鐘 瓊

（漳州師范學(xué)院 教育系,福建 漳州 363000）

韓國(guó)憲法于1948年制定，歷經(jīng)九次修改，經(jīng)歷六個(gè)共和國(guó)和六位總統(tǒng)的執(zhí)政，重新確立了直選總統(tǒng)制，任期也縮至五年，并不斷完善公民權(quán)利，以充分實(shí)現(xiàn)和保障人權(quán)，違憲審查機(jī)構(gòu)由最初的憲法委員會(huì)到現(xiàn)在的憲法法院，違憲審查制度逐步得到良性的運(yùn)轉(zhuǎn)。韓國(guó)一直在民主的道路上奮斗了幾十年，在追求民主的發(fā)展中歷經(jīng)政治動(dòng)亂，在韓國(guó)人民的努力下，韓國(guó)已步入憲政時(shí)代，并正在全面走向民主憲政國(guó)家。

一、憲法的修改

自1948年以來(lái)，韓國(guó)的每次政權(quán)更替都會(huì)導(dǎo)致韓國(guó)憲法的修改。修憲基本上同改變總統(tǒng)任期相聯(lián)系，同時(shí)伴隨著實(shí)施不同類型的憲法審查制度。

1948年，第一部憲法“大韓民國(guó)憲法”誕生，這部“自由色彩很濃的民主憲法”深受美國(guó)的直接影響，涉及了廣泛的公民權(quán)利。李承晚為了延長(zhǎng)總統(tǒng)任期，于1952年首次修改憲法、實(shí)施軍事管制法，并且修正案在氣氛恐怖中獲得全票通過(guò)。兩年后，總統(tǒng)任期在第二次修憲中被無(wú)限延長(zhǎng)。

李承晚晚年的專制統(tǒng)治阻礙著韓國(guó)民主進(jìn)程的發(fā)展，使人民和政府的矛盾與日俱增。隨著“四月學(xué)生起義”，民主制度的試驗(yàn)失敗，從而導(dǎo)致了又一次修憲。新憲法中總統(tǒng)制被議會(huì)制替代成為本次修憲最突出之處。1960年進(jìn)行了第四次憲法修改，無(wú)條件地規(guī)定了公民的權(quán)利，把總統(tǒng)制改為責(zé)任內(nèi)閣制，由選民直接選舉總統(tǒng)的辦法又改回國(guó)會(huì)選舉，任期5年。

第二共和國(guó)政局不穩(wěn),1961年樸正熙軍人政變后，第三共和國(guó)很快到來(lái)，韓國(guó)自此進(jìn)入了32年的軍事威權(quán)統(tǒng)治時(shí)期。第二年新政府的新憲法使直選總統(tǒng)制重新得以確立，且任期不得超過(guò)兩屆。樸正熙為了連任總統(tǒng)，曾三次修改憲法，1969年的第六次修憲，將總統(tǒng)只連任一次改為可連任兩次。1972年的憲法賦予總統(tǒng)無(wú)尚的權(quán)力，總統(tǒng)任期由4年改為6年，取消連任限制，總統(tǒng)選取由選民直選改為由“統(tǒng)一主體國(guó)民議會(huì)”選取，由總統(tǒng)擔(dān)任議長(zhǎng)，產(chǎn)生了強(qiáng)權(quán)總統(tǒng)體制。

樸正熙遇刺身亡后，1980年全斗煥將軍趁著國(guó)家動(dòng)蕩之時(shí)，發(fā)動(dòng)政變成為新總統(tǒng)，第五共和國(guó)隨之成立，同年進(jìn)行了第八次憲法的修改。新憲法最大的進(jìn)步之處就是將總統(tǒng)任期只為一屆，為期七年，雖然可修憲延長(zhǎng)總統(tǒng)期限，但對(duì)于在職總統(tǒng)卻不適用，但是它仍授予總統(tǒng)極大權(quán)力。

