韋廣雄

(玉林師范學(xué)院，廣西 玉林 53700)

城鎮(zhèn)化是一個國家現(xiàn)代化的必然要求和主要標(biāo)志。轉(zhuǎn)型時期的中國近十年來每年以大約一個百分點的速度在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。目前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%。為進一步推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，中共十八大在確定到2020年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的戰(zhàn)略抉擇。但是起步于90年代的中國城鎮(zhèn)化，在“化”解著農(nóng)村人口，擴大城市發(fā)展空間的同時，也帶來了一系列源自“村改城”的問題。這些問題如果不能加以有效地解決，必然影響著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。筆者近年來多次深入農(nóng)村社區(qū)、“城中村”、“城邊村”進行調(diào)研，現(xiàn)就這些問題談?wù)勛约旱恼J(rèn)識，以求教于方家。

一、城鎮(zhèn)化的本源意義簡析

自新型城鎮(zhèn)化之路被提出來之后，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“新”字，被一致的解讀為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”。這一“新”的發(fā)展模式也被譽為是一種重視城鎮(zhèn)化“內(nèi)在質(zhì)量”提升的發(fā)展模式，其不僅被加入了許多城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代元素，而且也注意到了城鎮(zhèn)化發(fā)展的中國特色。但是，筆者認(rèn)為如果回到城鎮(zhèn)化本源的視角，僅僅這樣理解城鎮(zhèn)化還是不夠的。特別是在目前地方政府存在片面追求“數(shù)字城鎮(zhèn)化”發(fā)展的背景下，尤其需要對城鎮(zhèn)化的“化”有一個清醒的認(rèn)識。

首先，城鎮(zhèn)化的“化”是一個過程，是一個從農(nóng)村到城市轉(zhuǎn)型的循序漸進的過程。城鎮(zhèn)化并不是有些人想象的那樣，只要把農(nóng)村土地劃歸城市，農(nóng)民進城打工，村委會變社區(qū)居民委員會，城鎮(zhèn)化就成了。城鎮(zhèn)化是一個需要有足夠耐心的社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。從發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，城鎮(zhèn)化的早期，由于迅速發(fā)展的工業(yè)化的大量需要，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度會比較快，但是進入50%區(qū)間后，城鎮(zhèn)化會進入一個平穩(wěn)期，這一時期既是一個進一步城鎮(zhèn)化的過程，同時也是一個對前一階段城鎮(zhèn)化迅速擴張所帶來的系列社會問題進行化解的過程。這一時期對城鎮(zhèn)化的發(fā)展極為關(guān)鍵。因為沒有這一時期對城鎮(zhèn)化問題的有效“化解”，累積的社會矛盾就得不到妥善解決，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然是一種缺乏邊際效益的增長，其后果是可想而知的。所以，城鎮(zhèn)化的發(fā)展是有規(guī)律的，它不能簡單地通過土地、人口、組織機構(gòu)的行政化變性來實現(xiàn)。

