扶小紅，毛德華，顧東娟，魏 維

（湖南師范大學(xué) 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 400081）

我國(guó)社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)期，出現(xiàn)了以犧牲自然資源為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，因此人們應(yīng)該在土地生態(tài)倫理的基礎(chǔ)上合理利用土地資源。為使全社會(huì)合理利用土地，必須輔之以倫理道德手段，從土地利用的觀念、意識(shí)、責(zé)任心、價(jià)值取向等直接影響土地利用的結(jié)果的方面入手。國(guó)內(nèi)外研究表明，合乎倫理規(guī)范的土地利用是保持土地資源可持續(xù)利用的基本保證［1］?，F(xiàn)在我國(guó)土地整理存在一些問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)土地資源的持續(xù)性利用，必須引入土地生態(tài)倫理觀，創(chuàng)建一個(gè)新的土地整理的思維模式。

1 土地生態(tài)倫理概述

1.1 土地生態(tài)倫理的緣起與發(fā)展

《易經(jīng)》中對(duì)土地的作用有過(guò)較早的論述：“有天地，然后萬(wàn)物生也”。五行學(xué)說(shuō)中，對(duì)五行之一的“土”（即土地），也賦予了極其重要的地位。西漢淮南王劉安在《淮南子》中，已經(jīng)闡明了因地制宜，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要思想，體現(xiàn)了尊重土地，因地制宜的思想。在古人看來(lái)，發(fā)展生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境是一種相輔相成的關(guān)系，人與自然的關(guān)系，即所謂“協(xié)于天地之性，是以長(zhǎng)久”［2］。道家和儒家提出了人與自然和諧相處的重要理念，即“天人合一”的生態(tài)觀。中國(guó)古代樸素的土地生態(tài)倫理思想，折射出光輝燦爛的倫理智慧，引導(dǎo)著我們對(duì)土地生態(tài)倫理的進(jìn)一步思考。

國(guó)外，土地倫理思想最早的倡導(dǎo)者——美國(guó)學(xué)者奧爾多·利奧波德系統(tǒng)闡述了土地生態(tài)倫理觀（土地道德）。他認(rèn)為，土地倫理的范圍包括土壤、水、植物和動(dòng)物，土地倫理就是要轉(zhuǎn)變?nèi)祟惖慕巧?，由征服者的角色轉(zhuǎn)變成共同體中平等的一員和公民，它體現(xiàn)著對(duì)每個(gè)成員的尊敬。他從倫理學(xué)的高度討論土地利用的問(wèn)題。土地道德反映著生態(tài)意識(shí)［3］。實(shí)際上，土地倫理是對(duì)人自身行動(dòng)自由的一種限制，指導(dǎo)人們合理地處理與土地共同體之間關(guān)系。此外，1994年，泰莫西出版了《土地利用倫理學(xué)》專著，更加系統(tǒng)地對(duì)土地倫理問(wèn)題進(jìn)行了研究。他指出：土地是一個(gè)基礎(chǔ)的生態(tài)群落，人們應(yīng)該從倫理的角度關(guān)心和尊重土地，并使土地盡可能迅速和完美地康復(fù)［1］。

1.2 土地生態(tài)倫理的概念

土地生態(tài)倫理是生態(tài)倫理在土地資源的結(jié)合與運(yùn)用。土地生態(tài)倫理是人在利用土地時(shí)所形成的和諧、健康的道德行為規(guī)范的總和。土地生態(tài)倫理將土地以及與土地相關(guān)的各種生物與非生物資源納人到人類遵守的各類社會(huì)關(guān)系的道德準(zhǔn)則之中，將原有的以人類為核心的土地利用模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰匀唤缣貏e是土地生態(tài)系統(tǒng)為核心的各類行為道德準(zhǔn)則［4］。

土地生態(tài)倫理觀的主要特征，是把人的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范的研究，從人與人關(guān)系的領(lǐng)域擴(kuò)大到人與土地生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系的領(lǐng)域，研究人與大自然之間的利益關(guān)系［5］。土地生態(tài)倫理以“人—土地—生態(tài)系統(tǒng)”作為道德共同體，將正在逐漸擴(kuò)大到動(dòng)植物及土地生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分這個(gè)范圍作為道德對(duì)象，賦予土地以倫理價(jià)值，以道德方式實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的人地關(guān)系。

