一舉動也許不會掀起如此大的風波。然而，從中國外交戰(zhàn)略一致性來看，中國對中東變局的外交政策并沒有發(fā)生巨大變化，只是對具體問題采取了針對性的反應，體現(xiàn)了中國外交的原則性、靈活性與自主性。截至目前，不難發(fā)現(xiàn)，中國對中東變局的政策與最初相比，顯得更加積極穩(wěn)妥和切實有效，努力推動問題按照中國的外交思路來解決，實質(zhì)上是一種建設性介入的政策。

首先，建設性介入政策是廣義干預概念下一種靈活的政策行為。從國際法源上看，不干涉內(nèi)政原則是從國家主權平等原則中衍生出來的，主要是根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第二條第七款“不得認為授權聯(lián)合國干涉在本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事件，且并不要求會員國將該項事件依本憲章提請解決”的內(nèi)容，與第一款“各會員國主權平等之原則”是相呼應的。然而，該條款也明確提出，“此項原則不妨礙第七章內(nèi)執(zhí)行辦法之適用”，而第七章“對于和平之威脅、和平之破壞及侵略行為之應付辦法”賦予了聯(lián)合國安理會在應對危及國際和平與安全的特殊使命。從這點來看，作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中國應當有責任和義務關注中東變局，而無論安理會發(fā)表何種形式的聲明主張，中國都必須具有應對之策，或反對或棄權或贊成。因此，從廣義上講，中國無論采取任何政策都會對國際和地區(qū)和平與安全造成影響，都可被視為一種干預政策。也就是說，盡管中國堅決奉行“不干涉他國內(nèi)政”的原則，但在任何情況下只要聯(lián)合國安理會關注的事態(tài)涉及他國內(nèi)政，中國的行為就必然是一種干預。當然，聯(lián)合國安理會的聲明或決議大多是各成員國相互協(xié)調(diào)的結果，總體上致力于問題朝好的方向發(fā)展。在此過程中，中國往往根據(jù)是非曲直和事態(tài)發(fā)展的情況，選擇符合當事各方共同利益的決定。

其次，建設性介入必須依據(jù)國際法的基本原則。國際法賦予了各國政治平等的權利，制約了霸權主義和強權政治，維護了國際秩序的基本穩(wěn)定。然而，國際法仍欠缺杜絕一些國家動輒以武力解決國際問題的能力。聯(lián)合國安理會賦予了在一定前提下干涉部分國家內(nèi)政的權利，但這一權利是有限且不能被濫用的。在利比亞事件中，為了防止事態(tài)進一步升級，在表決建立禁飛區(qū)的聯(lián)合國安理會決議時，中國投了棄權票。這說明中國的態(tài)度是極為保留的，僅希望對卡扎菲政權施加更大的壓力，敦促其配合聯(lián)合國安理會決議所規(guī)定的政策措施，不愿看到事態(tài)升級和民眾利益受到損害。因此，中國堅決反對北約軍隊濫用聯(lián)合國安理會通過的決議，對利比亞進行傷害大量無辜生命的轟炸。北約不是聯(lián)合國的執(zhí)行機構，聯(lián)合國安理會更沒有賦予北約執(zhí)行這項任務的權力。從這方面來看，北約的行動是違反程序的，實質(zhì)上已經(jīng)演變成北約對利比亞的一次侵略。

