王利紅

(太原科技大學(xué)，山西 太原 030024)

法的歷史悠久源長，但法治的確立則是一件很晚的事情。尤其對于法治的深化與加強，需要隨著時代的前進而不斷探索。中國共產(chǎn)黨對法治本質(zhì)的認(rèn)識亦是如此:在每個新的階段，對法治的理解都有新的巨大的進步。因此，有必要不斷探討法治內(nèi)涵，追索法治精髓。這不僅是為了管理好一個基層單位，而且是為了管理好一個國家;不僅是為搞好日常的本職工作提供制度保障，而且是為將來從事偉大的政治活動奠定基礎(chǔ)。

一、法治思想追溯

(一)中國古代的法治思想回溯

何謂“法”?《尚書·呂刑》言:“惟作五虐之刑曰法”?！豆茏印ば男g(shù)》亦言:“殺戮禁誅謂之法”。中國現(xiàn)代意義上的法，相當(dāng)于古代的“禮”。古代“禮”的特點，主要體現(xiàn)為:表現(xiàn)形式的制度化、調(diào)整對象的普遍性和使用效力的至高無上性。

禮在實踐上的代表時期是周朝，《中庸》曾描述其時“禮儀三百，威儀三千”。禮在思想上的代表為儒家思想，孔子發(fā)展了周禮的觀念，明確提出君主也要服從禮?？鬃釉?“君使臣以禮?！笨梢娋饕膊皇侵粮邿o上隨心所欲的權(quán)力主體，其行為也應(yīng)遵從禮的規(guī)范;臣民也不是被任意呼來喝去的對象，在禮法之下也應(yīng)有自己的尊嚴(yán)?？鬃舆€指出:“上好禮，則民易使也?！睘榱四軌蚋戏ㄅc合理地統(tǒng)治和剝削人民，統(tǒng)治者必須制定禮法，服從禮法，按照禮法行為。

韓非子是法家思想的代表，他主張君主用“法、術(shù)、勢”進行統(tǒng)治。法，就是制度;術(shù)，就是智慧;勢，就是權(quán)力。韓非子在歷史上最先提出了“依法治國”的思想，是巨大的歷史進步。但是法家主張君主壟斷權(quán)力，這必然導(dǎo)致殘酷的統(tǒng)治。例如韓非子就認(rèn)為，為人臣者不忠，就應(yīng)當(dāng)死，言而不當(dāng)者，也應(yīng)當(dāng)死。再如曹操“攬申商之法術(shù)”，以法治軍，依法治己，在行軍過程中經(jīng)過麥地時就明令“士卒無敗麥，犯者死”。由于沒有解決好君主和法的關(guān)系，法家思想的實質(zhì)是專制獨裁，在中國古代政治思想中又是最落后的一家。同時，因?qū)Ｖ篇毑糜滞鶎?dǎo)致君主凌駕于法之上。從裴松之注的《三國志》中關(guān)于馬踏麥地的記錄中可以看出:一是法家的法是嚴(yán)刑峻法;二是言出法隨，君主可以根據(jù)自己的喜好或具體情境任意立法;三是君主于法規(guī)之外，士兵一旦踩踏麥子就殺無赦，而曹操馬踏麥子就可以割發(fā)代首。因此，法家的法治完全不同于現(xiàn)代的法治。

(二)古代西方的法治思想

蘇格拉底以自己發(fā)明的辯證法揭露統(tǒng)治者的愚蠢本性，遭到國人忌恨。希臘神話中的神充滿邪惡與墮落，蘇格拉底嚴(yán)厲批判其荒謬性，雅典城邦指控蘇格拉底瀆神，判以死刑。本來蘇格拉底可以在學(xué)生的幫助下逃離，但是為了法的尊嚴(yán)，拒絕了學(xué)生的提議，在獄中服毒，平靜地死去。這就是西方的法治精神，即“我不同意，但我接受!”2002年，美國通過司法解決大選計票爭議，戈爾說:“雖然我對法庭的裁決強烈地不同意，但是我接受它。”法治的目標(biāo)不一定是法的內(nèi)容，而是法的名義，法治是無條件的。

柏拉圖主張哲學(xué)王，即典型的人治。但也主張法至高無上。他說:如果法是國家的主人，政府是法的奴隸，這個國家和他的人民就會昌盛。亞里士多德反對哲學(xué)王，認(rèn)為，法應(yīng)當(dāng)統(tǒng)治(Law should govern)。古羅馬的西塞羅也認(rèn)為，遵守法才能自由。