1.3 土地生態(tài)倫理遵循的原則

1.3.1 公平原則——土地生態(tài)倫理的核心

土地生態(tài)倫理的公平即人類有義務(wù)維持土地生態(tài)系統(tǒng)平衡，體現(xiàn)土地的生態(tài)倫理價(jià)值，保護(hù)生物的多樣性，不能以人類利益為前提，而限制其他物種性的發(fā)展與選擇。土地生態(tài)倫理提倡人類遵循自然規(guī)律，其公平原則主要包括以下三方面：

首先，平等與分配公正原則。土地生態(tài)倫理重點(diǎn)之一就是平等，各成員之間地位的平等，享受同等的生存權(quán)利等。土地生態(tài)倫理認(rèn)為，土地系統(tǒng)中的一切生物和非生物實(shí)體，都有其固定的存在價(jià)值，都享有生存和發(fā)展的權(quán)利［6］。分配公正原則即人類應(yīng)與其他生物盡可能地等同分配并共享資源，實(shí)現(xiàn)人地之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。例如為保證人與生物之間分配的公正，在實(shí)施規(guī)劃中實(shí)行的輪作、輪耕、輪獵等一系列的整合性規(guī)劃，合理分配人與生物所享的資源。

其次，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與公正補(bǔ)償原則。土地生態(tài)系統(tǒng)是由各個(gè)組分的有機(jī)地聯(lián)系而成的統(tǒng)一整體，要實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，必須相互維護(hù)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。人類要從土地生態(tài)系統(tǒng)中得到最大綜合效益，就必須維持整個(gè)土地生態(tài)系統(tǒng)的平衡。人類在開(kāi)發(fā)利用土地資源的過(guò)程中，應(yīng)將對(duì)土地等造成的危害減到最小化，在土地利用過(guò)程中，必須采用對(duì)環(huán)境產(chǎn)生最小危害的方案并對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)的破壞進(jìn)行補(bǔ)償。比如，廢棄礦山的復(fù)墾、退耕還林、退耕還湖等，補(bǔ)償被損害的環(huán)境。

最后，代內(nèi)、代際平等原則。代內(nèi)公平是指本代人之間在土地利用中的平等權(quán)利。現(xiàn)今導(dǎo)致代內(nèi)土地利用的不公平是一些不公平的土地政策，比如，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地過(guò)程中，不平等政策致使農(nóng)民利益遭受重大損失。代際公平要求在開(kāi)發(fā)利用土地過(guò)程中保證當(dāng)代人和后代人享有同等的權(quán)利，兼顧土地利用的短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，兼顧其長(zhǎng)短期效應(yīng)，達(dá)到代內(nèi)、代際公平，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，積極尋找既滿足當(dāng)代人又有益于后代人利益的土地利用模式，真正達(dá)到土地利用代內(nèi)、代際公平的要求。

1.3.2 生態(tài)原則——土地生態(tài)倫理的本質(zhì)

生態(tài)系統(tǒng)本身具有內(nèi)在價(jià)值，生態(tài)原則認(rèn)為，生存的權(quán)利自然萬(wàn)物皆有，人類只是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的一員，必須尊重系統(tǒng)中的其他成員并負(fù)有保護(hù)土地系統(tǒng)和自然環(huán)境的責(zé)任，履行保持土地功能的多樣性、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、物種和生物多樣性等思維環(huán)境倫理義務(wù)。生態(tài)原則要求在對(duì)土地的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中由以經(jīng)濟(jì)為中心向以生態(tài)為中心轉(zhuǎn)變，人的角色實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)人”到“生態(tài)人”的轉(zhuǎn)變。人們利用土地的種種行為中，不得違背生態(tài)規(guī)律和自然規(guī)律，所追求的應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三效益的有機(jī)結(jié)合，在生態(tài)閾值的范圍內(nèi)謀求經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的最大化。土地生態(tài)倫理要求人們利用土地的行為應(yīng)結(jié)合勞動(dòng)、管理、技術(shù)、資源各方面的投入，獲得更大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)出，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)平衡的要求。