再次，建設性介入超越西方的傳統(tǒng)干涉概念。西方的傳統(tǒng)干涉概念主要包括人道主義干涉、預防性外交和保護的責任等。一般來說，人道主義干涉指的是一國或多國在沒有得到允許的情況下，在其他國家管轄范圍內(nèi)采取軍事行動，保護無辜民眾免受該國政府暴力的傷害。預防性外交源于《聯(lián)合國憲章》第六章第33條提出的當事國在“談判、調(diào)查、調(diào)停、和解、公斷、司法解決”等方法后，“自行選擇之其他和平手段”，通常在爭端發(fā)生的早期階段就應該實施。然而，在實踐過程中，西方往往只考慮到自己，較少顧及當事國的反應，有時甚至不惜使用武力，將預防性外交升級為預防性戰(zhàn)爭。保護責任源于2001年位于加拿大的“干涉與國家主權國際委員會”的報告，它認為，“主權國家有責任保護自己的公民免遭可以避免的災難——大規(guī)模的屠殺和強奸以及饑荒等，但是如果當事國不愿意或者不能這樣做時，這一責任必須有更為廣泛的國家共同體所承擔”。從保護責任的四大預防性原則，即干預要有正確的意圖；最后進行軍事干預具有正當性；軍事干預規(guī)模、時限與強度要與保護目標相均衡；必須存在合理的成功機會中，我們可以發(fā)現(xiàn)“正義戰(zhàn)爭”概念的深刻痕跡。理論上講，正義戰(zhàn)爭的標準主要體現(xiàn)在，發(fā)動戰(zhàn)爭者必須要有正當理由、良好意愿、合法權威的公開授權、戰(zhàn)爭作為最終手段、確保成功和成果與代價要相稱等。因此，從本質(zhì)上說，保護責任很有可能被一些國家以“伸張正義”為名，發(fā)展成一場戰(zhàn)爭，利比亞問題發(fā)展的結果就印證了這一點?？傮w來說，西方的預防性外交和保護責任等進行人道主義干預的理念和實踐，在得不到平衡或遏制的情況下，極易演變成西方向一些內(nèi)部發(fā)生問題的國家發(fā)動戰(zhàn)爭的理由。

作為維護國際和平與穩(wěn)定的重要力量，中國堅決反對以任何理由發(fā)動戰(zhàn)爭來處理國家之間的關系問題，也反對以任何借口和以戰(zhàn)爭形式干預其他國家的內(nèi)政。同時，中國十分關切其他國家內(nèi)部發(fā)生違反人道主義的任何行為，希望當事國認真處理國內(nèi)問題，緩解國內(nèi)矛盾，不讓國內(nèi)問題升級為國際問題等。因此，中國對保護責任的理念持有保留的支持態(tài)度，表示當事國政府應承擔保護本國公民的主要責任，國際社會在尊重國家主權和不干涉內(nèi)政的前提下，需要向當事國提供一定的幫助，或施加一定壓力，提升政府改善民生的能力，或敦促當事國切實履行保護平民的責任。任何“人道救援工作應堅持公正、中立、客觀與獨立原則，避免介入當?shù)卣渭姞幓蛴绊懞推竭M程”由于擔心保護責任和人道主義援助被西方大國所濫用，成為不需要聯(lián)合國安理會授權的軍事干涉的合法借口，中國堅持認為，保護責任的實行需要國際法的理論支持，只有在當事國同意的前提下，才能采取具有干涉內(nèi)政性質(zhì)的行動。

最后，建設性介入強調(diào)客觀中立地提出政策建議。中國尊重和支持地區(qū)國家自主處理內(nèi)部事務，相信地區(qū)國家和人民有能力、有辦法找到適合本國國情的發(fā)展道路和治國理政方式。中國外交將尊重當事國家的主權放在首位，無論是在聯(lián)合國安理會，還是在其他場合，通常強調(diào)自愿原則，即只有直接當事國明確同意時才能采取有效行動，否則只會將事態(tài)擴大化、復雜化。為避免中東國家的壓力，中國通常主張通過規(guī)勸當事國的形式接受聯(lián)合國安理會的相關協(xié)議。同時，中國往往表現(xiàn)出“超脫”和“中立”的姿態(tài)，以“負責任的第三方”向沖突雙方提出建設性的意見和建議，敦促雙方克制與冷靜，通過協(xié)商談判而非戰(zhàn)爭的形式處理和解決問題，避免沖突升級或擴大，從而傷及更多的無辜民眾并引發(fā)國際社會的關切升級。中國這種秉持公正的態(tài)度更容易讓沖突各方理解和接受，為當事雙方尋求更多的解決方式提供時間與空間準備。