其次，城鎮(zhèn)化的“化”是一個質(zhì)變，是從農(nóng)村型社會到城市型社會發(fā)展的系統(tǒng)質(zhì)變。城鎮(zhèn)化不是數(shù)字游戲，它是一種從農(nóng)業(yè)社會向城市社會發(fā)展的社會轉(zhuǎn)型，是一個社會結(jié)構(gòu)的質(zhì)的變化。因此，城鎮(zhèn)化數(shù)字的背后是需要有充分的條件準(zhǔn)備。一是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。因為只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能為土地、人口、組織機構(gòu)的變性提供前提，也只有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能為城市的擴張?zhí)峁┰丛床粩嗟纳畋匦杵罚鉀Q農(nóng)民和土地的城市化所帶來的耕種面積的減少與消費需求不斷擴大之間的矛盾。二是工業(yè)的現(xiàn)代化。工業(yè)現(xiàn)代化能夠帶動各種服務(wù)的社會化，不僅能夠為農(nóng)村大量的轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)機會，也能通過壯大實體經(jīng)濟，夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是人的現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化說到底是人的現(xiàn)代化。只有進城的農(nóng)民是一支有著現(xiàn)代社會發(fā)展意識，并具有相應(yīng)文明程度的隊伍，他們才能在城市留得住、住得下、住得好、住得有序和文明。否則，城鎮(zhèn)化始終還是兩張皮，一張是城市居民的，一張是農(nóng)民工的。數(shù)字的背后只能是不斷擴張的城鄉(xiāng)矛盾。四是社會管理現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化離不開社會管理的現(xiàn)代化。快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅會造就大量的潛在失業(yè)人口，助長城市貧民窟的增長，而且也會引發(fā)社會心理失衡，誘發(fā)社會群體之間新的矛盾和問題。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展中社會管理從組織機構(gòu)、管理制度和機制、社會保障、矛盾調(diào)處等方面，也必須實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)型。只有具備了不斷創(chuàng)新的社會管理能力，城鎮(zhèn)化發(fā)展才能水到渠成。

第三，城鎮(zhèn)化的“化”也是一個結(jié)果，是一個可以量化且有著相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)果。城鎮(zhèn)化雖然重在過程，但這一“化”總是會有一個最終可以衡量的標(biāo)準(zhǔn)體系。從發(fā)達(dá)國家情況看，重在何為“城市”的規(guī)范。如“英國3 000人以上的居民點為城市地區(qū)。法國以居住地的連續(xù)性界定城市單元(Urban unit)，一個城市單元包括一個或多個建成地區(qū)(Built－up areas)相連的自治市(建筑間距不超過200米)和至少2000個居民，其中一半以上的人口必須住在建成區(qū)內(nèi)。加拿大將1000人以上、人口密度不低于400人/平方公里的地區(qū)定義為城市區(qū)域(Urban area)。澳大利亞則將城市定義為聚居人口1 000以上，人口密度不低于200人/平方公里的地方?！雹佟胺N房子、樹木、魚塘”指的是那些不是為了居住、育樹、養(yǎng)魚，而是為了套取征地資金而一夜之間在代征土地上冒出來的房子、樹木、魚塘等。1999年、2006年中國也在統(tǒng)計學(xué)上劃定過城鄉(xiāng)區(qū)別的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。②但是這些標(biāo)準(zhǔn)只是界定一個區(qū)域何為城市，對于衡量“數(shù)字城鎮(zhèn)化”是必要，但是它不是城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)的全部。城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是全面的，系統(tǒng)的。各地應(yīng)該在國家關(guān)于新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)本源的界定基礎(chǔ)上，設(shè)計出具有地域特色和中國特點的城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)，以此科學(xué)地度量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，遏制那種簡單的“數(shù)字城鎮(zhèn)化”的騙局。

二、“村改城”問題透視

城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，“村改城”自然不可避免，而這些因“村改城”而新出現(xiàn)的“城中村”、“城邊村”也自然會越來越多?！俺沁叴濉?、“城中村”一定程度上是城鎮(zhèn)化的受益者，但也是城鎮(zhèn)化的犧牲者。其發(fā)展中的存在問題還很多。筆者曾調(diào)查過廣西某地級市的一些“城邊村”、“城中村”，發(fā)現(xiàn)其問題主要在于:

(一)土地征用后的遺留問題

“城邊村”、“城中村”存在的首要問題是土地問題。這些村落為支持城市的擴展，不得不獻(xiàn)出他們寶貴的土地，甚至包括他們的住房和宅基地?，F(xiàn)在城市擴大了，他們所在的村委會也變成了社區(qū)委員會，原來的土地建起了一棟棟高樓，或者是一條條寬敞的馬路。但是，繁榮的背后確存在著沒完沒了的糾紛和打不完的官司:1.村民土地被征用后，安置地雖然已經(jīng)落實但是并沒有完成基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，或沒有辦法分配到各農(nóng)戶，致使一批連住宅都被征用的農(nóng)戶長期租住在城市周邊的民房，或親戚家，或住在被征用的住房中，造成生活極不方便。而且隨著房屋建設(shè)成本的提高，即使現(xiàn)在分到了安置地，由于時過境遷，原有的安置款已經(jīng)不足以建起一座村民期盼的住房。既失去了土地，又居無定所，村民意見自然很大。2.土地被征用后，大多數(shù)土地提供給了開發(fā)商進行商住建設(shè)，且價格昂貴，村民存在嚴(yán)重的心理失衡。特別是隨著城市的發(fā)展，現(xiàn)有土地價格一再提高，更加加重這種心理落差。使那些還住在原來住房的村民，不愿意搬遷，或者當(dāng)開發(fā)商進行開發(fā)時，百般阻撓，引發(fā)新的征地矛盾。尤其是那些違規(guī)“種”有“房子”、“樹木”、“魚塘”等的村民，①會無休止的為了這些本不該有的財產(chǎn)與政府糾纏。3.“城邊村”過去雖然離城較遠(yuǎn)，但是畢竟緊靠城市，因此，也有一些土地出租業(yè)，建有一些簡易市場，從中形成了一定債權(quán)債務(wù)關(guān)系?，F(xiàn)在土地被征用了，但是債權(quán)債務(wù)關(guān)系并沒有理清。因此，村委會屢次被債務(wù)人告上法庭，債務(wù)糾紛嚴(yán)重困擾現(xiàn)在的居委會。

(二)村民與居民不同待遇問題

“城邊村”、“城中村”現(xiàn)在已經(jīng)屬于城市的一部分了，因此這些村落也自然被納入城市社區(qū)建設(shè)范圍。為此大多數(shù)的村莊都由村委會改成了居委會。但是這一改造并沒有得到村民的普遍支持。其中一部分村民還有少量土地，他們希望自己身份還是村民，這樣可以依據(jù)國家對農(nóng)民的優(yōu)惠政策，享受各種惠農(nóng)待遇;而一部分沒有土地的村民則希望成為城市居民，享受城市最低的生活保障和各種城市福利。但相當(dāng)多的村民則是希望在享受城市各種服務(wù)和保障時是城市居民，而繳納各種費用或享受國家惠農(nóng)政策時又是村民。這樣在這些村落中，一個人常常在兩種身份中轉(zhuǎn)換，這無疑加大了政府社會管理工作的難度。這種情況當(dāng)然不能長久如此。為此政府就此設(shè)定了一個過渡期。但是如果不能解決好上述的差別待遇，要實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，并不是一個過渡期的劃定就能解決。

(三)社區(qū)管理問題

社區(qū)居民委員會作為城市基層群眾性自治組織，是中國城市治理的組織架構(gòu)?！俺沁叴濉?、“城中村”作為城市一部分，在發(fā)展中也很快由原來的村委會改成了居委會。并且按照城市社區(qū)管理的地域劃分，一部分不屬于原來村委會管理的單位，由于其處于這一社區(qū)范圍，因而也被納入了這些社區(qū)的管理中。這種管理格局如果配齊配強管理班子、理順各種關(guān)系，其運行也會像其他城市社區(qū)一樣，為城市發(fā)展建功立業(yè)。但是，初入城市的這些村鎮(zhèn)社區(qū)，其實并沒有準(zhǔn)備好。一是村級管理和社區(qū)管理并沒有能夠融為一體。村民甚至包括村干部更多的還是原有村級管理的概念，他們不愿意其他單位享受本屬于全社區(qū)的服務(wù)資源。二是居委會的管理人員表面上是社區(qū)管理者，享受著稍高于其他村委會干部的待遇，但是他們只是產(chǎn)生于原來的村莊選舉中，并不是新的社區(qū)建設(shè)體系下所有社區(qū)居民的選擇。因此，其管理模式和管理理念還停留在村級管理的格局中，無法做到由村級管理向社區(qū)管理的轉(zhuǎn)變。三是社區(qū)管理干部的待遇問題得不到很好的落實。由于同樣存在失去土地的困擾，因此社區(qū)管理干部的生活來源主要是其作為社區(qū)干部的補貼收入。但是從調(diào)查的社區(qū)看，政府所能提供的補貼并不高，有些連城市最低工資收入標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到。而相應(yīng)的社區(qū)事務(wù)由于上述所列的一系列問題，其工作量又很大。這樣許多社區(qū)干部工作積極性并不高，怨氣也很大，甚至還有人希望村民能鬧一鬧，這樣能引起政府的重視，化解他們的壓力。在這種背景下，社區(qū)管理自然難有起色。