韓國(guó)的歷次修憲幾乎都離不開(kāi)強(qiáng)權(quán)和血腥，而1987憲法則首次由執(zhí)政黨與反對(duì)黨合作而成?，F(xiàn)行憲法即1987年憲法最值得稱道的就是不但再一次確立了直選總統(tǒng)制，而且縮短任期為五年。新憲法在提高立法權(quán)力的同時(shí)，也注重個(gè)人權(quán)利的保護(hù)?，F(xiàn)行憲法順應(yīng)了民意，是目前為止更具合法性的一部憲法。全斗煥在任期結(jié)束后并沒(méi)有貪戀權(quán)力，而是就交出了政權(quán)，盧泰愚通過(guò)選民直選當(dāng)選也具合憲性,這是韓國(guó)動(dòng)蕩的憲法史上首次政權(quán)的和平交接。韓國(guó)政權(quán)開(kāi)始擺脫軍事威權(quán)主義，推行系列民主化改革措施，逐步步入文人政府統(tǒng)治時(shí)期。

二、現(xiàn)行憲法的有關(guān)人權(quán)的保護(hù)

1987年憲法確立了“主權(quán)在民”的立項(xiàng)精神和“國(guó)民在法律面前一律平等”的原則，并且公民享受廣泛的基本人權(quán)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行憲法在法律條款的表述，可見(jiàn)基本人權(quán)方面逐漸得到重視。1972年憲法僅將人權(quán)定義為基本的“人的尊嚴(yán)和價(jià)值”，現(xiàn)行憲法對(duì)的人權(quán)表達(dá)提高到“追求幸福權(quán)利”的高度，描述更加的具體化。在人格的保障方面，1972年憲法只是簡(jiǎn)單的“最大限度地加以保障”，而現(xiàn)行憲法將人權(quán)提升到“基本人權(quán)”的地位。同時(shí)，現(xiàn)行憲法第37條體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)限制的同時(shí)又不得侵犯人權(quán)本質(zhì)的指導(dǎo)思想，修改了有關(guān)國(guó)民的自由和權(quán)利問(wèn)題在使用法律方面的限制。憲法裁判制度的健全是第九次修憲中對(duì)人權(quán)最具有代表性的保障舉措之一。憲法裁判所積極的處理受理的憲法訴訟案件，在一定程度上有力的保障了憲法和國(guó)民的人權(quán)。

公民的基本權(quán)利在多次的修憲和相關(guān)法律修訂中不斷得到完善，充分實(shí)現(xiàn)和保障了人權(quán)。先將公民權(quán)利的內(nèi)容在憲法中上升為原則，再將這些抽象的原則在各部門立法中加以確認(rèn)和具體化?，F(xiàn)行憲法在保障人權(quán)、擴(kuò)大基本權(quán)利方面的進(jìn)步是值得稱道的。第27條明確司法程序的正當(dāng)合法原則，任何人非依法或非合法程序不受逮捕、拘留、不受處罰、治安處分等。第12條嚴(yán)禁刑訊拷打的權(quán)利和第29條國(guó)家賠償請(qǐng)求權(quán)的規(guī)定，體現(xiàn)了國(guó)民對(duì)人權(quán)意識(shí)的進(jìn)一步維護(hù)。第12條中規(guī)定的拒絕陳述自己負(fù)罪的權(quán)利，能夠一定程度上禁止刑訊逼供。其中的第三款規(guī)定警察“逮捕、拘留、關(guān)押和搜查時(shí)，應(yīng)出示按檢察官要求、由法官簽發(fā)的具有合法程序的證件”，此項(xiàng)規(guī)定對(duì)于不當(dāng)司法行為所造成的對(duì)人權(quán)的侵害能有效予以防止。無(wú)罪推定原則在第27條中得以強(qiáng)化，即任何人在被作出有罪判決之前不能被當(dāng)成犯罪人對(duì)待。同時(shí)針對(duì)過(guò)去在司法過(guò)程中存在的大量嚴(yán)重侵害公民權(quán)利的現(xiàn)象，第12條第四、五、六款規(guī)定公民在被逮捕、拘留時(shí)，享有被告知理由和請(qǐng)求審查該案、委托辯護(hù)律師協(xié)助等權(quán)利。

韓國(guó)對(duì)人權(quán)的憲法法律保護(hù)無(wú)論從確認(rèn)人權(quán)保護(hù)的立憲精神到具體各項(xiàng)基本權(quán)利的落實(shí)，還是司法審查制度和司法改革的逐步配套進(jìn)行，都通過(guò)憲法有力的保障了民眾的基本人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。也使人民改變了以往憲法是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)工具的看法，認(rèn)可了憲法保護(hù)人權(quán)的最高法律的地位。

