■ 鮑長(zhǎng)生 副教授（上海政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 上海 201701）

“頂層設(shè)計(jì)”是源于系統(tǒng)科學(xué)的一個(gè)概念，指用系統(tǒng)、全面的視角，審視系統(tǒng)建設(shè)中涉及的各個(gè)方面、各個(gè)層次和要素之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的?！懊^過河”的法則已不再適用。因此，需要我們從系統(tǒng)科學(xué)角度，做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度變遷

（一）思想領(lǐng)域的解放

辜勝阻總結(jié)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用在理論認(rèn)識(shí)上的三次大飛躍，每次飛躍都帶來了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第一次大飛躍是從“資本主義的尾巴”到“必要的有益的補(bǔ)充”。從改革開放前的禁止民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到十四大報(bào)告明確提出：“以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展”。這一階段，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段。由于非公有制經(jīng)濟(jì)禁區(qū)被全面打破，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得迅速發(fā)展，涌現(xiàn)了大量民營(yíng)加工制造業(yè)以及以其為主體的產(chǎn)業(yè)集群。但在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，也存在著產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小、利潤(rùn)薄、資金短、人才缺、創(chuàng)新能力差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等問題。

第二次大飛躍是從“必要的有益的補(bǔ)充”到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“重要組成部分”。九屆人大二次會(huì)議在憲法修正案中首次明確肯定了“法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。在國(guó)家根本大法上把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度之外搬進(jìn)了基本經(jīng)濟(jì)制度之內(nèi)。這一階段是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大階段。從體制外進(jìn)入體制內(nèi)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘逐步被打破，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)越來越多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，企業(yè)規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)張，產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量也不斷提高，結(jié)束了家庭作坊式制造業(yè)占絕大部分的現(xiàn)象。

第三次大飛躍是從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“重要組成部分”到平等享受“國(guó)民待遇”的市場(chǎng)主體。十七大報(bào)告中指出：“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”。法律上的“平等”保護(hù)和經(jīng)濟(jì)上的“平等”競(jìng)爭(zhēng)這“兩個(gè)平等”促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)加工制造向生物醫(yī)藥、新能源、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)挺進(jìn)。在金融業(yè)、電信、基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷行業(yè)，以及信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等高新技術(shù)領(lǐng)域投資規(guī)模顯著增大。隨著規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量的提高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“走出去”的步伐也明顯加快，“走出去”已經(jīng)成為我國(guó)民營(yíng)企業(yè)重要的發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間

我國(guó)在明確肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位的同時(shí)，進(jìn)行了一系列市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革。市場(chǎng)導(dǎo)向的改革，不僅調(diào)動(dòng)了個(gè)人增加收入和積累財(cái)富的積極性，更為他們提供了創(chuàng)造和積累財(cái)富的廣闊空間，從而使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展成為可能。而在公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式上也進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，打破了國(guó)有只能國(guó)營(yíng)的傳統(tǒng)觀念，肯定并實(shí)現(xiàn)了公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，公有制和非公有制兩類原來“水火不相容”的經(jīng)濟(jì)形式之間，有了一個(gè)可以通過各種方式的產(chǎn)權(quán)組合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的機(jī)會(huì)。傳統(tǒng)國(guó)有國(guó)營(yíng)的企業(yè)形式，通過股份制改組、承包、租賃等方式，在沒有改變其公有性質(zhì)的前提下，逐步為多樣化的企業(yè)組織形式所替代。公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)之間形成了打破所有制界限的資產(chǎn)再配置空間，為市場(chǎng)體系的建立，尤其是資本市場(chǎng)的建立奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的配置格局，提高經(jīng)濟(jì)效率極有意義。

（三）個(gè)人和企業(yè)“可行能力”的發(fā)展為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

“可行能力”是一個(gè)重要理論意義的經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。1998年的經(jīng)濟(jì)學(xué)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者阿馬亞蒂·森在《以自由看待發(fā)展》一書中提出了“可行能力”的范疇。阿馬亞蒂·森認(rèn)為財(cái)富的增長(zhǎng)是與人的活動(dòng)即行為過程內(nèi)在地聯(lián)系在一起的，人的可行能力建設(shè)是社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的前提條件，沒有人的“可行能力”發(fā)展，就不可能有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在改革開放的初期，鄧小平就提出了著名的“貓論”：“不管白貓黑貓，逮到老鼠就是好貓”。這一理論雖然簡(jiǎn)單，但政策效力是無窮的，他的理論內(nèi)涵與“可行能力”理論是一脈相承的。這一理論破除了改革開放前的成分論，給予人民群眾以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自由，發(fā)展了人民群眾以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“可行能力”，形成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力。隨后，一系列經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷擴(kuò)大人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“可行能力”，包括自由地制定商品價(jià)格、自由地取得生產(chǎn)要素、自由地進(jìn)入各類市場(chǎng)、自由地發(fā)展國(guó)際貿(mào)易。隨著人民群眾“可行能力”的擴(kuò)張，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的制度瓶頸