猶太人信仰的猶太教比較重視契約，認(rèn)為上帝和人類制定了契約，上帝會全面遵守。猶太人以“契約”來命名自己的經(jīng)典，謂之舊約和新約。中世紀(jì)的基督教神學(xué)家阿奎那把法分為三種，最高的是上帝法，其次是自然法，最低的是世俗法，其積極意義是把世俗法安置在自然法之下。

(三)現(xiàn)代西方的法治思想

法治是西方現(xiàn)代政治思想的基石。16世紀(jì)的意大利人貝卡利亞在《犯罪學(xué)》中提出了現(xiàn)代刑法的三大原則，即“罪刑(即罪名和刑罰，罪和罰)法定、罪刑(罪行和處罰)相適應(yīng)、罪責(zé)自負(fù)”。這是法治精神復(fù)興的重要標(biāo)志。薩繆爾·盧瑟福1644年以《法律就是國王》為題出版論著，為現(xiàn)代法治觀念奠定了全部內(nèi)涵。

洛克和盧梭提出了社會契約理論，認(rèn)為國家的起源是社會契約，存在的合法性在于對契約的遵循。社會契約就是整個社會共同制定的法。在國家和法的關(guān)系上，社會契約論把法置于國家之上，認(rèn)為是法決定國家，而不是國家決定法。

孟德斯鳩把國家權(quán)力分為三部分，主張立法權(quán)和司法權(quán)獨立于行政權(quán)，行政權(quán)不能制定法，只是立法機構(gòu)的執(zhí)行部門。這樣就實際地把法置于國家之上。美國獨立戰(zhàn)爭作為啟蒙運動的實現(xiàn)，法治是其建國的思想基礎(chǔ)。托馬斯·佩因1776年說:“在美國，法律是國王;在獨裁國家，國王是法律;在民主自由國家，法律是國王;除此以外再無別的國王。”

二、法治的精髓

(一)法的精神

法的概念有多種理解，有廣義和狹義之分。狹義的法指國家制定或認(rèn)可的社會規(guī)范，廣義的法指任何一種共同體的共同意志。一個家庭可以有法，叫做家有家法;一個團體和組織可以有法，叫做章程。法治意義中的法是廣義的法。

法是國家機器和社會組織建立統(tǒng)一意志的工具。不論這種意志來自哪里，是神或君主，還是人民或自然規(guī)律，法都有其共同的目的，就是最大限度地排除個別意見的專斷。法的精神不是治理社會，而是治理權(quán)力本身。社會有內(nèi)部矛盾，國家機器也有內(nèi)部矛盾。君主會不會為所欲為?地方當(dāng)局會不會自行其是?官員會不會以權(quán)謀私?出路就是建立高高在上的權(quán)威。但是權(quán)力需要好的意志，否則就是瘋狗惡虎，法就是要解決這一問題。所以，法不是治理權(quán)力的對象，而是治理權(quán)力本身;不是治理臣民，而是治理官衙;不是針對客體，而是針對主體。一句話，是針對自己，不是針對別人。法的最高境界是對立法者的治理，甚或是對法自身的治理。

(二)法治的精髓

1．法治與法制?？梢哉f，法治的精髓就在于法治與法制的差別。法治即RULE OF LAW，法本身就是最高統(tǒng)治者。也就是說，法治的目的是治理一個國家或一個團體的最高權(quán)力。在法治之中，法不見得是絕對意志，但至少否定了某一個人和某一集團的絕對權(quán)威。法制是法律和制度的總稱，本身不能明確法在國家中的地位。法制的目標(biāo)是法律的健全，亦即法網(wǎng)恢恢。法制的本質(zhì)是RULE BY LAW，法是工具和手段，不是主人。

2．法治與人治。毋庸諱言，法主要是人的創(chuàng)制，法的統(tǒng)治也是人在統(tǒng)治;但是二者有本質(zhì)區(qū)別。首先，對于法治，法一旦制定，就是最高統(tǒng)治者;而人治不會把法當(dāng)做最高統(tǒng)治者。其次，法需要改進，但要通過最嚴(yán)格的程序，故而是法的自我發(fā)展。法治的本質(zhì)是完全排除個人意見直接成為法，人治則相反。人治的表現(xiàn)形式多種多樣，獨裁是其典型。似是而非的人治是好人政治，也就是柏拉圖所說的哲學(xué)王，即古之圣賢、今之偉人。歷史表明，任何形式的人治都是危險的。