中國在中東變局中的建設性介入體現(xiàn)了當前中國所處的國際環(huán)境以及中國在國際社會中的地位和作用。在涉及國際關系的重大問題方面，中國具有難以推卸的時代責任，在應該采取行動時不能無動于衷，無所作為，更不能束手無策。隨著中國自身力量的增強以及處理和解決國際問題的能力上升，對國際秩序演進的影響力增強，國際社會對中國的要求與需求也在提升。中國甚至已經(jīng)難以回避一些似乎與己無關的國際問題，須給以必要的回應，提出解決的政策措施或秉持公道、伸張正義。中國的建設性介入是為了促進事態(tài)朝著有利于解決的方向發(fā)展，在有關當事國內(nèi)部的事務上堅持不干涉的中立立場，但同時會根據(jù)實際情況施加一定的影響，促進事態(tài)通過談判協(xié)商來和平解決，而不是威脅或使用武力，避免引發(fā)事態(tài)升級或發(fā)生更多的傷亡事件。因此，盡管建設性介入似乎因缺乏強有力的脅迫手段，在一定情況下仍需要其他輔助甚至支持手段，但它至少在管理和解決問題的初期階段是保持理性應對的必要步驟。

二、中東變局中的中國建設性介入政策

自中東地區(qū)發(fā)生劇變以來，中國從維護地區(qū)和平與穩(wěn)定的大局出發(fā)，兼顧發(fā)生問題國家的實際情況，平衡當事國內(nèi)不同派別之間的立場，堅持建設性介入的政策。具體來看，中國對發(fā)生動蕩國家內(nèi)部事態(tài)的基本立場是：尊重人民群眾的合法訴求和要求改革的強烈愿望，通過不同的渠道力勸當事雙方以談判協(xié)商的和平手段解決問題，堅決反對任何一方單方面動用武力，避免造成人員傷亡。同時，中國強烈反對外國勢力的片面干涉。中國對爭端雙方都不持先入為主的政策偏見，不會“拉偏架”，支持一方，反對另一方，更不會向任何一方提供武器，引發(fā)爭端的進一步升級，而是支持雙方的自主選擇，讓當事國內(nèi)部各種勢力自行決定國家未來的發(fā)展方向。中國建設性介入的政策符合《聯(lián)合國憲章》的有關規(guī)定，同時體現(xiàn)了中國對發(fā)生動蕩國家內(nèi)部可能發(fā)生人道主義危機的終極關懷。

中國強調(diào)促進突尼斯和埃及等國政治變局后政權的平穩(wěn)過渡。突尼斯和埃及在很大程度上是同質(zhì)性的社會，二者的政治轉(zhuǎn)型也具有較大的相似性。雖然本次中東變局起始于突尼斯，但總體而言，突尼斯的政治變局產(chǎn)生的社會動蕩相對小一些。主要原因在于突尼斯前總統(tǒng)阿里迅速逃亡后，減弱了突尼斯民眾釋放憤怒的情緒動力，他們很快轉(zhuǎn)向了政治社會改革，維護國家內(nèi)部的總體穩(wěn)定和促進國家經(jīng)濟建設方面。作為中東地區(qū)的大國和阿拉伯世界的核心國家，埃及政治動蕩的形勢更為復雜多變，更易引起包括中國在內(nèi)的國際社會的高度關注?？傮w而言，這兩個國家的政治動蕩雖然對中東變局產(chǎn)生了推波助瀾的作用，但二者內(nèi)部的權力斗爭基本上沒有擴散到其他國家，也沒有出現(xiàn)引發(fā)需要國際人道援助的大規(guī)模惡性事件。中國政府總體上站在較為中立和旁觀者的立場上，支持兩國新政府在維護國家穩(wěn)定方面所作的努力，并對二者的國家建設提供了力所能及的幫助，維持了雙邊正常的傳統(tǒng)外交關系。

中國極為關注利比亞變局中民眾的安全利益。盡管在利比亞事件中，民眾的概念自始至終都是個問號，一方面民眾中間夾雜了許多已經(jīng)武裝起來的反對派；另一方面許多民眾受到了誘惑甚至脅迫，參加了與卡扎菲政權斗爭的行動，但中國非常關注利比亞事件引發(fā)的人道主義危機，這不僅體現(xiàn)在大約30000多名在利比亞中國勞工生存問題，也關系到利比亞人民自身命運的問題。中國與聯(lián)合國、相關大國、地區(qū)組織、地區(qū)主要國家保持密切的溝通與協(xié)調(diào)①，共同敦促卡扎菲政權妥善解決國內(nèi)問題，同時平衡人道主義援助與尊重國家主權和領土完整的原則，堅持采取和平手段解決問題，尊重聯(lián)合國安理會的權威，以及地區(qū)性國際組織發(fā)揮積極作用。正是在此基礎上，中國對在利比亞實施“武器禁運、旅行禁令、資產(chǎn)凍結”的安理會1970號決議投了贊成票，顯示了中國外交政策中“以人為本”保護平民的宗旨，對在利比亞設立禁飛區(qū)問題的1973號決議上，中國投了棄權票，既堅持了尊重國家主權和不干涉內(nèi)政原則，也協(xié)調(diào)了阿盟、非盟等方方面面的立場@。