1.3.3 效率原則——土地生態(tài)倫理的延伸

首先，效率原則要求在利用土地的過(guò)程中，其效率的評(píng)價(jià)應(yīng)公平地對(duì)待人地系統(tǒng)中的每一個(gè)成員，包括土地自身和依托土地而生存的動(dòng)物、植物等。人地關(guān)系系統(tǒng)的效率最大化是經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)效率、生態(tài)效率三效率的最大化。其次，要求人們一方面要節(jié)約、高效、生態(tài)利用土地，杜絕土地經(jīng)營(yíng)方式的粗放，尊重生態(tài)環(huán)境，努力提高土地利用的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)整體效率，獲得高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的同時(shí)，也獲得高的生態(tài)產(chǎn)出，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)需求。

2 現(xiàn)行土地整理缺乏生態(tài)倫理的表現(xiàn)及原因分析

土地整理能有效增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡等，在土地管理乃至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，在土地整理過(guò)程中存在片面追求出地率的現(xiàn)象，忽視生態(tài)環(huán)境，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定負(fù)面影響。

2.1 制度性缺陷

首先，政府政績(jī)考核體系的不足。我國(guó)政府的管理體系有嚴(yán)格的組織管理規(guī)則和政績(jī)考核制度，存在政府綜合管理、部門分散管理的多頭管理格局。我國(guó)的自上而下的考核體系龐大，導(dǎo)致地方政府受政績(jī)效應(yīng)的驅(qū)動(dòng)，容易滋生土地利用的短期行為。因缺乏土地生態(tài)倫理的考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，在土地整理中，地方政府存在盲目地實(shí)現(xiàn)的“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”短期行為的發(fā)生，重量不重質(zhì)。

其次，我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度的不完善。目前，因缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、布局以及農(nóng)村宅基地權(quán)屬的缺陷，我國(guó)農(nóng)村普遍存在功能分區(qū)混亂、分布散亂、農(nóng)居建筑質(zhì)量差等現(xiàn)象。我國(guó)農(nóng)村的宅基地屬農(nóng)村集體所有，農(nóng)村閑置、荒廢宅基地現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)“空心村”，農(nóng)村居民點(diǎn)生產(chǎn)與生活雙重功能明顯。另外，人們視宅基地為私有財(cái)產(chǎn)，增加了農(nóng)村居民點(diǎn)整理的復(fù)雜性，加大了土地整理的協(xié)調(diào)工作的難度，影響土地整理生態(tài)倫理效果的實(shí)現(xiàn)。

最后，耕地保護(hù)機(jī)制的不全。我國(guó)實(shí)行土地用途管制，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保耕地的總量不變?，F(xiàn)實(shí)中，政府對(duì)“公共目的”內(nèi)涵的界定模糊，不斷變相修改土地規(guī)劃，隨意行使征地權(quán)不斷占用優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。我國(guó)占用耕地實(shí)行“占多少，補(bǔ)多少”的政策，補(bǔ)充耕地在數(shù)量上得到保證，卻得不到質(zhì)的保證。

2.2 意識(shí)性問(wèn)題

首先，缺乏土地生態(tài)倫理的意識(shí)。人們?cè)诿つ康刈非蠼?jīng)濟(jì)利益的目的下，對(duì)區(qū)域土地的利用超過(guò)了其閾值，導(dǎo)致原有生態(tài)系統(tǒng)不平衡。例如人類開(kāi)發(fā)坡度大于25°的坡耕地或者進(jìn)行陡坡耕種，這種不合理的土地利用方式破壞了原有的生態(tài)平衡，違反了土地生態(tài)倫理道德。人們土地生態(tài)倫理意識(shí)不足的一大原因是我國(guó)缺乏系統(tǒng)的土地生態(tài)倫理的宣傳教育。