（一）關(guān)于公有制主體地位

近年來，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，企業(yè)數(shù)量、注冊(cè)資金、投資規(guī)模和外貿(mào)出口上都超過國(guó)有和外資企業(yè)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生力軍和主力軍。

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)張的同時(shí)，質(zhì)量也在不斷提高。近年來，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正逐步走出加工制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極挺進(jìn)生物醫(yī)藥、新能源、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在金融業(yè)、電信、基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)有資本長(zhǎng)期控制的壟斷行業(yè)，以及信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等高新技術(shù)領(lǐng)域投資規(guī)模顯著增大。

隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，可以預(yù)見在不久的將來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模，甚至是質(zhì)量上將超過國(guó)有企業(yè)。這時(shí)，以公有制為主體的地位是不是就動(dòng)搖了呢？為了突出公有制主體地位，是不是要限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展？或者讓公有制長(zhǎng)期壟斷某些關(guān)鍵行業(yè)，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)限制在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中？這一系列問題需要我們做好“頂層設(shè)計(jì)”，給出科學(xué)合理的規(guī)劃。

（二）關(guān)于按勞分配

馬克思主義的基本原理告訴我們，分配是由所有制決定的。我國(guó)以公有制為主體和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，其相對(duì)應(yīng)的分配制度是以按勞分配為主體與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配方式。隨著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致按生產(chǎn)要素分配的比重逐年上升，而按勞分配的比重有所下降。這表現(xiàn)在我國(guó)居民收入占國(guó)民收入的比重逐年下降，而國(guó)家財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)卻大幅度提高。資料顯示，1997-2007年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)234%，財(cái)政收入增長(zhǎng)490%，同期城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長(zhǎng)167%和98%。再如2007年，國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)了32.4%，企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)了36.7%，而城鎮(zhèn)居民收入只增長(zhǎng)了12.2%，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)僅為9.5%。同時(shí)，貧富差距過大，資料顯示，表示貧富差距的基尼系數(shù)中國(guó)高達(dá)0.47，超過了0.4的國(guó)際黃色警戒線。

隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以按勞分配為主體不能再依靠公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重來保障。因此，如何確?！鞍磩诜峙洹痹谖覈?guó)收入分配中的地位？如何減小貧富差距？如何實(shí)現(xiàn)“共同富裕”？這些問題也需要我們做好“頂層設(shè)計(jì)”。

（三）關(guān)于民營(yíng)企業(yè)主的政治地位

民營(yíng)企業(yè)主在其經(jīng)濟(jì)實(shí)力擴(kuò)大之后，政治主體意識(shí)自然就會(huì)增強(qiáng)，從而產(chǎn)生“兩個(gè)希望”：一是希望尋找代表和保護(hù)自己利益的政治后盾；二是希望進(jìn)入政治舞臺(tái)，參與公共事務(wù)活動(dòng)。這是歷史發(fā)展的必然現(xiàn)象。事實(shí)上，我國(guó)的《憲法》也已經(jīng)對(duì)此做出了調(diào)整，但是由于歷史的原因，這一階層在國(guó)家政治體系中的地位仍然比較模糊。盡管近些年來國(guó)家一直在解決社會(huì)新階層帶來的理論和政策問題，并且一再提高私營(yíng)企業(yè)主的政治地位，但是與他們經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速提升相比仍有明顯差距。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)主對(duì)自身地位評(píng)價(jià)較為保守。不少人認(rèn)為自身的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和社會(huì)地位都屬于整個(gè)架構(gòu)中的中層。有相當(dāng)?shù)拿駹I(yíng)企業(yè)主認(rèn)為自己的政治地位相當(dāng)?shù)?。因此，如何保障民營(yíng)企業(yè)主的政治地位？民營(yíng)企業(yè)主和勞動(dòng)者的階級(jí)矛盾會(huì)不會(huì)尖銳？如果積極吸收民營(yíng)企業(yè)主加入中國(guó)共產(chǎn)黨，會(huì)不會(huì)改變黨的中國(guó)工人階級(jí)即無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)？

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層制度設(shè)計(jì)