中國主張敘利亞人民自行決定國家的前途與命運。敘利亞局勢比利比亞問題更具危險性和復雜性。敘利亞至今與以色列因戈蘭高地等問題仍處于冷戰(zhàn)爭狀態(tài)，其北面是身在中東而面向歐洲的北約成員土耳其，東北是戰(zhàn)略上的準盟友、被歐美視為異端的伊朗，東面是美國出兵后百廢待興的伊拉克，西面是政治社會極為分裂的黎巴嫩。利比亞卡扎菲政權的最終結局促使敘利亞巴沙爾政權認識到，只有維持政權才能保全自己。對中國而言，敘利亞的內(nèi)部事態(tài)總體上仍在可控范圍內(nèi)，反對派力量相當分散，立場不一致、戰(zhàn)略不清晰，沒有形成能夠塑造敘利亞國家未來的政治力量。敘利亞政府從未關閉與反對派談判的大門，雙方仍具有較大的回旋空間。雙方的政策主張都需要建立在促進共同利益的基礎上，任何外部力量的干預只會令事態(tài)朝著更為棘手的方向發(fā)展。

因此，中國在聯(lián)合國安理會中對關于敘利亞問題的提案投否決票，反對外部力量進行武力干涉、顛覆敘利亞的國家政權，充分體現(xiàn)了中國捍衛(wèi)《聯(lián)合國憲章》、維護中東地區(qū)和平的外交勇氣。@同時，中國積極進行斡旋、力促和平解決。在敘利亞形勢剛開始嚴峻、政治對話難以開啟、和平解決前景仍然渺茫之時，2012年3月4日，中國就提出了早日實現(xiàn)敘利亞問題政治解決的六項主張，希望敘利亞政府與反對派在聯(lián)合國監(jiān)督下停止一切暴力行為，這成為聯(lián)合國安理會一致通過主席聲明支持的重要基礎。2012年6月底，在日內(nèi)瓦出席敘利亞問題“行動小組”外長會議時，楊潔篪部長提出了妥善解決敘利亞問題的“四點主張”，反映了中國對敘利亞問題的信心與擔心，也體現(xiàn)了中國對解決敘利亞問題的基本態(tài)度。10月31日，楊潔篪與聯(lián)合國一阿盟敘利亞問題聯(lián)合代表卜拉希米舉行會談時，提出了推進敘利亞問題政治解決進程的“四點倡議”。@中國對如何解決敘利亞問題并沒有直接利益，也不會接受敘利亞問題各方可能做出的任何承諾，但卻投入了大量的外交資源，與某些試圖利用敘利亞問題謀私利的國家截然不同。

中國敦促巴以問題早日得到和平解決。巴以和平問題近年來已經(jīng)被西方國家淡化，它似乎已經(jīng)不再是中東地區(qū)的核心問題。然而，巴以問題迄今未得到妥善解決，依然是引發(fā)中東地區(qū)局勢惡化的導火索。中方支持巴勒斯坦方面建立以1967年邊界為基礎、以東耶路撒冷為首都、擁有完全主權、獨立的國家，理解、尊重和支持巴勒斯坦在2012年爭取“入聯(lián)”問題上的相關要求。中國對2012年11月以色列軍隊對加沙地帶發(fā)動大規(guī)模軍事行動一直表示嚴重關切，譴責其造成平民傷亡的行為，同時敦促其保持克制，避免局勢進一步緊張升級。④中國敦促國際社會應更加關注巴以和平問題，并做出更大努力解決這一問題，同時贊賞并支持埃及等地區(qū)國家和阿盟為緩和緊張局勢所做的努力。中國希望國際社會采取切實行動，推動巴以盡快重啟和談，愿與有關各方保持溝通和協(xié)調(diào)，為盡快結束當前加沙沖突、推動巴勒斯坦問題的公正、合理解決而努力。