其次，對(duì)土地整理概念的理解不足。土地整理是以工程技術(shù)手段及相應(yīng)的政策措施，通過(guò)對(duì)土地利用環(huán)境的改善，對(duì)土地利用方式和占用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整與治理，來(lái)提高土地質(zhì)量和利用效率的措施和手段［7］。在土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾，與中低產(chǎn)田改造等概念之間的界定上存在偏差，從而導(dǎo)致土地整理某些行為上的偏差。現(xiàn)有土地整理偏重新增耕地的數(shù)量，重量不重質(zhì)，未真正提高土地質(zhì)量和利用效率，重整理的經(jīng)濟(jì)效益，輕整理的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

2.3 其他

首先，土地整理資金不足。土地整理工程耗資巨大，需要大量資金投入。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)倫理性的更高層次的土地整理，必須投入足夠的資金，才能實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化和社會(huì)公平的目標(biāo)。目前，我國(guó)土地整理資金的籌措方式較單一，資金短缺制約土地整理向更高層次發(fā)展。

其次，土地整理效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系的不完善?，F(xiàn)在存在的評(píng)價(jià)體系多為對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的評(píng)價(jià)，較少涉及生態(tài)效益的評(píng)價(jià)，側(cè)重對(duì)其生態(tài)效益質(zhì)的描述而缺少量的分析，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系有待完善。

此外，對(duì)土地整理的后期管護(hù)和整理效果監(jiān)測(cè)的不足也影響倫理性土地整理的實(shí)行。

3 基于土地生態(tài)倫理的土地整理的思路與對(duì)策

倫理性土地整理最重要的就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)型土地整理，保證土地整理的生態(tài)效益。目前，我國(guó)土地整理未完全實(shí)現(xiàn)倫理性土地整理，因此，需對(duì)其進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，將土地整理的負(fù)面影響內(nèi)部化，促進(jìn)土地整理向生態(tài)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)型土地整理。這也是土地資源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在我國(guó)，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)型土地整理需完善各項(xiàng)不完善土地制度，加大土地生態(tài)倫理的宣傳，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行生態(tài)型土地整理，使我國(guó)的土地整理更具有實(shí)際意義。

3.1 完善各項(xiàng)制度

要實(shí)現(xiàn)基于土地生態(tài)倫理的土地整理，需從完善各項(xiàng)制度開(kāi)始，主要包括兩方面：完善政府的考核機(jī)制及各項(xiàng)土地制度。

3.1.1 改革政府政績(jī)考核體系

改革政府政績(jī)考核體系，避免政府產(chǎn)生追求短期利益的行為。轉(zhuǎn)變土地行政部門“經(jīng)濟(jì)人”思維模式，緩解其自利性問(wèn)題。在土地行政部門，改變土地行政績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，把土地行政倫理因素加入考核標(biāo)準(zhǔn)，綜合考核行政人員在實(shí)現(xiàn)人和土地的和諧，樹(shù)立土地行政倫理理念等方面的表現(xiàn)。土地行政人員必須以德行政，具有公共利益意識(shí)、公共責(zé)任意識(shí)和公平、公正的意識(shí)。

在具體實(shí)踐中，首先，遵循土地行政倫理原則和規(guī)范，對(duì)不負(fù)責(zé)任的土地行政行為追究其行政責(zé)任，并把符不符合倫理作為績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)。因此，土地部門在行政中制定政策和審批文件時(shí)，不僅需要考慮經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益“三效益”的有效結(jié)合。其次，根據(jù)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)破壞土地、不遵循土地行政倫理的的行政行為進(jìn)行懲罰。根據(jù)破壞土地的程度，制定懲罰的標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.2 創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度

創(chuàng)新我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度，建立土地整理激勵(lì)機(jī)制。土地產(chǎn)權(quán)制度是土地管理制度的基礎(chǔ)和依據(jù)。我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度與土地管理制度和土地管理實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題存在著密切的關(guān)系，甚至是決定性的原因。從解決土地管理的根本問(wèn)題出發(fā)，就必須從產(chǎn)權(quán)問(wèn)題入手。完整的、沒(méi)有缺陷的、明晰的土地產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的前提條件。土地整理涉及土地權(quán)屬的調(diào)整，其關(guān)系土地整理能否順利進(jìn)行。