3．善法與惡法。很現(xiàn)實的問題是法本身有好有壞。好法即善法，壞法即惡法。根據(jù)法治的精神，善法才是法，惡法就不是法，沒有法律效力。更多的情況是善惡之間法，即不完善的法。不完善的法也具有法律效力。

(三)法治的實現(xiàn)

1．傳統(tǒng)。在沒有民主、沒有科學(xué)的古代社會，法治就是對傳統(tǒng)的尊重。例如中國的各種祖宗之法和“圣祖訓(xùn)”。宋太祖規(guī)定不得殺害文臣，明太祖規(guī)定不得對外侵略，這些規(guī)定具有憲法的地位。儒家的進步之處就是對君主立法權(quán)的限制。在西方則體現(xiàn)為習(xí)慣法。習(xí)慣法固然有保守性，但作為自然法的反映，具有合理性和普世價值。例如猶太人的安息制度，就是從民族習(xí)慣變成了世界通則。傳統(tǒng)對于我們并不陌生，就是我們平常所說的政策連續(xù)性。因此離開對傳統(tǒng)的尊重，想要法治也難。

2．科學(xué)。法治的追求是公理，必然要排除個人的臆見，還要盡量排除人類的臆見。方法不是排斥人，而是依靠科學(xué)?？茖W(xué)的對象是自然法則，尊重科學(xué)就是尊重自然法，這是西方的傳統(tǒng)。對于中國人也不陌生，《道德經(jīng)》認(rèn)為:人法地，地法天，天法道，道法自然。儒家主張敬天法祖，所謂天，就是天道。在英文中，規(guī)律和法律都是LAW，所以規(guī)律就是法律，承認(rèn)科學(xué)高于強權(quán)，本身就是法治，背離科學(xué)只能是非法之法。

3．民主。法的發(fā)展完全離不開人，法治不是疏遠(yuǎn)人，只是排除個人的武斷偏狹，方法就是民主。民主的本意就是多數(shù)人的統(tǒng)治，正因為如此，民主和法治往往相提并論，用民主的水平判斷法治水平。當(dāng)然，民主也不等同于法治。民主不一定通向法治，其典型是“文革”期間的大民主，臺灣轉(zhuǎn)型中的劣質(zhì)民主。由于民主的缺陷，把傳統(tǒng)、科學(xué)和民主結(jié)合起來，才能更好實現(xiàn)法治。

三、中國特色社會主義的法治定位

(一)中國共產(chǎn)黨法治思想的發(fā)展

在中國革命和建設(shè)過程中，由于實踐需要，共產(chǎn)黨人逐漸產(chǎn)生了法治意識。如《三大紀(jì)律八項注意》說明法制是革命的內(nèi)在要求。早在解放戰(zhàn)爭中鄧小平就指出:“人民最怕紊亂，怕無政府，要求有秩序?！保?］改革開放初，他總結(jié)歷史教訓(xùn)時又指出，“沒有民主法制就沒有社會主義”。對于社會主義時期的階級斗爭，“不能采取過去搞政治運動的辦法，而要遵循社會主義法制的原則”［2］。這就把一切問題納入了法制之中。

黨的十四大決定建立社會主義市場經(jīng)濟，“市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟”的觀念隨之確立。黨的十五大報告提出“建設(shè)社會主義法治國家”［3］的目標(biāo)，確認(rèn)了“法治”這一概念。從法制到法治，一字之差，卻發(fā)生了質(zhì)的變化。胡錦濤同志論述了法治對于和諧社會的意義，指出和諧社會首先是民主法治的社會?？梢哉f，民主法治是和諧的前提，沒有民主法治的地方，決不會有和諧。

(二)法治的定位

改革開放之后，中國共產(chǎn)黨確立了建設(shè)社會主義法制國家的目標(biāo)。它的內(nèi)涵是:有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。它的缺陷是沒有明確表述法在國家中的地位。黨的十五大確立了“建設(shè)社會主義法治國家”的目標(biāo)，同時闡明了法治的定位，“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。這一表述從黨的角度規(guī)定了法治的定位。

中國作為法治國家，法律的依據(jù)是憲法和黨章。憲法第五條規(guī)定“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，這就明確了法律和國家的關(guān)系。黨的十六大報告進一步闡明法和黨、和人民的關(guān)系，指出“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”［4］。它的含義有兩層:一是三者的有機統(tǒng)一，意味著三者的平等關(guān)系;二是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主是政治制度最根本的部分，依法治國與之并列，意味著法治是這一制度的基本內(nèi)涵。黨的十七大通過的黨章規(guī)定，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路?！彼^道路，就是基本規(guī)律的總結(jié)和概括。作為道路的基本內(nèi)容，這就是法治的定位。