中國希望維護中東地區(qū)安全形勢的長期穩(wěn)定。當海灣國家卡塔爾、巴林與阿曼等國發(fā)生動蕩時，中國更多的是關注局勢的發(fā)展，并未提出任何政策建議。一方面，中國認為政治動蕩是這些國家的內(nèi)部事務，中國沒有權力進行直接干涉；另一方面，這些國家通過自身努力或借助其他國家的力量，基本上很快就處理了問題，避免了事態(tài)的進一步升級或蔓延。作為這些國家的傳統(tǒng)友好國家，中國希望這些國家能夠消除問題產(chǎn)生的內(nèi)在根源，維持正常穩(wěn)定的國家建設。相比之下，中國更擔心伊朗國內(nèi)發(fā)生政治社會動蕩，一方面伊朗是中東地區(qū)的大國和強國，與中東地區(qū)的反美力量，如哈馬斯、真主黨和敘利亞等都存在聯(lián)系密切。由于其不愿停止發(fā)展核計劃，特別是暫停濃縮鈾，一直受到美歐國家的嚴厲制裁，其國家內(nèi)部出現(xiàn)問題將對地區(qū)安全形勢產(chǎn)生更大的影響；另一方面，伊朗雖是伊斯蘭國家，但并不是阿拉伯國家，如果伊朗國內(nèi)發(fā)生顏色革命，則意味著“阿拉伯之春”已經(jīng)影響到伊斯蘭世界，具有更大的擴散性。伊朗國內(nèi)如果發(fā)生政治和社會動蕩，中國在包括聯(lián)合國安理會在內(nèi)的許多國際場合將更難平衡來自西方國家的干預壓力。

三、中國建設性介入中東政策的前景

中國建設性介入中東的政策與和平外交政策具有高度的一致性，體現(xiàn)了中國與外部世界互動的建設性貢獻。中國共產(chǎn)黨十八大報告指出，“中國將始終不渝走和平發(fā)展道路，堅定奉行獨立自主的和平外交政策”。對于中國而言，“堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益，決不會屈服于任何外來壓力”，不僅是中國和中國人民的神圣使命，也是所有國家堅持國家主權平等的國際正義，是不容許其他國家任意違法和踐踏的。在中東變局過程中，中國“根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策”，不會屈從于國際社會的壓力，更不會戴著有色眼鏡，不分青紅皂白、不負責任地指責發(fā)生動蕩的國家，甚至在事態(tài)各方之間拉偏架?！爸袊鲝埡推浇鉀Q國際爭端和熱點問題，反對動輒訴諸武力或以武力相威脅，反對顛覆別國合法政權”。無論是突尼斯還是埃及，無論是利比亞還是敘利亞，無論是巴以問題還是伊朗核問題，中國都希望有關各方通過協(xié)商談判等和平方式加以解決。中國2在聯(lián)合國安理會關于利比亞問題的提案上投棄權票，主要是為了阻止利比亞國內(nèi)形勢的進一步惡化，絕不是縱容利比亞卡扎菲政權采取軍事措施，更不是認可北約假借聯(lián)合國安理會的決議，以武力顛覆卡扎菲政權，引發(fā)利比亞國內(nèi)劇烈動蕩。在敘利亞問題上，中國堅決反對用外部勢力顛覆巴沙爾政權，并不代表中國傾向于支持巴沙爾，而是希望敘利亞問題在各方的真誠努力下得到和平解決。

中國主張在國際關系中弘揚包容互鑒的精神，認為中東國家有權按照適合自己的模式建設國家。中國“尊重世界文明多樣性、發(fā)展道路多樣性，尊重和維護各國人民自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權利”。中國認為，阿拉伯世界近年來發(fā)生的政治社會變局與阿拉伯一伊斯蘭文化沒有直接關系，而是與國家建設與社會化進程密切相關。作為世界多樣文明的一部分，伊斯蘭文化對推動人類文明進步做出了重要貢獻，也是推動伊斯蘭世界不斷前進的動力之一。然而，由于歷史與現(xiàn)實原因，中東許多國家的建設明顯滯后于經(jīng)濟全球化的總體趨勢。雖然部分國家依賴豐富的天然資源，保障了國民能夠享受相當高的生活水平，但國家建設布局總體上是不健全的。循序漸進的突破性改革符合這些國家的總體需要，但要預防社會層面發(fā)生的深層次危機，避免突變引發(fā)動亂。中國堅持以獨立自主為基礎的改革開放發(fā)展之路，并取得了巨大的成功，吸引了中東許多國家的關注和效仿。

