朱 雯，史文銳，賀 明

(中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委黨校，北京 100164)

隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，融入全球化程度的不斷加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，我國(guó)政府的社會(huì)管理模式進(jìn)入了具有歷史意義的轉(zhuǎn)型期，社區(qū)和社區(qū)工作者已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的主戰(zhàn)場(chǎng)和主力軍。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的重要意義。

一、中國(guó)社會(huì)管理模式的歷史性轉(zhuǎn)型

新中國(guó)成立后，我國(guó)確立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在社會(huì)管理上，實(shí)行的是“單位辦社會(huì)”的管理理念和以“單位制”為核心和主導(dǎo)的社會(huì)管理體制，即國(guó)家通過(guò)每個(gè)具體的“單位”如工廠、商店、學(xué)校、機(jī)關(guān)等，全面主導(dǎo)和管理人們的社會(huì)生活。在“單位制”體制下，各個(gè)單位都不同程度地具有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多重功能，如同一個(gè)小社會(huì)，個(gè)人日常生活空間的方方面面、生老病死的全過(guò)程都由單位來(lái)組織和管理。在這種體制下，城市的基層組織如居委會(huì)只處于拾遺補(bǔ)缺的輔助地位［1］。

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織方式也發(fā)生了重要變化，突出體現(xiàn)在:多種經(jīng)濟(jì)成分出現(xiàn)，如個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及待業(yè)青年和失業(yè)人員的產(chǎn)生等，導(dǎo)致城市居民中“單位”外人員數(shù)量不斷增加;計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的單位受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力影響及經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，開(kāi)始將原來(lái)承擔(dān)的一定的社會(huì)管理職能外移;就業(yè)形勢(shì)的變化和戶籍制等制度的弱化，人口流動(dòng)性大大增強(qiáng)，大量農(nóng)村務(wù)工人員流向城市。這些重要變化逐步推動(dòng)了社會(huì)管理體制的變化，即原來(lái)一切由單位負(fù)責(zé)的社會(huì)管理體制在逐步弱化并最終走向解體，而原來(lái)處于從屬地位的基層社區(qū)組織的作用逐步加強(qiáng)。特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式和就業(yè)方式的日益多樣化，我國(guó)的社會(huì)成員逐漸從單位人變成社會(huì)人、社區(qū)人，人們?cè)絹?lái)越多地依靠社會(huì)化服務(wù)和社區(qū)，而不是僅僅依靠單位來(lái)解決個(gè)人生活需求問(wèn)題。社區(qū)在社會(huì)生活領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)際擔(dān)當(dāng)起履行社會(huì)管理職能的主要角色［2］。

在制度安排層面，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)做出了戰(zhàn)略部署，其中對(duì)完善社會(huì)管理做出了專門(mén)安排，包括:建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能;推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接，政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng);健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能;形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾;完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn);建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍等。黨的十八大在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。把“法治保障”納入到社會(huì)管理體制中來(lái)，標(biāo)志著我國(guó)以社區(qū)制為主導(dǎo)的社會(huì)管理體制建設(shè)開(kāi)始邁向制度化軌道。

二、社區(qū)和社區(qū)工作者已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)與管理的主戰(zhàn)場(chǎng)和主力軍

隨著社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)型，城市管理重心逐步下移，社區(qū)承接了許多過(guò)去由政府承擔(dān)的服務(wù)職能和企業(yè)剝離出來(lái)的社會(huì)職能，社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)工作越來(lái)越繁重，范圍越來(lái)越大。2012年，筆者對(duì)北京市朝陽(yáng)區(qū)的五個(gè)社區(qū)開(kāi)展了調(diào)研。調(diào)研顯示，目前北京市城市社區(qū)管理體制一般有社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站三套人馬，被稱之為社區(qū)“三駕”馬車。社區(qū)黨委有32項(xiàng)工作項(xiàng)目，社區(qū)居委會(huì)設(shè)立了共建協(xié)調(diào)、安全民調(diào)、社區(qū)救助、民情民意、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)公共事業(yè)發(fā)展等六大委員會(huì)，承擔(dān)了80項(xiàng)居民自治工作;社區(qū)服務(wù)站設(shè)置了人口計(jì)生、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利、勞動(dòng)保障、社區(qū)治安、公共文化、綜合事務(wù)窗口等七個(gè)方面100項(xiàng)工作。社區(qū)和社區(qū)工作者隊(duì)伍已經(jīng)成為社會(huì)建設(shè)與管理的主戰(zhàn)場(chǎng)和主力軍。概括起來(lái)，社區(qū)和社區(qū)工作者承擔(dān)的職能大致可以分為七大類。