三、違憲審查制度的發(fā)展歷程

從引入歐洲模式到美國(guó)模式再到歐洲模式，韓國(guó)嘗試著不同形式的違憲審查制度，通過(guò)不斷反復(fù)的嘗試，違憲審查制度逐步在韓國(guó)得到完善。

違憲審查機(jī)構(gòu)在首部憲法中規(guī)定為憲法委員會(huì)，享有審查立法法律的最后解釋權(quán),在12年的時(shí)期內(nèi),憲法委員僅裁定兩條法律違憲。1960年,憲法委員會(huì)被憲法法院所代替，它在基本權(quán)保障和憲法實(shí)施方面進(jìn)步顯著，但卻被威權(quán)主義勢(shì)力所排斥，導(dǎo)致其實(shí)際上形同虛設(shè)。1962年,參照美國(guó)模式，司法審查制在韓國(guó)土壤中發(fā)展起來(lái),憲法賦予最高法院審查法律合憲性的權(quán)力，但是法官的獨(dú)立性卻尚待加強(qiáng)。最高法院在10年時(shí)期內(nèi),一直采取司法克制的態(tài)度，除了關(guān)于總統(tǒng)透露了想延長(zhǎng)任期的想法的法律被認(rèn)定違憲外，再?zèng)]有認(rèn)定其他法律條文違憲。盡管如此，1972年最高法院的違憲審查權(quán)還是被取消了。1972年,雖然恢復(fù)憲法委員會(huì)，但是由于最高法院享有違憲法律審查提請(qǐng)權(quán)，也就是說(shuō)必須經(jīng)最高法院提出請(qǐng)求，憲法委員會(huì)才可進(jìn)入違憲審查程序，而最高法院卻一直未提出申請(qǐng)，所以從未就法律的合憲性問(wèn)題作出任何決定。第五共和國(guó)時(shí)期違憲審查機(jī)制依舊名存實(shí)亡，未作出大的修改。可以說(shuō)1972年到1987年的憲法委員會(huì)制度相對(duì)1984年的而言退步顯著。為了避免制度缺陷妨礙著違憲審查制度的發(fā)展，在1987年憲法中憲法法院得以重新設(shè)立，違憲審查機(jī)制才向著民主進(jìn)步的方向發(fā)展。

1987年憲法引入德國(guó)憲法裁判所制度，所設(shè)置的憲法裁判所的司法管轄范圍得到了空前的擴(kuò)展，具體包括基于法院的請(qǐng)求審查法律的合憲性問(wèn)題、彈劾、解散政黨、解決政府權(quán)限爭(zhēng)端、憲法訴愿。其中違憲審判和憲法訴愿審判是其主要的活動(dòng)，而后者又是最有活力的類型，所占的比例也是最大。憲法裁判所從1988年9月重新設(shè)立到2010年5月的二十二年期間，憲法裁判所在裁定所受理的立法合憲性案件近2萬(wàn)多件中，就有近900件法律違憲。近年來(lái)審理了一些與國(guó)家發(fā)展方向有重大聯(lián)系的案件，使其權(quán)威地位逐漸建立。憲法訴愿制度賦予公民因公權(quán)力濫用而使基本權(quán)利遭受侵害時(shí)可直接請(qǐng)求救濟(jì)的權(quán)利，此項(xiàng)制度的設(shè)立在韓國(guó)憲政發(fā)展歷史上具有劃時(shí)代的意義。

四、憲政道路的特點(diǎn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)人操縱憲法修改致使國(guó)家政局不穩(wěn)

晚年的李承晚，由于貪婪權(quán)力操縱憲法的制定，其惡劣行徑嚴(yán)重的阻礙憲政的民主化進(jìn)程。他的專制統(tǒng)治也引起了韓國(guó)人民反復(fù)多次的抗?fàn)?，也使其政?quán)的穩(wěn)定性和執(zhí)政能力被極大的削弱。政變獲得政權(quán)的樸正熙，為了長(zhǎng)期執(zhí)政，廢棄了民主憲政制度，操縱憲法的修改，也導(dǎo)致他的政權(quán)隨著他的被暗殺而告終。“一部憲法被政變軍人改來(lái)改去，國(guó)家根本大法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性幾乎喪失殆盡”。[1]