（一）關(guān)于公有制主體地位

關(guān)于公有制的主體地位，筆者認(rèn)為，以公有制為主體，不能看公有制經(jīng)濟(jì)的數(shù)量，也不能看公有制經(jīng)濟(jì)的質(zhì)，更不能讓公有制長(zhǎng)期壟斷某些關(guān)鍵行業(yè)。因?yàn)殚L(zhǎng)期的行業(yè)壟斷，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響。第一，由于沒有競(jìng)爭(zhēng)壓力，一些壟斷行業(yè)長(zhǎng)期虧損，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。第二，由于不合理的壟斷價(jià)格壓抑了廣大人民群眾的消費(fèi)水平的提高和規(guī)模的擴(kuò)大，一定程度上影響了擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。第三，壟斷行業(yè)對(duì)其他行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。長(zhǎng)期的壟斷不但不能使價(jià)格下降，反而引起價(jià)格不斷上漲，這樣不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還影響了民生。

社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。公有制經(jīng)濟(jì)能達(dá)到上述目標(biāo)就體現(xiàn)了其主體地位。因此，公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的全局控制力上，如果上述目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)，各種形式都可以，不一定是數(shù)量多、質(zhì)量高；如果不能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，數(shù)量再多、質(zhì)量再高也沒有體現(xiàn)其主體地位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量超過國(guó)有企業(yè)時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的全局控制力應(yīng)由對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)控制轉(zhuǎn)向?qū)μ摂M經(jīng)濟(jì)控制，在資本市場(chǎng)或產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)充分發(fā)展后，通過控制資本市場(chǎng)上的股權(quán)來動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)主體地位，該多時(shí)多，該少時(shí)少，該完全控制就完全控制，而不能僵化教條的看數(shù)量、質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)。

（二）關(guān)于按勞分配

首先，我國(guó)現(xiàn)階段出現(xiàn)貧富差距和勞動(dòng)者報(bào)酬比例下降有其客觀原因：我國(guó)人口眾多和勞動(dòng)資料較少，勞動(dòng)力相對(duì)于資本豐富，導(dǎo)致勞動(dòng)者實(shí)際工資水平固定不變，而民營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)一直增加。隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)減速，剩余勞動(dòng)力減少，這種現(xiàn)象將有所緩解。

其次，要正確看待“按勞分配原則”。按勞分配不僅包括勞動(dòng)力參與分配，還包括技術(shù)和管理方面的勞動(dòng)要素參與勞動(dòng)分配。因此，真正的按勞分配不但應(yīng)該包含勞動(dòng)的工資性收入，而且應(yīng)該包含勞動(dòng)的財(cái)產(chǎn)性收入。

最后，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以按勞分配為主體不能再依靠公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重來保障。按勞分配的實(shí)現(xiàn)形式也應(yīng)有所改變，由過去的通過在國(guó)有企業(yè)就業(yè)的微觀實(shí)現(xiàn)形式，轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民經(jīng)濟(jì)初次分配中的合理比例的宏觀實(shí)現(xiàn)形式。保證勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的合理比例一是依靠完備的法律體系（如最低工資制），通過法律保障勞動(dòng)者的權(quán)益，增加勞動(dòng)者報(bào)酬。二是發(fā)揮各級(jí)工會(huì)職能，形成在工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的勞動(dòng)者集體議價(jià)制度，提高勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬的決定權(quán)。

（三）關(guān)于民營(yíng)企業(yè)主的政治地位

關(guān)于民營(yíng)企業(yè)主的政治地位，筆者認(rèn)為：沒有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，就沒有就業(yè)問題的基本解決，也就沒有社會(huì)的基本穩(wěn)定。民營(yíng)企業(yè)家擁有較為雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和較為廣泛的群眾基礎(chǔ)，社會(huì)影響力日趨增強(qiáng)。他們理所當(dāng)然地應(yīng)該成為黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。民營(yíng)企業(yè)主和勞動(dòng)者之間既對(duì)立又統(tǒng)一，兩者之間既有對(duì)立利益又有共同利益。如果共同利益大于對(duì)立利益，發(fā)展民營(yíng)企業(yè)主入黨，就會(huì)促進(jìn)雙方共同發(fā)展，就會(huì)更好地完成共產(chǎn)黨的宗旨和任務(wù)。如果對(duì)立利益大于共同利益，勞資雙方矛盾激化，再吸收民營(yíng)企業(yè)主入黨，就有可能改變黨的性質(zhì)。因此，現(xiàn)階段，黨除了在全局上控制經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的發(fā)展，還要在微觀上協(xié)調(diào)勞資雙方矛盾，使民營(yíng)企業(yè)主和勞動(dòng)者之間的共同利益大于對(duì)立利益，避免雙方矛盾激化。

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