一是為民服務(wù)。主要體現(xiàn)在為社區(qū)居民各方面的生活需求提供服務(wù)和資源，包括生活服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生康復(fù)服務(wù)、文化教育服務(wù)、咨詢服務(wù)、綜合治理和司法調(diào)解服務(wù)、便民利民服務(wù)等。社區(qū)通過(guò)服務(wù)為居民的生活提供各種便利條件，為駐區(qū)單位創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使他們意識(shí)到社區(qū)利益與他們的自身利益密切相連，從而達(dá)到社會(huì)整合的目的。

二是扶貧濟(jì)困救助。主要體現(xiàn)在發(fā)動(dòng)組織本社區(qū)的力量，以現(xiàn)金、物質(zhì)、勞務(wù)、志愿服務(wù)等多種形式，為社區(qū)的弱勢(shì)群體，如因家庭生活極度貧困的、喪失勞動(dòng)能力不能從事勞動(dòng)獲得勞動(dòng)報(bào)酬維持生活的、遭受突發(fā)事故傷害影響其生活的、傷殘人員、疾病影響身體健康需要醫(yī)療的、長(zhǎng)期失業(yè)人員等等，提供直接和間接的幫助。

三是共建協(xié)調(diào)。主要體現(xiàn)在開(kāi)展與駐區(qū)社會(huì)單位的共建協(xié)調(diào)，資源共享、共駐共建。整合社區(qū)資源，滿足社區(qū)成員的物質(zhì)和精神需要，融洽社區(qū)和諧的人際關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的親和力和歸屬感，同時(shí)為駐地單位提供各種社會(huì)服務(wù)，形成雙贏互動(dòng)局面。

四是文化教育。主要體現(xiàn)在開(kāi)展大量有益的社區(qū)文化娛樂(lè)、體育活動(dòng)，促進(jìn)人們相互交往與互動(dòng)，提高社區(qū)居民的參與意識(shí)，開(kāi)展思想道德教育和人文素養(yǎng)教育，促進(jìn)社區(qū)的繁榮與發(fā)展。

五是排查化解矛盾。主要體現(xiàn)在通過(guò)開(kāi)展大量細(xì)致的宣傳動(dòng)員和思想政治工作，落實(shí)政府的各項(xiàng)決策，解決居民的各種矛盾和問(wèn)題，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。

六是維護(hù)安全穩(wěn)定。主要體現(xiàn)在通過(guò)教育引導(dǎo)轄區(qū)居民遵守社會(huì)規(guī)范，做好兩勞幫教安置人員和社區(qū)矯正工作，維護(hù)社會(huì)秩序。

七是社會(huì)監(jiān)督。主要體現(xiàn)在社區(qū)居民對(duì)社區(qū)自身日常工作的監(jiān)督，以及社區(qū)居民和社區(qū)對(duì)政府部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)工作的監(jiān)督，增強(qiáng)社區(qū)組織效率，真正做到為民、務(wù)實(shí)、規(guī)范、清廉。

從上述調(diào)研了解的情況看，社區(qū)工作的內(nèi)容可謂包羅萬(wàn)象，如同一個(gè)“小政府”，職責(zé)不可謂不重。在我國(guó)實(shí)施構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，人是根本、也是決定性因素。當(dāng)前，我國(guó)大量社會(huì)需求來(lái)源于基層，大量社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生在基層，大量社會(huì)矛盾根源在基層。履行國(guó)家和各級(jí)政府賦予的管理職責(zé)，滿足民眾對(duì)社會(huì)服務(wù)的新要求，都需要由社區(qū)工作者來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，如何破解發(fā)展難題，努力建設(shè)一支政治可靠、群眾信賴、素質(zhì)過(guò)硬、工作得力的社區(qū)干部隊(duì)伍，在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用;在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用;在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為人民群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用，真正成為整合社會(huì)資源、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)問(wèn)題、恢復(fù)社會(huì)功能、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的主力軍，既是當(dāng)前加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)需要解決的現(xiàn)實(shí)緊迫問(wèn)題，也是關(guān)乎和諧社會(huì)建設(shè)、我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局性重大戰(zhàn)略性命題。