(四)社會管理問題

從社會管理的角度上看，“城邊村”、“城中村”的社會問題是最集中和最突出的。這些村有些村民(居民)因為征地問題，常年上訪，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素;有些村民(居民)雖然沒有采取上訪這種方式表達(dá)訴求，但是只要土地開發(fā)商動工建設(shè)，他們就聚眾阻撓，引發(fā)雙方之間激烈沖突;而大多數(shù)村民(居民)則由于在土地補償問題上存在心理失衡，而對政府產(chǎn)生怨恨，存在極大不滿情緒，這種情緒隨時可能爆發(fā)。除此之外，自由無度的農(nóng)村生活習(xí)慣，也使許多村民(居民)不習(xí)慣城市生活，他們不僅不能很好地遵守城市生活的基本秩序，甚至還容留許多不法之徒的存在，使“城邊村”、“城中村”成為城市中法治的盲點和難點。甚至有些人不愿意參加工作，在游手好閑中與社會上的黑惡勢力混搭在一起，為害一方。其中“城中村”或“城邊村”商鋪經(jīng)營中存在的收“保護費”問題，其根源大多與此有關(guān)。

三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的村鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)

當(dāng)前不同地方城鎮(zhèn)化建設(shè)存在不同發(fā)展模式，但是僅就“城邊村”、“城中村”產(chǎn)生的問題而言，筆者認(rèn)為，中國城鎮(zhèn)化的擴張都可以歸列為“強制性制度變遷下的政府推動型發(fā)展模式”。因為，“城邊村”、“城中村”的出現(xiàn)，大多是政府在城市發(fā)展中的行政化行為衍生出來，是政府基于自身城鎮(zhèn)化目標(biāo)和“土地財政”的需要而強制性推進的制度變遷。因此，“城邊村”、“城中村”的問題，自然應(yīng)該由政府通過行政手段加以解決。事實上從我們調(diào)查的村鎮(zhèn)來看，村民(居民)也認(rèn)為他們目前的現(xiàn)狀是政府造成的，因此政府必須給他們一個交代。所以，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的“新”發(fā)展，要搞好“城邊村”、“城中村”的村鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，政府在以下方面必須做好相關(guān)的工作。

(一)組織體系的建構(gòu)

“城邊村”、“城中村”既然已經(jīng)不是“村”，而是城市社區(qū)了，那就應(yīng)該按照城市社區(qū)建設(shè)的基本要求，在組織體系上完善各項制度建設(shè)。具體而言，在社區(qū)居民委員會機構(gòu)設(shè)置中，應(yīng)該適當(dāng)建立政府的派出機構(gòu)，如綜合治理、公安、計生等，加強社會管理等工作。在人員定編定崗上，應(yīng)該把一部分崗位，如社區(qū)黨的書記、主任、副主任等納入財政供養(yǎng)編制，與同類公務(wù)員同等待遇，同時加大人員招聘力度，把招聘與居民選舉有機結(jié)合起來，以形成擇優(yōu)選擇、兼顧地域、選派與自治選舉相結(jié)合的選人用人機制，配齊配強社區(qū)管理機構(gòu)。另外，要加強相關(guān)制度建設(shè)力度，努力構(gòu)建符合社區(qū)管理的體制和運行機制，克服現(xiàn)有社區(qū)管理中還沿用村民自治的制度和機制，實現(xiàn)從“村治”到社區(qū)治理的有效轉(zhuǎn)變。