中國建設性介入中東政策彰顯了自己維護國際和平穩(wěn)定的現(xiàn)實責任。近年來，中國開始“以更加積極的姿態(tài)參與國際事務，發(fā)揮負責任大國作用”，這不僅是中國自身力量不斷發(fā)展壯大的結果，而且是中東國家對中國在中東地區(qū)發(fā)揮更大作用的戰(zhàn)略訴求。近年來，中國在國際聯(lián)合應對伊朗核問題的過程中發(fā)揮了穩(wěn)定劑的作用，不僅在促進美歐與伊朗進行對話協(xié)商和談判方面做出了突出貢獻，而且根據(jù)伊朗在核政策上的反應與核計劃的進程進行了靈活處理，得到了各方的普遍認可。從本質(zhì)上說，中國在伊朗核問題上的態(tài)度也是一種干預行為，但這種干預不是挑撥離間，更不是推動事態(tài)朝著更加惡化的方向發(fā)展。中國積極呼吁巴以和談早日再次啟動，并希望在其中發(fā)揮一定的推動作用。中國并不是站在巴勒斯坦或以色列某一邊的角度去思考問題，而是試圖通過巴以問題的和平解決，緩解甚至消除阿拉伯世界與以色列之間的矛盾和仇怨，營造一種促進地區(qū)協(xié)作的良好環(huán)境，這不僅有利于中東各國的和平發(fā)展，也將大大刺激國際社會對投資建設中東經(jīng)濟的信心。

中國建設性介入中東政策符合中國的戰(zhàn)略利益。中國與中東國家在政治、經(jīng)濟、社會、文化等領域都存在著較為深厚的互補關系，與中東幾乎所有國家都維持著傳統(tǒng)的戰(zhàn)略合作關系，并隨著時代發(fā)展不斷增添新的內(nèi)容，補充并完善了中國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略架構。中東地區(qū)不僅是中國油氣等能源資源進口和外部投資的重要來源地，也是中國的重要商品市場和勞務輸出地。中國是許多中東國家的重要經(jīng)濟伙伴，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，這種聯(lián)系將更為緊密。沙特多年來為中國最大的石油進口國，伊朗在中國油氣進口中的比重也占有相當大的分量。無論是伊拉克戰(zhàn)爭還是敘利亞問題，都使中國在這些國家的經(jīng)濟利益受到了極大的影響，更加劇了中國對中東政局可能惡化的擔憂。近年來，伊拉克國內(nèi)安全形勢雖有所好轉(zhuǎn)，但中國對其未來發(fā)展前景的不確定性充滿疑慮，這在一定程度上影響了中國與伊拉克的正常經(jīng)貿(mào)關系。利比亞重建工作展開后，其艱難程度超出預期，中國要恢復卡扎菲時期的雙方經(jīng)貿(mào)關系，需要等待。

值得說明的是，中國維護在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益并不是針對美歐等西方國家，中國與西方國家并不必然存在惡性競爭關系，相反，雙方在許多問題上是相互協(xié)調(diào)、促進共同利益的，以伊朗核問題為例，中國與其他談判方都堅持禁止伊朗發(fā)展核武器，在這一點上雙方是具有共同點的。當然，中國從自己的政策立場出發(fā)，認為國際社會不應該遏制伊朗發(fā)展民用核技術的權利，而應該通過協(xié)商談判的方式讓伊朗自愿放棄濃縮鈾，力圖杜絕其核計劃可能朝著非和平的方向發(fā)展，同時國際社會應該保障伊朗能夠從國際核市場上獲得自己需要的核材料。敘利亞是中國在中東地區(qū)的重要合作伙伴。然而，在敘利亞問題上，雖然在如何對待巴沙爾政權上存在著分歧，但中國與西方在促進敘利亞政治改革進程和保障敘利亞人民生命問題上財產(chǎn)安全等方面都存在共識，并努力推進敘利亞問題由敘利亞人民自己解決。同時，中國也希望西方國家認識到中國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益，能在許多問題上真誠地與中國進行溝通交換意見，以滿足各方利益的方式妥善解決問題。