三、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題①

① 廣義上的社區(qū)工作者包括各種各樣直接為社區(qū)居民群眾提供各種社會(huì)服務(wù)的人員，如社區(qū)黨組織成員、社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)服務(wù)站成員、社區(qū)協(xié)管員、社區(qū)聘用工作人員、社區(qū)志愿者等。狹義上的社區(qū)工作者是指直接為居民提供專業(yè)化服務(wù)的專業(yè)人員，簡(jiǎn)稱社區(qū)專職工作者。本文所述社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)指狹義上的社區(qū)工作者。本文所提出的當(dāng)前社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，除專門(mén)引用外，均根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)及情況分析。

社區(qū)建設(shè)與管理需要專門(mén)化、職業(yè)化、規(guī)范化、相對(duì)穩(wěn)定的社區(qū)工作者隊(duì)伍。從調(diào)研情況看，雖然在社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)方面，取得了一定成績(jī)，也形成了比較規(guī)范和完善的制度，但與他們承擔(dān)的繁重任務(wù)相比、與不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求相比，還存在著不少現(xiàn)實(shí)難題。

一是社區(qū)性質(zhì)模糊不清帶來(lái)社區(qū)工作者身份不明確。社區(qū)屬于居民自治組織，但從目前運(yùn)行情況看，多數(shù)社區(qū)組織行政化傾向明顯，不僅要承接各級(jí)政府及政府各部門(mén)下派的任務(wù)，而且社區(qū)組織人選和經(jīng)費(fèi)主要也是由上級(jí)委派選任和撥給;街道辦與社區(qū)的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，實(shí)際上變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，社區(qū)更多地充當(dāng)了政府“腳”的角色。在這種情況下，社區(qū)工作者的身份亦難以明確。在我們調(diào)研的5個(gè)社區(qū)中，98%的社區(qū)干部既不是公務(wù)員、事業(yè)單位人員，也不是企業(yè)員工，職業(yè)身份很不明確［3］。

二是人員編制數(shù)量有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)承擔(dān)的日益繁重的工作任務(wù)的需要。如前文所述，社區(qū)目前承擔(dān)的工作量很大，特別是隨著社會(huì)問(wèn)題不斷增多和社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，以及居民個(gè)人意識(shí)的強(qiáng)化，社區(qū)工作的難度不斷增大。調(diào)研反映，各社區(qū)的專職工作者基本處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，在應(yīng)對(duì)各種情況之間疲于奔命。調(diào)研的5個(gè)社區(qū)共有18800余戶，只配備了60名專職工作者，“人手不夠”是大家普遍感受很深的問(wèn)題。

三是專業(yè)化素質(zhì)能力不高。社區(qū)工作者大多沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的專門(mén)訓(xùn)練，大多不具備專業(yè)社會(huì)工作的知識(shí)背景。在調(diào)研的5個(gè)社區(qū)60名專職工作者中，擁有初級(jí)以上職稱的只有11人，多數(shù)社會(huì)工作者職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平有限。同時(shí)，在招聘的大學(xué)生社工中，真正的社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生非常少。

四是待遇低，年輕人流動(dòng)頻繁，隊(duì)伍難穩(wěn)定。一方面，社區(qū)專職工作者收入普遍低于北京市平均水平，社會(huì)地位不高，“干著公務(wù)員的活，拿著低保的工資”是掛在嘴邊的口頭禪;另一方面，由于收入低，大學(xué)生流動(dòng)頻繁，社區(qū)工作崗位對(duì)大學(xué)生的唯一吸引力就是北京戶口，一旦三年服務(wù)期滿，大多數(shù)大學(xué)生都選擇另謀職業(yè)，社區(qū)工作者隊(duì)伍難以保持相對(duì)穩(wěn)定，也影響了社區(qū)工作專業(yè)化能力的提升。一項(xiàng)關(guān)于“北京大學(xué)生社工現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告”的結(jié)果顯示，待遇保障不夠完善、成長(zhǎng)路徑不明確，是受訪者反映比較集中的問(wèn)題。68．9%的大學(xué)生社工認(rèn)為自己的薪酬待遇、獎(jiǎng)懲措施、社會(huì)福利未被落實(shí);91．8%的受訪者希望“完善制度，居站職能分開(kāi)，發(fā)揮大學(xué)生社工優(yōu)勢(shì)”［4］。