（二）韓國(guó)民主憲政之路是相對(duì)和平的

軍政府內(nèi)部保持高度統(tǒng)一,反對(duì)派沒(méi)能形成持久的政治聯(lián)盟,也就沒(méi)有為反對(duì)勢(shì)力孕育出有利革命的溫床。因此韓國(guó)民主政治的確立走的是一條相對(duì)和平的漸進(jìn)式道路。[2]韓國(guó)軍隊(duì)在憲政轉(zhuǎn)型時(shí)期的作用是顯著的。通過(guò)軍事政變后掌權(quán)的幾位領(lǐng)導(dǎo)者都曾將軍隊(duì)高層異己清除，并利用軍中派系斗爭(zhēng)牽制各方力量，以此來(lái)穩(wěn)定獨(dú)裁的政權(quán)。1987年面對(duì)內(nèi)憂外患，盧泰愚在宣言發(fā)表時(shí)，曾保證軍隊(duì)將永遠(yuǎn)忠于憲法和民選政府。軍事專制政權(quán)賴以存在的思想基礎(chǔ)是威權(quán)主義思潮，它在韓國(guó)影響巨大，政府保持強(qiáng)大權(quán)威以盡量減少社會(huì)動(dòng)蕩，將推動(dòng)著憲政在今后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的發(fā)展。威權(quán)主義的另一個(gè)體現(xiàn)也表現(xiàn)為政黨活動(dòng)被嚴(yán)格控制，極度的弱化了民主結(jié)構(gòu)和政黨政治功能。

（三）憲法的制定和修改得益于政黨間的妥協(xié)

多黨制度在一定程度上制約著政府的獨(dú)裁統(tǒng)治：李承晚統(tǒng)治時(shí)期，反對(duì)黨在國(guó)會(huì)中提議用責(zé)任內(nèi)閣制替代總統(tǒng)制；由于不滿李承晚專制統(tǒng)治，在野黨聯(lián)合韓國(guó)人民推翻了當(dāng)局政權(quán)，為民主憲政的實(shí)現(xiàn)鋪平了道路；1987年憲法能夠順利實(shí)施，離不開(kāi)執(zhí)政黨對(duì)在野黨訴求的妥協(xié)。如九十年代初期，為了扭轉(zhuǎn)國(guó)會(huì)中在野黨勢(shì)力遠(yuǎn)大于執(zhí)政黨勢(shì)力的朝野傾斜政治格局，軍政府主動(dòng)聯(lián)合反對(duì)黨，形成三黨合并的局面。此外1992年盧泰愚從民自黨中主動(dòng)退出的舉措為軍政府向文人政府大大的邁進(jìn)了一步。在政治轉(zhuǎn)型時(shí)期，要確保政局平穩(wěn)過(guò)渡，同在野黨和持政黨雙方的妥協(xié)與政府內(nèi)部的協(xié)商關(guān)聯(lián)緊密。

（四）韓國(guó)人民勇于抗?fàn)幍木駷槊裰鲬椪w制的確立作出了巨大貢獻(xiàn)

韓國(guó)的民主化運(yùn)動(dòng)始于六、七十年代。1960年，李承晚操縱選舉，激起了韓國(guó)人民“4.19”民主革命，結(jié)束了李承晚的統(tǒng)治，韓國(guó)史上首次民主運(yùn)動(dòng)的成果很快在憲法修正案中得到體現(xiàn)。1979年，全斗煥軍事政變后以軍人獨(dú)裁方式統(tǒng)治韓國(guó)，次年光州市各界群眾反對(duì)其篡權(quán)，發(fā)動(dòng)“光州事件”，但很快被政府殘酷鎮(zhèn)壓了。

民主化運(yùn)動(dòng)在八十年代后更為高漲，最具代表性是1987年的“六月抗?fàn)帯保敲裰髋c專制所發(fā)生的一次尖銳碰撞。國(guó)內(nèi)不斷強(qiáng)大的民主力量對(duì)權(quán)威統(tǒng)治者造成強(qiáng)大的政治壓力，迫使其采取自由化措施或加大自由化力度，執(zhí)政黨不得不進(jìn)行改革以順應(yīng)民眾的民主要求。[3]

[1]高云鵬.從民主制度及違憲審查的發(fā)展解析韓國(guó)的憲政歷程[D].延邊大學(xué)，2006：35.

[2]朱海忠.韓國(guó)政治轉(zhuǎn)型中的政府與社會(huì)[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2002,6（3）：83.

[3]刑益精.憲政的歷程——韓國(guó)違憲審查：制度與背景之考察[J].河北法學(xué)，2004，22（9）：133.