因此，在土地整理的過(guò)程中，遇到如飛地等較為復(fù)雜的權(quán)屬問(wèn)題時(shí)，應(yīng)本著“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，依法進(jìn)行等價(jià)置換，確保充分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，避免產(chǎn)權(quán)共有，使土地整理區(qū)域內(nèi)原有產(chǎn)權(quán)者的權(quán)益得到保障。對(duì)于農(nóng)村宅基地，可以通過(guò)建立有償使用制度，逐步改變農(nóng)民的私有觀念，為農(nóng)村居民點(diǎn)整理創(chuàng)造社會(huì)條件。明晰土地整理收益分配關(guān)系，實(shí)施“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的土地整理激勵(lì)機(jī)制，如對(duì)增加的有效耕地可賦予投資主體不少于30年期限的使用權(quán)［7］。

3.1.3 完善耕地保護(hù)機(jī)制

完善耕地保護(hù)機(jī)制，建立土地整理驗(yàn)收制度。驗(yàn)收工作是對(duì)土地整理效果的評(píng)價(jià)，通過(guò)建立各項(xiàng)驗(yàn)收指標(biāo)，提高農(nóng)村土地整理效果驗(yàn)收的科學(xué)性。目前，我國(guó)的土地整理驗(yàn)收制度缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致目前農(nóng)村土地整理不倫理。因此，根據(jù)土地的自然條件和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，土地整理驗(yàn)收必須實(shí)現(xiàn)量化和質(zhì)化。比如，潛力驗(yàn)收必須要：數(shù)量方面以凈增耕地面積、潛力類型（以便抽查）等為驗(yàn)收依據(jù)；質(zhì)量方面以耕作層（一般要有5～6寸）、土壤結(jié)構(gòu)、土壤有機(jī)質(zhì)含量等為驗(yàn)收依據(jù)［8］。此外，為了防止優(yōu)質(zhì)耕地流失，通過(guò)稅收和提高占地成本的方法建立造地與用地的協(xié)調(diào)機(jī)制；嚴(yán)格限定“公共目的”的范圍，完善現(xiàn)有的農(nóng)地征用制度等。

3.1.4 建立土地整理動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制

建立土地整合后的跟蹤監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)掌握土地整理的效果并對(duì)不合理的地方作出調(diào)整，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與糾正問(wèn)題，防止危害的進(jìn)一步擴(kuò)大，利于保護(hù)生物多樣性、保持整個(gè)區(qū)域生態(tài)平衡。因此，各地區(qū)應(yīng)對(duì)土地整理效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，創(chuàng)建農(nóng)村土地整理新的思維模式，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的人地關(guān)系以及土地資源的可持續(xù)利用。

加強(qiáng)土地整理立法建設(shè)。運(yùn)用政策法律保證倫理性土地整理順利進(jìn)行，明確倫理性土地整理的規(guī)章制度和技術(shù)范圍，用相關(guān)法律、法規(guī)保證倫理性土地整理的順利進(jìn)行；各地政府或有關(guān)部門也可結(jié)合實(shí)際工作情況，制定相應(yīng)的政策措施和辦法。

3.2 加大土地生態(tài)倫理的宣傳

目前，人們還沒(méi)有充分意識(shí)到土地生態(tài)倫理的重要性，但是西方國(guó)家則越來(lái)越重視土地生態(tài)倫理的利用，付諸實(shí)施且取得了一定的進(jìn)展。發(fā)達(dá)國(guó)家的教育宣傳力度和范圍廣，民眾的倫理道德意識(shí)強(qiáng)。在我國(guó)，必須加大土地生態(tài)倫理的宣傳力度，制訂全面的教育宣傳計(jì)劃，運(yùn)用現(xiàn)代教育廣泛的傳播方式，讓人們更加深刻地認(rèn)識(shí)不倫理的土地利用方式將導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，使人們自覺(jué)地樹(shù)立土地利用倫理的觀念。參考借鑒西方國(guó)家倫理教育的方式并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行宣傳，在中小學(xué)的素質(zhì)教育中加大倫理教育的力度，使學(xué)生從小就建立生態(tài)倫理的觀念。上層建筑決定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從意識(shí)層面入手才是解決問(wèn)題的根本途徑。