五是培訓(xùn)機(jī)制不健全。調(diào)研的社區(qū)中，只有社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部有機(jī)會(huì)參加各種培訓(xùn)與學(xué)習(xí)交流，同時(shí)，這些培訓(xùn)普遍針對(duì)性、有效性不強(qiáng);而普通專職工作者基本沒(méi)有機(jī)會(huì)參加各種培訓(xùn)及學(xué)習(xí)交流，無(wú)法進(jìn)行正常的繼續(xù)教育。這種現(xiàn)狀影響了社區(qū)干部隊(duì)伍整體專業(yè)素質(zhì)的提高，也限制了他們通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，考取相關(guān)資格、評(píng)定相關(guān)職稱，進(jìn)而提高自身專業(yè)能力和物質(zhì)待遇的發(fā)展空間，導(dǎo)致了工作積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，職業(yè)自豪感不高等問(wèn)題。

四、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

一是要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)在社會(huì)管理轉(zhuǎn)型中的重要意義。當(dāng)前，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，我國(guó)的社會(huì)管理和社區(qū)治理正面臨著更加復(fù)雜的社會(huì)背景和新問(wèn)題、新矛盾和新風(fēng)險(xiǎn)。解決社會(huì)管理中復(fù)雜多變的矛盾和問(wèn)題，考驗(yàn)著我們黨和政府的執(zhí)政能力。社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)在社區(qū)建設(shè)、社會(huì)管理中居于核心地位，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的重要作用。改善和創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理順利轉(zhuǎn)型，必須緊緊抓住社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，把社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，充分體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用。

二是根據(jù)居民人口數(shù)量和承擔(dān)任務(wù)難度增大的實(shí)際，調(diào)整社區(qū)干部配置標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加社區(qū)干部人員編制，解決干部數(shù)量與承擔(dān)的工作任務(wù)不匹配的問(wèn)題。鑒于街道辦事處在現(xiàn)實(shí)工作中很多情況下只是上傳下達(dá)的現(xiàn)實(shí)，可考慮壓縮街道辦人員編制，補(bǔ)充社區(qū)人員不足。同時(shí)，通過(guò)多種渠道，加大對(duì)社區(qū)的財(cái)力、物力支持，提高社區(qū)工作者的物質(zhì)待遇，穩(wěn)定人心，提高凝聚力。

三是進(jìn)一步拓寬社區(qū)工作者隊(duì)伍選拔、任用的渠道。以公開(kāi)公平公正、平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)為導(dǎo)向，以社會(huì)化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化運(yùn)作為方向，建立專職制、聘用制、派遣制、項(xiàng)目制、委托制等多種選拔用人機(jī)制，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大居民社區(qū)選舉的參與面，規(guī)范和完善按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定酬、合同管理等管理環(huán)節(jié)，做到人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的用人環(huán)境，把一批素質(zhì)高、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛(ài)社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)隊(duì)伍中。

四是大力加強(qiáng)社區(qū)工作者素質(zhì)能力培訓(xùn)。社區(qū)承擔(dān)的不同功能決定了社區(qū)工作者必須具備良好的專業(yè)素養(yǎng)，社區(qū)工作者的素質(zhì)直接關(guān)系到社區(qū)工作的健康發(fā)展。因此，培訓(xùn)一支專業(yè)化、職業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍是構(gòu)建和諧社區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要?？刹扇?duì)在職人員的集中培訓(xùn)與專項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合方式，充分依托高校等各類社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)習(xí)培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、證書(shū)培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)等方式，對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行規(guī)范化、有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)，提高廣大社區(qū)工作者社會(huì)管理和服務(wù)的能力。同時(shí)，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，支持鼓勵(lì)他們參加學(xué)歷教育和社會(huì)工作職稱考試，使社區(qū)工作者普遍具備基本的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)。

五是建立完善社區(qū)工作者隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，進(jìn)一步樹(shù)立典型，激勵(lì)廣大社區(qū)工作者的工作熱情和積極性。保證他們的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，促使他們更好地開(kāi)展社會(huì)工作。應(yīng)通過(guò)采取學(xué)歷、資歷、資格、業(yè)績(jī)、崗位、專業(yè)職稱等多種指標(biāo)相結(jié)合的方案，設(shè)置多層次、多類型的社工職業(yè)成長(zhǎng)階梯，使社區(qū)干部特別是年輕大學(xué)生清晰成長(zhǎng)路徑，看到發(fā)展希望。

［1］雷潔瓊．轉(zhuǎn)型中的城市基層社區(qū)組織［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2001:4．

［2］王青山．社區(qū)建設(shè)與發(fā)展讀本［M］．北京:中共中央黨校出版社，2001:23－25．

［3］王建軍．社區(qū)管理的理論與方法［M］．成都:四川大學(xué)出版社，2008:30－36．

［4］大學(xué)生社工遭遇“水土不服”［N］．中國(guó)教育報(bào)，2011－11－28．