(二)服務(wù)和保障體系的建構(gòu)

“城邊村”、“城中村”村民(居民)雙重身份的糾葛，其根源在于城鄉(xiāng)之間缺乏統(tǒng)籌發(fā)展，直接原因是城鄉(xiāng)保障制度的差異。目前在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展尚不能取得實質(zhì)進展的情況下，應(yīng)該首先從服務(wù)和保障體系的建構(gòu)上，盡可能化解城鄉(xiāng)之間的矛盾。具體而言，一是盡快完成城市居民與農(nóng)村村民之間，涉及醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等方面的政策銜接，讓這些村民(居民)能夠盡快享受到城市生活帶來的益處。做好這樣的工作當(dāng)然會涉及大筆費用。但是其與這些村民(居民)為城市發(fā)展所做的犧牲而言，其實并不大。二是進一步加強對失地村民(居民)的生產(chǎn)扶持。失去土地對于村民(居民)而言就是失去了生活的來源，因此如果不能為他們在城市找到一種可持續(xù)增長的謀生方式，村民(居民)就不可能在城市中體面的生活下去。當(dāng)前，在地方管理中，有一種觀點認(rèn)為，村民買地，或出租房屋已經(jīng)有了一個穩(wěn)定的收入，考慮這樣的問題是多余的。其實不然，一方面由于現(xiàn)有土地補償方式并不十分合理，因此大多數(shù)村民獲得的補償甚至連再建一棟像樣的房子都不夠，因而能夠留給他們再發(fā)展的資金極為有限。另一方面由于“城邊村”、“城中村”地處郊外，可以出租的收入并不高，加上有些村民房子位置也不合適，并一定能夠把房屋租出去，因此也就談不上有更多的收入。這種情況在一些小城市中更是如此。為此，如果沒有相關(guān)的生產(chǎn)扶持措施，對于初來乍到的這些“新市民”而言，城市激烈的生存競爭很容易讓他們無所適從。而要做好對村民的生產(chǎn)扶持，除了加強技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)以外，政府還應(yīng)該在城市的規(guī)劃中，適當(dāng)?shù)貏澇鲆恍┥藤Q(mào)區(qū)，免費支持村民進駐，通過以商補農(nóng)，為村民再造一種可持續(xù)的謀生方式。三是盡快完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)?！俺侵写濉薄ⅰ俺沁叴濉币话愕靥幨薪?，由于城市擴張，許多社區(qū)服務(wù)項目并不完善，包括醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校、商業(yè)網(wǎng)點等。這必然會增加村民(居民)對城市生活的失落感，加大他們的生活成本。而此類項目單純依靠市場機制是難以建立起來的，需要政府做好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以更加優(yōu)惠的政策引導(dǎo)一些有能力的服務(wù)商進駐，通過優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)化解村民(居民)內(nèi)心的不平衡，提升他們的生活品質(zhì)。