(三)黨和法的關(guān)系

法治的關(guān)鍵是處理權(quán)力和法的關(guān)系，是權(quán)大于法，還是法大于權(quán)。由于憲法保障了中國共產(chǎn)黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨就是國家權(quán)力的中心。在中國要實現(xiàn)法治，關(guān)鍵是處理好黨和法的關(guān)系。建設(shè)社會主義，就是要把黨、民主、法治三者緊密結(jié)合起來，疏忽任何一個方面，都會把事情推向反面，把黨和國家的命運推向萬丈深淵。黨的十二大通過的黨章規(guī)定，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。這就基本解決了法和權(quán)的關(guān)系。黨的十六大通過的黨章明確規(guī)定，“模范遵守國家的法律法規(guī)”是黨員必須履行的義務(wù)。這說明，我們國家“法大于權(quán)”的原則已經(jīng)完全確立。

(四)領(lǐng)導(dǎo)工作的法治化

法治是一種國家制度，也是一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，在領(lǐng)導(dǎo)工作中，法是總結(jié)實踐經(jīng)驗、促進班子和諧、改善干群關(guān)系的重要工具。

首先，用法來凝結(jié)工作經(jīng)驗，用法來推動工作。法之所以有價值，根本原因在于法是人類文明、特別是政治文明的凝結(jié)。對于國家，同樣對于一個團體和組織，已經(jīng)建立起來的法，是過去全部工作經(jīng)驗的總結(jié)，因此有必要予以充分的重視，甚至視為神圣。領(lǐng)導(dǎo)干部對本部門法的尊重，有以下體現(xiàn):一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)有的法，也就是各種規(guī)章制度，做到對部門法了然于胸，“隨心所欲而不逾矩”。二是要認(rèn)真研究現(xiàn)有法規(guī)制度，尤其是隨著時代的發(fā)展，社會環(huán)境的變化，在繼承原有法的同時，領(lǐng)導(dǎo)干部也要敏銳地發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有法的局限性，并彌補之。三是要善于把自己創(chuàng)造的好的經(jīng)驗?zāi)Y(jié)為規(guī)章制度，把它上升為法。有的單位換一個領(lǐng)導(dǎo)，就換一種做法，往往使工作陷于混亂?；蛘咭粋€好的領(lǐng)導(dǎo)走了，出差了，工作就不能正常運轉(zhuǎn)，說明這個地方只有人治，沒有法治。

其次，用法治促進班子和諧團結(jié)。在一個團體，應(yīng)該服從誰?是組織，還是領(lǐng)導(dǎo)。胡錦濤同志對和諧社會的論述為我們提供了一個很好的思路。他說，和諧社會首先是民主法治的社會?？梢哉f，一個團結(jié)和諧的班子，必須是民主法治的班子，沒有民主法治，就沒有團結(jié)和諧。一個團體，一個班子，必須有健全的法制，如果沒有現(xiàn)成的法制，也應(yīng)該有一個好的機制，進行民主協(xié)商，迅速以民主法治的方法解決問題。這樣做，即使班子內(nèi)部存在觀點的分歧，也不是感情上的沖突，就不會破壞團結(jié)。這也是俗話說的“對事不對人”。

最后，用法治來處理干部和群眾的關(guān)系。有的單位如果工作做好了，群眾把功勞歸于領(lǐng)導(dǎo);如果工作做得不好，群眾也把矛頭對準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)，這都是缺乏法治的表現(xiàn)。好的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該善于用法治來對待群眾。按照法治，該為群眾辦的事，就主動去做;不該辦的事，同樣按照法治不能做。該做但是沒有法律依據(jù)的，就依照現(xiàn)有的程序，盡快創(chuàng)制一定的法律依據(jù)。只要干部真心運用法治精神處理群眾利益，群眾即使吃虧了，也是吃在明處，他也不會認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)欺壓，而是法的要求，他也不會抱怨領(lǐng)導(dǎo)。所以，法治也是改善干群關(guān)系的根本。

［1］鄧小平．鄧小平文選:第1卷［M］．北京:人民出版社，1994:128．

［2］鄧小平．鄧小平文選:第2卷［M］．北京:人民出版社，1994:371．

［3］江澤民．江澤民文選:第2卷［M］．北京:人民出版社，2006:17．

［4］江澤民．江澤民文選:第3卷［M］．北京:人民出版社，2006:553．