中國建設性介入中東政策有助于維護國際秩序的基本規(guī)范。冷戰(zhàn)結束以來，以美國為首的西方國家在中東地區(qū)發(fā)動了多場戰(zhàn)爭。海灣戰(zhàn)爭的借口是打擊伊拉克、解放科威特，阿富汗戰(zhàn)爭的借口是打擊恐怖主義勢力，伊拉克戰(zhàn)爭是消除大規(guī)模殺傷性武器，利比亞戰(zhàn)爭是為了保護平民利益，但總體而言戰(zhàn)爭不僅讓這些國家遭受了更為嚴重的經(jīng)濟損失，而且在戰(zhàn)后相當長時期內(nèi)讓這些國家陷入更加動蕩的深淵。然而，這些國家并沒有直接損害西方國家的利益，更沒有與西方國家處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，雙方之間的矛盾和沖突本可以通過其他方式得到解決，并不一定要采取發(fā)動預防性戰(zhàn)爭等破壞性的方式。畢竟在當前的國際環(huán)境中，戰(zhàn)爭與沖突、傷害與殺戮已經(jīng)越來越受到國際社會的譴責甚至唾棄。中東國家首當其沖，受到的影響也最大，這正是中東地區(qū)多年來形勢不穩(wěn)的重要原因。

中國建設性介入政策更多地表現(xiàn)為“促進而不阻礙、幫助而不傷害”的特征。中東變局在大多數(shù)情況下與中國并沒有直接的利害關系，中國在許多情況下也可以利用這種斡旋外交盡可能地努力維護自己的利益不受傷害。然而，為體現(xiàn)中國與一些國家的友好關系，中國也有必要提供一定的外交或其他資源，敦促有關問題以和平方式解決，而不是設置障礙，更不是采取顛覆行動或發(fā)動代理人戰(zhàn)爭。中國的建設性介入政策正成為國際社會解決熱點或難點問題的典范。國際問題應該由直接當事方談判進行解決，其他力量僅應提供建設性意見和建議，而不是直接干涉問題的正常解決，以免使事態(tài)擴大化、復雜化。中國這種積極、負責任的政策是與中國努力倡導和平發(fā)展、建設和諧世界的理念完全一致的。

四、結語

中國在中東政治變局中實行建設性介入政策，這與中國總體外交戰(zhàn)略一脈相承，體現(xiàn)了中國外交的一貫性與連續(xù)性，反映出中國在應對、管理和解決國際熱點和難點問題的政策上已日臻成熟，更表現(xiàn)了當前中國與國際社會一道塑造共同行為規(guī)范，維護國際秩序和平穩(wěn)定的現(xiàn)實必要。在中東變局中，中國站在“負責任的第三方”立場上，密切關注與自己存在較為緊密合作關系的國家內(nèi)部發(fā)生的事態(tài)，在必要的時候站在中立的角度提出自己的建設性建議，緩和各方矛盾和沖突，緩解形勢升級的可能性，并在堅持自己獨立自主和平外交原則的同時，靈活地與國際和地區(qū)組織進行協(xié)調(diào)，基本上堅持了自己的政策底線，維護了中國在中東的戰(zhàn)略利益，或努力將損失降至最小。中國的中東外交與中國總體外交相協(xié)調(diào)，根據(jù)演進中的中東形勢調(diào)整相關政策，掌握了中東外交的主動權。中國不畏強權、不謀霸權，盡量在沖突各方中尋求最大程度的利益契合點，并努力與地區(qū)外大國一起協(xié)商解決的妥善之策，基本上反映了中東國家的實際情況，滿足了各方在權利博弈過程中的主要訴求。中國不能置身事外，更不愿深陷其中，遵循國際行為規(guī)則的建設性介入，不僅符合中國的主觀愿望和現(xiàn)實選擇，而且為中東變局后與任何一方迅速恢復關系奠定了一定的基礎。