(三)社會管理的創(chuàng)新

要解決好“城邊村”、“城中村”的社會問題，關(guān)鍵也在于政府對社會管理工作的創(chuàng)新。首先，必須加強政府與村民(居民)、社區(qū)之間的管理聯(lián)動?！俺沁叴濉?、“城中村”的社會問題中，較為突出的是土地糾紛問題。這些問題有的是由于政府?dāng)U建的攤子太大，財力有限，致使征地政策沒有落實到位引發(fā)的。有的則是村民故意所為用以引起政府重視而產(chǎn)生的。筆者調(diào)查過一些村，有村民說的很實在:“如果我們不鬧，政府總不出面，我們一鬧了，開發(fā)商就會找政府，政府就會出面協(xié)調(diào)，我們就有說話的地方了”。所以，要根本上解決“城邊村”、“城中村”的土地問題，必須構(gòu)建起一個有組織的聯(lián)動機制，直面村民的訴求，以找出一個雙方都能接受的辦法，有步驟分階段的解決好這些問題。具體而言，可以仿照政府接待日的方式，在問題比較突出的社區(qū)由政府定期組織懇談會，邀請村民、社區(qū)管理干部、開發(fā)商參加，通報政府在處理這些問題上的做法和進展情況，同時聽取村民、社區(qū)干部和開發(fā)商的意見和建議。成功組織這樣的懇談會，必須把握住三點:一是定期組織，直到問題解決為止。而不能是村民鬧一次就開一次，不鬧就不開。二是帶問題回去，做到件件有落實，事事有說法。三是嚴(yán)格督查，首問負(fù)責(zé)，堅持做到誰管理誰負(fù)責(zé)，誰參與誰負(fù)責(zé)，使責(zé)任制落實到主要領(lǐng)導(dǎo)和首問工作人員身上，切忌相互推諉，有頭無尾。其次，必須加強對社區(qū)組織管理工作的全程指導(dǎo)。新社區(qū)從治理的范圍看，已經(jīng)超出了原有村委會管轄的范圍，涉及的人員也不僅僅是過去的村民，還包括了其他單位的人員和新的城區(qū)居住人口，因此社區(qū)委員會自然不能是原有村委會的延續(xù)，必須有新的力量和新的治理方法。為此相關(guān)政府應(yīng)該加強對這樣的社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)社區(qū)委員會盡快建立起成熟的工作制度和運行機制。確實需要沿襲原有村民自治的治理模式進行社區(qū)管理，那就盡快按照社區(qū)自治要求，完成社區(qū)自治制度和機制的過渡，規(guī)范社區(qū)自治。第三，認(rèn)真研究城鎮(zhèn)化過渡工作方案，區(qū)分不同內(nèi)容設(shè)計好過渡的方法和時間。當(dāng)前一些地方只是籠統(tǒng)地劃定一個過渡時間，這是不夠的。必須認(rèn)真地甄別有關(guān)要求，就不同方面提出不同安排。比如作為農(nóng)村村民按照計劃生育有關(guān)法規(guī)，可以生育兩胎，而城市居民就無此規(guī)定，地方政府是無權(quán)改變這一政策的。在過渡安排中，就必須向村民說清楚，并結(jié)合國家的規(guī)定確定相關(guān)的要求。否則，一旦啟動類似這樣的過渡，必然引發(fā)無休止的麻煩。第四，提高社區(qū)自身的自我管理能力。進入城市后，原有村級內(nèi)部基于宗族、地緣而形成的自我約束機制，會隨著城市生活的變遷而不斷弱化，取而代之的應(yīng)該是建立在“規(guī)則”基礎(chǔ)上的“他律”約束。這種完全有別于鄉(xiāng)村治理的管理思維，是許多“城中村”、“城邊村”原有管理干部所不具有的。因此，政府必須通過持之以恒的指導(dǎo)和幫助，培養(yǎng)他們這樣的管理理念和管理能力。只有社區(qū)具有了建立在城市管理理念基礎(chǔ)上的自我管理能力，城鎮(zhèn)化社區(qū)的社會管理才能實現(xiàn)質(zhì)的變化，城鎮(zhèn)化也才能夠更加健康地發(fā)展。

［1］王修達(dá)，王鵬翔.國內(nèi)外關(guān)于城鎮(zhèn)化水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)［J］.北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報.2012，(1):43－49.

［2］國家統(tǒng)計局.關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的暫行規(guī)定［Z］.2006.10.