3.3 實(shí)行生態(tài)型土地整理

土地生態(tài)倫理在土地整理中的體現(xiàn)就是實(shí)行生態(tài)型土地整理。生態(tài)型土地整理即人們以整體、全局和系統(tǒng)的觀念，堅(jiān)持資源的可持續(xù)性原則，保持土地生態(tài)體統(tǒng)的穩(wěn)定，不超過(guò)土地生態(tài)環(huán)境的閾值而進(jìn)行的土地整理。實(shí)行生態(tài)型土地整理應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

首先，切實(shí)落實(shí)資金問(wèn)題，探索土地整理的投資結(jié)構(gòu)的多元化模式。資金能否落實(shí)決定土地整理能否達(dá)到預(yù)期目的。土地整理資金的籌集采取多種籌集渠道相結(jié)合的方式，形成國(guó)家、集體、個(gè)人共同籌集土地整理專項(xiàng)資金的多元化投資結(jié)構(gòu)：其一，國(guó)家投資（耕地占用稅、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)基金）、集體經(jīng)濟(jì)組織出資；其二，金融機(jī)構(gòu)信貸等社會(huì)機(jī)構(gòu)支持；其三，個(gè)人投工投勞；其四，其他，比如土地整理資金有償使用部分等。加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理，實(shí)行項(xiàng)目管理、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、?？顚Ｓ?、專項(xiàng)結(jié)算。

其次，前期工作充分，規(guī)劃符合實(shí)際情況。土地整理項(xiàng)目實(shí)施之前，應(yīng)調(diào)查土地后備資源、廢棄地及粗放利用土地等情況，充分對(duì)所收集和調(diào)查的資料進(jìn)行分析和審查，進(jìn)而進(jìn)行項(xiàng)目的可行性分析和土地整理難易程度的評(píng)價(jià)、適宜性評(píng)價(jià)、分等定級(jí)等，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件，確定土地整理模式。此外，土地整理應(yīng)該保持優(yōu)勢(shì)的景觀格局，保持景觀格局的可持續(xù)性，進(jìn)行景觀生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，體現(xiàn)對(duì)生物多樣性保護(hù)。確保土地整理規(guī)劃符合綜合性、預(yù)見(jiàn)性、連續(xù)性和科學(xué)性的原則，實(shí)現(xiàn)土地整理的生態(tài)倫理性。政府相關(guān)部門必須兼顧多方利益，明確生態(tài)倫理性土地整理的規(guī)章制度和技術(shù)范圍，用相關(guān)法律、法規(guī)保證倫理性土地整理的順利進(jìn)行。

再次，土地整理過(guò)程中，應(yīng)因地制宜，不能一味地追求高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)。一方面，原有的生態(tài)系統(tǒng)盡可能地保持，維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。比如，溝、渠、路應(yīng)盡可能地保留，維護(hù)原有生物的棲息環(huán)境；另一方面，多樣性的設(shè)計(jì)，環(huán)保性材料的使用。比如：運(yùn)用水流的擾動(dòng)能穩(wěn)定水溫的原理，設(shè)計(jì)多變型的渠道，為渠底生物提供多樣的棲息環(huán)境；渠道邊坡設(shè)計(jì)為緩坡，減少水位變化；溝渠及道路的建設(shè)盡可能采用天然材料，避免過(guò)多地使用混凝土等材料，減少其對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響；在施工后的溝渠路附近栽種植物，以盡快地恢復(fù)原有生態(tài)系統(tǒng)的多樣性環(huán)境。

4 結(jié) 語(yǔ)

土地生態(tài)倫理觀對(duì)于實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，堅(jiān)持土地生態(tài)倫理是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。在我國(guó)的土地整理中，必須貫徹土地生態(tài)倫理的觀念，實(shí)施生態(tài)型土地整理，協(xié)調(diào)人地關(guān)系，維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

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